“國之大者”：理解當(dāng)代中國國家治理體系的一個(gè)基點(diǎn)

喬兆紅

理解“國之大者”的理論前提

馬克思主義經(jīng)典作家以唯物史觀為指導(dǎo)，立足于經(jīng)濟(jì)與政治的辯證統(tǒng)一關(guān)系揭示了經(jīng)濟(jì)是政治的基礎(chǔ)，政治反作用于經(jīng)濟(jì)。馬克思恩格斯提出，無產(chǎn)階級在奪取政權(quán)以后要“盡可能快地增加生產(chǎn)力的總量”。指出經(jīng)濟(jì)建設(shè)是政治的主要內(nèi)容。鄧小平同志繼承馬克思主義思想，明確指出，“馬克思主義的基本原則就是要發(fā)展生產(chǎn)力”。怎樣利用新的政治所取得的各種有利條件促進(jìn)生產(chǎn)力的快速發(fā)展，成為新的革命任務(wù)。他認(rèn)為如何建設(shè)鞏固與發(fā)展有中國特色的社會(huì)主義，“不只是經(jīng)濟(jì)問題，實(shí)際上是個(gè)政治問題”，因而要求對經(jīng)濟(jì)要堅(jiān)持首先從政治角度去看。

十月革命后，列寧提出了“經(jīng)濟(jì)方面的政治”的觀點(diǎn)，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)本身就是政治，由于政治是經(jīng)濟(jì)的集中表現(xiàn)，當(dāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)成為黨和國家的中心任務(wù)時(shí)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展本身就成為最大的政治任務(wù)。這一方面是指必須為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展創(chuàng)造良好的政治環(huán)境和條件；另一方面是指無產(chǎn)階級要徹底消滅階級、實(shí)現(xiàn)人類的社會(huì)解放這一歷史使命，還應(yīng)該實(shí)現(xiàn)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)解放。

鄧小平同志繼承了列寧的“從政治上正確地看問題”的方針，善于從“政治角度”考察當(dāng)代中國的經(jīng)濟(jì)問題，逐漸形成了建設(shè)有中國特色社會(huì)主義的政治觀。隨著改革開放的深入，鄧小平同志更鮮明地指出，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心就是我們的政治路線和總路線。其關(guān)于經(jīng)濟(jì)問題的論述都從這個(gè)最大的政治出發(fā)。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，國力就強(qiáng)盛，在國際事務(wù)中的地位就高。因此，鄧小平同志把中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展問題納入當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)政治發(fā)展的大潮中考慮，賦予增強(qiáng)社會(huì)主義國家綜合國力以極強(qiáng)的“政治上戰(zhàn)略上的意義”。

黨的十九大“兩步走”戰(zhàn)略提升了我國在21世紀(jì)中期實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的信念，明確了我們在現(xiàn)代化進(jìn)程中從追趕走向超越的歷史方位，為發(fā)展中國家開辟現(xiàn)代化新道路提供了經(jīng)驗(yàn)和借鑒。新的歷史條件下，黨面臨的執(zhí)政環(huán)境和社會(huì)條件已經(jīng)并繼續(xù)發(fā)生著深刻變化，能不能始終保持先進(jìn)性和純潔性，不斷提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，始終走在時(shí)代前列，關(guān)系到中華民族偉大復(fù)興的前景。牢記“國之大者”成為我們開啟新征程和治國理政的關(guān)鍵一招。作為“國之大者”，我們要胸懷兩個(gè)大局。社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的建設(shè)路徑是整體推進(jìn)。如果說“中國式現(xiàn)代化新道路”和“人類文明新形態(tài)”是理解現(xiàn)代化新征程的理論基點(diǎn)與邏輯起點(diǎn)，那么，整體推進(jìn)就是我們黨實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的偉大實(shí)踐與承前啟后的重大探索。黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國三者的有機(jī)統(tǒng)一為社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)奠定了原則和方向。以此為指導(dǎo)，黨、政府與社會(huì)的互動(dòng)耦合構(gòu)成了新時(shí)代現(xiàn)代化的整體推進(jìn)格局。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)?！苯沂玖酥袊伯a(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與中國現(xiàn)代化進(jìn)程的內(nèi)在關(guān)系，成為我們理解“國之大者”的基本前提。

“民心是最大的政治”成為新時(shí)代中國特色社會(huì)主義事業(yè)的“國之大者”，集中表達(dá)了新的歷史方位之下的政治要求

為人類作貢獻(xiàn)是馬克思主義政黨實(shí)現(xiàn)崇高理想的必然要求?！吨泄仓醒腙P(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》指出，“中國特色社會(huì)主義新時(shí)代是我國發(fā)展新的歷史方位”。長期以來，堅(jiān)持全國一盤棋，調(diào)動(dòng)各方面積極性，集中力量辦大事，是我國社會(huì)主義制度的顯著優(yōu)勢之一。面對新時(shí)代發(fā)展不平衡不充分的問題，要求充分發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，確立“國之大者”的大局視野和戰(zhàn)略眼光。“國之大者”是一個(gè)有機(jī)的整體，共同融入全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局之中。所謂“國之大者”，就是事關(guān)黨和國家長治久安的國之大業(yè)，事關(guān)中國特色社會(huì)主義前途命運(yùn)的國之大計(jì)，事關(guān)中國共產(chǎn)黨治國理政的國之大綱。近年來，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)心懷“國之大者”，認(rèn)為“民心是最大的政治，正義是最強(qiáng)的力量”，集中表達(dá)了新的歷史方位之下的政治要求。

人類社會(huì)的發(fā)展對我國國家治理提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在這一特定情勢下，現(xiàn)代化新征程就必然有著更為繁雜的內(nèi)容，必然有著作為負(fù)責(zé)任大國必須擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任和義務(wù)。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的中國現(xiàn)代化建設(shè)成就表明，現(xiàn)代化新征程和現(xiàn)代化強(qiáng)國的實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人。這是中國創(chuàng)造人類文明新形態(tài)和走向充滿自信的現(xiàn)代化強(qiáng)國的基礎(chǔ)所在。

新中國成立70多年來，中國共產(chǎn)黨運(yùn)用馬克思主義世界觀和方法論，把現(xiàn)代化理論與中國實(shí)際相結(jié)合，把人類社會(huì)治理文明的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與中國實(shí)際相結(jié)合，走出了一條中國式現(xiàn)代化新道路。習(xí)近平總書記指出，“政治問題，任何時(shí)候都是根本性的大問題”，同時(shí)強(qiáng)調(diào)“我們黨作為馬克思主義政黨，必須旗幟鮮明講政治”。進(jìn)入新發(fā)展階段后，“民心是最大的政治”，是由當(dāng)代中國社會(huì)主要矛盾和最根本任務(wù)決定的。新時(shí)代我國社會(huì)主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕。作為一種治國理政的智慧，“國之大者”的核心是顧全大局，站在戰(zhàn)略全局的高度謀劃推進(jìn)工作。只有統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，敢于擔(dān)當(dāng)，善于作為，才能將“國之大者”落到實(shí)處。作為代表最廣大人民根本利益的政黨，人民立場是中國共產(chǎn)黨的根本政治立場，是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志。

“民心是最大的政治”成為新時(shí)代中國特色社會(huì)主義事業(yè)的“國之大者”，必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。這表明，經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要圍繞生活質(zhì)量提高和生產(chǎn)率提高這兩個(gè)基本點(diǎn)展開，這也是現(xiàn)代化高級階段的要求。那么，如何平衡“強(qiáng)國與富民的關(guān)系”“經(jīng)濟(jì)成長與社會(huì)建設(shè)的關(guān)系”“政府與市場的關(guān)系”就成為題中之義。一是實(shí)現(xiàn)共同富裕不僅是經(jīng)濟(jì)問題，而且是關(guān)系黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重大政治問題。二是經(jīng)歷了40多年高速經(jīng)濟(jì)發(fā)展，當(dāng)代中國的社會(huì)矛盾、社會(huì)領(lǐng)域積累的風(fēng)險(xiǎn)不斷累積，迫使我們必須努力在經(jīng)濟(jì)成長與社會(huì)建設(shè)之間尋求新的平衡。三是中國社會(huì)已進(jìn)入新的歷史方位，不平衡不充分發(fā)展是中國社會(huì)面臨的新的難題，新時(shí)代如何正確處理政府和市場的關(guān)系，是一個(gè)重大命題。

“國之大者”把國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為新時(shí)代全面深化改革的總目標(biāo)?！皣笳摺本褪窃凇皬?qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、廣協(xié)商、大統(tǒng)戰(zhàn)”的格局中，構(gòu)建與中國歷史社會(huì)文化條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的國家治理體系。首先要解決好價(jià)值體系問題。習(xí)近平總書記指出：“培育和弘揚(yáng)核心價(jià)值觀，有效整合社會(huì)意識(shí)，是社會(huì)系統(tǒng)得以正常運(yùn)轉(zhuǎn)、社會(huì)秩序得以有效維護(hù)的重要途徑，也是國家治理體系和治理能力的重要方面?！薄叭祟惷\(yùn)共同體”理念使中國在國際交往中占據(jù)了國際社會(huì)價(jià)值體系的新一輪制高點(diǎn)。這在一定程度上奠定了中國治理全球事務(wù)能力的重要支點(diǎn)。

現(xiàn)代化是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。如何將“以人民為中心”的價(jià)值追求轉(zhuǎn)化為政策設(shè)計(jì)內(nèi)嵌于現(xiàn)代化的實(shí)踐之中，是我們何以創(chuàng)造中國式現(xiàn)代化新道路和人類文明新形態(tài)的根據(jù)?？档碌摹叭瞬皇侨魏稳说墓ぞ?，而是自身的目的”這一思辨領(lǐng)域的革命，要化為真實(shí)的政治實(shí)踐，還有很長的路要走，但這也正好為我們提供了進(jìn)一步探究“國之大者”的動(dòng)力。就此而論，“人類命運(yùn)共同體”與“以人民為中心”，可視為“中國式現(xiàn)代化新道路”和“人類文明新形態(tài)”的兩根價(jià)值支柱。在國際層面，人類命運(yùn)共同體超越了資本和強(qiáng)權(quán)征服的邏輯；在國內(nèi)層面，以人民為中心則奠定了現(xiàn)代化強(qiáng)國的終極指向。因此，中國式現(xiàn)代化新道路與人類文明新形態(tài)的相互統(tǒng)一、相互促進(jìn)與相互強(qiáng)化，是現(xiàn)代化新征程的重要特征，也構(gòu)成了我們的研究視角。中國現(xiàn)代化獲得成功的前提條件依然是黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)鍵在于，在每次重要的歷史關(guān)頭都能具有敏銳準(zhǔn)確的方向感。在新的歷史條件下，黨需要始終保持與人民的血肉聯(lián)系，不斷學(xué)習(xí)現(xiàn)代化更高階段的新知識(shí)，提升治理能力，努力使黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化，這些將是未來三十年牢牢把握現(xiàn)代化領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的關(guān)鍵。這是理解“國之大者”的基本要求。

“國之大者”是涉及黨和國家工作大局的根本性、全局性、長遠(yuǎn)性問題，要求我們把發(fā)展問題提到全人類的高度來認(rèn)識(shí)

當(dāng)前，世界發(fā)展面臨各種問題和挑戰(zhàn)，各種社會(huì)政治思潮交鋒激烈。作為“國之大者”，中國切實(shí)回應(yīng)國際社會(huì)的共同訴求，準(zhǔn)確把握中國與世界關(guān)系的歷史性變化，提出了構(gòu)建人類命運(yùn)共同體理念。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和信息科技的飛速發(fā)展，各國聯(lián)系更加緊密。當(dāng)代世界的政治經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已深置于全球范圍的互動(dòng)關(guān)系之中，世界各國都面臨發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，發(fā)展中的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題，需要集思廣益、共同探討。因此，面對機(jī)遇和挑戰(zhàn)，始終對“國之大者”做到心中有數(shù)，就要善于在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局。提出構(gòu)建人類命運(yùn)共同體就是中國對于人類的“較大的貢獻(xiàn)”。在全球化和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的新時(shí)代，我們不能固化于過去的知識(shí)結(jié)構(gòu)和思維方式。而要形成以問題為中心的“前沿意識(shí)”，明辨方向。這就要求我們在“兩個(gè)大局”的交織激蕩中時(shí)刻牢記“國之大者”，這要求我們善于處理局部和全局、當(dāng)前和長遠(yuǎn)、重點(diǎn)和非重點(diǎn)的關(guān)系，在權(quán)衡利弊中趨利避害、作出最為有利的戰(zhàn)略抉擇?！皣笳摺笔巧婕包h和國家工作大局的根本性、全局性、長遠(yuǎn)性問題，要提高政治執(zhí)行力，把“國之大者”落到實(shí)處。習(xí)近平總書記將治國理政中的很多事務(wù)都稱為“國之大者”，判斷的標(biāo)準(zhǔn)就是“是否事關(guān)黨和國家根本利益”。這體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：

第一，人類命運(yùn)共同體理念與馬克思的人類解放思想都蘊(yùn)含著超越民族國家的全球視野與人類關(guān)懷。構(gòu)建人類命運(yùn)共同體必然和全球人民的共同利益、普遍利益、共同命運(yùn)聯(lián)系在一起。20世紀(jì)初生態(tài)環(huán)境危機(jī)、地球資源危機(jī)、核戰(zhàn)爭的威懾等使人們發(fā)現(xiàn)需要正視人和自然的關(guān)系。如今，我們更需要跳出兩極對立的思維來思考人類的命運(yùn)和前途。同時(shí)，也要注意最高層次的人類主體問題，人類主體的出現(xiàn)通過人和自然的關(guān)系，即生態(tài)危機(jī)、資源危機(jī)、戰(zhàn)爭危機(jī)，以及政治上兩極對立所造成和遺留的人類沖突的各種危機(jī)而表現(xiàn)出來。這些問題實(shí)際都在呼喚著在全球性的問題上有人類命運(yùn)共同體的意識(shí)。就此而言，保護(hù)生態(tài)環(huán)境是“國之大者”，因?yàn)榱己玫纳鷳B(tài)環(huán)境事關(guān)人類永續(xù)發(fā)展。

第二，全球化導(dǎo)致了地緣政治的重大改變。一些西方國家認(rèn)為其政治、經(jīng)濟(jì)制度在社會(huì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型領(lǐng)域具有普適性，但中國的發(fā)展成就表明，未來社會(huì)發(fā)展模式將呈現(xiàn)多樣化結(jié)果。歷史已經(jīng)證明，任何國家單靠自己的市場和資源發(fā)展經(jīng)濟(jì)很難取得顯著成效，只有充分利用國內(nèi)國際兩種資源和兩個(gè)市場，才能快速推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。就此而言，積極參與全球治理就是“國之大者”。作為一項(xiàng)造福全人類的事業(yè)，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體是世界各國人民的共同使命。中國不僅是人類命運(yùn)共同體理念的倡導(dǎo)者，更是這一理念的踐行者。

第三，在新時(shí)代，中國共產(chǎn)黨胸懷兩個(gè)大局，立足中國與世界兩個(gè)視野，堅(jiān)持獨(dú)立自主，同時(shí)積極參與全球治理，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，走出一條邁向現(xiàn)代化的強(qiáng)國之路?！皣笳摺本褪且脧V闊的世界歷史眼光來審視國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程。習(xí)近平總書記指出：“我們從來不排斥任何有利于中國發(fā)展進(jìn)步的他國國家治理經(jīng)驗(yàn)，而是堅(jiān)持以我為主、為我所用，去其糟粕、取其精華?！比绻阎螄碚糜谑澜鐨v史的視野中，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，鞏固和發(fā)展社會(huì)主義制度，還需要一個(gè)很長的歷史階段。因此，新時(shí)代必須繼續(xù)加強(qiáng)制度建設(shè)。國內(nèi)政治和國際政治的互動(dòng)使國家治理難以在封閉的政治空間中充分展開。經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化同樣如此，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)和國際經(jīng)濟(jì)的互動(dòng)使經(jīng)濟(jì)建設(shè)難以在封閉的市場空間中充分展開。就此而言，構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局就是“國之大者”。因?yàn)橥ㄟ^推動(dòng)更深層次改革、實(shí)行更高水平開放，以此構(gòu)建完整的雙循環(huán)體系，是順應(yīng)時(shí)代之需的大戰(zhàn)略。

第四，當(dāng)今世界，現(xiàn)代化是不可抗拒的歷史潮流。在社會(huì)主義條件下發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)是中國共產(chǎn)黨的偉大創(chuàng)舉。馬克思關(guān)于現(xiàn)代性與全球化的理論，是將現(xiàn)代化放到全球化過程中來考察，用“世界歷史”的眼光來看待和審視現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展。黨的十八屆三中全會(huì)作出“使市場經(jīng)濟(jì)在資源配置中起決定性作用”的判斷，反映了中國現(xiàn)代化水平的提高，也是社會(huì)發(fā)展歷史性的提升。我們黨逐步克服對傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的“路徑依賴”，始終堅(jiān)持市場取向改革的目標(biāo)，創(chuàng)造性地探索出了一條成功的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路和實(shí)踐路徑。習(xí)近平總書記指出：“我國實(shí)行的是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，我們?nèi)匀灰獔?jiān)持發(fā)揮我國社會(huì)主義制度的優(yōu)越性、發(fā)揮黨和政府的積極作用。市場在資源配置中起決定性作用，并不是起全部作用?！秉h和政府的積極作用，不是表現(xiàn)在更多的領(lǐng)域中直接配置資源，而是用社會(huì)主義基本原則來建設(shè)和監(jiān)管市場本身，建設(shè)與塑造社會(huì)主義市場，確保我國市場本身的社會(huì)主義性質(zhì)。就此而言，“國之大者”所開創(chuàng)的中國奇跡就是把現(xiàn)代化、市場經(jīng)濟(jì)與人類命運(yùn)共同體聯(lián)系起來的中國特色社會(huì)主義道路。

第五，政治生態(tài)建設(shè)關(guān)乎執(zhí)政黨的長期執(zhí)政和國家的長治久安。當(dāng)前，中國特色社會(huì)主義發(fā)展進(jìn)入新的歷史方位，現(xiàn)代化建設(shè)面臨機(jī)遇和挑戰(zhàn)。這種情況下，必然會(huì)更加突出政治性。政治生態(tài)建設(shè)也必須以政治性為統(tǒng)領(lǐng)。具體而言，就是要把思想政治建設(shè)擺在首要地位，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，將全面從嚴(yán)治黨的一系列重要部署貫穿到政治生態(tài)建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節(jié)。良好政治生態(tài)對于營造風(fēng)清氣正的黨內(nèi)政治生態(tài)具有重要意義。其一，要構(gòu)建完備的制度體系。其二，要營造良好的制度執(zhí)行環(huán)境。完善黨內(nèi)制度學(xué)習(xí)機(jī)制，使制度執(zhí)行具有主觀保障。從這個(gè)角度看，良好的政治生態(tài)是“國之大者”，未來一段時(shí)間內(nèi)政治生態(tài)會(huì)保持持續(xù)優(yōu)向轉(zhuǎn)型的基本方向。具體來說，一是以“國之大者”進(jìn)行政治動(dòng)員。政治動(dòng)員是國家建設(shè)的重要組成部分，中國共產(chǎn)黨在長期的革命、建設(shè)和改革的歷程中所形成的政治動(dòng)員模式至今仍具有現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。二是人類發(fā)展和進(jìn)步的一個(gè)重要體現(xiàn)就是不斷創(chuàng)設(shè)制度，走向制度文明。因此，政治制度文明建設(shè)應(yīng)以創(chuàng)新黨的執(zhí)政制度建設(shè)為先導(dǎo)，以創(chuàng)新人民民主制度建設(shè)為基礎(chǔ)，以創(chuàng)新法治制度建設(shè)為保障。三是加強(qiáng)黨的自我革命，強(qiáng)調(diào)“兩個(gè)務(wù)必”，牢記“三個(gè)堅(jiān)持”。堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，在新時(shí)代把黨的自我革命不斷推向深入，才能確保百年大黨永葆青春，成為長期執(zhí)政的馬克思主義政黨。面對新發(fā)展階段的一系列國際國內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，必須增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，這是新時(shí)代“國之大者”的風(fēng)險(xiǎn)政治邏輯。這些是我們理解“國之大者”的基本遵循。