義務(wù)教育階段“公參民”學(xué)校的轉(zhuǎn)公潮：民辦教育意義與教育理念的思考

記者_(dá)王博 編輯_劉煜 設(shè)計(jì)_金烏

面對民辦學(xué)校的變局，家長們更應(yīng)當(dāng)深入思考的是教育理念的轉(zhuǎn)變。

最近，北京市7所民辦學(xué)校轉(zhuǎn)公辦的消息，打破了海淀區(qū)家長朋友圈的平靜。2022年5月30日，北京市海淀區(qū)教委宣布，擬按政策將人大附中分校、北外附校、建華實(shí)驗(yàn)學(xué)校、理工附中分校、清華附屬實(shí)驗(yàn)學(xué)校、民大附中實(shí)驗(yàn)學(xué)校、北大附中實(shí)驗(yàn)學(xué)校等7所民辦學(xué)校轉(zhuǎn)為公辦學(xué)校，預(yù)計(jì)增加全區(qū)公辦教育學(xué)位1萬個(gè)左右。

民辦學(xué)校轉(zhuǎn)為公辦，2022年內(nèi)北京這7所學(xué)校在全國范圍內(nèi)并不是首例。早在2022年初，伴隨著第一波春寒的到來，湖南、江蘇、四川、河南、北京等多地出臺民辦義務(wù)教育在校生占比控制在5%以內(nèi)政策限令，同時(shí)，多地強(qiáng)調(diào)確保2022年完成“公參民”學(xué)校治理等各項(xiàng)民辦中小學(xué)治理任務(wù)，義務(wù)教育階段的民辦教育也在眾目共視中迎來了政策的落地和轉(zhuǎn)校工作的啟動實(shí)施。

義務(wù)教育階段“民轉(zhuǎn)公”的目的和初衷是什么？“民轉(zhuǎn)公”轉(zhuǎn)的是哪些學(xué)校？為學(xué)校招生教學(xué)等帶來了哪些實(shí)質(zhì)性的變化？家長們最關(guān)心的是什么？這些也成為本輪全國范圍內(nèi)“民轉(zhuǎn)公”教育改革工作中社會各界最為關(guān)注的問題。

民辦教育的發(fā)展歷程

義務(wù)教育階段的民辦教育轉(zhuǎn)公辦，是國家為了讓義務(wù)教育回歸普及型、免費(fèi)性、公平性和強(qiáng)制性的本真。過去數(shù)十年間，在國家政策和法律法規(guī)的管理與支持下，民辦教育從無到有再到快速發(fā)展，與政府辦學(xué)、社會力量參與和公辦教育共同形成了現(xiàn)如今的教育格局，已成為社會主義教育事業(yè)的重要組成部分和促進(jìn)教育改革的重要力量，而民辦教育本身也隨著社會經(jīng)濟(jì)、教育環(huán)境體系和格局、政策措施的變化經(jīng)歷了從鼓勵到規(guī)范限制的發(fā)展階段。

1993年，中共中央、國務(wù)院正式發(fā)布《中國教育改革和發(fā)展綱要》，首次明確了國家關(guān)于發(fā)展民辦教育的“積極鼓勵、大力支持、正確引導(dǎo)、加強(qiáng)管理”十六字方針。伴隨政策東風(fēng)，各類民辦學(xué)校及非學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)應(yīng)運(yùn)而生，民辦教育開始迅速發(fā)展。1997年，首部專門規(guī)范民辦教育的《社會力量辦學(xué)條例》出臺，自此民辦教育發(fā)展有法可依。1998年，隨著《面向21世紀(jì)教育振興行動計(jì)劃》的提出，公辦學(xué)校和民辦學(xué)校共同發(fā)展的辦學(xué)體制形成。2002年，在實(shí)施科教興國戰(zhàn)略的背景下，《民辦教育促進(jìn)法》作為國內(nèi)首部關(guān)于民辦教育的法律出臺，促進(jìn)了民辦教育持續(xù)健康發(fā)展，維護(hù)民辦學(xué)校和受教育者的合法權(quán)益。2010年，《中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》出臺，辦學(xué)體制改革進(jìn)一步深化，形成以政府辦學(xué)為主體、全社會積極參與、公辦教育和民辦教育共同發(fā)展的格局。2016年《關(guān)于修改〈中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法〉的決定》明確了民辦學(xué)校的分類登記方式，配套實(shí)施細(xì)則在各省市逐步落地，自此之后民辦學(xué)校在政策的推動下，逐步走向規(guī)范化管理的發(fā)展階段。

對公辦教育的有效補(bǔ)充

截至2018年底，全國共有各級各類民辦學(xué)校18.35萬所，在校學(xué)生達(dá)5378萬人，而民辦義務(wù)教育階段在校生數(shù)約占十分之一，民辦高中階段在校生占比超過八分之一，民辦高校在校生將近四分之一。到了2019年，根據(jù)教育部發(fā)布的《2019年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，全國共有各級各類民辦學(xué)校19.15萬所，占全國比重36.13%，民辦學(xué)校數(shù)量呈上升態(tài)勢。

義務(wù)教育階段的民辦教育本身其實(shí)是對公辦教育的一種有效的補(bǔ)充。曾幾何時(shí)，民辦教育的出現(xiàn)有效解決了公辦教育資源分配不均的問題，同時(shí)，民辦教育事業(yè)也在緩解財(cái)政壓力、滿足社會多元化需求、激發(fā)教育活力、推動教育現(xiàn)代化進(jìn)程等方面作出了突出的貢獻(xiàn)。然而多年來，隨著市場大潮全面滲透進(jìn)教育領(lǐng)域，各類民辦教育在改革發(fā)展的過程中也逐漸顯露出辦學(xué)定位和特色不夠準(zhǔn)確鮮明、教育質(zhì)量有待進(jìn)一步提升、辦學(xué)行為不夠規(guī)范等問題，跨區(qū)提前招生、唯分?jǐn)?shù)論、優(yōu)秀教師流失等現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)，這些問題都在一定程度上影響了人才選拔機(jī)制，破壞了教育生態(tài)，對教育資源分配和教育公平產(chǎn)生了負(fù)面的壓力。

對此，2021年7月8日，教育部等八部門發(fā)布了《關(guān)于規(guī)范公辦學(xué)校舉辦或者參與舉辦民辦義務(wù)教育學(xué)校的通知》（以下簡稱《通知》），就規(guī)范公辦學(xué)校舉辦或者參與舉辦民辦義務(wù)教育學(xué)校進(jìn)行部署。規(guī)范工作以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，著眼高質(zhì)量教育體系建設(shè)，突出義務(wù)教育的公益性、公平性和人民性，理順“公參民”學(xué)校體制機(jī)制，著力建立公辦教育、民辦教育各安其位、相互促進(jìn)的教育格局。

“公參民”類學(xué)校

隨著教育部《關(guān)于規(guī)范公辦學(xué)校舉辦或者參與舉辦民辦義務(wù)教育學(xué)校的通知》的下發(fā)，近期全國多地開啟了“民轉(zhuǎn)公”大潮，圍繞民辦教育中的“公參民”類型學(xué)校轟轟烈烈地邁開大步落實(shí)。規(guī)范公辦學(xué)校舉辦或參與舉辦民辦義務(wù)教育學(xué)校的工作重點(diǎn)是：公辦學(xué)校單獨(dú)舉辦的“公參民”學(xué)校，公辦學(xué)校與地方政府及相關(guān)機(jī)構(gòu)合作舉辦的“公參民”學(xué)校，公辦學(xué)校與其他社會組織、個(gè)人合作舉辦的“公參民”學(xué)校。國家針對“公參民”學(xué)校的不同類型，也設(shè)定了不同路徑，全面規(guī)范分類指導(dǎo)，并明確指出，“公參民”學(xué)校具有以下4種情形的，轉(zhuǎn)為公辦學(xué)校：

①公辦學(xué)校單獨(dú)舉辦或者公辦學(xué)校與其他公有主體合作舉辦的“公參民”學(xué)校，應(yīng)轉(zhuǎn)為公辦學(xué)校。

②公辦學(xué)校與其他社會組織、個(gè)人合作舉辦的“公參民”學(xué)校，經(jīng)協(xié)商一致且條件成熟的，可以轉(zhuǎn)為公辦學(xué)校。

③既有居住社區(qū)配套建設(shè)的“公參民”學(xué)校，在條件允許的情況下轉(zhuǎn)為公辦學(xué)校，也可通過政府購買服務(wù)方式提供學(xué)位、繼續(xù)辦 學(xué)。

④公辦學(xué)校與其他社會組織、個(gè)人合作舉辦的“公參民”學(xué)校，不符合“六獨(dú)立”（即獨(dú)立法人資格、校園校舍及設(shè)備、專任教師隊(duì)伍、財(cái)會核算、招生、畢業(yè)證發(fā)放）要求且難以整改到位的，可視情況轉(zhuǎn)為公辦學(xué)?；蚪K止辦學(xué)。

針對“公參民”學(xué)校繼續(xù)辦民辦學(xué)校的要求，《通知》中明確，由公辦學(xué)校與其他社會組織、個(gè)人合作舉辦的“公參民”學(xué)校，辦學(xué)條件符合“六獨(dú)立”要求，可繼續(xù)辦民辦學(xué)校；辦學(xué)條件不符合“六獨(dú)立”要求，但限期可整改到位的，也可繼續(xù)辦民辦學(xué)校。

在此框架下，各地紛紛出臺了相應(yīng)的措施并進(jìn)一步落實(shí)，多地涉及學(xué)校合并公辦學(xué)校的就合并，保持民辦性質(zhì)的學(xué)校進(jìn)行規(guī)范更名。以北京海淀區(qū)這次轉(zhuǎn)校為例，人大附中分校、北外附校、建華實(shí)驗(yàn)學(xué)校、理工附中分校等4校將轉(zhuǎn)為區(qū)屬公辦學(xué)校，校名不變，作為新設(shè)立的公辦學(xué)校開展新學(xué)年的招生入學(xué)工作；清華附屬實(shí)驗(yàn)學(xué)校將轉(zhuǎn)為大學(xué)舉辦的公辦學(xué)校，民大附中實(shí)驗(yàn)學(xué)校、北大附中實(shí)驗(yàn)學(xué)校將分別轉(zhuǎn)入由大學(xué)舉辦的民大附中和北大附中這2所公辦校。除了這7所學(xué)校外，海淀區(qū)對繼續(xù)保持民辦性質(zhì)的3所學(xué)校，啟動了名稱規(guī)范工作，一零一實(shí)驗(yàn)學(xué)校、人大附中北大附小聯(lián)合實(shí)驗(yàn)學(xué)校和清華附中稻香湖學(xué)校將按民辦學(xué)校更名程序，陸續(xù)更名為“北京市海淀區(qū)啟慧未來學(xué)校”“北京市海淀區(qū)人北實(shí)驗(yàn)學(xué)校”和“北京市海淀區(qū)稻香湖學(xué)?！薄Ｆ渌矫娴囊?guī)范工作正在按部就班地推進(jìn)中。

家長圈的波瀾

義務(wù)教育階段的民辦轉(zhuǎn)公辦，對于大部分學(xué)生和家長來說算得上是利好消息。首先，“公參民”轉(zhuǎn)公后使區(qū)域內(nèi)的教育資源趨于平衡，教育力量和優(yōu)勢也得以集中并提升，從而拉升區(qū)域內(nèi)的教育水平；其次，家長們免去了高昂的學(xué)費(fèi)，這將大大降低家庭教育開支；最后，還可以把過于“內(nèi)卷”的教育焦慮與壓力拉低到相對正常的一個(gè)范圍，為學(xué)生創(chuàng)造更加健康良好的受教育氛圍。

然而對于已經(jīng)報(bào)考或正要選擇進(jìn)入“公參民”類院校的學(xué)生和家長來說，政策的落實(shí)還是一石激起千層浪。關(guān)于2022年招生劃片如何，民辦學(xué)校的國際班、外教、進(jìn)口教材等是否保留，學(xué)科課程與公辦學(xué)校同步后課時(shí)減少教學(xué)質(zhì)量如何保障等關(guān)乎招生升學(xué)、師資力量和學(xué)校特色等問題，成為家長們一時(shí)關(guān)注和討論的熱點(diǎn)。

很多家長關(guān)心，義務(wù)教育階段“民轉(zhuǎn)公”后，幼小銜接是否還如往常般順暢？特別是那些2022年面臨升學(xué)，并在考慮民辦教育的家長，他們更關(guān)心招生形式是否變?yōu)閯澠恐T如此類的招生過渡問題是家長們討論最多的。根據(jù)教育部發(fā)布的《通知》可知，對于“公參民”學(xué)校的規(guī)范治理，國家將力爭用2年時(shí)間，理順機(jī)制體制，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡。對此，各地都紛紛出臺了相應(yīng)的政策措施，明確轉(zhuǎn)為公辦后的學(xué)校在過渡期內(nèi)，運(yùn)行管理機(jī)制保持不變且校名不變，現(xiàn)有教師、職工的聘任、管理機(jī)制不變，現(xiàn)有教師、職工待遇不變等內(nèi)容。比如，日前浙江省教育廳印發(fā)《關(guān)于做好2022年義務(wù)教育階段學(xué)校招生入學(xué)工作的通知》，其中指出要科學(xué)合理劃定學(xué)（片），“公參民”學(xué)校（包括其他民辦義務(wù)教育學(xué)校）轉(zhuǎn)為公辦學(xué)校的，可設(shè)置一定時(shí)間的招生過渡期，轉(zhuǎn)為公辦學(xué)校當(dāng)年可仍按原方式招生，之后學(xué)（片）區(qū)劃分方式由各地根據(jù)實(shí)際情況依法依規(guī)確定；再比如2022年4月，成都市教育局發(fā)布《成都市“公參民”學(xué)校轉(zhuǎn)設(shè)公辦學(xué)校工作指南》的通知，其中指出，成都教育主管部門根據(jù)“民轉(zhuǎn)公”學(xué)校所在片區(qū)適齡兒童人數(shù)、學(xué)校分布和規(guī)模、交通狀況等因素，劃定招生區(qū)域，納入直屬公辦學(xué)校招生流程，同時(shí)為改制學(xué)校在校學(xué)生辦理學(xué)籍變更手續(xù)；西安市教育系統(tǒng)人士在接受媒體采訪時(shí)也曾表示，學(xué)校轉(zhuǎn)公辦，會對教師隊(duì)伍穩(wěn)定過渡，對教師實(shí)行優(yōu)勝劣汰以此保證教師隊(duì)伍的穩(wěn)定性。

在很多家長眼中，在“公參民”的民辦學(xué)校就讀，雖然學(xué)費(fèi)開銷高昂，但學(xué)生可以享受到本部優(yōu)質(zhì)的管理團(tuán)隊(duì)和師資力量支撐。有些學(xué)校還主打雙語等特色路線，設(shè)有較為豐富的外教課程，對學(xué)生的語言等學(xué)習(xí)氛圍和社交氛圍都比較重視。民辦轉(zhuǎn)公辦后，公辦學(xué)校不得向民辦義務(wù)教育學(xué)校新增派具有事業(yè)編制的教職工，已經(jīng)派出的，分階段分步驟有序引導(dǎo)退出，師資方面勢必會受到影響，課程無論是從內(nèi)容還是頻率上都同步公辦學(xué)校，一部分老師將回歸原有的編制，外教方面則是要根據(jù)各個(gè)學(xué)校自身的條件進(jìn)行分配和引入。但從另一方面考慮，盡管師資力量和學(xué)校特色相較于從前都會有所調(diào)整，但不少教育從業(yè)者認(rèn)為，仍然會有很多公辦學(xué)校盡可能地保障教學(xué)質(zhì)量在較小范圍內(nèi)波動，畢竟經(jīng)過多年快速發(fā)展的“公參民”學(xué)校積累了較為深厚的教學(xué)班底和充足的教育資源，轉(zhuǎn)公后雖然學(xué)校的教學(xué)在短期內(nèi)會有一定波動，但從長期看那些原本就有著優(yōu)質(zhì)教育班底的“公參民”學(xué)校還是有一定的能力在提升辦學(xué)條件、注重內(nèi)部管理和師資培養(yǎng)等方面保持一定水 準(zhǔn)。

其實(shí)，對于那些懷揣著焦慮和擔(dān)憂的家長來說，面對民校變局，更多的是需要轉(zhuǎn)變教育觀念。教育不是簡單的上課刷題“雞娃”，而是培養(yǎng)孩子全面地發(fā)展，無論是公辦學(xué)校還是民辦教育，可以走在教育領(lǐng)先地位的團(tuán)體，都是綜合科學(xué)合理的教育理念、教育資源和教育實(shí)踐，并秉持著完善的教育模式達(dá)到高水平的教學(xué)實(shí)力和水準(zhǔn)的，在這個(gè)基礎(chǔ)上，不同形式的教育主體又各具特色。所以家長在擇校時(shí)更應(yīng)當(dāng)認(rèn)真思考并全面考量規(guī)劃，到底希望孩子接受什么樣的教育方式和成長方式，從而決定是選擇公辦學(xué)校還是民辦教 育。