行政事業(yè)單位加強國有資產(chǎn)管理策略探析

何正香

（石阡縣中等職業(yè)學校，貴州 銅仁 555100）

行政事業(yè)單位代表各級政府依法行使應盡的各項公共服務職能，它是作為政府踐行為民服務工作的重要載體，而國有資產(chǎn)是行政事業(yè)單位履行職能、提供公共服務的物質(zhì)基礎(chǔ)。黨的十九大報告指出，健全完善國有資產(chǎn)的管理體系和管理制度，提升國有資產(chǎn)的管理能力，促進我國國有資產(chǎn)治理體系現(xiàn)代化，持續(xù)推進深化改革事業(yè)。因此，行政事業(yè)單位應高度重視國有資產(chǎn)管理，充分發(fā)揮公共服務職能，助力社會發(fā)展。

一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理概述

（一）行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的主要內(nèi)容

國有資產(chǎn)是行政事業(yè)單位的核心內(nèi)容，它是行政事業(yè)單位依法占有和使用的、能以貨幣計量的、屬于國家所有的經(jīng)濟資源。通常包括國家調(diào)撥的資產(chǎn)，用財政資金購買的資產(chǎn)，依照規(guī)定運用國有資產(chǎn)出租、出借等收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈和其他依法確認為國家所有的資產(chǎn)，其表現(xiàn)形式有固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和對外投資等。

（二）行政事業(yè)單位加強國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)實意義

1.有利于提升行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的內(nèi)部治理能力

行政事業(yè)單位的各職能部門之間要相互溝通、協(xié)調(diào)配合，積極主動參與到資產(chǎn)的購建、使用、維護、處置等各個環(huán)節(jié)中，有利于單位的內(nèi)部治理。建立科學合理的資產(chǎn)管理機構(gòu)，根據(jù)需要進行崗位設置，落實責任到人，增強單位全體人員資產(chǎn)管理意識和重視程度，讓每個人都參與到國有資產(chǎn)管理中來，對資產(chǎn)管理過程實行全程監(jiān)督，減少徇私舞弊情況的發(fā)生，使資產(chǎn)管理工作良性有序發(fā)展。

2.有利于提高行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的社會服務水平

國有資產(chǎn)是行政事業(yè)單位履行職能、提供公共服務的重要物質(zhì)保障，管理的好與壞，性能是否能得到充分發(fā)揮是影響行政事業(yè)單位為人民服務工作效率的主要因素。國有資產(chǎn)管理工作是政府對人民群眾和對社會盡職盡責的必然要求，體現(xiàn)行政事業(yè)單位的優(yōu)質(zhì)服務水平。

3.有助于提高行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的使用效率

目前，國家財政加大了對基本建設項目、修繕和購置類項目的投入。但是，行政事業(yè)單位在資產(chǎn)使用過程中，往往出現(xiàn)資產(chǎn)購建環(huán)節(jié)把關(guān)不嚴，資產(chǎn)購建、管理、使用脫節(jié)，尤其是資產(chǎn)的使用效率和壽命未得到充分發(fā)揮，資產(chǎn)利用率低下。因此，加強國有資產(chǎn)管理，做好資產(chǎn)的存量控制和資源的合理配置，集中調(diào)劑、加強維護和資產(chǎn)處置報廢管理，可以進一步提升資產(chǎn)的使用效率，讓財政資金的經(jīng)濟效能得以保證。同時，資產(chǎn)的管理維護能使國有資產(chǎn)實現(xiàn)保值、增值，讓資產(chǎn)效能實現(xiàn)最大化，同時也能體現(xiàn)政府良好的執(zhí)政能力。

4.有助于提高行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的會計信息質(zhì)量

行政事業(yè)單位加強國有資產(chǎn)管理還能為本級財政部門提供高質(zhì)量的會計信息。一方面，能夠為本級政府部門領(lǐng)導提供政策制定和管理依據(jù)，同時也為上級部門對本級政府履職能力的考核提供數(shù)據(jù)支撐。另一方面，行政事業(yè)單位的會計信息質(zhì)量是單位的社會職能和管理能力等方面的直接反映，高質(zhì)量的會計信息能夠準確反映單位實際管理服務情況，降低財政資金的使用風險。

二、目前行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的主要問題

（一）國有資產(chǎn)管理意識淡薄

一些行政事業(yè)單位對資產(chǎn)管理的認識較為片面，輕物重錢，對資產(chǎn)的管理重視不夠，對資產(chǎn)家底摸不清，資產(chǎn)管理重購輕管，把關(guān)注的重點放在要錢、花錢、新建、采購上，資金一旦落實到實物上就基本上退出了資產(chǎn)管理的舞臺。尤其在資產(chǎn)的采購過程中普遍存在盲目性、缺少計劃，未對現(xiàn)有資產(chǎn)進行優(yōu)化配置，盲目求新、購置一些單位不需要、不常用的設備，造成國有資產(chǎn)的大量閑置與資源浪費。

（二）國有資產(chǎn)管理制度不健全

行政事業(yè)單位在資產(chǎn)管理過程中，既要嚴格遵循資產(chǎn)管理的相關(guān)法律法規(guī)，又要結(jié)合單位的實際情況進行規(guī)范和完善。目前部分行政事業(yè)單位主要依據(jù)法律相關(guān)內(nèi)容開展國有資產(chǎn)管理工作，未結(jié)合自身的業(yè)務職能和管理需求對資產(chǎn)進行合理配置、正常使用和科學處置等環(huán)節(jié)制定出規(guī)范、科學的管理制度，資產(chǎn)管理的規(guī)范性有待加強。

資產(chǎn)配置標準體系不完善是國有資產(chǎn)管理不科學的首要因素。主要表現(xiàn)在資產(chǎn)的預算和新建、采購環(huán)節(jié)等，沒有根據(jù)本單位實際情況制定完善的資產(chǎn)配置標準，或有資產(chǎn)配置標準，未將資產(chǎn)購置和預算安排緊密結(jié)合，部分單位甚至未將資產(chǎn)的新建、購置納入年度預算范疇，在年度執(zhí)行過程中臨時起意，隨意改變預算的執(zhí)行，沒有合理地對預算流程進行審核，致使單位資源配置失去平衡。

其次，國有資產(chǎn)的處置、出租、出借管理不規(guī)范。行政事業(yè)單位對國有資產(chǎn)的處置和出租出借未嚴格履行嚴格的行政審批管理程序，部分行政事業(yè)單位未按照國有資產(chǎn)管理相關(guān)規(guī)定和市場行情進行價格評估就對資產(chǎn)出租，還有表現(xiàn)為租賃期限超過規(guī)定時限，缺少租金價格增長條款等，國有資產(chǎn)管理工作的隨意性和不嚴謹性隨處可見。

（三）會計信息不能準確反映資產(chǎn)真實情況

部分行政事業(yè)單位由于資產(chǎn)實物管理、卡片登記和會計核算工作人員分開，部門之間的溝通和配合缺乏，通常會導致資產(chǎn)實物、卡片數(shù)量與會計賬簿的資產(chǎn)價值有出入，致使資產(chǎn)長期游離于賬外，會計信息的真實性降低，不能為管理者的宏觀決策提供精準的財務依據(jù)。

1.賬務與實物不符。一般情況下，行政事業(yè)單位都設置有專門的資產(chǎn)管理部門，專人負責建立資產(chǎn)臺賬和清查管理。但是由于資產(chǎn)管理和會計核算分離從而導致資產(chǎn)的賬務與實物不符，數(shù)據(jù)不清。主要表現(xiàn)為幾個方面：

①未及時入賬。如購建時基于無資金或其他原因未支付款項不及時入賬，時間久了，相關(guān)工作人員更換，未進行合理的交接，導致該資產(chǎn)游離在賬外，有的是資產(chǎn)卡片管理人員錄入系統(tǒng)，但財務人員未進行會計核算；有的是資產(chǎn)卡片和會計核算都未登記。

②憑證不足無法入賬。如新建房屋、建筑物等固定資產(chǎn)因尚未辦理準建相關(guān)證明文件，導致產(chǎn)權(quán)關(guān)系復雜、沒有辦理房產(chǎn)證等一直不能入賬。

③該銷賬的銷不了賬。如資產(chǎn)管理和使用部門早已報廢某批資產(chǎn)或基于捐贈原因轉(zhuǎn)移某設備，但沒有辦理手續(xù)通知財務部門核銷，導致資產(chǎn)仍然留在單位賬上。

2.會計核算質(zhì)量還需進一步提高。目前，會計專業(yè)人員欠缺，很多財務崗位都是非會計專業(yè)人員在擔任，甚至有的財務人員還有其他崗位人員兼職的尷尬境況。因此，負責會計核算人員的專業(yè)能力不強，尤其是對單位大型設備的維修、自建的房屋建筑物的后續(xù)改擴建的會計核算不夠準確，有的甚至直接將該部分支出費用化，沒有計入資產(chǎn)成本中，不能準確反映資產(chǎn)的價值。

（四）固定資產(chǎn)管理的信息化程度不高

目前，我國行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理信息化程度不高，資產(chǎn)管理系統(tǒng)通常只有一個獨立于財務管理的平臺，并沒有與財務報銷、會計核算系統(tǒng)對接，由資產(chǎn)管理人員進行資產(chǎn)卡片新建、使用、處置管理等，雖然模塊多，而在運用過程中具體使用少，管理工作沒有結(jié)合實際情況，沒有具體的保管責任人，沒有定期對資產(chǎn)進行盤點，縱然有盤點也是應付了事。而且，行政事業(yè)單位內(nèi)部審計和外部審計很少關(guān)注國有資產(chǎn)的管理，以至于單位不重視國有資產(chǎn)管理，導致國有資產(chǎn)的使用效率低下，甚至流失。

（五）資產(chǎn)管理人員專業(yè)技術(shù)水平有待提高

資產(chǎn)管理人員專業(yè)水平的高低直接決定著資產(chǎn)管理的好壞。部分單位沒有專業(yè)的資產(chǎn)管理人員，單位的資產(chǎn)管理人員只能由其他崗位人員兼任，而兼任的管理人員缺乏資產(chǎn)管理經(jīng)驗和財務專業(yè)知識，加之對國有資產(chǎn)管理認識不足、重視不夠，使得資產(chǎn)管理完全是為了完成財政及上級部門的例行上報工作。雖然部分資產(chǎn)管理人員資產(chǎn)驗收后完成了資產(chǎn)卡片的新建，但沒有及時與財務部門進行溝通，對資產(chǎn)定期的清查盤點沒有形成常態(tài)化，從而使得賬務、卡片與實物情況難以做到一致；還有的資產(chǎn)管理人員不明白國有資產(chǎn)使用和處置的相關(guān)制度，存在部分國有資產(chǎn)違規(guī)處置現(xiàn)象，沒有實現(xiàn)資產(chǎn)效益的最大化。

（六）資產(chǎn)管理績效考核制度不健全

目前，在國有資產(chǎn)管理領(lǐng)域還沒有一套行之有效的績效考核制度，雖然有所涉及，但是由于考核目標不明確、操作規(guī)則不規(guī)范、考核內(nèi)容不完整等原因，對職工的工作成績不能做到獎懲分明，對工作人員的積極性、主動性和創(chuàng)造性起不到激勵作用，同時也難以制約他們工作中的不良作風，績效考核發(fā)揮不出應有的效果，不能為資產(chǎn)管理工作創(chuàng)設良好的監(jiān)控環(huán)境。

三、優(yōu)化行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的對策建議

（一）增強意識，轉(zhuǎn)變觀念，明確責任

首先，行政事業(yè)單位要提高對國有資產(chǎn)的管理意識，充分認識他的重要性和必要性。做到管理科學規(guī)劃，管理及時反思，深刻認識到國有資產(chǎn)管理是建設強國的重要舉措，牢牢繃緊管理這根弦，以主人翁的精神把國有資產(chǎn)管理作為常態(tài)化工作來抓；其次，要讓大局意識在行政事業(yè)單位中根深蒂固。責任人要養(yǎng)成國家利益至上的敬業(yè)精神，終身盡職盡責，時時從嚴管理，堅決遏制、懲治有損資產(chǎn)管理的不正之風。最后，要依法強化行政事業(yè)單位對國有資產(chǎn)管理的責任意識。依法管理，責任明確，分工具體；實行統(tǒng)一領(lǐng)導、歸口管理，強調(diào)管理者職責明確、使用人責任明確，通過優(yōu)化資源配置和實行資源整合利用，不斷提升資產(chǎn)管理能力，從而促進行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的全面升級和科學化管理水平。

（二）健全國有資產(chǎn)管理制度，實施績效考核評價

行政事業(yè)單位作為國有資產(chǎn)的使用、管理部門，不僅需要健全資產(chǎn)管理制度，明確資產(chǎn)配置標準和程序，建立嚴格的資產(chǎn)管理責任制，同時還應充分發(fā)揮財政、審計部門的監(jiān)督職能，對國有資產(chǎn)管理的相關(guān)工作做到全過程的監(jiān)管。

1.制定資產(chǎn)配置標準，科學預算管理。資產(chǎn)的購置嚴格遵循“申請-審批-預算-采購”的制度，根據(jù)實際工作需要，結(jié)合現(xiàn)時資產(chǎn)狀態(tài)分析進行申請，嚴格按照資產(chǎn)配置審批程序，切實執(zhí)行資產(chǎn)配置標準納入預算，禁止臨時起意，盲目采購導致國有資產(chǎn)閑置浪費。資產(chǎn)的采購嚴格遵循《中華人民共和國政府采購法實施條例》，堅持“適時、適地、適價、適質(zhì)、適量”原則，多渠道詢價、比價、議價，務求采購到物美價廉的資產(chǎn)。

2.基層單位應制定資產(chǎn)驗收入庫、登記、領(lǐng)用管理具體方案，執(zhí)行過程嚴格按要求對資產(chǎn)進行定期清查、核實，對非因公造成損毀的實行責令賠償。地方政府應制定相應出租、出借、報廢、報損處置申報制度，對于資產(chǎn)已經(jīng)達到使用壽命，不具有使用價值確實需要報廢的資產(chǎn)應按照報廢、處置程序報有關(guān)部門審核批準后執(zhí)行，對于資產(chǎn)出租出借和處置的收入應實行“收支兩條線”上繳國庫。

（三）強化會計核算基礎(chǔ)，提高會計信息質(zhì)量

加強部門之間協(xié)調(diào)配合，定期對資產(chǎn)進行清查盤點，摸清家底。提升會計人員專業(yè)水平，強化會計核算基礎(chǔ)，提高會計信息質(zhì)量。

1.未入賬的資產(chǎn)及時入賬，資產(chǎn)入賬原則堅持如下：①歷史遺留的游離于賬外的資產(chǎn)，不確定資產(chǎn)價格，應對資產(chǎn)進行評估入賬；②以前年度購買資產(chǎn)按照原值入賬后補提折舊；③自建房屋建筑物，在工程竣工驗收交付使用之后，應按照暫估值進行入賬并計提折舊，待該工程結(jié)算審計報告出來后對工程進行財務決算調(diào)整資產(chǎn)的賬面價值，不調(diào)整折舊金額；④現(xiàn)有資產(chǎn)的大型維修改擴建，應按照改建成本計入原始資產(chǎn)的賬面價值，不可費用化。該銷賬的應及時銷賬。對于已經(jīng)按照報廢程序處置的資產(chǎn)，在取得財政國有資產(chǎn)管理部門的批復文件之后，將該資產(chǎn)從資產(chǎn)系統(tǒng)和會計賬務系統(tǒng)中銷賬，確保資產(chǎn)的賬實相符。

（四）推進國有資產(chǎn)管理信息化建設

建設好國有資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)，既能為資產(chǎn)管理提供便捷的系統(tǒng)化服務，又能提高資產(chǎn)管理人員的工作效益。為不斷拓寬資產(chǎn)管理渠道、創(chuàng)新管理方式，對資產(chǎn)進行合理配置與分布，努力實現(xiàn)資產(chǎn)管理工作做到科學化、規(guī)范化和現(xiàn)代化。因此，必須做好兩方面工作：一是要做好國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)對接工作，在大數(shù)據(jù)時代，國有資產(chǎn)系統(tǒng)必須得與財務預算、支付、決算、基建項目、政府采購等系統(tǒng)對接，全面地規(guī)范地實現(xiàn)系統(tǒng)間數(shù)據(jù)共享；二是要搭建內(nèi)部信息交互平臺，讓國有資產(chǎn)管理信息在單位內(nèi)部及時實現(xiàn)資源共享；三是要劃分職責設定權(quán)限，實現(xiàn)動態(tài)管理。

（五）提高國有資產(chǎn)管理人員的專業(yè)素養(yǎng)

提升國有資產(chǎn)管理人員的專業(yè)素養(yǎng)及職業(yè)道德有利于提高國有資產(chǎn)管理成效，實現(xiàn)資產(chǎn)保值和增值。首先得加強國有資產(chǎn)管理人員的隊伍建設，一是強化內(nèi)部信息化復合型人才，完善人才引進機制，大力引進高素質(zhì)人才，更好地推動資產(chǎn)信息化管理工作的開展；二是要加大對資產(chǎn)管理人員的專業(yè)培訓力度，培訓要有針對性、時效性，資產(chǎn)管理人員要認真學習國有資產(chǎn)管理政策法規(guī)，增強管理意識，學好專業(yè)基礎(chǔ)知識，夯實專業(yè)技術(shù)，提升管理能力，為國有資產(chǎn)管理打下扎實的基礎(chǔ)。

（六）制定行之有效的國有資產(chǎn)管理考核機制

首先，科學的管理制度是國有資產(chǎn)得到有效管理的保障。因此強調(diào)管理制度的科學性、考核的嚴謹性、監(jiān)督的嚴肅性的關(guān)鍵。其次對國有資產(chǎn)管理過程進行考核，國有資產(chǎn)的采購是否合法合規(guī)，有沒有造成國有資產(chǎn)的流失，是否實現(xiàn)國有資產(chǎn)效益最大化。最后，對國有資產(chǎn)統(tǒng)計報告工作進行考核，資產(chǎn)統(tǒng)計報告是否具有真實性、完整性、及時性。在考核機制中，保證制度實施的公平性和合理性，制定相應的獎懲制度，通過考核結(jié)果賞罰分明，進而促使全體工作人員更好地管理國有資產(chǎn)。

四、結(jié)束語

綜上所述，行政事業(yè)單位加強國有資產(chǎn)管理之路任重道遠，每個單位和個人都要明確管理目標和責任，發(fā)揮國有資產(chǎn)管理的主人翁精神，增強管理意識、加強隊伍建設、提升管理能力，充分利用現(xiàn)代信息化水平，優(yōu)化資源配置、減少資源浪費、降低管理風險、提高資產(chǎn)使用效益，從而更好的推進事業(yè)單位的深化改革工作，推動社會經(jīng)濟的穩(wěn)步發(fā)展。