十七部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展青年發(fā)展型城市建設(shè)試點(diǎn)的意見(jiàn)》

2022年4月，中央宣傳部、中央網(wǎng)信辦、中央文明辦、國(guó)家發(fā)展改革委、教育部、國(guó)家民委、民政部、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、文化和旅游部、國(guó)家衛(wèi)生健康委、國(guó)家體育總局、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家鄉(xiāng)村振興局、中國(guó)社科院、共青團(tuán)中央等17部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展青年發(fā)展型城市建設(shè)試點(diǎn)的意見(jiàn)》，全文如下。

青年發(fā)展型城市是指扎實(shí)推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，積極踐行青年優(yōu)先發(fā)展理念，更好滿足青年多樣化、多層次發(fā)展需求的政策環(huán)境和社會(huì)環(huán)境不斷優(yōu)化，青年創(chuàng)新創(chuàng)造活力與城市創(chuàng)新創(chuàng)造活力相互激蕩、青年高質(zhì)量發(fā)展和城市高質(zhì)量發(fā)展相互促進(jìn)的城市發(fā)展方式。為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神，縱深推進(jìn)《中長(zhǎng)期青年發(fā)展規(guī)劃（2016-2025年）》落實(shí)，經(jīng)中長(zhǎng)期青年發(fā)展規(guī)劃實(shí)施工作部際聯(lián)席會(huì)議審議通過(guò)，決定開(kāi)展青年發(fā)展型城市建設(shè)試點(diǎn)，提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于青年工作的重要思想，更好發(fā)揮《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》的引領(lǐng)作用，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，面向城市建設(shè)發(fā)展，加強(qiáng)前瞻研究規(guī)劃，豐富青年友好政策，搭建青春建功平臺(tái)，不斷提升黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于青年全面發(fā)展戰(zhàn)略部署的政策轉(zhuǎn)化效能，不斷提升青年在城市生活的獲得感、幸福感、安全感，激勵(lì)青年為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)而不懈奮斗。

把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿青年發(fā)展型城市建設(shè)全過(guò)程，充分發(fā)揮各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)的青年工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制作用，健全和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、各部門(mén)齊抓共管、全社會(huì)廣泛參與的工作格局，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，把促進(jìn)青年全面發(fā)展擺在城市工作全局中更加重要的戰(zhàn)略位置來(lái)抓。

深入貫徹落實(shí)“黨和國(guó)家事業(yè)要發(fā)展，青年首先要發(fā)展”的理念，深刻把握青年發(fā)展與城市發(fā)展之間的辯證關(guān)系，充分關(guān)注我國(guó)青年人口規(guī)模與結(jié)構(gòu)的歷史性變化，尊重青年成長(zhǎng)規(guī)律，照顧青年時(shí)代特點(diǎn)，優(yōu)先解決影響青年健康成長(zhǎng)、分散青年干事精力的“急難愁盼”問(wèn)題，促進(jìn)青年高質(zhì)量發(fā)展。

把提供發(fā)展服務(wù)與鼓勵(lì)成才建功緊密結(jié)合，充分激發(fā)廣大青年參與建設(shè)青年發(fā)展型城市的主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性，為青年提供筑夢(mèng)圓夢(mèng)空間，為城市集聚青年人力資源，最大限度地發(fā)揮出青年在城市高質(zhì)量發(fā)展中的生力軍作用。

更好發(fā)揮政策牽引作用，從青年視角補(bǔ)齊基本公共服務(wù)均等化短板，幫助青年解決好他們?cè)诋厴I(yè)求職、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、社會(huì)融入、婚戀交友、老人贍養(yǎng)、子女教育等方面的操心事、煩心事，努力為青年創(chuàng)造良好發(fā)展條件，讓他們感受到關(guān)愛(ài)就在身邊、關(guān)懷就在眼前，讓他們不斷增強(qiáng)獲得感、幸福感、安全感。

1.直轄市；

2.國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的計(jì)劃單列市；

3.行政級(jí)別為副省級(jí)的城市；

4.行政級(jí)別為地級(jí)的城市。

直轄市的市轄區(qū)或國(guó)家級(jí)新區(qū)可參照?qǐng)?zhí)行。

通過(guò)試點(diǎn)探索經(jīng)驗(yàn)，到2025年，城市青年發(fā)展規(guī)劃工作機(jī)制比較健全，青年優(yōu)先發(fā)展理念得到社會(huì)廣泛認(rèn)同，青年發(fā)展型城市評(píng)價(jià)體系逐步建立并完善，城市青年發(fā)展政策更具體系化、更有普惠性，青年投身城市發(fā)展的主動(dòng)性和貢獻(xiàn)度明顯提升。到2035年，城市青年發(fā)展規(guī)劃工作機(jī)制更加健全完善，建設(shè)青年發(fā)展型城市成為各地轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提升城市品質(zhì)的自覺(jué)行動(dòng)，青年優(yōu)先發(fā)展理念成為社會(huì)普遍共識(shí)，城市青年發(fā)展政策體系更加成熟定型，青年在推動(dòng)城市發(fā)展中的生力軍作用更加凸顯。

二、圍繞促進(jìn)青年高質(zhì)量發(fā)展，讓城市對(duì)青年更友好

推動(dòng)將青年優(yōu)先發(fā)展理念融入城市發(fā)展戰(zhàn)略，在城市規(guī)劃、建設(shè)、管理全過(guò)程體現(xiàn)青春元素、照顧青年特點(diǎn)，打造富有青年特色的城市名片。青年發(fā)展納入本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)與各專項(xiàng)規(guī)劃銜接協(xié)同。建立健全青年工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，充分發(fā)揮在青年發(fā)展領(lǐng)域的戰(zhàn)略研究、政策協(xié)調(diào)、項(xiàng)目實(shí)施、督導(dǎo)落實(shí)作用。鼓勵(lì)有條件的城市制定本地區(qū)青年發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃。

加大基礎(chǔ)教育投入力度，完善免試就近入學(xué)制度，鞏固控輟保學(xué)成果，逐步實(shí)現(xiàn)進(jìn)城務(wù)工青年隨遷子女入學(xué)待遇同城化，讓義務(wù)教育階段青少年獲得公平的受教育機(jī)會(huì)。提高高中階段教育普及水平，增強(qiáng)高等教育育人實(shí)效，增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性，完善特殊教育和專門(mén)教育保障機(jī)制，促進(jìn)民辦教育規(guī)范發(fā)展，讓青年獲得更高質(zhì)量的教育和成長(zhǎng)。堅(jiān)持教育公益屬性，落實(shí)政府主體責(zé)任，強(qiáng)化學(xué)校主陣地作用，持續(xù)規(guī)范校外培訓(xùn)行為，進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)，有效緩解青年家長(zhǎng)的負(fù)擔(dān)和焦慮。

健全青年就業(yè)公共服務(wù)體系，聚焦高校畢業(yè)生、新生代農(nóng)民工、失業(yè)青年等群體，擴(kuò)大就業(yè)容量，加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)技能培訓(xùn)，幫助青年實(shí)現(xiàn)知識(shí)更新、技能提升，為青年提供更多的高質(zhì)量就業(yè)機(jī)會(huì)。完善勞動(dòng)合同制度、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁制度，健全新業(yè)態(tài)從業(yè)人員勞動(dòng)權(quán)益保障機(jī)制，切實(shí)維護(hù)青年合法勞動(dòng)權(quán)益。健全工資合理增長(zhǎng)機(jī)制，促進(jìn)更多高校畢業(yè)生、技能型人才等青年群體邁入中等收入群體行列。

堅(jiān)持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，加快完善以公租房、保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房為主體的住房保障體系，做好公租房保障，加大保障性租賃住房供給力度，主要利用集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地、企事業(yè)單位自有閑置土地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套用地和存量閑置房屋建設(shè)，適當(dāng)利用新供應(yīng)國(guó)有建設(shè)用地建設(shè)保障性租賃住房，強(qiáng)化政府在土地、財(cái)政、金融等方面的政策支持，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，積極解決新市民、青年人等群體的住房困難問(wèn)題。因地制宜發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房。完善長(zhǎng)租房政策，加強(qiáng)輕資產(chǎn)住房租賃企業(yè)監(jiān)管，支持重資產(chǎn)住房租賃企業(yè)發(fā)展，規(guī)范住房租賃中介服務(wù)，切實(shí)保護(hù)承租人合法權(quán)益，逐步使租購(gòu)住房在享受公共服務(wù)上具有同等權(quán)利。鼓勵(lì)居民家庭和企事業(yè)單位將閑置住房用于出租，有效盤(pán)活存量住房資源。推廣“青年驛站”等短期居住服務(wù)。加強(qiáng)完整社區(qū)建設(shè)。

加強(qiáng)青年婚育觀、家庭觀教育和引導(dǎo)，倡導(dǎo)優(yōu)生優(yōu)育，多措并舉做好未婚青年婚戀交友、婚前保健服務(wù)。建立結(jié)婚率、離婚率和生育率動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)分析機(jī)制，實(shí)施積極的婚育政策。圍繞提高出生人口質(zhì)量需要，增加?jì)D產(chǎn)、新生兒、兒科、兒童保健醫(yī)療資源供給，加強(qiáng)母乳喂養(yǎng)咨詢指導(dǎo)，推進(jìn)母嬰設(shè)施廣泛覆蓋，增強(qiáng)出生缺陷綜合防治和產(chǎn)前篩查、產(chǎn)前診斷能力，改善優(yōu)生優(yōu)育全程服務(wù)。發(fā)展成本可負(fù)擔(dān)、方便可及的普惠托育和嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，完善普惠性學(xué)前教育保障機(jī)制，針對(duì)嬰幼兒家庭開(kāi)展科學(xué)育兒指導(dǎo)，緩解青年育幼后顧之憂。健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系，鼓勵(lì)開(kāi)展養(yǎng)老志愿服務(wù)，減輕青年贍養(yǎng)老人壓力。

實(shí)施全民健身戰(zhàn)略，推進(jìn)體育公園建設(shè)，推動(dòng)公共體育設(shè)施向包括青少年在內(nèi)的各類人群免費(fèi)或低收費(fèi)開(kāi)放，發(fā)展青少年體育俱樂(lè)部和專項(xiàng)賽事，幫助青少年培養(yǎng)體育愛(ài)好、發(fā)展運(yùn)動(dòng)技能、養(yǎng)成鍛煉習(xí)慣。引導(dǎo)青年投身健康中國(guó)建設(shè)，積極參與愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)和健康中國(guó)行動(dòng)，踐行文明健康生活方式，清理學(xué)校和少年宮等青少年聚集場(chǎng)所周邊的煙草（含電子煙）銷(xiāo)售點(diǎn)，營(yíng)造無(wú)煙成長(zhǎng)氛圍。加大兒童青少年近視和肥胖預(yù)防控制力度，完善青少年體質(zhì)健康監(jiān)測(cè)體系，引導(dǎo)青少年練就強(qiáng)壯健康的筋骨體魄。加強(qiáng)青少年心理健康教育和服務(wù)，提高心理衛(wèi)生知曉率，支持專業(yè)心理輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織發(fā)展，培養(yǎng)青少年心理健康領(lǐng)域?qū)I(yè)人才，更好發(fā)揮家庭在心理健康教育方面的基礎(chǔ)性作用。

加強(qiáng)青少年法治宣傳教育，切實(shí)預(yù)防青少年違法犯罪，依法推進(jìn)未成年人保護(hù)工作，及時(shí)處置相關(guān)典型案件，切實(shí)保護(hù)青少年合法權(quán)益。將安全防范標(biāo)準(zhǔn)納入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)青少年生命教育、性與生殖健康教育、安全教育，增強(qiáng)青少年自我保護(hù)意識(shí)和防災(zāi)避險(xiǎn)能力，引導(dǎo)青少年珍視生命、熱愛(ài)生活。重視網(wǎng)絡(luò)安全，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間治理，遏止違法不良信息對(duì)青少年的滲透影響，治理青少年沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲問(wèn)題，治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪亂象，嚴(yán)厲打擊網(wǎng)上侵害青少年權(quán)益的案件。

三、圍繞建功城市高質(zhì)量發(fā)展，讓青年在城市更有為

深入開(kāi)展習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)教育，加強(qiáng)黨史、新中國(guó)史、改革開(kāi)放史、社會(huì)主義發(fā)展史教育，加強(qiáng)愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育，完善青少年理想信念教育齊抓共管機(jī)制。持續(xù)開(kāi)展社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，發(fā)揮國(guó)家勛章和國(guó)家榮譽(yù)稱號(hào)獲得者、道德模范、時(shí)代楷模、勞動(dòng)模范、最美人物、青年五四獎(jiǎng)?wù)芦@得者等群體的榜樣作用，倡導(dǎo)誠(chéng)信文化，弘揚(yáng)勞動(dòng)精神，引導(dǎo)青少年做社會(huì)主義核心價(jià)值觀的積極踐行者。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，引導(dǎo)青年?duì)幃?dāng)中國(guó)好網(wǎng)民，帶頭營(yíng)造清朗網(wǎng)絡(luò)空間。激發(fā)青年開(kāi)風(fēng)氣之先作用，引導(dǎo)青年熱心支持慈善事業(yè)、機(jī)制化普遍性參與志愿服務(wù)，在服務(wù)社會(huì)中獲取精神力量，成為城市文化軟實(shí)力的貢獻(xiàn)者和傳播者。

完善青年人才發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)、評(píng)價(jià)使用、流動(dòng)配置、激勵(lì)保障機(jī)制，營(yíng)造引才、留才、用才、聚才的城市氛圍。弘揚(yáng)科學(xué)家精神和企業(yè)家精神，倡導(dǎo)敬業(yè)、精益、專注、寬容失敗的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，激勵(lì)更多青年投身大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。發(fā)揮共性技術(shù)平臺(tái)、創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)賽事、協(xié)會(huì)等載體的人才凝聚和資源對(duì)接作用。深化“放管服”改革，健全與新興產(chǎn)業(yè)相適應(yīng)的包容審慎監(jiān)管方式，打造近悅遠(yuǎn)來(lái)的青年創(chuàng)業(yè)營(yíng)商環(huán)境。

圍繞國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施和城市發(fā)展總體規(guī)劃落實(shí)，組織青年在重大工程建設(shè)中、“急難險(xiǎn)重新”任務(wù)前挺身而出、攻堅(jiān)克難。圍繞深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力弘揚(yáng)工匠精神，培養(yǎng)更多高技能青年人才，健全完善積分落戶等激勵(lì)政策，動(dòng)員青年立足本職崗位提高工作質(zhì)量、創(chuàng)新創(chuàng)效創(chuàng)優(yōu)。選樹(shù)青年奮斗典型、宣傳青春奮斗故事、激發(fā)青年活力潛能，動(dòng)員各領(lǐng)域青年特別是新興領(lǐng)域青年投身城市建設(shè)、助力城市發(fā)展。

發(fā)揮群團(tuán)組織在社會(huì)治理中的作用，暢通青年參與社會(huì)治理的途徑，培育基層治理青年人才隊(duì)伍。依托“共青團(tuán)與人大代表、政協(xié)委員面對(duì)面”活動(dòng)載體和青聯(lián)、學(xué)聯(lián)等組織樞紐，創(chuàng)造更多的青年直接向城市管理者建言獻(xiàn)策機(jī)會(huì)，增強(qiáng)青年在城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的主人翁意識(shí)。規(guī)范青年社會(huì)組織發(fā)展，壯大青少年事務(wù)社工隊(duì)伍。探索青年發(fā)展型社區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)青年根據(jù)興趣愛(ài)好積極參與社區(qū)社會(huì)組織，運(yùn)用微博、微信等新媒體密切日常交往、參加社區(qū)志愿服務(wù)、參與社區(qū)公共事務(wù)，充分發(fā)揮青年在社區(qū)治理和服務(wù)中的積極作用。

教育青年樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”理念，動(dòng)員青年從我做起、從小事做起，倡導(dǎo)綠色出行、垃圾分類、“光盤(pán)行動(dòng)”、節(jié)水節(jié)電等綠色生活方式，增強(qiáng)節(jié)約意識(shí)，踐行綠色消費(fèi)。適應(yīng)青年消費(fèi)心理和特點(diǎn)變化，合理引導(dǎo)青年消費(fèi)需求，發(fā)展以青年為主要生產(chǎn)者和消費(fèi)者的青年經(jīng)濟(jì)，拓展青年喜聞樂(lè)見(jiàn)的消費(fèi)新模式新業(yè)態(tài)，精心打造品質(zhì)消費(fèi)體驗(yàn)場(chǎng)景，發(fā)揮青年在提振消費(fèi)水平與提升生活品質(zhì)良性互動(dòng)中的獨(dú)特作用。實(shí)施城市更新行動(dòng)，優(yōu)化城市布局，完善城市功能，充分考慮青年學(xué)習(xí)、生活、工作需求，探索建立與青年發(fā)展相適應(yīng)的城市公共服務(wù)空間與設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，有效提升青年在城市建設(shè)中的參與感和貢獻(xiàn)度。

四、組織實(shí)施

中長(zhǎng)期青年發(fā)展規(guī)劃實(shí)施工作部際聯(lián)席會(huì)議辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)青年發(fā)展型城市建設(shè)試點(diǎn)工作，遴選確定試點(diǎn)單位，推動(dòng)建立標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和評(píng)估機(jī)制，相關(guān)成員單位按職能支持配合意見(jiàn)落實(shí)。各省級(jí)青年工作聯(lián)席會(huì)議加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)青年發(fā)展型城市建設(shè)試點(diǎn)的指導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)基層能動(dòng)性。試點(diǎn)城市依托本級(jí)青年工作聯(lián)席會(huì)議制定具體實(shí)施方案。

建設(shè)青年發(fā)展型城市不搞一刀切，充分考慮基層現(xiàn)實(shí)，采取試點(diǎn)先行、分批推進(jìn)的策略，鼓勵(lì)非試點(diǎn)城市或部分城區(qū)因城施策、探索經(jīng)驗(yàn)，讓青年優(yōu)先發(fā)展理念在與城市建設(shè)運(yùn)營(yíng)理念探索融合過(guò)程中逐步深入人心。

鼓勵(lì)試點(diǎn)城市參照中長(zhǎng)期青年發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)機(jī)制，完善青年發(fā)展統(tǒng)計(jì)，建立健全青年發(fā)展監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)，探索和豐富青年發(fā)展數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景。加快構(gòu)建客觀科學(xué)、層次分明的青年發(fā)展型城市評(píng)價(jià)體系，增強(qiáng)指標(biāo)的政策倡導(dǎo)和社會(huì)倡導(dǎo)功能，適時(shí)開(kāi)展成效評(píng)估。

部際聯(lián)席會(huì)議各成員單位和規(guī)劃任務(wù)分工各參加單位要結(jié)合自身職能，對(duì)青年發(fā)展型城市建設(shè)試點(diǎn)予以積極支持。開(kāi)展青年發(fā)展型城市建設(shè)試點(diǎn)的地方政府要完善政策、補(bǔ)齊短板，統(tǒng)籌中央相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金和自有財(cái)力，探索以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式開(kāi)展普惠性青年民生實(shí)事項(xiàng)目，讓青年對(duì)政策有感知、對(duì)城市有歸屬。

大力宣傳習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于青年工作的重要思想、黨和國(guó)家關(guān)于青年發(fā)展的戰(zhàn)略部署，宣傳關(guān)心支持青年發(fā)展就是增強(qiáng)城市發(fā)展活力、積蓄城市發(fā)展后勁的理念。鼓勵(lì)地方結(jié)合城市特色提煉有標(biāo)識(shí)度的青年發(fā)展型城市理念表述，營(yíng)造城市氛圍，打造城市品牌。借助專家智庫(kù)推動(dòng)青年發(fā)展型城市理論研究。