依照憲法全國(guó)推廣普通話
——紀(jì)念一九八二年憲法頒布實(shí)施四十年

民進(jìn)中央原常務(wù)副主席 羅富和

1982年，第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議審議通過(guò)了新憲法，在總結(jié)全國(guó)推廣普通話二十多年經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，《中華人民共和國(guó)憲法》第十九條第五款規(guī)定：“國(guó)家推廣全國(guó)通用的普通話?！逼胀ㄔ挼谝淮斡辛藨椃ㄒ?guī)定的國(guó)家通用語(yǔ)言的地位。1982年憲法頒布實(shí)施至今已經(jīng)40年。

一、普通話是中華民族融合發(fā)展的產(chǎn)物

自先秦至今，通用語(yǔ)言歷用“雅言”“通語(yǔ)”“官話”“國(guó)語(yǔ)”“普通話”諸詞。華夏民族就存在著通用語(yǔ)，到春秋時(shí)期， 這種通用語(yǔ)被稱為“雅言”?！墩撜Z(yǔ)·述而第七》說(shuō)，“子所雅言，《詩(shī)》、《書(shū)》、執(zhí)禮，皆雅言也”。孔子誦讀詩(shī)書(shū)，執(zhí)行禮儀，都用雅言。到漢朝建立，“通語(yǔ)”是漢朝及以后幾個(gè)朝代的通用語(yǔ)。

普通話是以北京方言為基礎(chǔ)發(fā)展而來(lái)的，北京地理位置處于中原農(nóng)耕文明與北方游牧文明交往、交流、交鋒、交融的地帶，有800 多年的建都史。其中，遼由契丹族建立；金由女真族建立；元朝由蒙古族建立， 出現(xiàn)了以大都語(yǔ)音為標(biāo)準(zhǔn)的“天下通語(yǔ)”， 元大都話成為近代普通話開(kāi)始形成的原始基礎(chǔ)；明朝由漢族建立， 延續(xù)270 多年， 使用的中原官話已經(jīng)接近普通話； 清朝由滿族建立，雍正年間在南方方言區(qū)推廣基于北京音的官話，設(shè)立“正音書(shū)館”。民國(guó)政府規(guī)定使用“國(guó)語(yǔ)”，成立專門機(jī)構(gòu)制定和實(shí)施推廣辦法。中華人民共和國(guó)成立后， 1956年開(kāi)始全國(guó)推廣普通話，先后兩次派人到河北灤平縣金溝屯村進(jìn)行普通話標(biāo)準(zhǔn)音采集， 當(dāng)?shù)厝丝诹梢陨鲜菨M族。

普通話形成和發(fā)展的歷史說(shuō)明，普通話是中華民族融合發(fā)展的產(chǎn)物，是中華民族的共同語(yǔ)言。

二、把普通話打上“漢語(yǔ)”“漢民族共同語(yǔ)”的標(biāo)簽是不合適的

中華人民共和國(guó)成立初期，國(guó)家高度重視語(yǔ)言文字工作。20世紀(jì)50年代初期，開(kāi)始民族識(shí)別工作，提倡各民族有自己的語(yǔ)言文字。隨著語(yǔ)言文字工作的加強(qiáng)，定義了漢語(yǔ)——漢民族共同語(yǔ)——普通話的詞義。

1955年，時(shí)任教育部部長(zhǎng)的張奚若發(fā)表了《大力推廣以北京語(yǔ)音為標(biāo)準(zhǔn)音的普通話》，文中論述了漢語(yǔ)規(guī)范化的重要性，指出“應(yīng)當(dāng)廣泛地有系統(tǒng)地推廣這種以北方話為基礎(chǔ)方言、以北京語(yǔ)音為標(biāo)準(zhǔn)的普通話——漢民族共同語(yǔ)。為簡(jiǎn)便起見(jiàn)，這種民族共同語(yǔ)也可以就叫普通話。”

當(dāng)時(shí)張奚若的署名文章和人民日?qǐng)?bào)社論都指出，由于歷史的原因，漢語(yǔ)的發(fā)展還沒(méi)有達(dá)到完全統(tǒng)一的地步。許多嚴(yán)重分歧的方言妨礙了不同地區(qū)的人們的交談，造成社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)中的許多不便。在文化教育系統(tǒng)中和人民生活各方面推廣普通話，是促進(jìn)漢語(yǔ)達(dá)到完全統(tǒng)一的主要方法。

由于漢族人口眾多，分布地域廣闊，以前交通不發(fā)達(dá)，人員來(lái)往不方便，形成了各種方言。我國(guó)各省區(qū)有北京話、上海話、四川話、 閩南話等，互不相通 ；同一省區(qū)也有不同地方語(yǔ)言，廣東就有粵語(yǔ)、潮汕話、客家話、雷州話，無(wú)法互相交談。漢語(yǔ)泛指各種方言的集合，而狹義上，漢族并沒(méi)有本民族的通用語(yǔ)言。

1956年2月6日，國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于推廣普通話的指示》，對(duì)學(xué)校、部隊(duì)、共青團(tuán)和工會(huì)、機(jī)關(guān)、新聞媒體以及各行業(yè)推普工作提出十二條要求。六十多年來(lái)全國(guó)推廣普通話的社會(huì)實(shí)踐，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)推廣漢民族的共同語(yǔ)——漢語(yǔ)的初始愿望，而是取得推廣全國(guó)通用的、中華民族的共同語(yǔ)言——普通話的顯著成績(jī)。

把已經(jīng)成為中華民族共同語(yǔ)言的普通話打上“漢語(yǔ)”“漢民族共同語(yǔ)”的民族標(biāo)簽是不合適的。

三、全國(guó)都要推廣普通話

依照憲法推廣普通話，當(dāng)前需要在偏遠(yuǎn)地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)加大普通話的推廣力度，更需要全國(guó)共同加深推廣普通話對(duì)筑牢中華民族共同體意識(shí)重要性的認(rèn)識(shí)，提高規(guī)范國(guó)家通用語(yǔ)言使用的自覺(jué)性。

（一）深化國(guó)家語(yǔ)言文字工作重要性的認(rèn)識(shí)。有利于憲法這部國(guó)家根本大法的貫徹實(shí)施，有利于鑄牢中華民族共同體意識(shí)，有利于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)應(yīng)該成為國(guó)家語(yǔ)言文字工作的根本遵循。由于語(yǔ)言文字工作涉及維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)，應(yīng)對(duì)各種極端、分裂思想的滲透攻擊，要把貫徹黨和國(guó)家的方針政策落實(shí)到具體工作實(shí)踐中，與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，要堅(jiān)持正確的，調(diào)整過(guò)時(shí)的，把語(yǔ)言文字工作提高到適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展需要的新水平。

（二）發(fā)揮國(guó)家語(yǔ)言文字委員會(huì)的作用。

規(guī)范國(guó)家通用語(yǔ)言文字的使用是憲法賦予國(guó)家語(yǔ)言文字委員會(huì)的責(zé)任，要加大工作力度，邀請(qǐng)專家對(duì)有關(guān)通用語(yǔ)言文字相關(guān)問(wèn)題研討辨析，正本清源，形成共識(shí)，及時(shí)制定頒布相應(yīng)的政策文件。對(duì)社會(huì)上出現(xiàn)違反國(guó)家通用語(yǔ)言文字使用、不利于民族團(tuán)結(jié)的現(xiàn)象要及時(shí)提出糾正，進(jìn)一步增強(qiáng)各族人民對(duì)中華民族的認(rèn)同感。

（三）澄清一些混淆概念。民族地區(qū)的雙語(yǔ)教學(xué)原指用民族語(yǔ)言和漢語(yǔ)教學(xué)。而“漢語(yǔ)”在蒙古語(yǔ)、藏語(yǔ)、維吾爾語(yǔ)等民族語(yǔ)言中都直接翻譯成“漢族語(yǔ)言”。在少數(shù)民族地區(qū)提倡使用漢語(yǔ)容易造成一個(gè)民族要學(xué)習(xí)使用另一個(gè)民族語(yǔ)言的誤解。因此國(guó)家教育部門需要出臺(tái)新的雙語(yǔ)教學(xué)指導(dǎo)文件，規(guī)定雙語(yǔ)教學(xué)是指用民族語(yǔ)言和國(guó)家通用語(yǔ)言（普通話）教學(xué)。停止使用“漢語(yǔ)”課本，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況使用全國(guó)統(tǒng)編通用《語(yǔ)文》課本或省、自治區(qū)編《語(yǔ)文》課本。

教育部門發(fā)布的《中國(guó)語(yǔ)言文字概況》載有“我國(guó)除漢族使用漢語(yǔ)外，回族、滿族等也基本使用或轉(zhuǎn)用漢語(yǔ)，其他民族都有自己的語(yǔ)言，許多民族都不同程度地轉(zhuǎn)用或兼用漢語(yǔ)”。這段表述與憲法規(guī)定普通話是國(guó)家通用語(yǔ)言的原則不一致，與全國(guó)推廣普通話的實(shí)踐不一致，已經(jīng)不符合新時(shí)代的要求。20世紀(jì)50年代以來(lái)推廣普通話，應(yīng)該表述為首先在漢族地區(qū)帶頭、民族地區(qū)逐步推廣中華民族共同創(chuàng)造、共同使用的普通話。

新聞媒體對(duì)促進(jìn)國(guó)家通用語(yǔ)言文字的規(guī)范使用發(fā)揮著不可替代的重要作用。然而，在播出的節(jié)目和刊登的報(bào)道中，還經(jīng)常出現(xiàn)“普通話”和“漢語(yǔ)”混淆使用，對(duì)國(guó)家通用語(yǔ)言表述還存在很多不一致、不規(guī)范的情況。要規(guī)范媒體有關(guān)國(guó)家通用語(yǔ)言文字的宣傳報(bào)道，國(guó)內(nèi)應(yīng)統(tǒng)一使用“普通話推廣”，對(duì)外統(tǒng)一使用“中文推廣”。

學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)相關(guān)領(lǐng)域的學(xué)術(shù)研究，糾正學(xué)科設(shè)置、論文發(fā)表出現(xiàn)的混淆“國(guó)家通用語(yǔ)言”“普通話”“漢語(yǔ)普通話”“漢語(yǔ)”“漢民族共同語(yǔ)”等概念的現(xiàn)象，進(jìn)一步形成依照憲法全國(guó)推廣普通話的共識(shí)。