互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代群眾工作機(jī)制的效能提升

◎余 茜

在現(xiàn)代化過(guò)程中， 政治取向發(fā)生了“從解放政治向生活政治的轉(zhuǎn)變”。 隨著生活政治的到來(lái)， 解放政治的問(wèn)題重要性沒(méi)有削弱， 但信息化引起的整個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)、 生活結(jié)構(gòu)發(fā)生的 “解傳統(tǒng)化” 變化的 “新條件”， 已改變了解決問(wèn)題的標(biāo)準(zhǔn)， 對(duì)社會(huì)問(wèn)題的考察和解決應(yīng)遵循生活本身的價(jià)值， 以“生活決定的政治” 作為解決問(wèn)題的標(biāo)準(zhǔn)。 “國(guó)計(jì)民生， 罔存念慮”， 做 “人的工作” 在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代愈發(fā)凸顯了其獨(dú)特價(jià)值和意義。 眾所周知， 中國(guó)共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)就是緊密圍繞著“人” 的群眾工作， 將“一切為了群眾， 一切依靠群眾， 從群眾中來(lái)， 到群眾中去” 的群眾路線作為中國(guó)共產(chǎn)黨的根本生命線?；ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代， 如何既傳承群眾路線的精神內(nèi)核， 又能主動(dòng)適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的政治生態(tài)特征， 創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化群眾路線、 高效做好群眾工作？ 對(duì)這一問(wèn)題的回答，具有深刻的理論和實(shí)踐意義。 本研究擬從機(jī)制建設(shè)的角度探討怎樣創(chuàng)新黨的群眾工作。

一、 互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代群眾工作機(jī)制面臨的挑戰(zhàn)

據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息中心第49 次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》 顯示，截至2021 年12 月， 我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)10.32 億， 互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)73.0%。 且現(xiàn)有行政村已全面實(shí)現(xiàn)“村村通寬帶”， 貧困地區(qū)通信難等問(wèn)題得到歷史性解決。互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)為新時(shí)代群眾工作機(jī)制的完善提供了良好契機(jī)和條件， 但互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)觸發(fā)的政治、 經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生態(tài)的復(fù)雜性、 多變性和風(fēng)險(xiǎn)疊加性等， 也為高效能做好群眾工作帶來(lái)了一定的挑戰(zhàn)。 挑戰(zhàn)既包括 “技術(shù)利維坦”降臨， 技術(shù)反噬引發(fā) “人的政治” 頹敗產(chǎn)生的新問(wèn)題， 也包括從解放政治向生活政治轉(zhuǎn)變過(guò)程中， 新老問(wèn)題交織疊加帶來(lái)的沖擊和挑戰(zhàn)。 概括而言， 表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

第一， 群眾工作的“代表性難題”。 一是群眾意見(jiàn)的代表性。 盡管互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)有助于民意的表達(dá)與擴(kuò)散， 但眾說(shuō)紛紜、 眾聲喧嘩之后仍有一系列的問(wèn)題： 如多元、 分化的意見(jiàn)如何集中？ 乃至形成一定程度上的共識(shí)？ 在輿論場(chǎng)中， 競(jìng)爭(zhēng)性的共識(shí)能否受到政策制定者的關(guān)注？ 傾聽(tīng)之后是否會(huì)有所回應(yīng)？ 即便有意見(jiàn)層面的回饋， 后續(xù)是否會(huì)采取針對(duì)性的行動(dòng)舉措？ 行動(dòng)是否有效以及效果的持續(xù)性等等問(wèn)題。 “數(shù)字鴻溝” “數(shù)字離散” 等現(xiàn)象恰恰揭示了， 信息技術(shù)的運(yùn)用并未盡如人意地解決民意的代表性問(wèn)題。 不少實(shí)證研究表明： 互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)對(duì)一些社會(huì)群體進(jìn)行了賦權(quán)， 而對(duì)另一些社會(huì)群體則沒(méi)有。 仍有部分的群眾意見(jiàn)被邊緣化或被淹沒(méi)， 也無(wú)法用他們自己的語(yǔ)言來(lái)發(fā)出他們的關(guān)切和需求。 輿論場(chǎng)中“沉默的螺旋” 并未因技術(shù)的進(jìn)步而停止轉(zhuǎn)動(dòng)， 甚至因?yàn)樗惴ㄍ扑]對(duì)“去中心化” 傳播模式的打破， 通過(guò)影響信息呈現(xiàn)、 搜索排序、 信息熱度和傳播效果等， 讓信息傳播再次服務(wù)于少部分的精英人士， 普通公眾在自覺(jué)不自覺(jué)間將自己置于被動(dòng)接收端， 逐漸放棄表達(dá)權(quán)。 而且， 普通公眾也會(huì)將自身桎梏于“信息繭房” 中， 拒絕與其他群體進(jìn)行對(duì)話協(xié)商和理性溝通， 用戶的個(gè)人偏好和社群的同質(zhì)信息， 往往會(huì)加劇社會(huì)群體的撕裂， 阻礙了理性公共輿論的形成， 就更談不上將共識(shí)上升為政策議題了。 二是群眾利益的代表性。 “人人有需求， 各個(gè)有要求”， 技術(shù)應(yīng)用的場(chǎng)景化與普及化讓社會(huì)價(jià)值觀多元化、 利益訴求顯性化和碎片化的趨勢(shì)更加明顯。 在此種情況下， 在做群眾工作時(shí)， 如何識(shí)別并代表群眾的合法利益， 兼顧具體利益， 就成為十分重要的問(wèn)題。 尤其是在新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域， 面對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)張， 面對(duì)被“困在系統(tǒng)里、 綁在算法上、 捆在抽成里、 游離在社保外” 的普通群眾， 又該如何去維護(hù)其權(quán)益？

第二， 群眾工作的“有效參與難題”。 互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的公眾政治參與盡管在渠道上有所擴(kuò)充， 但在參與的深度和有效性方面仍面臨新的阻礙。 一方面， 公眾進(jìn)入一個(gè)數(shù)字化公共領(lǐng)域的門(mén)檻很高， 如有效參與公共討論和辯論所需的溝通技能和批判性思維。 然而， 信息的娛樂(lè)化和商業(yè)化導(dǎo)致公共領(lǐng)域很難建構(gòu)， 甚至淪為海市蜃樓般的幻影， 公眾也會(huì)在“廣場(chǎng)式狂歡” 的娛樂(lè)體驗(yàn)中放棄對(duì)于價(jià)值理性的思考和公共事件的參與。 另一方面， 擁有社會(huì)資本是公眾政治參與的重要基礎(chǔ)， 而數(shù)字化生存帶來(lái)了民眾社會(huì)資本的流失。 社會(huì)資本產(chǎn)生了參與式平等， 而密集地使用信息技術(shù)可能會(huì)減少這種社會(huì)資本， 從而使信息技術(shù)的使用抵消了在參與式平等中獲得的任何東西。 “信息技術(shù)似乎在破壞傳統(tǒng)的、面對(duì)面的人類互動(dòng)”， 數(shù)字化的人類互動(dòng)幾乎無(wú)法引發(fā)民主商談。 既源于“情感傳播” 消解了輿論的公共理性， 也與互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代“群以類聚” 的景觀所引發(fā)的“網(wǎng)絡(luò)巴爾干化” 問(wèn)題有關(guān)。 有研究指出，互聯(lián)網(wǎng)將網(wǎng)民轉(zhuǎn)化成了能夠被情感傳播所動(dòng)員、 聯(lián)系或分化的“情感公眾”， 他們雖然更關(guān)注公共事件， 但也極易受到情緒的傳染， 讓公共輿論變得非理性化、 割裂化。

第三， 群眾工作的 “高效落地難題”。 技術(shù)治理帶來(lái)了新的形式主義和官僚主義。 與傳統(tǒng)官僚主義一樣， 電子化的官僚主義其本質(zhì)仍然是脫離實(shí)際、 脫離群眾、 高高在上的工作方式和行事作風(fēng)。 盡管在 “加強(qiáng)信息化管理” 的潮流趨勢(shì)下， 通過(guò)電子政務(wù)、 網(wǎng)上辦理等能更便捷、 高效率地做好群眾工作， 顯得 “名正言順、 義正言辭”。 但處處依賴技術(shù)加持、 規(guī)章條約設(shè)定， 而缺乏面對(duì)面解釋、 溝通的工作方式， 也容易滋生“電子衙門(mén)” 的弊端。 形式眾多的電子官僚主義，催生了花樣繁多的電子形式主義。 盡管工作中處處要設(shè)立 “臺(tái)賬”， 運(yùn)用信息技術(shù)等進(jìn)行 “痕跡管理”， 但 “工作留痕” 卻未必能在群眾內(nèi)心“留情”， 未必能收獲群眾的高滿意度。 “好的政治沒(méi)有捷徑”， 互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代群眾對(duì)于黨和政府的信任已經(jīng)超越簡(jiǎn)單的意識(shí)形態(tài)而變得更加理性、務(wù)實(shí)， 對(duì)于黨和政府信任的判斷也不僅僅依據(jù)“是否在做正確的事”， 而更為關(guān)注 “是否正確地做事” “事情是否做到位” “工作是否落實(shí)落地” 等效果、 效益、 效能層面的問(wèn)題。

二、 高效能群眾工作機(jī)制的創(chuàng)新路徑

無(wú)論是線下密切聯(lián)系群眾， 還是走網(wǎng)絡(luò)群眾路線， 都只是一個(gè)工作方式問(wèn)題， 最根本的，是要高效地解決群眾面臨的 “急難愁盼” 問(wèn)題。為此， 原則層面一是要把握好互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)及時(shí)性、 交互性的核心技術(shù)特征和作為權(quán)力資源的政治特征； 二是要把握 “政治信任” 作為黨政部門(mén)與群眾互動(dòng)關(guān)系建構(gòu)的本質(zhì)。 在交互建構(gòu)的過(guò)程中， 以更加復(fù)合、 開(kāi)放、 動(dòng)態(tài)的視角探索群眾工作機(jī)制的多維度創(chuàng)新， 具體可從以下幾個(gè)方面努力。

第一， 民意吸納與整合機(jī)制。 在很大程度上， 治理就是一個(gè)信息問(wèn)題。 信息是治理的關(guān)鍵所在， 是開(kāi)展群眾工作的前提和基礎(chǔ)。 無(wú)論是小數(shù)據(jù)、 大數(shù)據(jù)， 終歸是要掌握信息、 探索群眾工作信息流轉(zhuǎn)規(guī)律。 為此， 要繼續(xù)推進(jìn)社情民意大數(shù)據(jù)平臺(tái)的建設(shè)， 建構(gòu)民意吸納和整合機(jī)制， 通過(guò)對(duì)社情民意信息的及時(shí)把握， 從多元領(lǐng)域、 立體層面動(dòng)態(tài)、 精準(zhǔn)地了解群眾需求的細(xì)微變化。如有追蹤調(diào)研發(fā)現(xiàn)： 在脫貧攻堅(jiān)完成后， 貧困群體的需求也開(kāi)始逐步升級(jí)和轉(zhuǎn)移， 由滿足當(dāng)下基本生活轉(zhuǎn)向?qū)ξ磥?lái)持續(xù)穩(wěn)定收入來(lái)源的需求； 由農(nóng)村蓋房轉(zhuǎn)向城市買房的需求； 由小病保護(hù)轉(zhuǎn)向大病保障的需求； 由獲得教育機(jī)會(huì)到對(duì)于優(yōu)質(zhì)教育資源的需求； 由物質(zhì)獲取轉(zhuǎn)向心理和精神層面支持的需求等。

第二， 基于群眾類型化區(qū)分的協(xié)同機(jī)制和多元互動(dòng)溝通機(jī)制。 中共十九屆四中全會(huì)提出， 堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度。 當(dāng)前中國(guó)的情境中， 群眾工作的主體還是黨政部門(mén)， 主要依靠“黨領(lǐng)導(dǎo)、 政府主導(dǎo)” 的群眾工作格局， 在共建共治共享的治理新格局下， 僅僅依靠既有的黨政力量是不夠的， 要協(xié)同多方力量， 才能更好地完善基于群眾類型化區(qū)分的多元互動(dòng)溝通機(jī)制。 如工青婦等群團(tuán)組織， 作為黨聯(lián)系各社會(huì)群體的橋梁和紐帶，其政治性和群眾性決定了其組織的“軟權(quán)力特征”，這樣就能克服行政理性的弊端， 將行政理性同群眾路線結(jié)合起來(lái)， 在做“人的工作” 時(shí)， 更好地實(shí)現(xiàn)情感治理、 柔性治理， 有助于在技術(shù)治理盛行的趨勢(shì)下， 實(shí)現(xiàn)“人的政治” 的回歸。

第三， 協(xié)商參與機(jī)制和“規(guī)范—利益” 博弈均衡機(jī)制。 從之前的共建共享， 到共建共治共享， 對(duì)共治的強(qiáng)調(diào)， 突出了一個(gè)“參與權(quán)” 的問(wèn)題。 實(shí)踐證明， 互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代， 隨著信息獲取成本的降低、 群眾素質(zhì)的提高， 不同領(lǐng)域群眾對(duì)協(xié)商共治、 參與共決的需求都在逐步提升。 研究表明： 參與的過(guò)程本身也能創(chuàng)造幸福感、 增進(jìn)政治溝通和對(duì)黨和政府的認(rèn)同感、 信任感。 因而， 高效能群眾工作的實(shí)現(xiàn)，要更多地從“為群眾” 轉(zhuǎn)向“依靠群眾”。 也就是說(shuō)， 群眾不僅僅是治理的對(duì)象， 群眾工作也不僅僅是靜止的點(diǎn)， 更是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程。 要讓群眾更多地參與國(guó)家和社會(huì)治理的全過(guò)程， 通過(guò)民智匯聚機(jī)制來(lái)充分激活社會(huì)活力， 以完善群眾的協(xié)商參與來(lái)促進(jìn)“規(guī)范—利益” 雙重博弈均衡機(jī)制的建立， 始終站在公開(kāi)公平公正的立場(chǎng)實(shí)現(xiàn)群眾矛盾沖突的調(diào)解和群眾合法權(quán)益的維護(hù)。

第四， 全過(guò)程的精細(xì)化服務(wù)機(jī)制。 要促進(jìn)與群眾相關(guān)的法規(guī)、 政策文件真正發(fā)揮預(yù)期效應(yīng)， 就必須克服一些理念“懸浮” 難落地、 工作機(jī)制“低效能運(yùn)轉(zhuǎn)” 的瓶頸。 當(dāng)前不少地方黨政部門(mén)群眾工作的創(chuàng)新， 都涉及到優(yōu)化群眾辦事流程， 做實(shí)、 做細(xì)服務(wù)工作的探索。 如浙江省的 “最多跑一次” 改革， 將與群眾密切相關(guān)的政務(wù)服務(wù)“最后一公里”給打通了， 做到了辦實(shí)事、 高效便捷為群眾服務(wù)；“無(wú)證明城市” 的探索， 確實(shí)體現(xiàn)了精準(zhǔn)地解決群眾“急難愁盼” 問(wèn)題； 又如北京市的“接訴即辦”改革， 實(shí)現(xiàn)了對(duì)民意訴求從“傾聽(tīng)回應(yīng)” 到“反饋行動(dòng)” 的延伸。 這些從辦事全流程、 服務(wù)全過(guò)程的角度來(lái)“捋順、 優(yōu)化、 細(xì)化” 的精準(zhǔn)化服務(wù)創(chuàng)新，有助于將群眾路線的制度優(yōu)勢(shì)， 持續(xù)不斷轉(zhuǎn)化為高效能的群眾工作。