我國加入CPTPP面臨的主要機(jī)遇和重大挑戰(zhàn)

徐長春 侯勝東

我國已經(jīng)正式啟動加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(CPTPP)的工作。2020年11月20日，在亞太經(jīng)合組織(APEC)第27次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議上，習(xí)近平主席面向國際社會明確表示，我國將積極考慮加入CPTPP。2021年9月16日，我國商務(wù)部部長王文濤向CPTPP保存方新西蘭貿(mào)易與出口增長部長奧康納提交了我國正式申請加入CPTPP的書面信函。這意味著我國加入CPTPP的工作正式啟動。盤點(diǎn)清楚我國加入CPTPP所面臨的主要機(jī)遇和重大挑戰(zhàn)，以趨利避害，具有重大價值。

一、判斷加入CPTPP所面臨機(jī)遇和挑戰(zhàn)的標(biāo)準(zhǔn)

要弄清楚我國加入CPTPP面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，關(guān)鍵在于搞清楚區(qū)分的標(biāo)準(zhǔn)。所謂加入CPTPP的主要機(jī)遇和重大挑戰(zhàn)，就是指有利于加入CPTPP的因素和不利于加入CPTPP的因素。要清晰區(qū)分出這兩大類因素，關(guān)鍵是要找到區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)。

依據(jù)這個標(biāo)準(zhǔn)，有利于滿足我國加入CPTPP的兩個條件的因素就是我國加入CPTPP面臨的主要機(jī)遇，反之則是重大挑戰(zhàn)。

二、我國加入CPTPP面臨的主要機(jī)遇

基于CPTPP對加入條件和程序的規(guī)定，考慮到當(dāng)前中美博弈與各國合縱連橫并存、新冠肺炎疫情肆虐、世界各國經(jīng)濟(jì)普遍下滑與民生問題突出等因素，我國加入CPTPP的機(jī)遇可以概括為以下五個方面。

(一)當(dāng)前是加入CPTPP門檻最低的時期

另外，如果從美國未來是否加入的角度考慮，CPTPP當(dāng)前規(guī)則可能是門檻最低的時期。第一，如果美國加入，其勢必以規(guī)則現(xiàn)代化的名義尋求已經(jīng)刪除的對美國有利條款回歸，從而抬高加入門檻。根據(jù)美國國會研究服務(wù)部(CRS)發(fā)布的報告，在日歐簽署《經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》以及日本接替美國主導(dǎo)CPTPP生效之后，美國出口商擔(dān)心自己的商品將遭遇相對不利的出口環(huán)境，特別是農(nóng)產(chǎn)品方面。重返CPTPP，也一直是美國跨國公司、出口商尋求的目標(biāo)。這也是美國國內(nèi)抬高規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)的力量。在TPP的1000多個條款中，CPTPP暫時擱置了其中22個大多被視為對美國有利的條款。因此，若美國重返CPTPP，除了恢復(fù)暫時被擱置的22個條款之外，必然還會要求重新談判，以便引入能夠體現(xiàn)民主黨左翼激進(jìn)派人士觀點(diǎn)的條款。比如，納入更嚴(yán)格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，以及確保這些規(guī)則能夠得到執(zhí)行的機(jī)制。拜登已承諾讓工會和環(huán)保人士在制定未來貿(mào)易規(guī)則方面發(fā)揮更大作用，并表示若無法確保該方面規(guī)則能切實(shí)執(zhí)行，美國將不會簽署任何貿(mào)易協(xié)定。再如，滿足因特朗普執(zhí)政四年而被激發(fā)起的更高的拓展美國出口市場、保護(hù)美國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)和就業(yè)的經(jīng)濟(jì)民族主義需求，在很大程度上會使其向《美墨加三國協(xié)定》(USMCA)更靠近一步。而后者在金融服務(wù)市場準(zhǔn)入、國有企業(yè)定義范圍、有執(zhí)行力的宏觀經(jīng)濟(jì)政策與匯率條款、保障跨境數(shù)據(jù)自由流動、禁止計算設(shè)施本地化及轉(zhuǎn)讓源代碼要求等方面的規(guī)定，較CPTPP有較大提升。第二，如果美國加入，會針對我國抬高加入門檻。拜登多次指責(zé)我國國有企業(yè)補(bǔ)貼和知識產(chǎn)權(quán)“盜竊”的結(jié)構(gòu)性問題。因此，如果美國加入，這兩個議題會成為美國尋求CPTPP規(guī)則進(jìn)一步所謂現(xiàn)代化的重點(diǎn)，CPTPP規(guī)則門檻可能會進(jìn)一步提高。第三，未來自貿(mào)協(xié)定規(guī)則高標(biāo)準(zhǔn)化將成為大趨勢。面向未來，在美歐日等經(jīng)濟(jì)體的推動下，國企、補(bǔ)貼、競爭中性、電子商務(wù)等許多規(guī)則會逐步成為WTO等國際貿(mào)易協(xié)定的內(nèi)容，國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則高標(biāo)準(zhǔn)化是不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。

綜上所述，當(dāng)前是CPTPP規(guī)則門檻最低的時期，是我國加入CPTPP的最好時機(jī)。因此，我國要抓住機(jī)遇，充分利用這一難得的時間窗口，在美國重返前盡早加入。

(二)我國正處于對外開放承受力和創(chuàng)新力持續(xù)增強(qiáng)階段

其次，我國具有加入CPTPP的較高承受力。在CPTPP的11個成員國中，8個已經(jīng)與我國簽訂了雙邊自貿(mào)協(xié)定。通過RCEP，日本實(shí)際也已經(jīng)與我國具有了雙邊自貿(mào)關(guān)系?，F(xiàn)階段，只有加拿大和墨西哥兩國與我國沒有建立自貿(mào)協(xié)定，但在多輪談判下，加拿大未來與我國建立自貿(mào)協(xié)定具有積極預(yù)期。所以，墨西哥是唯一一個沒有測算過市場開放壓力的國家。但是，作為一個發(fā)展中國家，墨西哥經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度還不如我國，不會對我國市場形成沖擊。因此，可以說，對CPTPP所有成員開放，我國經(jīng)濟(jì)完全具有可以信賴的承受能力。

總之，與RCEP相比，雖然CPTPP在很多方面要求更高，加入CPTPP意味著我國要在政府采購、補(bǔ)貼、國企運(yùn)行等很多方面與國際通行規(guī)則接軌，要對目前一些不符合國際慣例的部分進(jìn)行改革；加入CPTPP對我國來說依然是個需要通過一定努力才能拿到的果子。但加入CPTPP已經(jīng)在我國的承受能力可以接受的范圍之內(nèi)，有利于我國對外承受力和競爭力的提升。

(三)RCEP簽署和生效營造了有利的國際經(jīng)濟(jì)合作氛圍

其次，RCEP的成功實(shí)踐所維持和推進(jìn)的國際合作氛圍有利于我國加入CPTPP。RCEP的互利共贏特征有利于修復(fù)被新冠肺炎疫情破壞的供應(yīng)鏈，加強(qiáng)成員間的供應(yīng)鏈同步，鞏固區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、數(shù)據(jù)鏈和人才鏈，造福當(dāng)?shù)睾褪澜绺鲊嗣瘛CEP的成功實(shí)踐有利于維持和推進(jìn)亞太地區(qū)國際經(jīng)濟(jì)合作氛圍，維持CPTPP成員方不斷擴(kuò)圍的熱情。這有利于我國加入CPTPP的努力。

(四)英國加入程序啟動造成了領(lǐng)跑效應(yīng)

英國啟動加入CPTPP進(jìn)程，其領(lǐng)跑效應(yīng)將有利于我國加入CPTPP工作的開展。首先，英國啟動加入CPTPP有利于我國熟悉加入程序，減少一些不必要的成本。申請加入CPTPP者一方面要準(zhǔn)備加入的出價清單，另一方面又要通過外交斡旋爭取締約方全部同意接納自己。英國啟動加入CPTPP進(jìn)程，就形成了處理相似問題的先例，給我國加入提供了觀察的樣本，有利于我國熟悉程序，依例而行，降低加入成本，辦好自己的事情。其次，作為領(lǐng)跑者，英國啟動加入CPTPP必將積累很多經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，有利于我國借鑒經(jīng)驗(yàn)、汲取教訓(xùn)，趨利避害，做好加入CPTPP的工作。

(五)我國經(jīng)濟(jì)一枝獨(dú)秀具有全球市場吸引力

我國對外資保持了持續(xù)吸引力有兩方面原因。一方面有經(jīng)濟(jì)率先恢復(fù)增長的因素，另一方面更重要的是政府采取了有效的投資便利化措施。變化實(shí)實(shí)在在：全國外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單從2019年的40條減至2020年的33條，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)版外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單由37條減至2020年的30條，2020年自由貿(mào)易港版外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單壓縮至27條；新設(shè)北京、湖南、安徽三個自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)；營商環(huán)境更好，我國連續(xù)兩年躋身全球營商環(huán)境改善最快的前10個經(jīng)濟(jì)體之列。另外，也是最主要的，我國經(jīng)濟(jì)的成長性是吸引力的基礎(chǔ)。改革開放之后，我國建立起了完備的實(shí)體經(jīng)濟(jì)體系，鍛造出了“世界工廠”。當(dāng)前，內(nèi)循環(huán)建設(shè)正在形成更加健康順暢的國內(nèi)市場。這將幫助我國打造更加完備的產(chǎn)業(yè)鏈、更加完善的制度環(huán)境和更加活躍的跨境合作，助力“世界工廠”轉(zhuǎn)型升級，為全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈提供更好產(chǎn)品和服務(wù)。我國在形成國民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)過程中，需要打破行業(yè)壟斷和地方保護(hù)，加大改革開放力度，這也給外資企業(yè)提供更多分享中國市場和參與建設(shè)的機(jī)會，增強(qiáng)我國市場的全球吸引力，更加密切同世界經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系與互動。

我國強(qiáng)大的國內(nèi)市場通過持續(xù)擴(kuò)大開放已經(jīng)成為全球最有吸引力的市場，形成了與包括CPTPP成員國企業(yè)在內(nèi)深厚的利益聯(lián)系。由于CPTPP成員國對我國市場的依賴較大，我國在CPTPP締約國談判時的砝碼就較多，有利于我國加入CPTPP的談判。我國市場在全球的巨大吸引力是我國加入CPTPP的重要機(jī)遇。

三、加入CPTPP面臨的重大挑戰(zhàn)

基于CPTPP對加入條件和程序的規(guī)定，綜合當(dāng)前守成大國和其認(rèn)定的所謂挑戰(zhàn)者的霸權(quán)博弈，以及CPTPP將對吸納新成員持開放立場，我國能否加入，除了加入的規(guī)則差距之外，更多取決于CPTPP現(xiàn)有成員特別是日本，也包括美國等關(guān)鍵成員的立場。概括起來，我國加入CPTPP的重大挑戰(zhàn)有以下三個方面。

(一)規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)差異上的壓力

雖然通過改革開放，特別是加入WTO之后的努力，我國已經(jīng)建設(shè)了中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系，在與世界市場接軌方面取得了舉世矚目的成績。但是，隨著高標(biāo)準(zhǔn)市場開放新體制建設(shè)的推進(jìn)，CPTPP的規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)無疑比較高，我國在市場規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)方面依然面臨不小的壓力，雖然這些規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)差距可以通過進(jìn)一步的改革加以解決。截至目前，我國已簽署的對外自貿(mào)協(xié)定，總體上更加偏重于擴(kuò)大市場準(zhǔn)入的傳統(tǒng)功能，對于更高標(biāo)準(zhǔn)對外開放方面準(zhǔn)備不足，壓力較大。

首先，在邊境后監(jiān)管措施方面，我國在競爭政策規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)上仍存在差距，存在較大壓力。比如，國企競爭中立原則。國有企業(yè)作為一個獨(dú)立的章節(jié)出現(xiàn)在TPP文本中，這是全球首個尋求全面規(guī)范國際貿(mào)易投資領(lǐng)域中與私人企業(yè)競爭的國有企業(yè)商業(yè)活動的自貿(mào)協(xié)定，而CPTPP完全承襲了這些規(guī)則。一方面，CPTPP擴(kuò)大了“國有企業(yè)”的定義，使之涵蓋股權(quán)、投票權(quán)、任命權(quán)。另一方面，CPTPP嚴(yán)格約束國有企業(yè)非商業(yè)援助行為，并直接將國有企業(yè)非商業(yè)援助與補(bǔ)貼紀(jì)律相結(jié)合，從而打破當(dāng)前世貿(mào)組織《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》(SCM協(xié)議)(根據(jù)SCM協(xié)議，國有企業(yè)必須“擁有、行使或者被賦予政府職能”，屬于該協(xié)定規(guī)定的“公共機(jī)構(gòu)”，國有企業(yè)的資助行為才有可能被定性為補(bǔ)貼，接受補(bǔ)貼規(guī)則的約束)。關(guān)于國有企業(yè)必須符合“公共機(jī)構(gòu)”定義的前提條件，可在自貿(mào)區(qū)內(nèi)方便地對他國國有企業(yè)發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查等國內(nèi)貿(mào)易救濟(jì)措施。此外，在發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體看來，TPP解決了SCM協(xié)議只適用于貨物貿(mào)易，而《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》(GATS)卻并未規(guī)定服務(wù)補(bǔ)貼紀(jì)律的缺陷，同時覆蓋貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和投資領(lǐng)域，基本涵蓋國有企業(yè)從事的各種商業(yè)活動。為使規(guī)則能夠切實(shí)得到遵守，CPTPP規(guī)定了嚴(yán)格的透明度要求，以便及時獲取締約方國有企業(yè)以及指定政府壟斷實(shí)體的相關(guān)信息。在TPP之前，從未有自貿(mào)協(xié)定對國有企業(yè)商業(yè)活動競爭行為做出如此要求。

其次，在知識產(chǎn)權(quán)政策和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)方面，我國主要體現(xiàn)為軟性承諾，執(zhí)行力仍有進(jìn)一步提升的空間。CPTPP在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、勞工、環(huán)境、電子商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等方面存在較高的標(biāo)準(zhǔn)。比如，在電子商務(wù)方面，中國認(rèn)為數(shù)字化傳輸內(nèi)容和服務(wù)方面的規(guī)則過于敏感和復(fù)雜，將此界定為互聯(lián)網(wǎng)平臺所支持的跨境貨物貿(mào)易及相關(guān)的支付和物流等服務(wù)，核心仍在于貨物貿(mào)易，側(cè)重于削減邊界貿(mào)易壁壘。但在美國的積極推進(jìn)和強(qiáng)勢引領(lǐng)下，CPTPP+數(shù)字貿(mào)易規(guī)則逐步形成，不斷推高全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則水平。不斷深化的跨境數(shù)據(jù)自由流動和禁止數(shù)據(jù)本地化等規(guī)則，將從網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全、個人信息保護(hù)、政府獲取數(shù)據(jù)等方面對中國帶來重大挑戰(zhàn)(李墨絲，2020)。

最后，在國際貿(mào)易的新生領(lǐng)域——電子商務(wù)方面，我國與發(fā)達(dá)國家的傾向也存在較大差異。在電子商務(wù)方面，CPTPP更加看重貿(mào)易的數(shù)字性質(zhì)，在合法公共政策目標(biāo)得到保障的前提下，強(qiáng)調(diào)信息和數(shù)據(jù)在全球流動的自由，并未特意區(qū)分貨物或服務(wù)貿(mào)易。同時，CPTPP約定締約方不得將計算設(shè)施本地化作為允許締約方企業(yè)進(jìn)入市場的前提條件，并禁止締約方要求轉(zhuǎn)讓或獲取源代碼，視此為保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新的必然要求。而我國出于網(wǎng)絡(luò)安全和國家安全考量，對跨境數(shù)據(jù)流動實(shí)行較嚴(yán)格控制，并將計算設(shè)施本地化等作為在中國從事相關(guān)運(yùn)營的前提條件。

因此，我國加入CPTPP必將面臨其高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則挑戰(zhàn)，國內(nèi)改革壓力還比較大。

(二)日本的排斥心理

在滿足CPTPP規(guī)則要求前提下，澳大利亞、新加坡、越南、加拿大等國對我國能否加入都很重要，都是不容忽視的關(guān)鍵國家。但相比較而言，作為CPTPP主導(dǎo)成員的日本才是橫亙在我國加入CPTPP之路上的第一道關(guān)口。

作為原料和市場都嚴(yán)重依賴國際市場的國家，日本是真心支持經(jīng)濟(jì)一體化的，包括CPTPP擴(kuò)容。2020年11月20日，日本首相菅義偉在亞太經(jīng)濟(jì)合作組織(APEC)領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議上發(fā)表講話提出，作為CPTPP 2021年的輪值主席國，日本還將推動CPTPP的落實(shí)與擴(kuò)大，以促進(jìn)“亞太自貿(mào)區(qū)”的實(shí)現(xiàn)。從這一表態(tài)來看，日本當(dāng)前對CPTPP的擴(kuò)容表現(xiàn)出較為積極的態(tài)度，歡迎新成員加入CPTPP。

但是，日本期望的是自己主導(dǎo)下的經(jīng)濟(jì)一體化，而非我國主導(dǎo)下的經(jīng)濟(jì)一體化?？v觀東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的歷史進(jìn)程，中日爭奪主導(dǎo)權(quán)的脈絡(luò)十分清晰。正是由于大國爭奪東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的主導(dǎo)權(quán)，結(jié)果最終導(dǎo)致東盟小國利用大國制衡的原理而主導(dǎo)了東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程。但是，雖然東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程是由東盟小國主導(dǎo)的進(jìn)程，但是大國爭奪主導(dǎo)權(quán)的博弈一直未停止過。比如，10+3演變成10+6，雖然代表了各國看好東亞發(fā)展前景而加入的趨勢，但透過表象也能看到日本為平衡我國影響力而努力的影子。所以，日本天然具有防范和排斥我國的潛在心理，我國加入CPTPP必然要直面日本這一潛在防范心理。

除了日本這個潛在排斥心理外，中日關(guān)系惡化周期的啟動也是我國必須面對的現(xiàn)實(shí)。2019年中，我國香港地區(qū)出現(xiàn)暴亂，日本非常明確地指責(zé)我國，公開支持“港獨(dú)”。日本的這一態(tài)度意味著日本對華態(tài)度開始發(fā)生轉(zhuǎn)變。但是，日本當(dāng)時還沒有做好心理上的準(zhǔn)備。所以，日本前首相安倍晉三“因病辭職”，以觀國際局勢變化。

因此，日本已經(jīng)成為我國加入CPTPP的重大挑戰(zhàn)，阻擋我國加入是大概率事件。從日本的表現(xiàn)可以看出，面對美國戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型提供的打壓我國的契機(jī)，日本已經(jīng)決意蹚這渾水，阻擋我國加入CPTPP是其重要工具選項(xiàng)。

(三)美國在竭盡全力打壓挑戰(zhàn)者

就當(dāng)前美國制約我國的態(tài)勢來看，美國可能會對我國加入CPTPP的行為采取如下遏制措施。首先，如果我國后美國一步尋求加入CPTPP，美國會通過提升加入門檻，甚至自己赤膊上陣直接采取否決的方式阻擋我國加入。其次，若我國先美國一步尋求加入CPTPP，則會面臨美國通過《美墨加貿(mào)易協(xié)定》(USMCA)締約方加拿大和墨西哥阻擋我國加入的重大挑戰(zhàn)。根據(jù)USMCA條款，我國申請加入CPTPP，USMCA的締約方加拿大和墨西哥就需要解決該協(xié)定“毒丸條款”第32條“非市場經(jīng)濟(jì)條款”與我國加入CPTPP談判的沖突問題。根據(jù)該條款，若美墨加三方中任何一方與非市場經(jīng)濟(jì)國家談判自貿(mào)協(xié)定，要在開始談判前3個月通知另外兩方，并需要在簽署前至少30天將擬簽署文本提交給其他締約方審閱，以評估該文本對USMCA的影響。其他締約方有權(quán)在6個月的通知期限之內(nèi)選擇退出USMCA并形成新的雙邊協(xié)定。在這一情形下，美國有權(quán)退出USMCA，并可選擇與這兩方形成新的雙邊協(xié)定。因此，美國的立場仍然十分關(guān)鍵，關(guān)乎加拿大和墨西哥是否同意我國加入CPTPP。

另外，拜登政府推行外交聯(lián)盟的國際戰(zhàn)略，依靠盟友的力量制衡我國。美日印澳四方聯(lián)盟(Quad)就是拜登政府在印太地區(qū)對我國全方位進(jìn)行政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等領(lǐng)域制衡的抓手。也就是說，除了日本之外，美國也可以CPTPP的締約方澳大利亞阻擋我國加入CPTPP?？梢?，美國雖然不是CPTPP的締約方，但可通過多種渠道影響CPTPP締約方，依然構(gòu)成我國加入的重大挑戰(zhàn)。

總之，從加入條件和加入程序角度看，我國加入CPTTP既有機(jī)遇，也面臨重大挑戰(zhàn)，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。

四、推動我國加入CPTPP的對策

綜合衡量我國加入CPTPP所面臨的主要機(jī)遇和重大挑戰(zhàn)，我國就要立足現(xiàn)實(shí)，揚(yáng)長避短，特別是要消除短板，滿足CPTPP的加入條件，以求盡快加入。具體來講，我國當(dāng)前主要應(yīng)做好以下三方面工作。

(一)以CPTPP條款為參照系，深入推進(jìn)制度型對外開放

以申請加入CPTPP為契機(jī)，對接高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，加強(qiáng)基礎(chǔ)性核心制度建設(shè)。第一，推動市場競爭中性原則納入競爭法和競爭政策。市場競爭中性原則是世界公認(rèn)的市場經(jīng)濟(jì)原則，是市場競爭公平公正的基礎(chǔ)性原則。我國要在有利于社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上進(jìn)一步鞏固市場競爭中性原則的基礎(chǔ)地位，推動市場競爭中性原則納入競爭法和競爭政策。第二，深化國有企業(yè)改革。探索實(shí)施國有企業(yè)分類管理，建立健全透明度審查機(jī)制，借助于國內(nèi)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推進(jìn)國企改革試驗(yàn)，保障所有企業(yè)具有公平的市場競爭環(huán)境。第三，加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。推動知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度與CPTPP規(guī)則對接，加大對各類侵權(quán)行為的懲治力度。第四，勞工制度改革。結(jié)合CPTPP條款和我國經(jīng)濟(jì)社會制度實(shí)際情況，研究我國勞動用工制度與CPTPP 相關(guān)制度銜接的方式方法，通過改革的手段完成兩者之間的對接。第五，加強(qiáng)全國統(tǒng)一的大市場建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境。加快推進(jìn)城市群和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)，通過內(nèi)部體制機(jī)制改革，破解區(qū)域行政壁壘引致的市場分割局面，促進(jìn)生產(chǎn)要素在區(qū)域內(nèi)合理流動，優(yōu)化營商環(huán)境，提高生產(chǎn)效率。

(二)以加快內(nèi)外循環(huán)聯(lián)動建設(shè)為抓手，進(jìn)一步提升我國吸引力

發(fā)揮我國超大規(guī)模經(jīng)濟(jì)體優(yōu)勢，依托國內(nèi)循環(huán)吸引全球商品和資源要素，強(qiáng)化我國新的國際合作和競爭優(yōu)勢。推動科技創(chuàng)新在暢通內(nèi)外循環(huán)中的關(guān)鍵作用，吸引國外高技術(shù)企業(yè)，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)創(chuàng)新投入，強(qiáng)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)建設(shè)；加強(qiáng)與中日韓共建核心產(chǎn)業(yè)鏈，對“卡脖子”商品制定特殊規(guī)則，加大關(guān)鍵核心共性技術(shù)國際研發(fā)合作，內(nèi)化關(guān)鍵零部件的生產(chǎn)，利用原產(chǎn)地累計規(guī)則在RCEP國家推進(jìn)次區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈安全，提升供應(yīng)鏈效率；大力推進(jìn)“隱形冠軍”企業(yè)發(fā)展，全面提升我國中小型企業(yè)競爭力，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈高端布局；對接高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，大力推進(jìn)市場化體制機(jī)制改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，促進(jìn)市場主體活力迸發(fā)，吸引世界各國優(yōu)秀企業(yè)和人才來華落地創(chuàng)業(yè)。

(三)以聯(lián)合國為平臺，處理好與主要相關(guān)方關(guān)系

在世界百年未有之大變局的背景下，聯(lián)合國的作用受到一定程度的抑制。面對日益扁平的世界，一些大國為維護(hù)霸權(quán)地位減小了國際合作的力度，把自己一國之私放在前面。這導(dǎo)致大國通過國際合作應(yīng)對全球挑戰(zhàn)的難度加大，多邊主義成了一些國家謀取私利的遮羞布。在當(dāng)前國際大背景下，作為各主要大國協(xié)商協(xié)同推進(jìn)全球事務(wù)的機(jī)構(gòu)，聯(lián)合國維護(hù)世界和平、增進(jìn)各國友誼、促進(jìn)國際合作的作用因大國扯皮而受到抑制，但還是各國溝通交流的主要平臺。因此，我國要以聯(lián)合國為平臺，堅定維護(hù)聯(lián)合國在國際體系中的中心地位，維護(hù)以國際法和國際關(guān)系基本準(zhǔn)則為基礎(chǔ)的國際秩序，加強(qiáng)與主要大國溝通交流，闡釋清楚“一帶一路”倡議與聯(lián)合國宗旨和原則的關(guān)系，闡釋清楚人類命運(yùn)共同體理念與聯(lián)合國宗旨和原則的關(guān)系，讓各成員國了解我國行動意圖，深化相互信任，促進(jìn)與各主要大國國際合作，處理好與CPTPP主要相關(guān)方關(guān)系，掃除我國加入CPTPP的障礙。