疫情背景下的網(wǎng)絡(luò)謠言特征及治理

○莊 園

一、疫情中的網(wǎng)絡(luò)謠言

謠言指的是沒(méi)有相應(yīng)事實(shí)基礎(chǔ)，卻被捏造出來(lái)并通過(guò)一定手段推動(dòng)傳播的言論。網(wǎng)絡(luò)謠言則指通過(guò)網(wǎng)絡(luò)渠道包括微信、微博等主要網(wǎng)絡(luò)社交媒體傳播的謠言。早在古代社會(huì)，就有了謠言現(xiàn)象。互聯(lián)網(wǎng)誕生之前，謠言更多是口耳相傳，傳播范圍較小，傳播速度較慢。如今互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，由于傳播技術(shù)和手段的升級(jí)，一條網(wǎng)絡(luò)謠言可以在短短幾秒鐘之內(nèi)，“一傳十，十傳百”，迅速在全國(guó)甚至全球范圍內(nèi)傳播。2019年末至2020 年初，新冠肺炎疫情突然襲擊全球。面對(duì)未知病毒，各國(guó)政府都處于疫情應(yīng)對(duì)措施的探索期，防治方案不明確。有關(guān)疫情走向，也充滿了未知因素，民眾一時(shí)陷入恐慌。在此背景下，各類型的網(wǎng)絡(luò)謠言層出不窮。時(shí)至今日，與疫情相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)謠言仍不時(shí)出現(xiàn)。

縱觀我國(guó)新冠肺炎疫情的發(fā)展過(guò)程，網(wǎng)絡(luò)謠言大致可分成如下幾個(gè)階段:

疫情初期（2019 年12 月-2020 年1 月）。這時(shí)候的網(wǎng)絡(luò)謠言圍繞“病毒來(lái)源”“病毒傳播”“病毒防治”“XX 地新出現(xiàn)死亡病例”等話題展開(kāi)，典型的網(wǎng)絡(luò)謠言有“病毒來(lái)自蝙蝠”“病毒源自武漢海鮮市場(chǎng)”“喝白酒、吃大蒜能消滅病毒”“板藍(lán)根可以預(yù)防病毒”“XX 地疫情死傷嚴(yán)重”“XX地醫(yī)院床位緊缺”等。謠言通過(guò)微博、微信等主要網(wǎng)絡(luò)社交媒體廣泛傳播。這一時(shí)期的網(wǎng)絡(luò)謠言種類最為繁雜，數(shù)量最多，好在多數(shù)網(wǎng)絡(luò)謠言容易識(shí)別。倘若說(shuō)疫情是網(wǎng)絡(luò)謠言的觸發(fā)點(diǎn)，那么疫情初期信息的不明朗、不對(duì)稱，則為網(wǎng)絡(luò)謠言的滋生提供了空間。這與疫情突然暴發(fā)，作為重大衛(wèi)生事件涉及面廣，事態(tài)發(fā)展不明朗、病毒未知、預(yù)防手段不確定等因素密切相關(guān)。

疫情初步控制期（2020 年2 月-2020 年4月）。這一期間，隨著政府“封城”“居家隔離”等強(qiáng)有力防控措施的出臺(tái)，全國(guó)醫(yī)療力量通力協(xié)作，疫情逐步得到控制，以武漢為中心的疫情主戰(zhàn)場(chǎng)的感染病例陸續(xù)清零。但與此同時(shí)，也出現(xiàn)了“XX地?zé)o法開(kāi)工”“XX地物價(jià)上漲”“XX地口罩緊缺”“XX 專家感染住院”等網(wǎng)絡(luò)謠言。這一時(shí)期的網(wǎng)絡(luò)謠言較前兩個(gè)月而言，整體數(shù)量有所下降，隨著病例動(dòng)態(tài)清零，以及官方媒體專門(mén)辟謠平臺(tái)的出現(xiàn)，公眾的恐慌情緒也得到一定緩解。

疫情防控常態(tài)化期（2020年5月-至今）。此時(shí)人們對(duì)病毒的了解越來(lái)越深入，應(yīng)對(duì)方式越來(lái)越多。網(wǎng)絡(luò)謠言開(kāi)始圍繞“疫苗”等做文章，出現(xiàn)了如“疫苗副作用大”“疫苗無(wú)用”“國(guó)外疫苗更安全”等錯(cuò)誤和虛假消息。而隨著局部地區(qū)疫情的暴發(fā)，圍繞疫情防控也出現(xiàn)了一些謠言。比如，上海新冠疫情暴發(fā)后，圈群開(kāi)始傳播“居委倒賣20 萬(wàn)箱捐贈(zèng)物資”“市民信息登記不全導(dǎo)致核酸白做”“寶山方艙隔離人員睡紙箱”“‘黑快遞’為了賺錢(qián)，核酸造假”“松江九亭哄搶超市”“售賣上海疫情防控通行證”等涉疫謠言，性質(zhì)惡劣，上海有關(guān)部門(mén)已組織公開(kāi)辟謠澄清。經(jīng)上海網(wǎng)信辦與公安部門(mén)聯(lián)合溯源調(diào)查，已對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行查處追責(zé)。

疫情中網(wǎng)絡(luò)謠言的出現(xiàn)和傳播，無(wú)疑加重了公眾的焦慮和恐慌情緒，形成了不良影響。不過(guò)從另一個(gè)角度看，網(wǎng)絡(luò)謠言的出現(xiàn)反映出公眾的普遍情緒和需求。一方面由于疫情事件的重大性，公眾廣泛關(guān)注，信息需求巨大。另一方面權(quán)威真實(shí)信息發(fā)布、表達(dá)的不及時(shí)、不充分，監(jiān)管機(jī)制的不健全，也給網(wǎng)絡(luò)謠言的滋生和傳播提供了一定的空間。

二、網(wǎng)絡(luò)謠言的特征

網(wǎng)絡(luò)謠言與傳統(tǒng)傳播手段的謠言相比，具有更低的造謠成本、更大的傳播范圍、更快的傳播速度以及更大的監(jiān)管難度等普遍特征；疫情中的網(wǎng)絡(luò)謠言，因?yàn)橐咔榈奶厥庑?，又具有“事發(fā)突發(fā)性”“影響重大性”“利益關(guān)切性”“傳播隱蔽性”等特殊性。

（一）網(wǎng)絡(luò)謠言的普遍特征

1.更低的造謠成本

互聯(lián)網(wǎng)具有開(kāi)放、匿名的特性。鼠標(biāo)輕點(diǎn)，就能夠?qū)崿F(xiàn)信息的轉(zhuǎn)發(fā)和傳播，編造和發(fā)布一條未經(jīng)證實(shí)的消息，無(wú)需過(guò)多的時(shí)間和精力，造謠成本極低。當(dāng)然，這里的成本指的是信息捏造的經(jīng)濟(jì)成本和時(shí)間成本。一旦發(fā)布嚴(yán)重失實(shí)、刻意捏造、危害社會(huì)公共秩序的網(wǎng)絡(luò)謠言，將會(huì)面臨法律的懲罰，違法成本是巨大的。

2.更大的傳播范圍

互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)讓世界變成了“地球村”，便捷的傳播方式，使得網(wǎng)絡(luò)謠言有了更大的傳播時(shí)空范疇，涉及的人群更多，帶來(lái)的負(fù)面影響也更廣泛。例如在日本東京奧運(yùn)會(huì)舉辦前夕，日本媒體報(bào)道，因東亞地區(qū)新冠肺炎疫情形勢(shì)嚴(yán)峻，國(guó)際奧委會(huì)和世衛(wèi)組織將就東京奧運(yùn)會(huì)是否需要取消進(jìn)行評(píng)估商討。顯然新聞的結(jié)論是“準(zhǔn)備商討”，但這一消息在日本社交網(wǎng)絡(luò)上開(kāi)始發(fā)酵，衍生了“東京奧運(yùn)會(huì)停辦、不辦”等不實(shí)消息，并迅速在全球傳播。東京奧組委對(duì)此迅速發(fā)出緊急辟謠消息，宣布類似言論皆為不負(fù)責(zé)任的謠言。

3.更快的傳播速度

如今是自媒體時(shí)代，“人人都有麥克風(fēng)”，人人都可以是“新聞?dòng)浾摺保伎梢赃M(jìn)行“消息發(fā)布”。一條未經(jīng)證實(shí)的消息，經(jīng)過(guò)多重轉(zhuǎn)發(fā)、發(fā)酵，迅速實(shí)現(xiàn)裂變式傳播。SIR模型曾應(yīng)用于研究流行病的傳播，現(xiàn)在也被應(yīng)用于研究謠言訛傳。通過(guò)模型計(jì)算可知，謠言的傳播如同流行病的傳播一樣，十分迅速。數(shù)學(xué)家分析，一條消息傳播全球并且讓全球人都知道，只需要45.5天。事實(shí)上，在媒介迅速普及發(fā)展的當(dāng)下，傳播速度可能更快?！丁返囊黄恼路治?，在Twitter上將有虛假內(nèi)容的推文傳送到1500人的速度，比傳播真實(shí)推文給1500 人的速度快6 倍，虛假信息獲得轉(zhuǎn)發(fā)的可能性比真實(shí)信息高出70%。研究發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)謠言大多會(huì)引發(fā)如恐懼、厭惡和驚奇等情緒反應(yīng)，導(dǎo)致更多的轉(zhuǎn)發(fā)。

4.更大的監(jiān)管難度

由于網(wǎng)絡(luò)謠言具有隱蔽性、分散性等特征，信源更難確定，影響更難消除，導(dǎo)致對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言的監(jiān)管難度更大。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)謠言的監(jiān)管，是一個(gè)全球性難題。網(wǎng)絡(luò)謠言監(jiān)管面臨的諸多現(xiàn)實(shí)困境包括：高效率的行政監(jiān)管與個(gè)人表達(dá)自由的邊界有時(shí)難以把握；現(xiàn)有法律法規(guī)體系缺乏網(wǎng)絡(luò)謠言治理的針對(duì)性；難以明確界定互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)作為平臺(tái)管理主體的法律責(zé)任；限于辟謠主體的權(quán)威性與高成本，辟謠生態(tài)的優(yōu)化和維系困難不小，辟謠范圍和效率有限，等等。

（二）疫情中網(wǎng)絡(luò)謠言的特殊性

1.事發(fā)突然性

新冠肺炎疫情屬于重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，具有不可預(yù)見(jiàn)性。而且病毒不斷變異，治療方案一直處于動(dòng)態(tài)調(diào)整中。正因?yàn)橐咔楸旧沓錆M諸多的“未知性”，解答這些“未知數(shù)”也需要一個(gè)過(guò)程。而公眾面對(duì)關(guān)系到自身利益的諸多未知，信息需求是巨大而緊迫的，于是讓各類網(wǎng)絡(luò)謠言有了滋生和傳播的土壤。某種程度上，疫情是突發(fā)的，與疫情相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)謠言也是突發(fā)的，難以預(yù)料。

2.影響重大性

疫情中的網(wǎng)絡(luò)謠言較日常的普通網(wǎng)絡(luò)謠言，其影響力和可能帶來(lái)的傷害性更大，因?yàn)橐咔槭录旧淼闹卮笮裕沟萌魏斡嘘P(guān)疫情的消息都容易引發(fā)人們極大的關(guān)注。比如網(wǎng)絡(luò)中此前一度有“新冠疫苗可能會(huì)致癌”“打新冠疫苗會(huì)改變?nèi)梭w基因，變成轉(zhuǎn)基因人”等謠言散布。此類謠言危言聳聽(tīng)，毫無(wú)科學(xué)依據(jù)，但由于國(guó)民總體科學(xué)素養(yǎng)不夠高，對(duì)疫苗和新冠病毒的認(rèn)知存在不足，謠言也對(duì)部分公眾形成了誤導(dǎo)，甚至對(duì)政府整體疫情防疫工作帶來(lái)不良影響。

3.利益關(guān)切性

新冠病毒傳播速度快、危害性大，關(guān)系到每個(gè)人的生命健康安全。隨著疫情發(fā)展形成了特殊的、無(wú)形的社會(huì)環(huán)境，所產(chǎn)生的如醫(yī)療、交通、教育等問(wèn)題也直接關(guān)系到社會(huì)公眾的切身利益，當(dāng)社會(huì)公眾對(duì)某類問(wèn)題產(chǎn)生疑惑時(shí)，相關(guān)網(wǎng)絡(luò)謠言就容易出現(xiàn)。網(wǎng)絡(luò)謠言是一種社會(huì)意識(shí)活動(dòng),反映了疫情期間社會(huì)公眾的緊張狀態(tài)，在相當(dāng)大程度上受到疫情發(fā)展的直接作用。

4.傳播隱蔽性

正因?yàn)橐咔槭掳l(fā)突然、影響重大，并與人的生命健康息息相關(guān)，所以疫情謠言傳播速度較普通謠言更為迅速，擴(kuò)散渠道更為廣泛。多數(shù)謠言會(huì)在微信家庭群、好友群、同事群等社交媒體中悄然傳播，或以朋友圈分享、個(gè)人微博等形式進(jìn)行傳播，在短時(shí)間內(nèi)形成廣泛且隱蔽的傳播鏈條。雖然有關(guān)部門(mén)和媒體平臺(tái)常會(huì)采取刪稿等措施，防止謠言的進(jìn)一步擴(kuò)散，但往往是事后所為。新媒體處理手段多樣，鏈接雖然刪除，但內(nèi)容又往往以圖片、新鏈接、翻拍視頻等方式發(fā)起新一輪傳播。謠言內(nèi)容可以刪除，可謠言產(chǎn)生的巨大影響難以消除，這對(duì)政府的相關(guān)管理工作提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

三、網(wǎng)絡(luò)謠言的治理

（一）完善法律法規(guī)，及時(shí)公布真相

目前我國(guó)治理網(wǎng)絡(luò)謠言的規(guī)范性文件主要集中在《刑法修正案(九)》《治安管理處罰法》和《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》等法律法規(guī)中，界定網(wǎng)絡(luò)謠言是“編造虛假的險(xiǎn)情、疫情、災(zāi)情、警情，在信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒體上傳播，或者明知是上述虛假信息，故意在信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒體上傳播，嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序的信息?！敝贫ㄍ晟频姆煞ㄒ?guī)，加大打擊力度，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)謠言的治理意義重大。目前相關(guān)法律還有完善的空間，例如“嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序的信息”中“嚴(yán)重”的程度該如何界定等，需要更詳細(xì)的解釋說(shuō)明。

另外，政府相關(guān)部門(mén)的信息公開(kāi)制度需要優(yōu)化和高效化。網(wǎng)絡(luò)謠言之所以有生存的空間，與官方的、權(quán)威真實(shí)的信息公布較為滯后有一定關(guān)系，使得在權(quán)威真實(shí)信息發(fā)布前，各類虛假信息有空間能“飛一會(huì)”。權(quán)威信息若通過(guò)政務(wù)發(fā)布平臺(tái)或媒體第一時(shí)間及時(shí)發(fā)布，相信網(wǎng)絡(luò)謠言的滋生和傳播空間會(huì)大大壓縮。

此外，相關(guān)新媒體、自媒體平臺(tái)也要完善機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)管，防范網(wǎng)絡(luò)謠言借助平臺(tái)傳播；建立監(jiān)測(cè)和預(yù)警機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和阻遏謠言的傳播。

（二）運(yùn)用新興技術(shù)實(shí)現(xiàn)謠言遏制和溯源

應(yīng)對(duì)傳播迅速的網(wǎng)絡(luò)謠言，靠人工篩查、人為阻斷的方式已明顯落后，需要利用區(qū)塊鏈、人工智能等方式，做好信息發(fā)布的“把關(guān)人”。

由于人的認(rèn)知局限、法律條文的機(jī)械性、關(guān)鍵信息的缺位、社交媒體的泛傳播，使得對(duì)謠言的判定、對(duì)信息發(fā)布主體的追責(zé)，存在諸多困難。近幾年區(qū)塊鏈進(jìn)入公眾視野，這種全新的分布式數(shù)據(jù)庫(kù)，在治理謠言方面有理論上的可能性和實(shí)踐上的可行性。區(qū)塊鏈的實(shí)際結(jié)構(gòu)就是區(qū)塊和區(qū)塊之間的鏈接。每個(gè)區(qū)塊都包含前一個(gè)區(qū)塊的加密哈希值、時(shí)間戳和交易數(shù)據(jù)，是一個(gè)全新的分布式數(shù)據(jù)庫(kù)。

區(qū)塊鏈具有去中心化、可追溯、不可篡改、穩(wěn)定、透明的特性，使得其能夠成為信息保真、痕跡追蹤的一種技術(shù)手段。通過(guò)區(qū)塊鏈實(shí)現(xiàn)“舉證”，可以鎖定責(zé)任主體。區(qū)塊鏈難以修改、可追溯的技術(shù)特性，滿足了“證據(jù)”的要求。順著信息傳播的路徑溯源，很容易找到信息發(fā)布主體及相關(guān)主體。除此之外，還可以利用技術(shù)的激勵(lì)機(jī)制，用代幣引導(dǎo)用戶主動(dòng)發(fā)布高質(zhì)量消息，抵制不實(shí)消息，發(fā)布虛假信息的用戶得不到代幣，并會(huì)被執(zhí)行禁言。利用代幣機(jī)制，還可以對(duì)不實(shí)消息的舉報(bào)者進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。另外，利用區(qū)塊鏈的共識(shí)機(jī)制，平臺(tái)可以引入用戶投票機(jī)制，即用戶對(duì)其他用戶發(fā)布的內(nèi)容進(jìn)行投票，對(duì)不實(shí)消息進(jìn)行基于公眾評(píng)判的主動(dòng)淘汰。

從人工智能方面來(lái)看，首先可以利用人工智能技術(shù)，對(duì)來(lái)源不明或失實(shí)的信息采取限流的方法減少傳播；其次是迅速找到信息源頭，通過(guò)封賬號(hào)和IP地址令發(fā)布者“禁言”；最后運(yùn)用大數(shù)據(jù)的處理能力，提前分析謠言可能存在的區(qū)域并對(duì)其進(jìn)行監(jiān)察，盡快鎖定信源發(fā)布者，網(wǎng)絡(luò)警察依法采取措施，及時(shí)斬?cái)嘀{言傳播鏈。

（三）提高網(wǎng)民媒介素養(yǎng)和科學(xué)素養(yǎng)，打造清朗網(wǎng)絡(luò)

網(wǎng)絡(luò)謠言的生成與傳播，與網(wǎng)民的媒介素養(yǎng)和科學(xué)素養(yǎng)不足等有著密切關(guān)系。因此，對(duì)網(wǎng)民進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)和科普、法制宣傳教育是十分必要的，特別是要改變少數(shù)人“網(wǎng)絡(luò)是法外之地”的錯(cuò)誤想法。面對(duì)重大疫情，網(wǎng)民要能理性看待各類信息，理智發(fā)表見(jiàn)解，主動(dòng)配合防疫抗疫工作。首先做到不造謠。在網(wǎng)絡(luò)空間，網(wǎng)民不應(yīng)該對(duì)來(lái)源不明和不知真假的信息進(jìn)行編發(fā)；其次做到不傳謠。若發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)謠言，不但不進(jìn)行二次傳播，還需要及時(shí)阻斷和舉報(bào)；最后做到主動(dòng)辟謠。上網(wǎng)不僅是沖浪娛樂(lè)、獲取信息，也是參與公共治理的重要途徑，公共突發(fā)事件中，每個(gè)人不應(yīng)是被動(dòng)參與者，而應(yīng)是主動(dòng)參與并做出貢獻(xiàn)。

結(jié)語(yǔ)

有損國(guó)家利益、人民利益的網(wǎng)絡(luò)謠言是我們要堅(jiān)決打擊的對(duì)象。有人的地方就會(huì)有謠言，重點(diǎn)是如何通過(guò)健全法制、利用技術(shù)、提升網(wǎng)民媒介素養(yǎng)等手段教會(huì)人們辨別謠言，阻遏謠言的產(chǎn)生與傳播，凈化網(wǎng)絡(luò)空間，共建和諧社會(huì)。

[1]張志安，束開(kāi)榮.網(wǎng)絡(luò)謠言的監(jiān)管困境與治理邏輯[J].新聞與寫(xiě)作，2016（05）：54-57.

[2]倪超.疫情期網(wǎng)絡(luò)謠言的傳播特征與治理重點(diǎn)探究[J].公安教育，2021（03）：41-44.

[3]人民論壇網(wǎng).治理網(wǎng)絡(luò)謠言，法律不能缺位[EB/OL]（2018-05-15）.http://www.rmlt.com.cn/2018/0515/518990.shtml.