梅州市應(yīng)急廣播系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)探討

廣東省廣播電視網(wǎng)絡(luò)股份有限公司梅州分公司：古志宏

在我國(guó)應(yīng)急體系中，應(yīng)急廣播為其中的重點(diǎn)，通過(guò)應(yīng)急廣播系統(tǒng)的運(yùn)用，對(duì)決策部署進(jìn)行指揮，實(shí)現(xiàn)社會(huì)力量的動(dòng)員，并對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的救援行動(dòng)進(jìn)行組織和協(xié)調(diào)。因此，在應(yīng)急廣播平臺(tái)的建設(shè)上，需要實(shí)現(xiàn)國(guó)家-省-市-縣信息的有效聯(lián)動(dòng)，對(duì)應(yīng)急節(jié)目進(jìn)行第一時(shí)間的制作、播放和調(diào)度，而群眾，除了可以對(duì)應(yīng)急節(jié)目進(jìn)行收聽和收看之外，還可以通過(guò)該平臺(tái)來(lái)接收對(duì)應(yīng)的應(yīng)急預(yù)警信息，以確保在出現(xiàn)城市突發(fā)事件時(shí)，可以對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行有效的調(diào)度和救援。

1.應(yīng)急廣播及其建設(shè)原則

在正式開展應(yīng)急廣播系統(tǒng)平臺(tái)的建設(shè)之前，需要針對(duì)建設(shè)背景和建筑原則展開深入化的探索和研究，這樣才能夠保障應(yīng)急廣播系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)的科學(xué)合理性。對(duì)于城市中的突發(fā)事件來(lái)說(shuō)，信息傳播速度較快，同時(shí)傳播范圍較廣，通過(guò)科學(xué)合理的應(yīng)急疏散體系和應(yīng)急指揮體系，能夠進(jìn)一步降低自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、安全事件所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失和人身傷亡損失。舉例來(lái)說(shuō)，青海7.1級(jí)大地震事件，通過(guò)應(yīng)急廣播的運(yùn)用，在接收到當(dāng)?shù)氐牡卣馂?zāi)害預(yù)警之后，在全市范圍內(nèi)展開的大面積的應(yīng)急廣播，同時(shí)構(gòu)建出對(duì)應(yīng)的預(yù)案機(jī)制，保障了受災(zāi)地區(qū)的全面覆蓋。與此同時(shí)，還在后續(xù)的救災(zāi)過(guò)程中，為當(dāng)?shù)鼐用癜l(fā)放收音機(jī)，以保障當(dāng)?shù)鼐用衲軌蛟谧疃痰臅r(shí)間內(nèi)，獲得與災(zāi)情相關(guān)的一手信息。個(gè)別管理工作人員還通過(guò)應(yīng)急廣播，發(fā)與救災(zāi)救援的正能量信息，進(jìn)一步緩解了人們面對(duì)自然災(zāi)害時(shí)的心理壓力。由此也可以得知，應(yīng)急廣播對(duì)于城市突發(fā)衛(wèi)生事件以及自然災(zāi)害事件中，能夠展現(xiàn)出來(lái)的價(jià)值和優(yōu)勢(shì)十分顯著的。因此需要綜合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，構(gòu)建出對(duì)應(yīng)的應(yīng)急廣播系統(tǒng)平臺(tái)。

在應(yīng)急廣播系統(tǒng)平臺(tái)的建設(shè)原則上，包括以下幾項(xiàng)：首先是充分運(yùn)用當(dāng)?shù)氐膹V播電視基礎(chǔ)設(shè)施。在建設(shè)應(yīng)急廣播傳輸覆蓋網(wǎng)絡(luò)過(guò)程中，需要將當(dāng)?shù)氐默F(xiàn)有廣播電視信號(hào)覆蓋網(wǎng)絡(luò)作為基礎(chǔ)條件，嚴(yán)格依照“政府主導(dǎo)、統(tǒng)一實(shí)施、統(tǒng)一規(guī)劃、分級(jí)負(fù)責(zé)、資源共享、平戰(zhàn)結(jié)合”這一建設(shè)原則，構(gòu)建出覆蓋面積更為廣泛，調(diào)度過(guò)程更為靈活，指揮過(guò)程更為快速，同時(shí)運(yùn)行系統(tǒng)更為安全可靠的應(yīng)急廣播體系。其次是快速高效，進(jìn)一步展現(xiàn)出當(dāng)?shù)貜V播電視傳輸途徑較為豐富多樣，覆蓋面積更為廣泛，調(diào)度過(guò)程較為靈活等特征和優(yōu)勢(shì)，將廣播電視技術(shù)系統(tǒng)作為基礎(chǔ)條件，構(gòu)建出上下聯(lián)合、響應(yīng)快速的信息傳輸體系，保障各類應(yīng)急傳輸預(yù)警信號(hào)能夠在第一時(shí)間發(fā)布出去，并實(shí)現(xiàn)針對(duì)性的覆蓋和人民的有效接收。再次是安全可靠，為了進(jìn)一步保障應(yīng)急廣播系統(tǒng)運(yùn)用過(guò)程中的穩(wěn)定性以及信息播出的安全性，確保所有播出的信息始終在可管、可控范圍之內(nèi)，可以通過(guò)多種安全技術(shù)措施以及安全保障機(jī)制，保障網(wǎng)絡(luò)信息傳輸過(guò)程中的安全性。最后就是前瞻性和擴(kuò)展性。在對(duì)應(yīng)急廣播平臺(tái)系統(tǒng)進(jìn)行架構(gòu)和建設(shè)的過(guò)程中，需要充分考量后續(xù)應(yīng)急管理體系的發(fā)展需求、技術(shù)水平的進(jìn)步，以及我國(guó)應(yīng)急廣播系統(tǒng)升級(jí)規(guī)劃等方向上的需求，通過(guò)秉承“滿足當(dāng)前、適度超前”這一規(guī)劃原則和設(shè)計(jì)原則，在對(duì)指揮管理平臺(tái)傳輸網(wǎng)絡(luò)體系以及終端系統(tǒng)進(jìn)行設(shè)計(jì)的過(guò)程中，預(yù)留出未來(lái)對(duì)技術(shù)進(jìn)行升級(jí)，對(duì)容量進(jìn)行拓展，對(duì)業(yè)務(wù)量進(jìn)行增設(shè)的空間，以滿足后續(xù)數(shù)年當(dāng)?shù)貞?yīng)急形勢(shì)的發(fā)展需求。

2.梅州市應(yīng)急信息發(fā)布現(xiàn)狀分析

梅州市近些年來(lái)的社會(huì)安全形勢(shì)較為平穩(wěn)，但是在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展以及城市化不斷深入的社會(huì)背景下，社會(huì)治理結(jié)構(gòu)不斷改革和創(chuàng)新，面臨的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)也越發(fā)明顯。各種傳統(tǒng)因素和非傳統(tǒng)因素所帶來(lái)的安全影響融會(huì)貫通，尤其是基于后疫情時(shí)代這一社會(huì)背景，公共衛(wèi)生事件難以防控，一旦出現(xiàn)突發(fā)事件，就容易關(guān)聯(lián)性和衍生，具備較為明顯的區(qū)域性特點(diǎn)，不論是公共事件的防范，還是應(yīng)急處理，都有著非常大的難度，為城市安全管理工作和應(yīng)急管理工作帶來(lái)了不小的挑戰(zhàn)。構(gòu)建出更為安全可靠，更為便捷，同時(shí)覆蓋面積更為廣泛的應(yīng)急廣播系統(tǒng)平臺(tái)，對(duì)城市的公共突發(fā)事件進(jìn)行第一時(shí)間的發(fā)布，確保信息發(fā)布的統(tǒng)一性和準(zhǔn)確性，并對(duì)應(yīng)急處理工作信息進(jìn)行及時(shí)處置，進(jìn)一步降低公共突發(fā)事件對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)以及人民居住生活所帶來(lái)的負(fù)面影響，是當(dāng)?shù)卣趹?yīng)急管理工作上的重點(diǎn)任務(wù)之一。

2020年，在廣東省專項(xiàng)資金的支持下，梅州市建立出了應(yīng)急廣播系統(tǒng)大喇叭，并在當(dāng)?shù)貞?yīng)急管理局和宣傳部的引導(dǎo)之下，將梅州區(qū)作為當(dāng)?shù)氐脑圏c(diǎn)，構(gòu)建出了從市級(jí)到縣級(jí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全面融會(huì)貫通的應(yīng)急廣播系統(tǒng)。在該大喇叭管控系統(tǒng)中，涵蓋了兩個(gè)廣播中心，分別為市級(jí)和縣級(jí)；包括八個(gè)村鎮(zhèn)廣播站，分別為四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、三個(gè)街道以及東升工業(yè)園區(qū)；還包括129個(gè)村級(jí)廣播室和廣播點(diǎn)，包括當(dāng)?shù)氐姆浪咭衾群秃琁P收擴(kuò)機(jī)，以及手機(jī)終端app和廣播中心、廣播站等等。在目前已經(jīng)構(gòu)建完成的大喇叭管控系統(tǒng)中，可以保障廣播信號(hào)在梅州市各個(gè)地區(qū)實(shí)現(xiàn)全面覆蓋，進(jìn)一步改善了城區(qū)到村的應(yīng)急信息發(fā)布水平，構(gòu)建出了市級(jí)、區(qū)級(jí)、縣級(jí)、村鎮(zhèn)統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、融會(huì)貫通、可管可控，覆蓋面積更大的應(yīng)急廣播系統(tǒng)平臺(tái)。

3.梅州市應(yīng)急廣播系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)

3.1 制作播出平臺(tái)

在制作播出平臺(tái)中，包含在存儲(chǔ)管理、內(nèi)容記錄和節(jié)目制作，可以實(shí)現(xiàn)內(nèi)容的接入信息的制作，以及信息轉(zhuǎn)碼、信息播放等功效，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)化的實(shí)時(shí)播放信息，并在其中接入短信、電話、IP電話和文本等不同形式的應(yīng)急信息，對(duì)信息格式進(jìn)行自動(dòng)化的轉(zhuǎn)換，最后向調(diào)度控制平臺(tái)中提供信息，保障信息輸入過(guò)程的完整性。

3.2 調(diào)度控制平臺(tái)

在整個(gè)應(yīng)急廣播平臺(tái)的體系建設(shè)過(guò)程中，調(diào)度控制平臺(tái)為其中的核心要素，主要是對(duì)梅州市下屬各個(gè)縣級(jí)平臺(tái)的應(yīng)急廣播情況進(jìn)行控制和指揮，并對(duì)其展開實(shí)時(shí)監(jiān)管，以保障應(yīng)急信息能夠24小時(shí)在全市范圍內(nèi)進(jìn)行精準(zhǔn)地播放。在調(diào)度控制平臺(tái)中，涵蓋要素較多，分別為聚合展示、分析調(diào)度、終端管理、分發(fā)傳輸、檢測(cè)監(jiān)控和應(yīng)急演練。分析調(diào)度模塊，主要是依照信息的發(fā)布需求，綜合梅州市的應(yīng)急廣播預(yù)案，以及廣播終端現(xiàn)有資源，自動(dòng)化形成資源的調(diào)度方案。分發(fā)傳輸模塊中，主要是對(duì)廣播節(jié)目和調(diào)度控制指令進(jìn)行TAR打包，并進(jìn)行信息加密，將其封裝為格式化統(tǒng)一的應(yīng)急廣播休息傳輸體系，并通過(guò)安全加密之后，使用傳輸網(wǎng)來(lái)將信息傳輸?shù)较聦俑骷?jí)廣播控制平臺(tái)。監(jiān)測(cè)監(jiān)控模塊，主要是對(duì)信息發(fā)布的過(guò)程進(jìn)行動(dòng)態(tài)化的實(shí)時(shí)監(jiān)管，并對(duì)終端反饋的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行全面搜集，以保障梅州市應(yīng)急廣播資源實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一化和集中化的掌控，并進(jìn)行全面調(diào)度。聚合呈現(xiàn)模會(huì)是應(yīng)急廣播系統(tǒng)平臺(tái)中，對(duì)指揮人展現(xiàn)出來(lái)的模塊，可以將應(yīng)急信息綜合GIS地圖直接展現(xiàn)在應(yīng)急廣播控制中心的大屏幕上，以方便相關(guān)管理工作人員和決策工作人員對(duì)調(diào)度和組織情況進(jìn)行分析。應(yīng)急演練模塊，而是整個(gè)應(yīng)急平臺(tái)系統(tǒng)“平戰(zhàn)結(jié)合”這一目標(biāo)的具體表現(xiàn)，既能夠保障應(yīng)急信息發(fā)布過(guò)生的快速性和高效性，也能夠滿足在日常應(yīng)急演練過(guò)程中，對(duì)知識(shí)進(jìn)行宣發(fā)，對(duì)節(jié)目進(jìn)行傳送，同時(shí)在不影響日常廣播電視節(jié)目播出的狀態(tài)下，制定出對(duì)應(yīng)的應(yīng)急演練規(guī)劃，對(duì)各個(gè)系統(tǒng)以及各個(gè)環(huán)節(jié)的實(shí)用性、可執(zhí)行性進(jìn)行檢測(cè)分析，確保在出現(xiàn)應(yīng)急事件時(shí)可以萬(wàn)無(wú)一失。

3.3 安全保障平臺(tái)

在安全服務(wù)平臺(tái)中，為整個(gè)應(yīng)急管理系統(tǒng)平臺(tái)底層技術(shù)的重要支撐板塊，對(duì)應(yīng)急廣播信息的制作、播放以及資源調(diào)度，進(jìn)行了全方位地貫徹，為整個(gè)系統(tǒng)的穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)，數(shù)據(jù)信息加密，各個(gè)接口的認(rèn)證，用戶的權(quán)限管理，以及安全防護(hù)等工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，能夠確保廣播內(nèi)容發(fā)布的安全性以及控制指令發(fā)布的穩(wěn)定性，避免應(yīng)急廣播信息被不法人士盜用。

3.4 系統(tǒng)對(duì)接平臺(tái)

梅州市應(yīng)急廣播平臺(tái)作為當(dāng)?shù)貞?yīng)急體系中聯(lián)動(dòng)省級(jí)和縣級(jí)的重要樞紐平臺(tái)，向上，需要和本省的各級(jí)平臺(tái)進(jìn)行連接，以保障廣東省和國(guó)家針對(duì)梅州市的應(yīng)急廣播系統(tǒng)可以進(jìn)行統(tǒng)一化的調(diào)度和指揮。而向下，梅州市需要和下屬縣級(jí)的應(yīng)急廣播系統(tǒng)平臺(tái)進(jìn)行對(duì)接，以保障整個(gè)梅州市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村落應(yīng)急廣播資源的統(tǒng)一化集成管控和調(diào)度指揮。而基于橫向，需要對(duì)接梅州市的應(yīng)急管理部門，以保障在突發(fā)公共事件時(shí)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急信息的全面自動(dòng)播放。

首先是和省級(jí)應(yīng)急廣播平臺(tái)的銜接，可以通過(guò)IP專網(wǎng)，突破和省級(jí)廣播應(yīng)急平臺(tái)的網(wǎng)絡(luò)通路，平臺(tái)和平臺(tái)之間可以運(yùn)用http協(xié)議，而數(shù)據(jù)信息的返回，可以使用JSON數(shù)據(jù)格式，以保障數(shù)據(jù)信息調(diào)用過(guò)程的靈活性和方便性。在縣級(jí)平臺(tái)的對(duì)接上，為了進(jìn)一步保障縣級(jí)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)多方位的全面聯(lián)動(dòng)，可以運(yùn)用接口適配器形式，綜合考量到不同對(duì)接平臺(tái)對(duì)接過(guò)程的便捷和可復(fù)制性，接口適配器可以在LINUX系統(tǒng)研制的基礎(chǔ)條件下，設(shè)置兼容IP/RDS/TS等多種模式，對(duì)指令進(jìn)行編碼和解析，將其部署在各個(gè)地方縣級(jí)的應(yīng)急廣播系統(tǒng)中，以保障和縣級(jí)應(yīng)急廣播平臺(tái)的有機(jī)適配。為了進(jìn)一步保障梅州市應(yīng)急廣播下發(fā)到縣級(jí)市的時(shí)效性，可以通過(guò)主備機(jī)制，在單個(gè)接口適配器中，設(shè)置兩種不同的對(duì)接方案。主方案可以將TS形式作為主體，而被方案則以文件的模式進(jìn)行下發(fā)，這樣既能夠確保上級(jí)應(yīng)急廣播平臺(tái)對(duì)廣播信息發(fā)送的實(shí)時(shí)性及時(shí)切斷控制，也可以在下級(jí)應(yīng)急廣播平臺(tái)無(wú)法在第一時(shí)間接收信息時(shí)，自己從FTP端口獲得對(duì)應(yīng)的廣播信息，并將其及時(shí)播出。最后就是和應(yīng)急信息發(fā)布部門的銜接，為了進(jìn)一步保障梅州市廣播系統(tǒng)平臺(tái)和各個(gè)應(yīng)急部門消息對(duì)接的真實(shí)性，可以在當(dāng)?shù)氐母鱾€(gè)應(yīng)急部門，如氣象局、衛(wèi)健委設(shè)置分控平臺(tái)，并通過(guò)設(shè)置安全校驗(yàn)機(jī)制，以保障喊話的實(shí)時(shí)性，并以文本、短信、IP電話等不同形式，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急信息的有效接入。

4.結(jié)論

綜上所述，在社會(huì)矛盾日漸突出的社會(huì)背景下，應(yīng)急廣播系統(tǒng)平臺(tái)作為我國(guó)廣播電視中的基礎(chǔ)設(shè)施之一，應(yīng)該在城市危急時(shí)刻守護(hù)社會(huì)的平安，也只有進(jìn)一步突破各個(gè)地區(qū)信息播放的信息孤島問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)從國(guó)家到省級(jí)到市級(jí)到縣級(jí)到村級(jí)的全面聯(lián)動(dòng)，對(duì)廣播播放信息的統(tǒng)一調(diào)度，才能夠進(jìn)一步展現(xiàn)出廣播應(yīng)急體系一體化的功能性和價(jià)值性，為我國(guó)和諧社會(huì)的構(gòu)建打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。廣東省廣播電視網(wǎng)絡(luò)股份有限公司梅州分公司基于應(yīng)急廣播多級(jí)聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)平臺(tái)的探索和運(yùn)用，希望能夠?yàn)槠渌∈械膽?yīng)急廣播系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)提供經(jīng)驗(yàn)借鑒，以期待在未來(lái)共同尋找出一條適應(yīng)不同技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，更多平臺(tái)進(jìn)行有效聯(lián)動(dòng)的發(fā)展之路，以保障我國(guó)應(yīng)急廣播體系的建設(shè)水平全面提升。