“八項(xiàng)規(guī)定”，力度與溫度的十年浸潤

│文 本刊全媒體記者 夏芯

7月21日，102個(gè)中央部門同日“曬”出年度收支“賬本”。今年是中央部門連續(xù)向社會(huì)公開部門決算的第12年，“三公”經(jīng)費(fèi)大幅減少是“賬本”中每年必有的特點(diǎn)。

從往年的數(shù)據(jù)看，2011年，中央本級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)決算為93億元，到2020年，已不足2011年的三分之一。2021年，數(shù)據(jù)已降至26.81億元?！罢^緊日子”的觀念深入人心。

“七八年前，四五本；五六年前，兩三本；從三四年前開始，就沒有超過兩本。去年、前年，就只有薄薄的一本，不到1厘米厚?！标愃紡?018年起擔(dān)任四川自貢市貢井區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心主任。翻看往年的賬本，他最直觀的感受就是賬本越來越薄，接待支出越來越少。根據(jù)今年自貢市政府工作報(bào)告，過去五年，全市“三公”經(jīng)費(fèi)已壓減27%。

2012年12月，短短600多字的“八項(xiàng)規(guī)定”撬動(dòng)了一場(chǎng)改寫國家賬本、轉(zhuǎn)變黨風(fēng)政風(fēng)的深刻變革。十年來，從中央到各地，貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，讓作風(fēng)改進(jìn)的力度越來越大，讓“民心賬本”的溫度越來越高。

景區(qū)真正用來“度假”了

2011年，剛到都江堰旅游景區(qū)管理局都江堰景區(qū)管理處工作的冉濤感到頭疼的事，就是處理游客投訴。

如在旅游旺季，停車位特別緊張的時(shí)候，景區(qū)停車場(chǎng)仍有一塊地方圈起來不準(zhǔn)停車，就有游客反映情況。即便知道這是為前來“指導(dǎo)”的領(lǐng)導(dǎo)準(zhǔn)備的車位，但冉濤到了現(xiàn)場(chǎng)，只能用“有人預(yù)定了車位”這樣的解釋搪塞過去。

11年來，冉濤在管理局做過內(nèi)勤，也在青城山景區(qū)管理處工作過，從今年起擔(dān)任都江堰景區(qū)管理處處長?！斑^去，景區(qū)停有公務(wù)車是常有的事，本地外地牌照的都有。而且各地要講排場(chǎng)、比闊氣，很多時(shí)候有好幾輛車前呼后擁，有十多個(gè)陪同人員。”

2022年中秋節(jié)前，江西省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)公務(wù)用車使用管理情況開展突擊檢查。

在冉濤的印象里，“八項(xiàng)規(guī)定”出臺(tái)之前，管理處經(jīng)常收到來自各地單位的來函。辦公室一個(gè)月就能收到十幾封來“考察學(xué)習(xí)”的函，節(jié)假日之前最密集。最多的一次，冉濤一天陪同了4個(gè)“學(xué)習(xí)考察團(tuán)”。

不少受訪對(duì)象告訴記者，在“八項(xiàng)規(guī)定”出臺(tái)之前，借公務(wù)之名行旅游之實(shí)，或者“半公務(wù)半旅游”的情況太普遍了。特別是在旅游資源豐富的地方，干部陪吃、陪喝、陪游成了“常態(tài)”。

“別人的節(jié)假日在旅游景區(qū)過，我們的節(jié)假日也在旅游景區(qū)過，但一個(gè)是度假、一個(gè)是渡劫??！”說起曾經(jīng)在某縣級(jí)接待辦工作的經(jīng)歷，劉斌哭笑不得。

“節(jié)假日就是接待辦的‘工作日’?！眲⒈蟾嬖V記者，每逢節(jié)假日來臨時(shí)，各種名義的考察調(diào)研函就接踵而至。接待辦要制定詳細(xì)的接待方案，很多時(shí)候“第一站”就安排在旅游景區(qū)，包括安排門票、食宿，費(fèi)用都算進(jìn)公務(wù)接待。

在旅游資源豐富的安徽黟縣，接待此類“公差旅游”的任務(wù)也十分繁重。當(dāng)?shù)馗刹坎軅ズ暝枋隽诉@樣的場(chǎng)景：實(shí)在忙不過來的時(shí)候，縣政府辦的兩個(gè)副主任一個(gè)在縣城負(fù)責(zé)“送”，一個(gè)在景區(qū)負(fù)責(zé)“接”，就像“接待流水線”。

幾乎所有的采訪對(duì)象都告訴記者，自從“八項(xiàng)規(guī)定”出臺(tái)后，這種情況很快就消失了。這種變化有多大，一名在樂山工作的干部這樣描述：“過去一年要陪客人上50次峨眉山，差不多可以‘住’在景區(qū)了?！隧?xiàng)規(guī)定’出臺(tái)后，自己陪家人也就去一兩次，景區(qū)真正成了可以‘度假’的地方?！?/p>

“八項(xiàng)規(guī)定”出臺(tái)之后，多個(gè)省份陸續(xù)推行公車標(biāo)識(shí)化，廣東、浙江、四川等省加裝GPS定位，部分地區(qū)陸續(xù)建立了公車管理平臺(tái)，對(duì)公車實(shí)行全方位動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

“公務(wù)車是否停在景區(qū)，很容易被平臺(tái)監(jiān)測(cè)到。另外，群眾如果在景區(qū)看到貼有‘公務(wù)用車’標(biāo)識(shí)的車輛，也能向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或者公務(wù)用車管理部門及時(shí)反映情況。這一定程度上限制了違規(guī)公務(wù)考察?！比綕f，同時(shí)，全國大部分旅游景區(qū)實(shí)行實(shí)名制購票。按照規(guī)定，景區(qū)門票一律不準(zhǔn)公款報(bào)銷，誰批準(zhǔn)誰自掏腰包，還會(huì)被追責(zé)。

十年來，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)通報(bào)違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神典型案例的力度也在加大。但仍有個(gè)別黨員干部搞“上有政策、下有對(duì)策”，接受管理服務(wù)對(duì)象的旅游安排，甚至提出讓管理服務(wù)對(duì)象為自己的旅游買單。

9月22日，中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站對(duì)遼寧省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)近期查處的5起違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神典型案例進(jìn)行通報(bào)。其中包括遼寧省政府原副秘書長劉啟波接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的旅游安排問題。2021年4月30日至5月4日，劉啟波接受遼陽縣某私營企業(yè)主安排，先后到上海、杭州等地旅游，相關(guān)費(fèi)用均由該私營企業(yè)主支付。

“通報(bào)的力度越來越大，通報(bào)對(duì)象的級(jí)別越來越高，起到的震懾作用是毋庸置疑的。但‘四風(fēng)’隱形變異的問題也更加值得重視，必須馳而不息糾正‘四風(fēng)’?！币幻〖?jí)紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室負(fù)責(zé)人說。

從“比檔次”到“講效率”

“過去，接待是要比的，比檔次、比價(jià)錢、比領(lǐng)導(dǎo)重視?！币幻谑形k工作的干部告訴記者，當(dāng)?shù)卦?jīng)出現(xiàn)過一次比較尷尬的情況，兩名同級(jí)別的副省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同一天在該市調(diào)研，但用餐的時(shí)候市委書記陪了一邊，由于出現(xiàn)臨時(shí)狀況，后來沒去陪另一邊，結(jié)果另一邊的氛圍就不太愉快。

一頓飯有多重要？有采訪對(duì)象說，當(dāng)時(shí)大家覺得把領(lǐng)導(dǎo)陪好了，不僅是“盡地主之誼”這么簡單。

西部某市級(jí)職能部門的一名干部幾年前聽單位領(lǐng)導(dǎo)講黨課時(shí)說過這么一件事。時(shí)間在黨的十八大之前，當(dāng)時(shí)上面來了一位領(lǐng)導(dǎo)，在項(xiàng)目建設(shè)方面有一定話語權(quán)。該部門也是第一次接待這位領(lǐng)導(dǎo)，希望留下個(gè)好印象，爭取能獲得更多項(xiàng)目，于是在對(duì)方來的當(dāng)天安排了一頓“接風(fēng)宴”。

菜品已經(jīng)是最貴的了，但該領(lǐng)導(dǎo)卻一直不太高興，后面在喝酒的時(shí)候說：“這個(gè)酒有點(diǎn)年輕了。”這邊馬上理解到對(duì)方的意思，只得把酒換成了同一品牌的年份酒，價(jià)格高了恐怕不止十倍?！爱?dāng)時(shí)我剛參加工作不久，聽到這個(gè)例子挺震驚的。不知道項(xiàng)目是不是爭取下來了，但如果每次要靠這樣才能獲得上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的青睞，這種風(fēng)氣肯定是不正常的，而且會(huì)影響年輕干部對(duì)事業(yè)的信心?！边@名干部感慨到，自己在“八項(xiàng)規(guī)定”出臺(tái)之后進(jìn)入機(jī)關(guān)，是“趕上了好時(shí)候”。

另外，過去一些單位還形成了一種“拜年”的習(xí)俗。記者在多地采訪時(shí)了解到，一些垂管單位會(huì)在春節(jié)前到上級(jí)部門拜訪，所謂的“拜年”就是請(qǐng)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)吃飯，有的還會(huì)挨個(gè)請(qǐng)每個(gè)處室吃一頓，有的不僅吃飯，還要送年貨。這些都被列入公務(wù)接待費(fèi)用。

在“八項(xiàng)規(guī)定”出臺(tái)之前，普通的三、四線城市高檔餐廳云集的現(xiàn)象并不罕見。鄒啟維是一家餐飲公司的項(xiàng)目經(jīng)理，從2008年進(jìn)入該公司在某地級(jí)市市中心經(jīng)營的一家大型酒店工作。

“以前鋪張浪費(fèi)的情況太嚴(yán)重了，感覺好多單位都在比貴、比檔次。”她告訴記者，在“八項(xiàng)規(guī)定”出臺(tái)之前，酒店餐廳的十幾個(gè)包間幾乎天天都是滿的，基本上每桌都會(huì)上龍蝦、鮑魚、魚翅這些最貴的菜，人均消費(fèi)多則三四百元、少則一兩百元。另外每桌還要點(diǎn)2—3瓶名貴酒和名貴香煙，這些占了餐費(fèi)金額的很大一部分?！艾F(xiàn)在，酒店以散客居多，一周才會(huì)有兩三個(gè)包間服務(wù)，而且大多數(shù)是私人宴請(qǐng)?！?/p>

多地出臺(tái)關(guān)于制止機(jī)關(guān)餐飲浪費(fèi)的實(shí)施方案。

青神縣人大常委會(huì)黨組書記、主任盧明春在十年前擔(dān)任眉山市東坡區(qū)委常委、區(qū)委辦主任。他告訴記者，在“八項(xiàng)規(guī)定”出臺(tái)之前，接待工作占區(qū)委辦工作考核的重要部分，一周接待四五天是常有的事，既有公務(wù)接待，也有商務(wù)接待?！罢f實(shí)話，既花時(shí)間，也不利于身體健康。”

“八項(xiàng)規(guī)定”究竟有多深入人心？盧明春講道，當(dāng)時(shí)區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)在一些會(huì)議場(chǎng)合講起來時(shí)，常常流露出喜不自勝的神情，并且安排下面定期不定期地前往各單位暗訪，抽查接待賬本，看相關(guān)部門是不是在認(rèn)真落實(shí)要求。

“我當(dāng)時(shí)只覺得，回家吃飯，是最幸福的一件事?！比缃窕剡^頭來看，盧明春覺得，這十年來風(fēng)氣改善的背后是干部觀念的轉(zhuǎn)變?！斑^去無論是在區(qū)縣還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總覺得沒把上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)接待好就是工作沒干好。現(xiàn)在無論是上級(jí)還是基層，都更加專注于公事，把時(shí)間精力花在工作上，接待用餐已經(jīng)不是那么重要的事了。”

商務(wù)接待也是如此?！耙郧笆恰碗S主便’，地方考慮的是把接待安排得好一點(diǎn)，表現(xiàn)得熱情一點(diǎn)，就可以給外來投資者留下的印象好一點(diǎn)。其實(shí)投資者考慮的實(shí)際因素更多，包括成本要素以及自身的戰(zhàn)略布局等等，不是看一頓飯的規(guī)格高不高就能做決定的?！北R明春后來擔(dān)任眉山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)新區(qū)黨工委書記，跟企業(yè)打交道的時(shí)候更多，這種感受也越來越深，“要向企業(yè)表達(dá)招商的誠意，不如把服務(wù)做好，把營商環(huán)境搞好”。

在接待客商這方面，四川雅安經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)合作局副局長鄭儀也有類似的感受。“以前有‘三部曲’的說法，晚飯、燒烤、KTV，有時(shí)晚上12點(diǎn)才結(jié)束。但我們也慢慢發(fā)現(xiàn)，企業(yè)看的是一頓飯能不能吃出效率，而不是吃出感情，這更考驗(yàn)招商者的水平。把問題想簡單點(diǎn)，處理問題的方式也就簡單了?！?/p>

社風(fēng)人情回歸真味

近幾年，鄒啟維所在的酒店開始謀求轉(zhuǎn)型?！鞍隧?xiàng)規(guī)定”出臺(tái)以后，杜絕餐飲浪費(fèi)等規(guī)定也相繼施行，地方上出臺(tái)了嚴(yán)禁黨員干部公職人員大操大辦的相關(guān)規(guī)定。有的黨員干部想在該酒店給子女辦婚宴，按要求每桌不能超過2000元，酒店就想辦法調(diào)整菜式，推出經(jīng)濟(jì)實(shí)惠的本地菜，推薦價(jià)格適中的酒水。

一些從事餐飲行業(yè)的人士告訴記者，嚴(yán)禁公款吃喝之后，高檔餐廳遭遇“寒冬”在所難免，要活下來必須放下“身段”，走平民路線。

作為高端餐飲業(yè)代表的“北京宴”在2012年剛開業(yè)時(shí)，每天的營業(yè)額都在50萬元左右。當(dāng)時(shí)這里和很多北京的高端餐飲一樣，政府部門或企業(yè)宴請(qǐng)居多?！鞍隧?xiàng)規(guī)定”出臺(tái)后，“北京宴”的日營業(yè)額一度下降到只有2000元。

2013年，“八項(xiàng)規(guī)定”出臺(tái)的第二年，部分高檔餐廳紛紛開始“自救”，“北京宴”開始在服務(wù)上下功夫，推出私人訂制服務(wù)，“全聚德”推出烤鴨自助餐，“凈雅大酒店”繼“湘鄂情”之后，回歸大眾餐飲，開始賣起火鍋和包子。

2013年12月，整治“會(huì)所中的歪風(fēng)”成為落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、糾治“四風(fēng)”的重要舉措。

當(dāng)年，浙江省啟動(dòng)整治“會(huì)所中的歪風(fēng)”專項(xiàng)行動(dòng)，在西湖邊排摸出的30家高檔經(jīng)營場(chǎng)所（私人會(huì)所）中，“西湖會(huì)”是轉(zhuǎn)型試點(diǎn)的第一家。

過去，“西湖會(huì)”是一家奢華私人會(huì)所，主打高端消費(fèi)，不對(duì)尋常百姓開放，曾是西湖景區(qū)內(nèi)最早的高檔會(huì)所之一。如今，這里賣5元一只茶葉蛋、15元一碗西湖藕粉、26元一碗片兒川等等，茶館除了茶品也供應(yīng)小吃快餐，商務(wù)套餐也不過40元。店里顧客以老年人和周邊游客為主，可以接待600人，天氣好的時(shí)候經(jīng)常客滿。

在整治過程中，北京在市屬公園內(nèi)發(fā)現(xiàn)私人會(huì)所性質(zhì)的場(chǎng)所和高檔餐飲性質(zhì)的場(chǎng)所共14處。這些公園里建私園，盡顯宮廷氣派。

后來，紫竹院內(nèi)人均消費(fèi)幾百上千元的“問月樓”餐廳整改為茶餐廳，位于龍?zhí)豆珗@的龍?zhí)稌阂灿伤饺藭?huì)所改為公共場(chǎng)所，北海公園內(nèi)的“御膳堂”“上林苑”均停業(yè)整頓，整改為中低檔消費(fèi)的大眾餐廳。

一系列關(guān)于公款消費(fèi)的規(guī)定出臺(tái)后，餐飲行業(yè)面臨“洗牌”。與此同時(shí)，黨風(fēng)政風(fēng)向好帶動(dòng)社會(huì)民風(fēng)轉(zhuǎn)變，各地也在推動(dòng)移風(fēng)易俗，提倡簡辦紅白喜事。這時(shí)，一個(gè)主打民間風(fēng)味的餐飲行業(yè)群體正在迅速崛起——鄉(xiāng)廚。

2015年，已經(jīng)從事餐飲行業(yè)9年的郝晉源決定，不再繼續(xù)做高檔餐飲，把自己開在榮縣旭陽鎮(zhèn)光斗山村的一間農(nóng)家樂搞起來，順便把鄉(xiāng)村群宴服務(wù)做大。作為榮縣餐飲協(xié)會(huì)會(huì)長，郝晉源也帶動(dòng)全縣鄉(xiāng)廚群體一起干。

從事20多年鄉(xiāng)廚的雙石鎮(zhèn)李子橋社區(qū)居民劉大忠在2020年底加入了協(xié)會(huì)，隨著本地特色菜逐漸取代海鮮類菜品，加上采購成本大大降低，每桌的標(biāo)準(zhǔn)從以前的一千多元普遍降到了五六百元，每次的桌數(shù)控制在20桌以內(nèi)?！半m然每次的收入少了，但是我的回頭客多了，收入水平并沒有降低。”劉大忠說，沒有鋪張浪費(fèi)，宴席中的人情味反而更濃了。

開心茶館由前高檔會(huì)所“西湖會(huì)”轉(zhuǎn)型而來，隨著“會(huì)所中的歪風(fēng)”被嚴(yán)肅整治，杭州西湖曾被“壟斷”的美景對(duì)民眾打開了平價(jià)大門。

讓郝晉源感到欣慰的是，在這個(gè)過程中，榮縣特色美食打響了名號(hào)，以麻辣雞、渾漿豆花、羊肉湯并稱的“榮州三絕”成為當(dāng)?shù)孛朗称放?，并被列入該縣非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。其中，榮州麻辣雞被認(rèn)定為省級(jí)“天府名菜”。

同時(shí)，鄉(xiāng)廚的地位也開始受到重視。2021年，云南大理“巍山鄉(xiāng)廚”獲全國“我最關(guān)注的勞務(wù)品牌”。同年，蘇州舉辦的“鄉(xiāng)廚爭霸”農(nóng)家樂技能大賽，評(píng)出20道“蘇式”農(nóng)家金牌菜、8個(gè)農(nóng)家樂創(chuàng)意擺臺(tái)。

“‘八項(xiàng)規(guī)定’，既有力度，也有溫度?！倍嗝茉L對(duì)象表示，一個(gè)國家、一個(gè)社會(huì)用十年詮釋了刪繁就簡之美，拉近了干部與群眾之間的距離，明晰了人情交往的“度”和“真”。

（文中部分人物為化名）