指尖時(shí)代廉政治理現(xiàn)代化的內(nèi)生邏輯、現(xiàn)實(shí)困境與路徑探析

│文 陳雪銳

黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭關(guān)乎執(zhí)政黨政治根基與社會(huì)穩(wěn)定。在人機(jī)一體化、網(wǎng)絡(luò)全民化時(shí)代，廉政治理現(xiàn)代化呼之欲出，如何提升廉政治理現(xiàn)代化水平成為新的命題。廉政治理現(xiàn)代化有何必要性與緊迫性、有什么內(nèi)在規(guī)律與必選動(dòng)作，其現(xiàn)實(shí)困境主要在哪、如何探索創(chuàng)新路徑等問題亟待解決。

廉政治理現(xiàn)代化是時(shí)代所需

廉政治理現(xiàn)代化是公共治理現(xiàn)代化的必然趨勢。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)與組織架構(gòu)快速增長與轉(zhuǎn)換，傳統(tǒng)官僚制行政運(yùn)行模式已無法適應(yīng)社會(huì)多元化發(fā)展需求，注重合作共治、權(quán)力分享的公共治理模式應(yīng)時(shí)而動(dòng)、順勢而起。

廉政治理現(xiàn)代化在一定程度上內(nèi)涵于公共治理現(xiàn)代化，公共治理現(xiàn)代化需要廉政治理現(xiàn)代化來為其創(chuàng)造干部清正、政府清廉、政治清明的健康政治生態(tài)圈，進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。此外，公共治理現(xiàn)代化又從制度、組織、程序、技術(shù)等層面助推廉政治理現(xiàn)代化。公共治理現(xiàn)代化的基本特征，即治理主體多元性、治理主體協(xié)同性、治理客體的公共性、治理介體的綜合性、治理機(jī)制的互動(dòng)性、治理目標(biāo)的聚合性、治理價(jià)值的社會(huì)性，決定了廉政治理現(xiàn)代化是公共治理現(xiàn)代化的必然趨勢。

廉政治理的“互聯(lián)網(wǎng)+”思維是指尖時(shí)代實(shí)現(xiàn)廉政治理精準(zhǔn)化的必由之路。中共中央辦公廳印發(fā)的《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理檢舉控告工作規(guī)則》明確規(guī)定，“充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段，建設(shè)覆蓋紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)的檢舉舉報(bào)平臺(tái)，暢通黨員群眾反映情況、開展監(jiān)督的渠道”?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”這一工具嵌入，可以充分釋放廉政治理現(xiàn)代化改革進(jìn)程中的新勢能，從效率維度和精準(zhǔn)角度提高廉政治理現(xiàn)代化水平。

廉政治理現(xiàn)代化是越過廉政治理瓶頸的“助力跑”。一方面，大部分黨員干部筑起了“不想腐”的思想堤壩；另一方面，一些“伺機(jī)覓食”和“被圍獵”的部分黨員干部開啟“隱秘式腐敗”。這就需要廉政治理現(xiàn)代化的應(yīng)時(shí)出爐，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，放置在閉環(huán)的程序軌道里，發(fā)揮民主監(jiān)督的力量，以問責(zé)給權(quán)力戴上“緊箍咒”，以科技為廉政建設(shè)插上翅膀。

廉政治理現(xiàn)代化是指尖時(shí)代促進(jìn)社會(huì)和諧的“減壓閥”。指尖時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)觸角無處不在，網(wǎng)絡(luò)反腐異軍突起。反腐網(wǎng)絡(luò)名詞“表哥”“房姐”等，展現(xiàn)了其特殊力量。網(wǎng)絡(luò)反腐是時(shí)代的產(chǎn)物，其因網(wǎng)民素質(zhì)參差不齊和制度不夠完善而具有雙重功效。

一方面，網(wǎng)民可以揪出腐敗分子，交給相關(guān)部門進(jìn)行懲處；另一方面，由于網(wǎng)絡(luò)的隱蔽性、可選性、放大性、聚光性，可以使腐敗事件呈爆炸式呈現(xiàn)，或?qū)κ录旧磉M(jìn)行意圖式剪輯。人們可能會(huì)因網(wǎng)絡(luò)反腐呈現(xiàn)出的所謂“塌方式腐敗”現(xiàn)象，而對政府失去信任，進(jìn)而出現(xiàn)“塔西佗陷阱”。

故相關(guān)部門要充分發(fā)掘網(wǎng)絡(luò)反腐的正能量，充分調(diào)動(dòng)廣大人民參與反腐斗爭，同時(shí)推動(dòng)廉政建設(shè)現(xiàn)代化，給網(wǎng)絡(luò)反腐以有效約束，即完善網(wǎng)絡(luò)反腐法律法規(guī)與程序，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)反腐制度化，提升網(wǎng)民法律素養(yǎng)和社會(huì)責(zé)任感。同時(shí)通過及時(shí)處理網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)信息，以回應(yīng)民聲、尊重民智，促進(jìn)社會(huì)和諧。

存在制度缺位和人才缺口

盡管反腐倡廉在新技術(shù)、新手段的助力下取得了不菲成就，反腐電子數(shù)據(jù)成為隨用隨調(diào)的反腐數(shù)字留痕，網(wǎng)絡(luò)成為大眾反腐的有效載體，但在目前發(fā)展階段，廉政治理現(xiàn)代化還存在著現(xiàn)實(shí)困境。

制度之困帶來沉默與沖突。網(wǎng)絡(luò)反腐的基本特征賦予了每位公民以“網(wǎng)絡(luò)評說員”的身份，但一些評論的壓倒性態(tài)勢會(huì)在一定程度上將其他網(wǎng)民意見進(jìn)行“群體性淹沒”，抑制多樣化表達(dá)。此外，反腐成本由個(gè)體承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)和代價(jià)較大，保護(hù)和獎(jiǎng)勵(lì)制度不健全，導(dǎo)致公眾檢舉腐敗的意愿低，造成網(wǎng)絡(luò)反腐的效率不是很高。

人才之困帶來功能弱化。無論是對紛繁復(fù)雜的數(shù)據(jù)進(jìn)行去渣取精，還是進(jìn)行專業(yè)化分析，無論是設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)還是對反腐信息進(jìn)行信息查詢、數(shù)據(jù)分析、系統(tǒng)警報(bào)，都需要專業(yè)技術(shù)人才，否則反腐數(shù)據(jù)就是一串?dāng)?shù)字和文字堆積起來的電子垃圾。但當(dāng)前，因?yàn)榉锤畔?shù)據(jù)庫專業(yè)分析師嚴(yán)重缺乏，導(dǎo)致反腐數(shù)據(jù)庫的利用不充分，其反腐功能未能得到充分釋放。

平衡之困帶來數(shù)字鴻溝。有的單位在數(shù)據(jù)建立上信息完善、結(jié)構(gòu)合理、更新及時(shí)，而有的單位卻依舊停留在紙質(zhì)化時(shí)代，資料紊亂、材料缺失嚴(yán)重。有的單位盡管建立了反腐倡廉?dāng)?shù)據(jù)庫，但信息不完整，更新嚴(yán)重滯后。有的單位積極配合反腐機(jī)構(gòu)進(jìn)行數(shù)據(jù)采集，但有的部門卻抵制信息數(shù)據(jù)庫的運(yùn)用，出現(xiàn)不配合或虛報(bào)瞞報(bào)現(xiàn)象。信息數(shù)據(jù)庫發(fā)展的差異化形成了“反腐信息孤島”，無法通過信息的橫向?qū)Ρ群涂v向追蹤來進(jìn)行信息集成、校對、甄別，既降低了網(wǎng)絡(luò)反腐的信度和效度，也阻礙了反腐精準(zhǔn)化、便捷化和科學(xué)化。

“網(wǎng)法網(wǎng)德”之困帶來網(wǎng)絡(luò)暴力。網(wǎng)絡(luò)的法治不完善與滯后性，網(wǎng)民的網(wǎng)德參差不齊等現(xiàn)實(shí)性因素，致使一些網(wǎng)絡(luò)暴力行為披著正義外衣，行使著侵害他人隱私權(quán)和合法權(quán)益的事，有礙網(wǎng)絡(luò)反腐領(lǐng)域生態(tài)凈化，增加了網(wǎng)絡(luò)反腐成本。

探索指尖時(shí)代廉政治理現(xiàn)代化路徑

在廉政治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，需要將定量分析與定性分析有機(jī)結(jié)合，探索出一條具有中國特色的廉政治理現(xiàn)代化路徑，為營造健康清朗、風(fēng)清氣正的政治生態(tài)環(huán)境提供智力支持和路徑選擇。

首先，要構(gòu)筑“四治”格局，實(shí)現(xiàn)廉政治理體系現(xiàn)代化。在公民公共意識覺醒、信息流轉(zhuǎn)速度快、國家治理現(xiàn)代化的時(shí)代背景下，需要構(gòu)筑廉政治理現(xiàn)代化“四治”格局——法治、分治、共治、協(xié)治。

法治，即通過廉政法治體系建設(shè)筑牢制度的籠子；分治，即國家、領(lǐng)導(dǎo)干部、人民群眾等多元治理主體進(jìn)行責(zé)任分工；共治，即國家權(quán)力機(jī)關(guān)、社會(huì)組織、領(lǐng)導(dǎo)干部、人民群眾共同參與；協(xié)治，即通過對治理主體、治理資源、治理優(yōu)勢進(jìn)行有機(jī)協(xié)調(diào)，激活多元治理主體活力，建立共同的認(rèn)同機(jī)制，形成廉政治理現(xiàn)代化的最佳協(xié)作治理模式。通過構(gòu)建“四治”格局，形成廉政治理現(xiàn)代化的有機(jī)“生態(tài)圈”。

其次，要運(yùn)用大數(shù)據(jù)、新技術(shù)，構(gòu)架腐敗預(yù)警預(yù)控防火墻。反腐預(yù)警預(yù)控信息系統(tǒng)作為指尖時(shí)代反腐斗爭和廉政建設(shè)的現(xiàn)代性科技載體，是以現(xiàn)代化的信息驅(qū)動(dòng)為技術(shù)依托，通過對腐敗行為及腐敗生態(tài)的影像、音頻、數(shù)據(jù)等跡象進(jìn)行監(jiān)管留存、流程研究、數(shù)據(jù)分析、跡象留存、規(guī)律探析等技術(shù)性處理，從而對腐敗行為發(fā)生及政治生態(tài)惡化現(xiàn)象進(jìn)行規(guī)律性探尋與趨勢預(yù)測，提高反腐立體化、前瞻化、科學(xué)化、智能化的一種現(xiàn)代化反腐信息技術(shù)。

該系統(tǒng)優(yōu)越性主要在于可以建立網(wǎng)絡(luò)廉情預(yù)報(bào)系統(tǒng)和電子監(jiān)察系統(tǒng)。以信息共享、內(nèi)滲為媒介，引流各大網(wǎng)站及娛樂互動(dòng)平臺(tái)的網(wǎng)評、跟帖等內(nèi)容，并對其進(jìn)行整合與跡象和數(shù)據(jù)分析，進(jìn)而與領(lǐng)導(dǎo)干部信息資料庫和腐敗預(yù)測預(yù)評系統(tǒng)對接，提高反腐行動(dòng)預(yù)見性和科學(xué)性。

最后，要強(qiáng)化動(dòng)態(tài)化廉政檔案管理力度，提高廉政狀況在線化管理水平。廉政檔案管理系統(tǒng)將領(lǐng)導(dǎo)干部的基本材料、任職履歷、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、廉潔情況等進(jìn)行檔案電子化管理。廉政檔案管理電子化系統(tǒng)依托政府辦公行政網(wǎng)，將領(lǐng)導(dǎo)干部廉政信息進(jìn)行移動(dòng)化管理、綜合性查詢、前瞻性分析和考核性評價(jià)。

通過動(dòng)態(tài)化管理廉政檔案，給領(lǐng)導(dǎo)干部繪制廉政狀況路線圖，為領(lǐng)導(dǎo)干部“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”提供基本參照，并為干部提拔任用、崗位調(diào)任等提供可視化參考。