鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中基層人才隊伍建設(shè)現(xiàn)狀及對策

俞金粉 申 建

（1.昆明市東川區(qū)商務(wù)和投資促進局，云南 昆明 650000；2.昆明市東川區(qū)工業(yè)和科技信息化局，云南 昆明 650000）

農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展是我國整體經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分，而實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，切實提升農(nóng)村經(jīng)濟水平，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，建立特色化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)才能讓廣大農(nóng)村乘上世界發(fā)展快車并進一步向社會主義現(xiàn)代化靠攏。在參與回鄉(xiāng)規(guī)劃鄉(xiāng)村振興調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，基層人才短缺是制約鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的重要問題。從我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施需求層面來講，當(dāng)前鄉(xiāng)村基層人才結(jié)構(gòu)、人才規(guī)模等尚無法滿足較大的鄉(xiāng)村建設(shè)需求，因此我國在未來鄉(xiāng)村發(fā)展過程中，將更加重視基層人才隊伍建設(shè)，不僅要提升人才隊伍規(guī)模，也要增加鄉(xiāng)村人才的吸引力。為達成鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中關(guān)于2035年農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)的目標，必須在當(dāng)前工作需求下進一步加強鄉(xiāng)村基層人才建設(shè)工作，保障我國現(xiàn)代化社會建設(shè)科學(xué)穩(wěn)定推進。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中的人才需求分析

當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展建設(shè)過程中，創(chuàng)新意識和創(chuàng)新思維對農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展起到重要作用。很多農(nóng)村地區(qū)由于相應(yīng)的基層管理干部缺乏創(chuàng)新精神，在政策執(zhí)行落實過程中固守舊規(guī)、循規(guī)蹈矩導(dǎo)致相關(guān)地區(qū)錯失了良好的經(jīng)濟發(fā)展機遇，這是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中亟待解決的問題，因此當(dāng)前鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展過程中急需大量創(chuàng)新型人才，當(dāng)具有創(chuàng)新精神和創(chuàng)新意識的基層干部加入農(nóng)村建設(shè)發(fā)展工作之中，才能進一步發(fā)揮地區(qū)特色優(yōu)勢，瞄準前沿產(chǎn)業(yè)，提升經(jīng)濟效益。此外農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中急需大量技能型人才，不論是種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)還是其他新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟項目在經(jīng)營運行過程中都需要相應(yīng)的技術(shù)支持。種植業(yè)發(fā)展需要具有病蟲害防治技能的農(nóng)技人員，養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展也需要具備獸醫(yī)專業(yè)知識的技能型人才。此外包括鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育，鄉(xiāng)村文化傳承等鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作也都需要相當(dāng)一部分技能型人才。此外，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需要大量新型職業(yè)農(nóng)民，這些農(nóng)民有別于傳統(tǒng)意義上文化層次較低、專業(yè)技能掌握程度較差的農(nóng)民，新型職業(yè)農(nóng)民往往掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)技能，同時也具備一定的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟經(jīng)營資源資金，這些新型職業(yè)農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中急需的人才。由于農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展過程中，人才需求量相對較大，需要的人才種類也比較多，因此在當(dāng)前鄉(xiāng)村基層人才隊伍較為薄弱的情況下，想要妥善落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須明確基層人才隊伍建設(shè)問題，結(jié)合實際需求，壯大基層人才隊伍。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中基層人才隊伍建設(shè)現(xiàn)狀

在國家充分重視鄉(xiāng)村基層人才隊伍建設(shè)的前提下，國家相關(guān)部門制定了一系列有利于鄉(xiāng)村人才建設(shè)的扶持政策，不同地區(qū)在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，結(jié)合黨中央相關(guān)精神、結(jié)合自身發(fā)展需求，制定了一系列有利于拓展基層人才隊伍、提升基層人才隊伍質(zhì)量的推動性政策。環(huán)顧我國農(nóng)村建設(shè)發(fā)展情況可以了解到，各地區(qū)雖然發(fā)展方向和側(cè)重點各不相同，但在人才隊伍建設(shè)方面卻有著統(tǒng)一的基調(diào)，這說明當(dāng)前鄉(xiāng)村基層人才短缺的問題是普遍存在的，同時也從另一方面說明了推動基層人才隊伍建設(shè)，是保障鄉(xiāng)村全方位現(xiàn)代化發(fā)展的普適性策略。雖然當(dāng)前各地均結(jié)合自身情況制定了一系列的人才引進、人才培養(yǎng)計劃，但在相關(guān)工作實際落實過程中仍存在較大阻力。當(dāng)前鄉(xiāng)村基層人才不利局面并非一朝一夕所致，在較長一段時間以來，農(nóng)村建設(shè)發(fā)展速度較慢，加之工作生活基礎(chǔ)條件較差，所以農(nóng)村人才吸引力嚴重不足，而多數(shù)群體對于農(nóng)村狀況的認知一時難以改變，這給鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中，基層人才隊伍建設(shè)造成了一定影響。

三、基層人才隊伍建設(shè)存在的問題

（一）人才隊伍總體規(guī)模較小

農(nóng)村基層人才隊伍建設(shè)過程中面臨的首要問題是人才規(guī)模相對較小。近年來我國城市化建設(shè)速率不斷加快，這也導(dǎo)致我國農(nóng)村人口總量有所下降，而且隨著城市的發(fā)展，城市對于人力資源的需求也不斷增大，在各項優(yōu)勢之下，許多農(nóng)村人口流向城市。有數(shù)據(jù)調(diào)查研究顯示，改革開放前我國農(nóng)村人口在總?cè)丝谥械恼急瘸顺桑?dāng)前農(nóng)村人口在我國總?cè)丝谥械恼急鹊渲了某勺笥?，而且這一比重還在持續(xù)下降，農(nóng)村人口基數(shù)下降是導(dǎo)致當(dāng)前鄉(xiāng)村基層人才隊伍規(guī)模不足的重要原因。此外，農(nóng)村發(fā)展建設(shè)過程中，需要的人才種類相對較多，但多數(shù)具備一定專業(yè)技能的實用型人才回鄉(xiāng)建設(shè)意愿相對較低，甚至一些與農(nóng)村建設(shè)發(fā)展對口的專業(yè)人才，回鄉(xiāng)就業(yè)也是其最后選擇。最后在當(dāng)前農(nóng)村常住人口中擁有相應(yīng)專業(yè)技能的人群比例相對較小，絕大多數(shù)農(nóng)村常住居民對于農(nóng)業(yè)技術(shù)和經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展認知度仍舊較低。

（二）鄉(xiāng)村人才外流較為嚴重

在鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展過程中，受城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡的影響，城市就業(yè)生活條件和長期發(fā)展機遇普遍優(yōu)于農(nóng)村，在這樣的情況下，絕大多數(shù)年輕一代農(nóng)村居民在完成學(xué)業(yè)后選擇留在城市工作，在這種情況下，我國城鄉(xiāng)人才流向失衡的情況比較嚴重。學(xué)歷層次相對較高的年輕農(nóng)村居民多數(shù)流向城市，導(dǎo)致鄉(xiāng)村基層人才后備力量嚴重短缺，很多鄉(xiāng)村基層管理干部年齡相對較大，不僅經(jīng)歷方面不及年輕人，而且在專業(yè)水平上也相對較差。雖然每年有相當(dāng)一部分高水平人才進入鄉(xiāng)村參與建設(shè)工作，但其中多數(shù)人在一定任期后，仍會選擇離鄉(xiāng)返城，不少農(nóng)村地區(qū)其基層人才數(shù)量隨時間推移波動較大，這種情況正是由于鄉(xiāng)村基層人才外流所致。此外，多數(shù)農(nóng)村地區(qū)基層人才待遇相對較低，這極大的削弱了各類專項人才建設(shè)鄉(xiāng)村的熱情，橫向?qū)Ρ雀鞣N條件后多數(shù)人才會選擇城市生活。

（三）缺乏科學(xué)的人才引進機制

當(dāng)前農(nóng)村基層人才相對緊缺，為保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的妥善實施，要采取相應(yīng)的人才引進措施，通過外部人才補充來保障鄉(xiāng)村各項基礎(chǔ)建設(shè)工作正常開展。但是從目前鄉(xiāng)村人才引進整體情況來看，不僅引進的人才數(shù)量相對較少，而且留鄉(xiāng)工作周期也相對較短，這說明當(dāng)前鄉(xiāng)村人才引進機制仍不完善。很多地區(qū)雖然依托相應(yīng)的特色產(chǎn)業(yè)開展人才引進工作，但是其對于人才未來發(fā)展空間規(guī)劃不足，相關(guān)工作只能在短期內(nèi)滿足人才發(fā)展要求。而且很多地區(qū)在人才引進過程中，對于人才的重視程度不足，在發(fā)展建設(shè)過程中僅重視各項產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟效益，沒有切實滿足人才在生活工作方面的需求，忽視人才決定產(chǎn)業(yè)效益，忽視人才對于各產(chǎn)業(yè)效益的重要影響。從鄉(xiāng)村基層管理人才的引進機制來看，不僅薪資待遇相對較低，而且工作量大、工作繁雜，引進的青年人才基本都用于從事黨務(wù)等基礎(chǔ)工作，沒有為人才提供合適的發(fā)展空間、不重視人才資源的留存，這些都是人才引進機制不完善的表現(xiàn)。

（四）鄉(xiāng)村基層人才培訓(xùn)與實際需求脫節(jié)

為了提升鄉(xiāng)村基層人才數(shù)量，很多地區(qū)都在大力推進鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)工作，想要采取人才自產(chǎn)自銷的形式，擺脫或降低對外部人才引進的依賴，從目前鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)整體情況來看，很多地區(qū)并未結(jié)合自身人才需求，采取科學(xué)的培訓(xùn)工作。舉例來講，不同地區(qū)其人才需求方向差異較大，但很多地區(qū)在人才培養(yǎng)方面缺乏前瞻性，在某類型人才需求已經(jīng)十分迫切時才開始著手開展人才培訓(xùn)工作，如：需要發(fā)展電子商務(wù)，才培訓(xùn)電商人才、需要發(fā)展文化旅游業(yè)才來尋找文化傳承人等，而這類人才培養(yǎng)需要一定周期，這樣的人才培養(yǎng)模式很難在短時間內(nèi)發(fā)揮作用。此外，部分地區(qū)鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)內(nèi)容與實際需求并不相符，人才培養(yǎng)工作流于表面，接到相應(yīng)的人才培養(yǎng)政策要求后，不考慮自身實際人才需求，只針對熱門培養(yǎng)方向開設(shè)培訓(xùn)課程，這導(dǎo)致大量接受專業(yè)培訓(xùn)的人員在結(jié)業(yè)后無用武之地。鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)是鄉(xiāng)村基層人才發(fā)展的重要策略，但培養(yǎng)工作與實際需求脫節(jié)仍是擺在人才培養(yǎng)工作上的重要問題。

（五）缺乏特色產(chǎn)業(yè)導(dǎo)致人才吸引力低下

農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)過程中最為重要的內(nèi)容是明確自身優(yōu)勢，只有充分借助先天優(yōu)勢，才能在更短時間內(nèi)取得更好的經(jīng)濟建設(shè)成果。更好的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，不僅能夠吸引大量專業(yè)技術(shù)人才，而且更為廣闊的發(fā)展前景，也能吸引較多基層管理人才，但從目前農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況來看，很多地區(qū)自我認識不準確，沒能抓住當(dāng)?shù)貎?yōu)勢特色，這導(dǎo)致其特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展較差，缺乏特色產(chǎn)業(yè)，意味著相關(guān)地區(qū)發(fā)展前景不明確，相關(guān)地區(qū)人才吸引力自然較低。

四、推動基層人才隊伍科學(xué)建設(shè)的具體對策

（一）多種形式并進，壯大鄉(xiāng)村人才隊伍

想要進一步擴大鄉(xiāng)村人才隊伍規(guī)模，首先就要重視鄉(xiāng)村人口保留，只有鄉(xiāng)村擁有足夠的人口基數(shù)才能保障鄉(xiāng)村人才隊伍規(guī)模，尤其是年輕一代鄉(xiāng)村人口，應(yīng)為其創(chuàng)造良好的回鄉(xiāng)背景，進一步增多外出求學(xué)畢業(yè)后回鄉(xiāng)建設(shè)的人口數(shù)量。此外在人才引進方面要注意提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村吸引力，做好相應(yīng)的基礎(chǔ)建設(shè)和宣傳工作，重點展示人才引進過程中的本地亮點，打造特色項目吸引人才加入。此外想要擴大人才隊伍規(guī)模，一定要注意廣開引才渠道，不能單純依靠政府相應(yīng)的引才項目，要結(jié)合自身人才需求根據(jù)相應(yīng)的人才政策制定一系列的人才引進方案。在人才引進過程中采取多種手段并行的模式，以鄉(xiāng)土之情、親情、友情等從情感角度提高人才引進成功率，從待遇條件、鄉(xiāng)村當(dāng)前建設(shè)情況、未來良好發(fā)展前景等經(jīng)濟待遇角度提升地區(qū)人才拓展人才引進范圍。

（二）結(jié)合實際情況，促進人才回流

促進人才回流是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要基礎(chǔ)。當(dāng)前鄉(xiāng)村基層人才短缺與鄉(xiāng)村人才流失量較大有關(guān)，在促進人才回流的過程中應(yīng)注意結(jié)合本地人才需求情況，從多方向促進多種類型人才回鄉(xiāng)就業(yè)。一方面要進一步保障外出務(wù)工的鄉(xiāng)村優(yōu)勢，勞動力能夠以鄉(xiāng)村家園為主，進城打工為輔，改善鄉(xiāng)村人口狀態(tài)，增加鄉(xiāng)村人才后備力量。另外應(yīng)注意為應(yīng)用型人才以及退伍軍人等提供良好的創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境，提高其回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)意愿，促進人才回流。另一方面應(yīng)重點調(diào)整從外回流的人才待遇政策，對于能夠?qū)⑼獠績?yōu)勢技術(shù)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢技能帶回鄉(xiāng)村，促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟生態(tài)等方面建設(shè)的要給予良好的就業(yè)環(huán)境和相應(yīng)的政策補助。對于從鄉(xiāng)村走出的應(yīng)用型人才應(yīng)與其保持積極聯(lián)系，了解其回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的可能性并介紹當(dāng)前鄉(xiāng)村優(yōu)勢創(chuàng)業(yè)政策和就業(yè)崗位。

（三）完善人才引進機制，健全人才類型

在完善人才引進機制的過程中，應(yīng)重視兩方面問題，一是如何吸引人才返鄉(xiāng)，二是如何保障返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)基層人才能夠長期留存。從吸引人才返鄉(xiāng)方面看，因為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)人員制定良好的政策保障，包括創(chuàng)業(yè)過程中的各項扶持政策以及鄉(xiāng)村基層就業(yè)方面的生活保障。針對本地籍貫在外人才進行分類梳理，針對青年人才開展“鄉(xiāng)村振興好青年”人才引進工作，從回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)保障承諾再到家人的統(tǒng)籌幫扶安排，從多角度消除在外人才的回鄉(xiāng)顧慮。針對其他人才，在人才引進過程中制訂以“認可人才價值”為導(dǎo)向的相關(guān)機制，表達對在外人才的認同感，為其構(gòu)建美好的回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)藍圖，以感情牌、發(fā)展牌為主，以相應(yīng)的人才引進機制幫助在外人才認識到回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)勢。另外，制訂相應(yīng)的人才引進機制，應(yīng)以本地區(qū)人才結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，分析當(dāng)前緊缺的人才類型，在人才引進機制制定過程中，明確重點引進的人才方向，面向社會各界拓寬人才引進渠道，最大限度健全鄉(xiāng)村基層人才類型。

（四）落實人才培養(yǎng)工作，提升人才素質(zhì)

在人才培養(yǎng)方面應(yīng)重視制訂相應(yīng)的人才培育機制，逐漸完善區(qū)域內(nèi)的人才培育體系，以政府政策為核心，通過各地區(qū)支援的科研院所、有相應(yīng)建設(shè)投資意愿的企業(yè)以及鄉(xiāng)村居民來構(gòu)建相應(yīng)的協(xié)同培養(yǎng)模式。根據(jù)地區(qū)緊缺人才情況及未來重點發(fā)展方向應(yīng)進一步健全周邊縣市的中職高職應(yīng)用型人才培養(yǎng)院校，將其辦學(xué)目標設(shè)定為幫助家鄉(xiāng)培育基層人才。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)組織開辦相應(yīng)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)班，重視培訓(xùn)內(nèi)容的研究設(shè)定，以涉農(nóng)專業(yè)技術(shù)為核心，結(jié)合地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況保障培訓(xùn)知識的實用性。在進行人才培養(yǎng)工作前，應(yīng)對本地區(qū)實際發(fā)展情況和發(fā)展趨勢進行深入調(diào)查，了解當(dāng)前農(nóng)村普通居民急需的種植養(yǎng)殖或經(jīng)營專業(yè)知識，采取分組分批培訓(xùn)的形式來保障培養(yǎng)的有效性。有意愿進行投資的企業(yè)可根據(jù)本地區(qū)投資建設(shè)的用人需求開展專項技能培訓(xùn)，既幫助鄉(xiāng)村提升人才素質(zhì)，同時也在培訓(xùn)后滿足其就業(yè)創(chuàng)收需求。

（五）發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，匯聚各方人才

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之下具有本地特色的相關(guān)產(chǎn)業(yè)是匯聚各方人才，提升基層人才隊伍質(zhì)量的重要策略。目前來看，不同地區(qū)企業(yè)，自然生態(tài)優(yōu)勢和經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢各不相同，比較常見的農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)，包括生態(tài)旅游業(yè)、生態(tài)經(jīng)濟林業(yè)、自然養(yǎng)殖業(yè)、有機種植業(yè)等。發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)需要較為完善的調(diào)研工作，并非有相關(guān)自然資源就能夠保障其未來發(fā)展態(tài)勢，在敲定具體發(fā)展項目之前，應(yīng)充分針對本地自然生態(tài)環(huán)境、交通運輸情況、周邊地區(qū)相同產(chǎn)業(yè)配置等問題進行充分研究，既要切實利用本地區(qū)優(yōu)勢發(fā)展資源，同時也要保障相關(guān)產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中有良好的配套基礎(chǔ)。只要保障相應(yīng)的特色產(chǎn)業(yè)，適合于鄉(xiāng)村生態(tài)及經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)必然為鄉(xiāng)村帶來較大的人才吸引力。一項科學(xué)穩(wěn)定的鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)其既能夠吸引鄉(xiāng)村基層管理干部來鄉(xiāng)就職，而且能夠創(chuàng)造大量的專業(yè)技術(shù)人才就業(yè)崗位，因此發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)是匯聚各方人才，提升基層人才質(zhì)量的關(guān)鍵策略。

五、結(jié)束語

加強鄉(xiāng)村基層人才隊伍建設(shè)，依托鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實現(xiàn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化發(fā)展是我國社會建設(shè)的重要任務(wù)，本文針對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中鄉(xiāng)村當(dāng)前基層人才隊伍現(xiàn)狀及推動鄉(xiāng)村基層人才隊伍建設(shè)的具體措施，進行了詳細分析，希望能夠?qū)︵l(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實施及鄉(xiāng)村整體發(fā)展有所幫助。