以常態(tài)長(zhǎng)效機(jī)制推進(jìn)文明城市建設(shè)

楊 雪

創(chuàng)建文明城市活動(dòng)，作為構(gòu)建和諧社會(huì)的重要載體，是體現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)、提升城市治理能力和治理水平、提高市民文明素質(zhì)和城市文明程度、保證中國(guó)特色社會(huì)主義城市化進(jìn)程順利推進(jìn)的重要途徑。在當(dāng)前城市建設(shè)與管理工作中，應(yīng)堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，以開創(chuàng)全國(guó)文明城市建設(shè)為抓手，完善文明城市創(chuàng)建機(jī)制，不斷鞏固創(chuàng)建成果、提升創(chuàng)建水平。

推進(jìn)文明城市創(chuàng)建實(shí)踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新

堅(jiān)持馬克思主義指導(dǎo)地位，不斷推進(jìn)實(shí)踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新，是創(chuàng)建文明城市活動(dòng)推進(jìn)以來積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)。創(chuàng)建文明城市要始終保持和發(fā)揚(yáng)與時(shí)俱進(jìn)的精神品格，堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，總結(jié)把握創(chuàng)建的本質(zhì)和規(guī)律，緊密跟蹤創(chuàng)造性實(shí)踐，推動(dòng)理論創(chuàng)新隨著實(shí)踐發(fā)展而不斷豐富和發(fā)展。

第一，深刻理解時(shí)代精神是創(chuàng)建文明城市的關(guān)鍵指引。黨的十九大報(bào)告指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！辈粩酀M足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，應(yīng)把以人民為中心的發(fā)展思想貫徹到創(chuàng)建文明城市活動(dòng)的方方面面，拿出新舉措，付諸新實(shí)踐，發(fā)揮好精神文明建設(shè)在創(chuàng)建文明城市過程中的重要作用，尤其要注重在文明創(chuàng)建中充分調(diào)動(dòng)科技企業(yè)、地方政府等各方積極性和創(chuàng)造性，使社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入社會(huì)發(fā)展各方面。

第二，深刻認(rèn)識(shí)系統(tǒng)發(fā)展是創(chuàng)建文明城市的必然要求。系統(tǒng)觀念既傳承了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的精髓，又融入了現(xiàn)代系統(tǒng)論、控制論和信息論等科學(xué)元素，是唯物辯證法的重要組成部分。創(chuàng)建文明城市是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，需不斷加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、科學(xué)謀劃、總攬全局、整體推進(jìn)。在創(chuàng)建過程中應(yīng)強(qiáng)化系統(tǒng)發(fā)展理念、促進(jìn)創(chuàng)建均衡。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)等方面的關(guān)系，是文明城市創(chuàng)建持續(xù)健康發(fā)展的必然要求。

第三，深刻把握?qǐng)?jiān)持問題導(dǎo)向是創(chuàng)建文明城市的科學(xué)方法。堅(jiān)持問題導(dǎo)向是馬克思主義的鮮明特點(diǎn)。習(xí)近平總書記指出：“每個(gè)時(shí)代總有屬于它自己的問題，只要科學(xué)地認(rèn)識(shí)、準(zhǔn)確地把握、正確地解決這些問題，就能夠把我們的社會(huì)不斷推向前進(jìn)?！眲?chuàng)建文明城市也要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，做到具體問題具體分析：分清哪些是文明城市創(chuàng)建環(huán)境條件不成熟導(dǎo)致的問題；哪些是文明城市創(chuàng)建體制機(jī)制弊端造成的問題；哪些是工作責(zé)任沒有落實(shí)落細(xì)造成的問題……從而進(jìn)行全面深入的調(diào)查研究，找到解決問題的正確方法。應(yīng)堅(jiān)持和完善重要決策調(diào)研論證制度，把調(diào)查研究貫穿決策全過程，提高決策的科學(xué)化水平，積極適應(yīng)當(dāng)今社會(huì)信息網(wǎng)絡(luò)化特點(diǎn)，拓展調(diào)研渠道、豐富調(diào)研手段、創(chuàng)新調(diào)研方式。

推動(dòng)文明城市創(chuàng)建觀念與時(shí)俱進(jìn)

文明城市創(chuàng)建工作開展以來，人們的創(chuàng)建觀念隨著城市化發(fā)展趨勢(shì)和市民文明素養(yǎng)的提高不斷變化。人們對(duì)創(chuàng)建工作的認(rèn)識(shí)，從最初的重結(jié)果到更重過程，從為測(cè)評(píng)而創(chuàng)建到自發(fā)創(chuàng)建，系統(tǒng)推進(jìn)文明城市創(chuàng)建的觀念日益增強(qiáng)。

由經(jīng)驗(yàn)型向科學(xué)型轉(zhuǎn)變。有的地方在以往的創(chuàng)建工作中存在一些誤區(qū)，比如，生搬硬套其它城市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，不接地氣地照搬照抄；躺在之前創(chuàng)建成績(jī)的功勞簿里，對(duì)于測(cè)評(píng)內(nèi)容的理解局限在舊格局里。時(shí)代在發(fā)展，創(chuàng)建工作必須與時(shí)俱進(jìn)，做到科學(xué)、準(zhǔn)確。首先是定位要科學(xué)。根據(jù)城市自身的優(yōu)勢(shì)和不足，明確創(chuàng)建方向，歷史文化底蘊(yùn)豐厚的挖掘歷史文化，旅游資源豐富的突出旅游開放，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速的強(qiáng)化城市建設(shè)，做到接地氣、切實(shí)際。其次是目標(biāo)要科學(xué)。各部門的創(chuàng)建目標(biāo)必須精準(zhǔn)，分工明確，可操作性強(qiáng)。最后是方法要科學(xué)。積極適應(yīng)新形勢(shì)，不斷研究和改進(jìn)群眾樂于接受的創(chuàng)建形式，讓更多人參與進(jìn)來，達(dá)到全面提升的目標(biāo)。

由形式化向內(nèi)涵化轉(zhuǎn)變。創(chuàng)建文明城市工作是個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，特別是各級(jí)創(chuàng)城辦以及創(chuàng)建工作牽頭部門，一方面要清楚創(chuàng)建工作的全部要求，另一方面要準(zhǔn)確無誤地傳遞到各基層創(chuàng)建主體。這就需要做到以下三點(diǎn)：一是有針對(duì)性。各種創(chuàng)建活動(dòng)應(yīng)明確受眾的群體特征、文化層次、職業(yè)習(xí)慣等，不能盲目開展活動(dòng)。二是切實(shí)體現(xiàn)效果。文明城市創(chuàng)建工作不是為創(chuàng)建而創(chuàng)建，關(guān)鍵要有實(shí)實(shí)在在的效果。三是吸引更多人參與。群眾永遠(yuǎn)是創(chuàng)建的主要參與者和受益者。如果群眾對(duì)創(chuàng)建形式不接受或不感興趣，那就很難產(chǎn)生應(yīng)有的效果。

由部門化向社會(huì)化轉(zhuǎn)變。為改變有的人對(duì)于“文明城市創(chuàng)建就是黨委宣傳部文明辦的工作，最多再加上城管、交警、住建等重點(diǎn)部門”的錯(cuò)誤認(rèn)知，應(yīng)做到以下兩個(gè)方面：一方面，各黨委政府職能部門應(yīng)全員參與。一些單位和部門可能沒有直接相關(guān)的文明城市創(chuàng)建任務(wù)，但做好本職工作、提高服務(wù)水平也是支持創(chuàng)建的基本要求，特別是一些和群眾直接打交道的“窗口單位”要真正做到服務(wù)高質(zhì)、辦事高效、措施便民。這樣才能讓群眾對(duì)文明城市創(chuàng)建工作從漠不關(guān)心到感同身受，從而積極參與其中。另一方面，應(yīng)善于調(diào)動(dòng)各方積極性。創(chuàng)建文明城市要聚焦改造老舊小區(qū)、改造便民市場(chǎng)、建設(shè)中小學(xué)校及幼兒園等與百姓生活息息相關(guān)的民生項(xiàng)目，讓廣大市民切切實(shí)實(shí)感受到創(chuàng)建帶來的實(shí)惠。另外，文明城市創(chuàng)建要做好宣傳，積極擴(kuò)大宣傳效果，營(yíng)造良好宣傳氛圍。

由命令式向自覺式轉(zhuǎn)變。創(chuàng)建文明城市的初衷和最終目標(biāo)是提升市民整體素質(zhì)和城市文明程度，這個(gè)過程是質(zhì)變到量變的過程。應(yīng)把一些地方對(duì)基層生硬的機(jī)械命令式工作安排，轉(zhuǎn)變成其自覺組織安排各種創(chuàng)建活動(dòng)，提高相關(guān)人員的行政執(zhí)法理念，強(qiáng)化為民服務(wù)意識(shí)，有效提升行政執(zhí)法水平，廣大黨員和政府工作人員應(yīng)主動(dòng)進(jìn)取、充滿熱情、全身心投入到為人民服務(wù)中，為創(chuàng)建文明城市增光添彩。

建立健全文明城市創(chuàng)建活動(dòng)的組織開展機(jī)制

如何開創(chuàng)文明城市建設(shè)新局面，與人民共享發(fā)展成果，成為一道必答題。除一些文明城市創(chuàng)建測(cè)評(píng)硬件指標(biāo)外，開展活動(dòng)是文明城市創(chuàng)建工作的重要內(nèi)容，因此活動(dòng)效果的好壞直接決定文明城市創(chuàng)建的成敗。當(dāng)前文明城市創(chuàng)建工作需要抓好以下幾項(xiàng)重點(diǎn)活動(dòng)的組織開展。

第一，抓好社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳教育機(jī)制。黨的十九大報(bào)告指出，“社會(huì)主義核心價(jià)值觀是當(dāng)代中國(guó)精神的集中體現(xiàn)，凝結(jié)著全體人民共同的價(jià)值追求。要以培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人為著眼點(diǎn)，強(qiáng)化教育引導(dǎo)、實(shí)踐養(yǎng)成、制度保障，發(fā)揮社會(huì)主義核心價(jià)值觀對(duì)國(guó)民教育、精神文明創(chuàng)建、精神文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)傳播的引領(lǐng)作用，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入社會(huì)發(fā)展各方面，轉(zhuǎn)化為人們的情感認(rèn)同和行為習(xí)慣”。

做好規(guī)劃設(shè)計(jì)。在每一個(gè)文明城市創(chuàng)建屆次和每個(gè)年度安排部署對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的宣傳教育活動(dòng)。結(jié)合本地特色設(shè)計(jì)符合實(shí)際的活動(dòng)形式，明確各級(jí)各部門責(zé)任分工，強(qiáng)化督導(dǎo)檢查，抓好任務(wù)落實(shí)。

做好日常融入。積極推廣普及，設(shè)計(jì)制作與環(huán)境相協(xié)調(diào)的社會(huì)主義核心價(jià)值觀公益廣告，用足用好各類社會(huì)宣傳媒介，讓社會(huì)主義核心價(jià)值觀貫穿于社會(huì)生活的方方面面。積極探索市民易于接受的方式宣傳主流價(jià)值觀，例如，制作發(fā)放有社會(huì)主義核心價(jià)值觀內(nèi)容的市民手冊(cè)、購物袋等宣傳品和日常生活用品；開展以“誠信友善”“鄰里守望”等為主題的系列文化活動(dòng)；組織以敬業(yè)、奉獻(xiàn)、公平、誠信為主題的機(jī)關(guān)、企業(yè)實(shí)踐活動(dòng)，開展各類先進(jìn)典型評(píng)選、表彰等活動(dòng)。

做好涵養(yǎng)化育。打造一批社會(huì)主義核心價(jià)值觀涵育基地，讓廣大群眾看得見、摸得著、離得近，便于參與，比如，各類群眾性文化場(chǎng)館、展館、紅色教育基地等。通過圖片、動(dòng)漫圖說、雕塑漫畫等多種方式展示社會(huì)主義核心價(jià)值觀內(nèi)涵，令人一目了然，印象深刻，在潛移默化中受到教育與熏陶。積極利用清明、端午、中秋、重陽等中華民族傳統(tǒng)節(jié)日節(jié)點(diǎn)開展各類群眾性活動(dòng)，加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育引導(dǎo)。

第二，抓好志愿服務(wù)活動(dòng)組織開展機(jī)制。志愿服務(wù)活動(dòng)是創(chuàng)建文明城市的重點(diǎn)活動(dòng)之一。隨著經(jīng)驗(yàn)的積累，各地志愿服務(wù)活動(dòng)從最初的簡(jiǎn)單打掃衛(wèi)生、交通勸導(dǎo)等逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閷I(yè)化、個(gè)性化服務(wù)活動(dòng)，助推文明城市創(chuàng)建。

加強(qiáng)志愿服務(wù)組織建設(shè)。成立城市志愿服務(wù)聯(lián)合會(huì)，負(fù)責(zé)城市志愿服務(wù)活動(dòng)和志愿者的管理，包括注冊(cè)、培訓(xùn)、指導(dǎo)、回饋、獎(jiǎng)勵(lì)等各項(xiàng)工作，并按照部門、地域、人員結(jié)構(gòu)等下設(shè)各分會(huì)及分支機(jī)構(gòu)，形成一套完整、周密、貫通、高效的工作組織架構(gòu)。加強(qiáng)其他各級(jí)志愿服務(wù)組織與城市聯(lián)合會(huì)的完整對(duì)接，不斷完善自身各項(xiàng)機(jī)制，既能夠保障完成上級(jí)部署的全部任務(wù)，又能根據(jù)實(shí)際情況開展一些特色活動(dòng)。

做好志愿者的招募、注冊(cè)、分類、培訓(xùn)工作。堅(jiān)持以需求為導(dǎo)向，根據(jù)群眾的實(shí)際需要，及時(shí)發(fā)布志愿者招募信息，吸納多方力量參加志愿服務(wù)活動(dòng)。依托全國(guó)志愿服務(wù)信息系統(tǒng)等，為有意愿、能勝任的人員進(jìn)行登記注冊(cè)。在注冊(cè)時(shí)做好分類，實(shí)現(xiàn)供需有效對(duì)接，使服務(wù)更精準(zhǔn)、高效。堅(jiān)持培訓(xùn)與服務(wù)并重的原則，根據(jù)志愿服務(wù)項(xiàng)目要求，通過集中輔導(dǎo)、座談交流、案例分析等方式，對(duì)志愿者進(jìn)行相關(guān)知識(shí)和技能培訓(xùn)，提高其服務(wù)意識(shí)、服務(wù)能力和服務(wù)水平。

建立完善志愿者激勵(lì)機(jī)制。志愿者可根據(jù)服務(wù)內(nèi)容和時(shí)長(zhǎng)享受一定回饋服務(wù)，營(yíng)造參與志愿服務(wù)光榮的社會(huì)氛圍。適時(shí)開展榮譽(yù)表彰獎(jiǎng)勵(lì)，形成崇德向善的良好風(fēng)氣，比如，組織評(píng)選道德模范、身邊好人、最美人物等表彰活動(dòng)。

第三，抓好文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建機(jī)制。當(dāng)前文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建已經(jīng)成為文明城市創(chuàng)建的重要組成部分。在建設(shè)文明村鎮(zhèn)工作中，必須堅(jiān)持物質(zhì)文明和精神文明一起抓，提升農(nóng)民精神風(fēng)貌，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，不斷提高鄉(xiāng)村社會(huì)文明程度。

改善環(huán)境面貌。深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動(dòng)，加快農(nóng)村環(huán)境綜合整治，建立村莊保潔制度，推行垃圾就地分類減量處理和資源回收利用；大力推進(jìn)通村道路、入戶道路建設(shè)，基本解決村內(nèi)道路泥濘、出行不便等問題；積極整治公共空間和庭院環(huán)境，消除私搭亂建、亂堆亂放；不斷提升農(nóng)村建筑風(fēng)貌，保留鄉(xiāng)土特色和地域民族特點(diǎn)。

加強(qiáng)體系建設(shè)。按照有標(biāo)準(zhǔn)、有網(wǎng)絡(luò)、有內(nèi)容、有人才的要求，健全鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系，推進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐中心等基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村兩級(jí)公共文化服務(wù)全覆蓋，不斷提升服務(wù)效能。

強(qiáng)化道德建設(shè)。實(shí)施公民道德建設(shè)工程，挖掘農(nóng)村傳統(tǒng)道德教育資源，推進(jìn)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)；開展“十星級(jí)文明農(nóng)戶”“文明家庭”“孝老愛親模范”等評(píng)選活動(dòng)，推出一批先進(jìn)典型并廣泛宣傳，積極發(fā)揮典型引領(lǐng)作用；開展移風(fēng)易俗行動(dòng)，遏制大操大辦、厚葬薄養(yǎng)、人情攀比等陳規(guī)陋習(xí)，抵制封建迷信活動(dòng)；加強(qiáng)農(nóng)村科普工作，提高農(nóng)民科學(xué)文化素養(yǎng)。