2022 年上半年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況（下）

中宏網(wǎng)記者：今年以來，受新冠肺炎疫情影響，一些地方出現(xiàn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)。請問，返鄉(xiāng)農(nóng)民工目前的就業(yè)情況如何？下一步，將采取哪些措施促進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就地就近就業(yè)？謝謝。

曾衍德：謝謝您的提問。

農(nóng)民外出務(wù)工就業(yè)是農(nóng)民增收的一個重要途徑。正如你所說，今年以來，受新冠肺炎疫情散發(fā)、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行等多重因素影響，城市部分行業(yè)特別是接觸性服務(wù)業(yè)用工需求下降，一些農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)。針對這一情況，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門大力發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，落實(shí)就業(yè)幫扶政策，促進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就地就近就業(yè)。從監(jiān)測情況看，截至6 月底，返鄉(xiāng)農(nóng)民工就地就近就業(yè)率達(dá)到90.7%，這是一個不錯的成績。下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部重點(diǎn)從四個方面來促進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)：

第一，發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)穩(wěn)崗。這是促進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就地就近就業(yè)的關(guān)鍵。我們的工作著重是“兩個”。一個是發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)。通過促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工業(yè)提檔升級。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流，打造從“農(nóng)田到餐桌”的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，把就業(yè)機(jī)會盡可能留在農(nóng)村、留給農(nóng)民。另一個是發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。立足鄉(xiāng)村資源，拓展農(nóng)業(yè)多種功能，發(fā)掘鄉(xiāng)村多元價值，促進(jìn)鄉(xiāng)村休閑旅游和直播帶貨、農(nóng)村電商等新業(yè)態(tài)，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會。

第二，支持農(nóng)村創(chuàng)業(yè)增崗。返鄉(xiāng)農(nóng)民工有較強(qiáng)的市場意識和較高的技能水平，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有優(yōu)勢。我們要深入實(shí)施農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人培育行動，落實(shí)創(chuàng)業(yè)扶持政策，建設(shè)一批返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)孵化實(shí)訓(xùn)基地，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)服務(wù)“一站式”辦理，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。大體上是一個返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)能帶動6-7 個穩(wěn)定就業(yè)，帶動15-20 個靈活就業(yè)。

第三，加快項目建設(shè)拓崗。近期國務(wù)院有關(guān)部門制定了專門的政策措施，要求重大工程建設(shè)、以工代賑項目優(yōu)先吸納農(nóng)村勞動力。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將在組織實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、重大水利設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)業(yè)面源污染治理等項目，按照“應(yīng)用盡用、能用盡用”的原則，吸納更多返鄉(xiāng)農(nóng)民工參與建設(shè)，讓他們在家門口就業(yè)增收。

第四，壯大縣域經(jīng)濟(jì)擴(kuò)崗?？h域是農(nóng)民就地就近就業(yè)的蓄水池，目前有55%左右的農(nóng)民工在縣域內(nèi)就業(yè)。要在縣域大力發(fā)展家政服務(wù)、物流配送、養(yǎng)老托育等，引導(dǎo)具備條件的中心鎮(zhèn)發(fā)展小微企業(yè)集聚區(qū)，培育形成帶動力強(qiáng)、就業(yè)容量大的產(chǎn)業(yè)，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會。謝謝。

路透社記者：國家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略2035 中說到氣候變化會導(dǎo)致植被帶分布北移，國家需要開展農(nóng)業(yè)氣候資源動態(tài)評估和精細(xì)區(qū)劃，今年溫度和降雨量都比較極端。請問，今年氣候變化是否已對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生了影響？

劉莉華：謝謝您的提問。

正如您所說，中國也是全球氣候變化影響顯著的區(qū)域，農(nóng)業(yè)氣候資源在發(fā)生著改變。比如，我國降水量平均每10 年就增加5.1毫米，呈現(xiàn)出一種“降雨帶北擴(kuò)”的趨勢，西北地區(qū)“暖濕化”比較明顯，北方冬小麥的種植界限在向北、向西擴(kuò)張。氣候變化也導(dǎo)致我國極端氣象災(zāi)害的事件增多，災(zāi)害異常性和不可預(yù)見性越來越大，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的挑戰(zhàn)也越來越大。

比如，黃淮海常年多發(fā)生旱災(zāi)，去年秋天就遭遇了極端罕見的洪澇災(zāi)害，9 月、10 月降雨量比常年同期偏多1-4 倍，是1961 年以來同期最多。有的地方一個月下了一年的降雨量，導(dǎo)致土壤過濕、機(jī)器不能下地，我們國家有1/3 的冬小麥晚播，我們千方百計才穩(wěn)住了冬小麥的播種面積。

今年春播以來，農(nóng)業(yè)氣象條件總體還是比較有利，主要?dú)庀鬄?zāi)害是華南洪澇、長江中下游局部地區(qū)的陰雨寡照，黃淮海、西北、內(nèi)蒙中西部階段性干旱，近期東北、西北局部的一些地方的洪澇，這些災(zāi)害發(fā)生的區(qū)域都是局部的，過程也是階段性的，影響程度總體偏輕。特別是對糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響最大的旱災(zāi)，今年沒有大面積發(fā)生。整體來說，目前整個秋糧生產(chǎn)的基礎(chǔ)還是比較好的。

據(jù)中國氣象局預(yù)測，汛期我國氣候狀況總體偏差，極端天氣事件偏多，旱澇災(zāi)害較重，呈現(xiàn)出“兩頭澇、中間旱”的態(tài)勢，東北和黃淮海常年抗旱的地方可能要抗?jié)?，長江中下游常年防汛的地方可能要應(yīng)對高溫干旱，抗災(zāi)奪豐收任務(wù)依然十分艱巨。

我們將牢固樹立“防災(zāi)就是增產(chǎn)、減損就是增糧”的理念，立足防大汛、搶大險、救大災(zāi)，環(huán)環(huán)緊扣、一招不落，細(xì)化實(shí)化工作措施，努力做到重災(zāi)區(qū)少減產(chǎn)、輕災(zāi)區(qū)保穩(wěn)產(chǎn)、無災(zāi)區(qū)多增產(chǎn)，千方百計奪取糧食和農(nóng)業(yè)好收成。重點(diǎn)是三個方面：

一是加強(qiáng)災(zāi)情的監(jiān)測預(yù)警。分區(qū)域、分災(zāi)種完善災(zāi)害的應(yīng)對預(yù)警措施和預(yù)案，做好救災(zāi)物資儲備和技術(shù)準(zhǔn)備。與氣象、應(yīng)急等部門密切溝通，及時發(fā)布預(yù)警信息，提前落實(shí)防災(zāi)措施。

二是加強(qiáng)科學(xué)抗災(zāi)指導(dǎo)。繼續(xù)組織專家指導(dǎo)組、科技小分隊等專業(yè)力量深入災(zāi)區(qū)開展技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，落實(shí)防災(zāi)抗災(zāi)關(guān)鍵措施，特別是集成落實(shí)秋糧“一噴多促”防災(zāi)減災(zāi)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)技術(shù)措施，加快作物的生育進(jìn)程，確保安全成熟。

三是加強(qiáng)病蟲防控。重點(diǎn)是加強(qiáng)草地貪夜蛾、水稻“兩遷”害蟲等重大病蟲的監(jiān)測預(yù)警，組織好統(tǒng)防統(tǒng)治、應(yīng)急防治，最大限度減輕病蟲危害。謝謝。

海報新聞記者：6 月底和7 月初，生豬價格上漲幅度較大，近期振蕩趨穩(wěn)。請問，豬價上漲的主要原因是什么？農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門在生豬穩(wěn)產(chǎn)保供方面采取了哪些應(yīng)對措施？下半年如何穩(wěn)產(chǎn)保供？謝謝。

陳光華：謝謝您的提問。

豬價和肉價一頭連著養(yǎng)殖戶，一頭連著消費(fèi)者，大家都比較關(guān)注。從6 月下旬開始，豬價經(jīng)歷了一波上漲，近期已經(jīng)有所回落。目前，豬價每公斤22.8 元左右，比近期的價格高點(diǎn)降了1.1元左右。從過去的價格走勢看，多數(shù)年份豬價都是從7 月份開始季節(jié)性上漲，我們年初對豬價回升就有了預(yù)判，也發(fā)布過預(yù)警信息。針對6 月下旬以來，生豬價格一度上行較快的情況，我們加強(qiáng)監(jiān)測調(diào)度，密集開展形勢會商，在河北滄州召開生豬生產(chǎn)座談會，并派出調(diào)查組深入山東、廣西等生豬主產(chǎn)省份調(diào)研，對價格上漲原因和走勢進(jìn)行分析。總的看，這輪豬價上漲主要是恢復(fù)性、季節(jié)性上漲，疊加一些特殊因素的作用，但生產(chǎn)是充足的，后期豬價不具備持續(xù)大幅上漲的動力。

從養(yǎng)殖效益看，今年上半年豬價總體低迷，大部分養(yǎng)殖場（戶）是虧損的，價格適當(dāng)上漲有利于生豬產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。根據(jù)我們的監(jiān)測，除了1 月份和6 月份養(yǎng)豬略有盈利之外，2 月份到5 月份都是虧損的，上半年出欄一頭肥豬平均虧損98 元，真正扭虧為盈也就是最近半個多月。另外，從養(yǎng)殖成本來看，玉米、豆粕等價格持續(xù)上漲，一公斤肥豬比去年同期增加大約1 元錢的成本，這對豬價上漲也有一定的推動作用。

另外，豬價較快上漲還有一些特殊因素。前一段時間，隨著學(xué)校、工廠復(fù)課復(fù)工，社會餐飲逐步放開，豬肉消費(fèi)明顯增加，拉動豬價快速上漲。同時，養(yǎng)殖場（戶）壓欄和二次育肥增加，豬肉進(jìn)口量減少等因素也造成了豬肉供應(yīng)階段性減少，助推豬價上漲。

目前，生豬產(chǎn)能處于正常合理水平，預(yù)計下半年生豬出欄量與去年同期相當(dāng)。業(yè)內(nèi)常說“有母不愁小，有小不愁大”，也就是說，有能繁母豬就不愁沒有仔豬，有了仔豬就不愁沒有大肥豬。從能繁母豬的數(shù)量來看，今年以來，存欄量一直處于產(chǎn)能調(diào)控的綠色合理區(qū)域，目前已連續(xù)兩個月回升。從新生仔豬數(shù)量看，上半年新生仔豬數(shù)量與去年同期相當(dāng)，預(yù)示下半年生豬上市量不會比去年少。從中大豬數(shù)量來看，6 月份規(guī)模豬場5 月齡以上的中大豬存欄量同比增長8%，7、8 月份生豬供應(yīng)和豬肉產(chǎn)量將穩(wěn)定增加。上述數(shù)據(jù)都表明，下半年肥豬供應(yīng)有保障。

下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將重點(diǎn)做好三個方面的工作：一是加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警，緊盯能繁母豬存欄量等關(guān)鍵指標(biāo)，根據(jù)月度變化情況，適時采取針對性調(diào)節(jié)措施，保持生豬產(chǎn)能穩(wěn)定在合理區(qū)間。強(qiáng)化信息發(fā)布，引導(dǎo)養(yǎng)殖場（戶）合理安排生產(chǎn)，順勢出欄肥豬，避免過度壓欄。二是壓實(shí)屬地責(zé)任。開展生豬產(chǎn)能調(diào)控工作考核，督促地方落實(shí)生豬穩(wěn)產(chǎn)保供省負(fù)總責(zé)要求和“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，穩(wěn)定并落實(shí)長效性支持政策，給行業(yè)一個穩(wěn)定的政策預(yù)期。三是防好生豬疫病。持續(xù)抓好非洲豬瘟常態(tài)化防控，統(tǒng)籌抓好豬流行性腹瀉等常見病防治，不斷提高養(yǎng)豬場生物安全管理水平，確保疫情形勢平穩(wěn)不反彈。

最后建議廣大養(yǎng)殖場（戶）合理安排生產(chǎn)，在生豬體重合適的時候及時出欄，能賺的錢先賺到手，落袋為安。謝謝。

南華早報記者：我有兩個問題。第一，國家級轉(zhuǎn)基因大豆、玉米品種審定標(biāo)準(zhǔn)在上月初印發(fā)。請問，這是否意味著政府正在加快推進(jìn)轉(zhuǎn)基因大豆、玉米的商業(yè)化種植？有分析認(rèn)為，轉(zhuǎn)基因玉米、大豆品種的上市銷售有望在2023 年前后落地。對此，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部如何評論？另外，當(dāng)前對于全球糧食危機(jī)的討論正在升溫，美國設(shè)置了全球糧食安全事務(wù)特使。請問，中國是否會參考類似做法，設(shè)置相似職位？中美農(nóng)業(yè)部門在應(yīng)對全球糧食危機(jī)方面會如何合作？謝謝。

曾衍德：謝謝您的提問。

我先回答第一個問題。轉(zhuǎn)基因技術(shù)作為一種新技術(shù)，世界各國都在加快創(chuàng)新，我國也建立了相應(yīng)的研發(fā)體系和評價體系，培育了一批有自主知識產(chǎn)權(quán)的品種。我想說明一點(diǎn)，我們在推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因技術(shù)的研發(fā)過程中，按照中央要求，尊重科學(xué)、嚴(yán)格監(jiān)管，有序推進(jìn)生物育種產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。主要是以下三點(diǎn)：

第一，依法依規(guī)。我們按照種子法和農(nóng)作物轉(zhuǎn)基因生物管理規(guī)定，制定了轉(zhuǎn)基因安全評價、品種審定、種子生產(chǎn)經(jīng)營、植物品種命名等規(guī)章制度。

第二，嚴(yán)格監(jiān)管。剛才你說到，國家農(nóng)作物品種審定委員會制定了國家級轉(zhuǎn)基因大豆、玉米品種審定標(biāo)準(zhǔn)，并在6 月份發(fā)布實(shí)施。這個標(biāo)準(zhǔn)主要是在相應(yīng)的非轉(zhuǎn)基因品種審定標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上做加法，豐產(chǎn)性、抗病性等基本條件是一致的，只是增加了轉(zhuǎn)基因品種的抗蟲、耐除草劑等目標(biāo)性狀的規(guī)定。同時，對研發(fā)試驗、種子生產(chǎn)經(jīng)營等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的監(jiān)管都是很嚴(yán)格的，對違法違規(guī)行為，發(fā)現(xiàn)一起，嚴(yán)查一起。執(zhí)法是嚴(yán)格的，效果是好的。

第三，轉(zhuǎn)基因產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用試點(diǎn)在有序推進(jìn)。對于獲得生產(chǎn)應(yīng)用安全性證書的轉(zhuǎn)基因玉米、大豆品種，我們開展一定的試種試驗，目前正在有序推進(jìn)。從去年的試點(diǎn)效果看，效果是不錯的，今年是第二年，我們?nèi)匀粐?yán)格按照規(guī)定和要求有序開展試點(diǎn)。

第二個問題，糧食安全是全球共同關(guān)注的問題，糧食安全也是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體最重要的物質(zhì)基礎(chǔ)，這也是當(dāng)前全球最關(guān)注的問題之一。當(dāng)前看，新冠肺炎疫情和地緣沖突對全球農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品供給造成了影響，全球農(nóng)業(yè)貿(mào)易體系存在的結(jié)構(gòu)性問題也更加突出。我們也注意到，疫情發(fā)生以來，有一些國家采取了糧食和農(nóng)產(chǎn)品限制出口措施，對區(qū)域和全球糧食安全造成了影響。中國政府有力應(yīng)對，采取了有效措施，從工作看，主要有以下三個方面：

第一，全力抓好國內(nèi)糧食穩(wěn)產(chǎn)保供。我們注重糧食生產(chǎn)能力提升，抓住種子耕地兩個要害，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加快育種創(chuàng)新，提升糧食產(chǎn)能。現(xiàn)在看，我們這點(diǎn)做得很好。去年我國人均糧食占有量達(dá)到483 公斤，遠(yuǎn)高于世界公認(rèn)的安全標(biāo)準(zhǔn)。中國立足于自身資源，成功解決了占全球1/5 人口的吃飯問題，這本身就是對保障全球糧食安全的重要貢獻(xiàn)。這一點(diǎn)是大家有目共睹的，也是世界認(rèn)可的。

第二，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)國際合作。中國積極履行國際責(zé)任，通過農(nóng)業(yè)南南合作、多邊雙邊糧食援助等，積極幫助廣大發(fā)展中國家提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食安全水平。中國是向聯(lián)合國糧農(nóng)組織南南合作捐資最多、派出專家最多的國家。這是我們多年堅持的。

第三，加強(qiáng)中美合作。中美都是農(nóng)業(yè)大國，應(yīng)在共同維護(hù)全球糧食安全方面發(fā)揮積極作用。去年以來，中美兩國農(nóng)業(yè)部門的互動良好，雙方在工作層面就加強(qiáng)糧食安全開展合作溝通，未來還在相關(guān)政策協(xié)調(diào)、技術(shù)合作、人員交流等方面形成了一些有積極進(jìn)展的項目意向。這將為全球糧食安全體系和農(nóng)產(chǎn)品市場注入更多確定性，也有利于維護(hù)全球的糧食安全。謝謝。

農(nóng)民日報、中國農(nóng)網(wǎng)記者：社會都比較關(guān)注脫貧人口的增收情況。請問，今年上半年脫貧地區(qū)脫貧人口收入情況怎么樣？下一步有哪些措施守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線？謝謝。

曾衍德：謝謝您的提問。

脫貧攻堅成果的鞏固一個重要的標(biāo)志是脫貧人口的持續(xù)增收。今年以來，各地各部門積極應(yīng)對新冠肺炎疫情、包括經(jīng)濟(jì)下行壓力的影響，持續(xù)開展防止返貧動態(tài)監(jiān)測，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)幫扶和穩(wěn)崗就業(yè)，多措并舉促進(jìn)脫貧人口增收?，F(xiàn)在我們預(yù)計上半年脫貧縣農(nóng)村居民人均可支配收入增速繼續(xù)高于全國平均水平，這也是今年上半年一個不錯的成績。

下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會同國家鄉(xiāng)村振興局認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署，更多用發(fā)展的辦法鞏固脫貧攻堅成果、銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。

第一，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)增收。這也是脫貧人口穩(wěn)定增收的一個重要途徑。通過深入實(shí)施脫貧地區(qū)特色種養(yǎng)業(yè)提升行動，推動將中央財政銜接資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展比重提高到55%，支持脫貧地區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、農(nóng)產(chǎn)品加工和倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施，加快發(fā)展就業(yè)容量大、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)效果好的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，吸納農(nóng)民就近就業(yè)增收。

第二，穩(wěn)定務(wù)工就業(yè)收入。這一塊在脫貧地區(qū)農(nóng)民收入中占較大比重，去年占到66%。我們當(dāng)前要確保脫貧人口務(wù)工就業(yè)規(guī)模穩(wěn)定在3000 萬以上，這是今年一個明確的任務(wù)。落實(shí)這項措施重點(diǎn)是兩方面：一是穩(wěn)住轉(zhuǎn)移就業(yè)。組織實(shí)施“雨露計劃+”就業(yè)促進(jìn)行動，加大東西部勞務(wù)協(xié)作力度，引導(dǎo)農(nóng)民有序外出務(wù)工。二是拓展本地就業(yè)。解決好就業(yè)幫扶車間面臨的實(shí)際困難，擴(kuò)大以工代賑規(guī)模，適當(dāng)增加鄉(xiāng)村公益性崗位，讓脫貧勞動力在家門口有活干、有錢賺。

第三，推進(jìn)產(chǎn)銷銜接增收。下半年，脫貧地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品將集中上市，我們要多渠道推進(jìn)產(chǎn)銷銜接，依托大型農(nóng)產(chǎn)品電商平臺，利用中國農(nóng)民豐收節(jié)、中國國際農(nóng)產(chǎn)品交易會等節(jié)慶展會，舉辦國內(nèi)線上線下產(chǎn)銷對接活動，組織東部地區(qū)、中央定點(diǎn)幫扶單位加大脫貧地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品采購力度，讓優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品賣得順暢、賣上好價錢。

第四，落實(shí)扶持政策增收。目前，中央確定的主要銜接政策全部出臺，實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)過渡。要進(jìn)一步健全防返貧機(jī)制，將有返貧致貧風(fēng)險的農(nóng)戶全部納入監(jiān)測對象，及時落實(shí)產(chǎn)業(yè)就業(yè)、社會救助、醫(yī)療保障等針對性幫扶措施，做到“應(yīng)納盡納”“應(yīng)幫盡幫”。同時，規(guī)范公益性資產(chǎn)后續(xù)管理，強(qiáng)化經(jīng)營性資產(chǎn)運(yùn)營管理，加大到戶類資產(chǎn)指導(dǎo)幫扶，釋放更多的政策紅利。

最后邢慧娜宣布發(fā)布會結(jié)束，并感謝發(fā)布人與各位媒體朋友！（完）