下好“三步棋”打贏“三場仗”堅定不移推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展

馮衛(wèi)華

作者系中共天津市北辰區(qū)委書記

責任編輯：張 莙

堅持黨的領導，堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，是進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭、推進中國特色社會主義偉大事業(yè)、實現(xiàn)民族復興偉大夢想的根本保證，也是我們黨緊跟時代前進步伐、始終保持先進性和純潔性的必然要求。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅定不移推進全面從嚴治黨，抓思想從嚴、抓管黨從嚴、抓執(zhí)紀從嚴、抓治吏從嚴、抓作風從嚴、抓反腐從嚴，為黨和國家事業(yè)發(fā)展積聚了強大正能量。天津市北辰區(qū)堅定不移、一以貫之貫徹落實全面從嚴治黨戰(zhàn)略方針，始終站在旗幟鮮明講政治的高度，對標新時代黨的建設總要求，扛起主責、抓好主業(yè)、當好主角，整體謀劃全面從嚴治黨的行動方略和實踐路徑，下好“先手、關鍵、制勝”棋，打贏“主動、整體、攻堅”仗，層層壓實主體責任，扎實推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。

一、以創(chuàng)新體制機制為先導，下好謀篇布局“先手棋”，打贏落實責任“主動仗”

習近平總書記在“不忘初心、牢記使命”主題教育總結大會上強調:“建章立制，要堅持系統(tǒng)思維、辯證思維、底線思維，體現(xiàn)指導性、針對性、操作性。”推進全面從嚴治黨，必須要健全和完善黨建工作責任制，創(chuàng)新黨建工作制度和方法，堅持和發(fā)展黨委抓、書記抓、班子成員抓、各有關部門抓，一級抓一級、層層抓落實的責任落實工作格局。北辰區(qū)注重超前籌劃、精準施策，在頂層設計上賡續(xù)創(chuàng)新，在建章立制上持續(xù)用力，不斷健全責任清單、責任監(jiān)管、責任落實、責任考核、責任追究等制度機制，努力構建系統(tǒng)完善、規(guī)范明確、高效運行的責任落實體系，不斷提升全面從嚴治黨水平。

1.首創(chuàng)責任落實機制，形成管黨治黨整體合力。加強對全面從嚴治黨各項工作的領導，離不開權責對等的責任分解體系和科學規(guī)范的責任落實機制。北辰區(qū)堅持充分發(fā)揮領導核心作用，2017 年在全市率先成立北辰區(qū)履行全面從嚴治黨主體責任領導小組，由區(qū)委書記任組長，全體區(qū)委常委為成員，構建起分口把關、全體負責的責任落實機制。領導小組下設區(qū)主責辦和成員單位，在區(qū)委辦公室增設主體責任科，配備專職干部，以定崗定編優(yōu)勢加強各項工作統(tǒng)籌，實現(xiàn)抓落實舉措常態(tài)化、長效化、系統(tǒng)化。在區(qū)委的統(tǒng)一領導下，成員單位各就其位、各盡其責，有序協(xié)同，扎實履行工作職責，保證了中央和市委、區(qū)委決策部署的扎實落地、執(zhí)行有力，治黨成效得到市委、市紀委監(jiān)委充分肯定，連續(xù)三年在全市主責考核中位列優(yōu)秀等次。

2.注重實踐經(jīng)驗轉化，形成北辰特色制度體系。制度源自于豐富的實踐，又在新的實踐中發(fā)展完善。北辰區(qū)把近幾年來落實全面從嚴治黨主體責任的實踐成果轉化為制度機制創(chuàng)新，構建區(qū)級工作分兵把關、統(tǒng)籌協(xié)調、重點突破的工作格局，對任務落實情況節(jié)點推動、審核把關、發(fā)掘亮點，保持“上熱”態(tài)勢；對黨委（黨組）責任的落實、監(jiān)管、考核、追究等各環(huán)節(jié)制定規(guī)范，燒熱“中溫”爐灶；逐一明確基層黨組織誰來抓、抓什么、怎么抓，破解“下冷”難題。同時，著力提升制度生命力，將三個層面制度成果凝練為簡便易行、務實管用的具體舉措，在橫向上覆蓋各單位黨組織和領導班子成員，在縱向上實現(xiàn)“一根鋼釬插到底”，構筑起條塊清晰、高效執(zhí)行的從嚴治黨體系。

3.積極主動擔當履責，形成真抓真管濃厚氛圍。制度制定很重要，制度執(zhí)行更重要。北辰區(qū)注重充分發(fā)揮“頭雁效應”，將市委考核指標全部納入?yún)^(qū)委常委會“兩個清單”，每年年初召開全區(qū)主責大會，統(tǒng)一思想、部署工作、凝聚共識。區(qū)委書記以身作則，牢固樹立“抓好黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建是不稱職”的觀念，帶頭履行第一責任人責任，定期開展調研檢查、主責談話，主動聽取落實主體責任情況匯報，親自研究部署巡視巡察、主責考核問題整改，親自指導推動破解基層落實責任難題。帶動區(qū)黨政領導班子成員嚴格落實“一崗雙責”，經(jīng)常性研究部署、檢查推動分管部門領域全面從嚴治黨工作，切實做到工作管到哪里，主體責任就延伸到哪里。通過以上率下，全區(qū)逐漸形成了主體責任“一把手帶頭抓、班子成員一起抓、大家都來抓、嚴肅認真地抓”的良好氛圍。

二、以強化壓力傳導為核心，下好擔當履責“關鍵棋”，打贏全面進步“整體仗”

全面從嚴治黨，核心是加強黨的領導，基礎在全面，關鍵在嚴，要害在治?！叭妗本褪枪苋h、治全黨，面向全體黨員、黨組織，覆蓋黨的建設各個領域、各個方面、各個部門，重點是抓住“關鍵少數(shù)”?！皣馈本褪钦婀苷鎳馈⒏夜芨覈?、長管長嚴?！爸巍本褪菑狞h中央到地方各級黨委，都要肩負起主體責任，黨委書記要把抓好黨建當作分內之事、必須擔當?shù)穆氊?。北辰區(qū)抓緊抓牢各級黨委（黨組）“關鍵少數(shù)”，規(guī)范清單明責、善用平臺記責、深化考核督責，不斷增強從自身從嚴、從班子從嚴、從本級從嚴的意識，努力形成層層傳導壓力、人人履職盡責的良好局面。

1.以明晰責任為切入點，增強履責意識。知責思為，只有牢記責任，才能有所作為。北辰區(qū)緊緊扭住責任制這個“牛鼻子”，在制度設計上，創(chuàng)新明確黨委（黨組）主要負責人和班子成員落實全面從嚴治黨責任內容，對應制定檢查考核內容，實現(xiàn)了履責有依、問責有據(jù)；在任務安排上，每年梳理細化管黨治黨“規(guī)定動作”，指導審核全區(qū)500 余名領導干部結合實際差異化制定主體責任“兩個清單”，讓責任任務上肩、目標措施落地，確保主體責任抓具體、具體抓、抓在實處。近年來，全區(qū)黨員領導干部變“要我抓”為“我要抓”，不斷增強明責于心、擔責于身、履責于行的思想自覺。

2.以日常監(jiān)管為支撐點，夯實履責能力。從嚴治黨，重在從嚴管理、從嚴監(jiān)督。北辰區(qū)嚴格落實“抓在日常、嚴在經(jīng)?！惫ぷ饕?，依托全面從嚴治黨主體責任監(jiān)管平臺，及時跟進、動態(tài)掌握全區(qū)各單位萬余條工作任務完成情況，作為年度主責考核依據(jù)，倒逼責任落實到位。針對發(fā)現(xiàn)問題，經(jīng)常性深入基層一線，手把手、一對一開展指導服務，幫助各級黨組織堵漏洞、補短板、強弱項。積極總結先進經(jīng)驗做法，編發(fā)《聚焦主責》內刊，形成“考核優(yōu)秀單位展示”“‘五星村’‘五星社區(qū)’巡禮”“讀百年黨史鑄管黨定力”等多個專題，營造比學趕超的良好氛圍，帶動全區(qū)落實主體責任工作整體提升、全面過硬。

3.以精準考核為著力點，提升履責成效。發(fā)揮考核指揮棒作用,能夠推動從嚴治黨過程和效果相統(tǒng)一。北辰區(qū)在完善評價指標上下功夫，將組織、紀檢、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)等近百余項工作納入考核項目，持續(xù)優(yōu)化側重日常考核、精準現(xiàn)場考核、公眾廣泛評議的考核體系。在運用考核結果上下功夫，每年對考核成績優(yōu)秀的單位通報表揚，對考核排名靠后單位明確提出整改要求。在強化問題整改上下功夫，指派專人開展結對服務，協(xié)助分析扣分原因，指導制定整改措施，確保問題改準改實，全面從嚴治黨體現(xiàn)出了實實在在的成效。

三、以明晰監(jiān)管路徑為抓手，下好落地生根“制勝棋”，打贏水流到頭“攻堅仗”

基層黨組織是我們黨的執(zhí)政根基，是整個黨組織的“神經(jīng)末梢”，是落實黨的路線方針政策和各項工作任務的“毛細血管”。以習近平同志為核心的黨中央把抓基層強基礎作為長遠之計和固本之舉，明確要求貫徹黨要管黨、從嚴治黨方針，必須扎實做好抓基層、打基礎的工作，使每個基層黨組織都成為堅強戰(zhàn)斗堡壘。北辰區(qū)堅持從最基本的東西抓起，從最基本的制度嚴起，在打牢基礎、補齊短板上下功夫，以強化載體建設為抓手，形成村居責任閉環(huán)，推進機制創(chuàng)新、手段創(chuàng)新，實現(xiàn)基層黨組織整體提升、全面過硬，推動落實全面從嚴治黨主體責任向縱深發(fā)展、向基層延伸。

1.著力在清單化明責上下功夫，構建閉環(huán)管理路徑。抓基層主體責任落實，既要從嚴從實，更要從常從細。北辰區(qū)系統(tǒng)總結幾年來取得的成功經(jīng)驗，主動將成熟制度向下延伸，制定《北辰區(qū)村居落實全面從嚴治黨主體責任閉環(huán)體系建設工作實施辦法》，明確區(qū)、鎮(zhèn)街、村居職責定位，對任務完成上報、日常檢查推動、年度考核評價等工作具體分工，為層層壓實責任、層層傳導壓力提供堅強制度保證。制定村居黨組織落實主體責任“兩個清單”，分解細化“三會一課”制度、主題黨日活動等工作任務，逐項規(guī)范落實標準，明確完成時限，推動主責落實在村居層面實現(xiàn)從大而化之到具體明確、從煩瑣復雜到簡單直觀、從軟尺子到硬指標的“三個轉變”。

2.著力在臺賬化履責上下功夫，創(chuàng)新數(shù)字管理路徑。抓基層主體責任落實，既要精準有力，還要精簡高效。北辰區(qū)堅持用數(shù)字化、智能化手段化繁為簡，在區(qū)委書記親自部署推動下，在全市率先研發(fā)使用村居全面從嚴治黨主體責任監(jiān)管平臺，設計清單管理、信息上報、逾期提醒、檢查反饋、通知通告五大類功能模塊，推動村居黨組織依據(jù)清單規(guī)范、及時履責到位，形成干事記責的閉合精細管理。創(chuàng)新開發(fā)村居監(jiān)管平臺手機端APP，便于鎮(zhèn)街領導、村居干部在背街里巷、田間地頭即可做到隨時查看責任落實情況，及時開展工作，減輕基層負擔。運用信息化手段建立問題“發(fā)現(xiàn)—反饋—整改—驗收”機制，村居監(jiān)管平臺對全區(qū)各村居黨組織履責情況動態(tài)統(tǒng)計、智能監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)問題實時預警，由鎮(zhèn)街包聯(lián)領導督促整改到位，切實增強了落實主體責任的規(guī)范性、嚴肅性和實效性。

3.著力在常態(tài)化督責上下功夫，拓寬紀檢監(jiān)察路徑。抓基層主體責任落實，既要履責到位，也要監(jiān)督到位。北辰區(qū)持續(xù)強化同級監(jiān)督，健全基層監(jiān)督體系，以村居“兩委”換屆為契機，為村居黨組織全部配備紀委書記或紀律委員，緊盯土地承包、公房出租等“三重一大”事項決策，開展主動監(jiān)督，在基層架起帶電“高壓線”。積極探索群眾監(jiān)督，全區(qū)274 個村居全部建成基層紀檢監(jiān)察工作聯(lián)絡站，配備962 名監(jiān)督員，采取用好一個負面清單、記實一本問題臺賬、遵循一套內控制度的“三個一”模式，把嚴的標準、嚴的措施、嚴的紀律落實到基層，推動基層監(jiān)督更加精準更加有力，使依紀依規(guī)秉公用權在村居扎下根、結碩果，切實增強基層履責的紀律性、嚴謹性。