行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理問題研究

張文亭

（桂林市重大戰(zhàn)略推進(jìn)服務(wù)中心，廣西壯族自治區(qū) 桂林 541000）

國家對行政事業(yè)單位的財務(wù)預(yù)算有明確的劃分，財政部對行政事業(yè)單位的財政撥款有明確的標(biāo)準(zhǔn)，因此行政事業(yè)單位在日常工作中，應(yīng)該做好財務(wù)預(yù)算，讓每一筆經(jīng)費都花在最需要的地方，確保經(jīng)費使用效益最大化，更好地為人民服務(wù)。當(dāng)前行政事業(yè)單位的財務(wù)預(yù)算管理中還存在一些問題，為了提高行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理的水平，增強其資金的使用效率，急需思考提高行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理的方法。相關(guān)管理人員應(yīng)該具有財務(wù)預(yù)算管理的理念，建立系統(tǒng)的財務(wù)預(yù)算管理機制。

一、強化行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理的意義

（一）有利于增強財務(wù)管理的水平

在行政事業(yè)單位的日常工作管理中，財務(wù)預(yù)算占有重要的地位。強化行政事業(yè)單位財務(wù)管理水平，能夠保證財務(wù)預(yù)算得到執(zhí)行，提升財務(wù)預(yù)算績效管理水平。行政事業(yè)單位進(jìn)行職能工作的開展必須有經(jīng)費保障，強化財務(wù)預(yù)算管理，就要考慮到資金使用的方方面面，考慮到預(yù)算的效益性和經(jīng)濟(jì)性，加強其預(yù)算管理，能夠有效地做到增強單位財務(wù)管理能力的效果。恰當(dāng)?shù)匕才蓬A(yù)算的各個環(huán)節(jié)，使預(yù)算能夠達(dá)到理想的效果，預(yù)算不但能規(guī)范預(yù)算管理流程，還能加強對預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算決策和預(yù)算評價等環(huán)節(jié)的監(jiān)督和管理，從而達(dá)到增強單位財務(wù)管理水平的目的。

（二）促進(jìn)行政事業(yè)單位工作發(fā)展

行政事業(yè)單位強化財務(wù)預(yù)算管理，在一定程度上能夠促進(jìn)其日常工作的發(fā)展。財務(wù)預(yù)算作為日常工作中不可或缺的一部分，財務(wù)預(yù)算工作的好壞直接影響單位其他各項工作能否正常運行，促進(jìn)內(nèi)部工作全面發(fā)展。高效益、精準(zhǔn)化和公開化的財務(wù)預(yù)算能夠讓單位內(nèi)部工作開展順暢，保證不同部門人員之間更好地交流，實現(xiàn)各部門工作的分工。既能適應(yīng)新政府會計制度安排的需要，又能提升工作運行的質(zhì)量，實現(xiàn)單位財務(wù)預(yù)算管理工作能夠滿足相關(guān)會計制度管理的要求，凸顯財務(wù)預(yù)算管理的精細(xì)化。

（三）保證各部門之間的協(xié)調(diào)配合

強化財務(wù)預(yù)算管理，能夠保證行政事業(yè)單位各部門之間的協(xié)調(diào)配合。科學(xué)有效的財務(wù)預(yù)算管理能夠強化行政事業(yè)單位的內(nèi)部管理，促進(jìn)各項目之間的分工合作和協(xié)調(diào)配合，強化預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的真實有效性和精準(zhǔn)性。強化財務(wù)預(yù)算管理水平，能夠保證各部門之間的相互配合，科學(xué)合理的財務(wù)預(yù)算才能適應(yīng)當(dāng)下經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)與事業(yè)單位管理機制配合、協(xié)調(diào)，確保各主體責(zé)任得到發(fā)揮。落后的財務(wù)預(yù)算管理理念終將會被時代淘汰。增強單位的財務(wù)管理能力，能夠提高內(nèi)部資金的流轉(zhuǎn)效率，調(diào)動其他各部門參與的積極性，保障主體之間相互交流、相互監(jiān)督，達(dá)到提升內(nèi)部管理水平的目的，從而實現(xiàn)行政事業(yè)單位內(nèi)部高效管理，保證其健康穩(wěn)步發(fā)展。

二、行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理中存在的問題

（一）缺乏健全的財務(wù)預(yù)算管理機制

行政事業(yè)單位缺乏健全的財務(wù)預(yù)算管理機制，是導(dǎo)致當(dāng)前其財務(wù)預(yù)算管理工作效率低下的一個重要原因。內(nèi)部控制機制不健全，單位內(nèi)部在財務(wù)預(yù)算管理方面缺乏有效的監(jiān)督機制，財務(wù)預(yù)算管理流于形式，各部門之間不能嚴(yán)格按照之前編制的財務(wù)預(yù)算來使用資金，導(dǎo)致單位內(nèi)部的資金使用效率低下，預(yù)算執(zhí)行效果不好，財務(wù)預(yù)算的定義模糊。

（二）財務(wù)預(yù)算、執(zhí)行分工不清

財務(wù)預(yù)算管理具體部門的分工不夠清晰，預(yù)算、工資、收支等工作的分工不夠清晰，財務(wù)預(yù)算不能很好地反映單位的工作計劃，對于資金的使用缺乏全面、系統(tǒng)、高效的規(guī)劃，導(dǎo)致財務(wù)預(yù)算管理工作“手忙腳亂”，職權(quán)不清。

（三）財務(wù)預(yù)算缺乏公開透明的監(jiān)督機制

單位具體的財務(wù)預(yù)算信息沒有做到公開透明，沒有建立相關(guān)的監(jiān)督機制，單位內(nèi)部和財政部門都沒有考核、監(jiān)督會計人員的專門部門。單位在財務(wù)管理工作中，沒有做到完全公開經(jīng)費收支具體明細(xì)和財務(wù)計劃具體明細(xì)，缺乏相關(guān)的民主理財監(jiān)督小組，缺乏健全的公開形式，沒有做到公布時間具體化、公布內(nèi)容精準(zhǔn)化、公布地點公眾化、熱點問題專門化。

（四）財務(wù)預(yù)算績效的考評機制落后

單位財務(wù)預(yù)算管理缺乏有效的考評機制，缺乏健全的激勵機制，導(dǎo)致工作人員的工作自主性、積極性、創(chuàng)新性不高，從而導(dǎo)致預(yù)算計劃不夠精準(zhǔn)、不夠細(xì)化。單位財務(wù)會計創(chuàng)新思維不強，在進(jìn)行財務(wù)預(yù)算編制時，較多參考?xì)v史基數(shù)，往往在以往數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行適當(dāng)?shù)男薷?，增加或減少一定的比例，而沒有根據(jù)單位的實際情況進(jìn)行合理的修改和調(diào)整，導(dǎo)致不合理的收支數(shù)據(jù)依然存在。未形成預(yù)算績效管理的合力，由于缺少財務(wù)預(yù)算的激勵機制，財務(wù)會計安于現(xiàn)狀，存在應(yīng)付預(yù)算編制的心理，導(dǎo)致自身的專業(yè)素質(zhì)與財務(wù)知識更新速度不匹配。單位履行預(yù)算管理能力的主體責(zé)任心不強，而且基層單位財務(wù)會計人員更替慢，財務(wù)預(yù)算管理人員的專業(yè)知識有待加強。僅注重理清收支情況，不注重財務(wù)預(yù)算編制，導(dǎo)致單位財務(wù)問題沉疴已久，預(yù)算管理工作的創(chuàng)新性不高、自主性低，財務(wù)管理低質(zhì)低效的問題突出，難以把每一項工作的預(yù)算細(xì)化到具體的工作安排中去。

（五）工作人員的財務(wù)預(yù)算意識淡薄

在財務(wù)管理工作中，部分財務(wù)會計的素質(zhì)不能滿足當(dāng)前工作的需要，還停留在記錄收支情況層面。在行政事業(yè)單位中工作人員的財務(wù)預(yù)算意識淡薄，導(dǎo)致忽視財務(wù)預(yù)算日常管理工作，沒有認(rèn)識到財務(wù)預(yù)算在整個財務(wù)管理工作中的重要作用。部分財務(wù)人員法制觀念淡薄，在財務(wù)預(yù)算工作出現(xiàn)問題后才知道財務(wù)預(yù)算管理工作的重要作用，但為時已晚。由于財務(wù)會計財務(wù)預(yù)算知識欠缺，不知道如何管理，導(dǎo)致預(yù)算不規(guī)范、不全面和不完整，不能真實、完整、全面地反映單位具體的財務(wù)收支及使用情況，從而不能有效地發(fā)揮出財務(wù)預(yù)算的現(xiàn)實作用。

（六）領(lǐng)導(dǎo)對財務(wù)預(yù)算工作的理念相對落后

在行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理工作中，個別領(lǐng)導(dǎo)干部存在責(zé)任意識淡薄、財務(wù)預(yù)算工作的理念相對落后。個別領(lǐng)導(dǎo)干部沒有盡職盡責(zé)，交接工作時不能及時界定責(zé)任，對單位歷史出現(xiàn)的問題關(guān)注度不高，導(dǎo)致遺留問題長期沒能得到解決。領(lǐng)導(dǎo)干部和財務(wù)會計相關(guān)財務(wù)預(yù)算管理的政策及法律、學(xué)習(xí)法規(guī)不用心、政策掌握欠缺。由于經(jīng)費緊張，從而作出違反部門預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)要求的事情，存在集中支付、違規(guī)支付、轉(zhuǎn)移支付等問題，對于政府采購和收支明細(xì)界限模糊。在財務(wù)預(yù)算管理中亂作為或不作為，僅關(guān)注完成經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、樹立個人形象，忽略財務(wù)預(yù)算的實際效果。在財務(wù)資金決策和經(jīng)濟(jì)管理活動中，不講究實事求是，不尊重客觀規(guī)律，導(dǎo)致財務(wù)決策出現(xiàn)失誤，造成國有資產(chǎn)流失和潛在損失。

三、加強完善行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理的建議

（一）建立健全財務(wù)預(yù)算管理的機制

要加強行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理水平，必須建立健全財務(wù)預(yù)算管理各項機制，規(guī)范其財務(wù)預(yù)算管理。健全內(nèi)部制約機制，嚴(yán)格按照財政部撥款金額進(jìn)行財務(wù)預(yù)算，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)匾?guī)劃各項工作所需經(jīng)費，做到收支預(yù)算明細(xì)有理有據(jù)。在編制預(yù)算中，注重執(zhí)行的實際效果，嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)編制預(yù)算，合理分工各部門的職能，讓財務(wù)預(yù)算管理工作做到“追根溯源、收支增幅、預(yù)算詳實”，嚴(yán)格按照程序進(jìn)行財務(wù)預(yù)算編制。單位內(nèi)部應(yīng)該充分把握信息化時代的機遇，改變傳統(tǒng)的財務(wù)預(yù)算管理工作模式，在財務(wù)預(yù)算管理過程中，可以輔助信息化設(shè)備進(jìn)行內(nèi)部機制的制約，通過信息化設(shè)備，建立財務(wù)預(yù)算項目庫，強化對財務(wù)預(yù)算的監(jiān)督，增強對財務(wù)收支情況的約束力。財務(wù)人員能夠通過大數(shù)據(jù)平臺分析歷年的財務(wù)收支情況，從而編制出精準(zhǔn)、高效益的財務(wù)預(yù)算、強化財務(wù)預(yù)算的執(zhí)行效率。

（二）明確并規(guī)范財務(wù)預(yù)算以及預(yù)算執(zhí)行的分工

編制預(yù)算過程中應(yīng)當(dāng)充分考慮到單位的性質(zhì)、職能，結(jié)合實際情況制定相關(guān)的支出定額標(biāo)準(zhǔn)、保障方式，做到對財務(wù)預(yù)算管理具體部門進(jìn)行明確合理的分工，理清“預(yù)算、工資、收支”等工作之間的關(guān)系。單位內(nèi)部要制定宏觀政策目標(biāo)，搭建科學(xué)、精準(zhǔn)的財務(wù)預(yù)算項目庫，確保預(yù)算評審的準(zhǔn)確性、針對性，重點管理財務(wù)預(yù)算安排、執(zhí)行進(jìn)度，大力推行精準(zhǔn)財務(wù)預(yù)算編制方式。按照項目之間的輕重緩急程度安排預(yù)算情況，做到優(yōu)化資源配置，保障民生、保障重點產(chǎn)業(yè)，增強財務(wù)預(yù)算工作的透明度。建立各部門預(yù)算溝通機制，保證財務(wù)預(yù)算各環(huán)節(jié)之間溝通流暢。在財務(wù)預(yù)算中，應(yīng)該根據(jù)資金預(yù)算計劃，細(xì)化項目細(xì)節(jié)，提升財務(wù)工作預(yù)算的精確性，嚴(yán)格管理會議費、差旅費、日常經(jīng)費等一般性常規(guī)支出，從而有效地控制管理三公經(jīng)費。讓財務(wù)預(yù)算能夠很好地反映單位的工作計劃，制定“全面、系統(tǒng)、高效”的財務(wù)預(yù)算，合理確定部門基本收支預(yù)算，提升預(yù)算管理水平。

（三）建立公開、透明、公正的財務(wù)預(yù)算管理監(jiān)督機制

單位具體、真實的財務(wù)預(yù)算情況應(yīng)該做到公開透明，成立專門的監(jiān)督機構(gòu)，增強單位財務(wù)預(yù)算的彈性，做到財務(wù)預(yù)算“有根可循、有跡可循”。認(rèn)真、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)剡M(jìn)行單位財務(wù)會計人員的工作情況，完全公開經(jīng)費的收支明細(xì)、年度財務(wù)預(yù)算計劃，實際編制預(yù)算過程中應(yīng)當(dāng)對可行性進(jìn)行驗證，明晰項目之間的輕重緩急。不僅要做到合理規(guī)劃預(yù)算收入，而且還應(yīng)該做到優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，根據(jù)單位的實際經(jīng)濟(jì)情況保留一定的預(yù)留金，杜絕相互擠占經(jīng)費。成立相關(guān)的民主理財監(jiān)督小組，健全公開的形式，選取固定的公布地點和公布時間，確保公布內(nèi)容的精準(zhǔn)性。要保證編制預(yù)算的科學(xué)性，實施科學(xué)的財務(wù)預(yù)算管理，轉(zhuǎn)變“基數(shù)與增長”的傳統(tǒng)財務(wù)預(yù)算管理手段，做到一切從實際出發(fā)，確保預(yù)算的真實性、有效性和合理性。

（四）更新財務(wù)預(yù)算績效的考評機制

強化單位財務(wù)預(yù)算管理工作水平，就要做到更新財務(wù)預(yù)算績效考評機制，建立配套的激勵機制。完善預(yù)算編制的方法，強化財務(wù)預(yù)算監(jiān)督力度，探索精準(zhǔn)化的財務(wù)預(yù)算編制方法，制定有效的激勵機制，促進(jìn)員工工作的自主性、創(chuàng)新性發(fā)展，預(yù)算編制要精準(zhǔn)、清晰。轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)財務(wù)預(yù)算模式，更新財務(wù)預(yù)算考評機制，提高單位財務(wù)人員的預(yù)算創(chuàng)新思維，在編制財務(wù)預(yù)算時，形成預(yù)算績效管理的合力。提高財務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)與知識結(jié)果，嚴(yán)格履行預(yù)算管理主體責(zé)任，適時引進(jìn)高水平的財務(wù)會計人員，不僅注重理清收支情況，而且注重財務(wù)預(yù)算編制管理。增強員工的積極性、自主性，提高財政資金的使用效率，把每一項工作的預(yù)算精確到具體、實際的活動中。配合現(xiàn)代化的管理技術(shù)，科學(xué)、智能地進(jìn)行財務(wù)預(yù)算績效考評，有效提高財務(wù)從業(yè)人員的積極性，鼓勵其積極作為。提高財務(wù)預(yù)算收支明細(xì)的透明度，確定合理的收支預(yù)算，使財務(wù)預(yù)算工作貼合實際，從而促進(jìn)單位財務(wù)預(yù)算管理工作的發(fā)展，讓財務(wù)預(yù)算的作用得到發(fā)揮。

（五）強化工作人員的財務(wù)預(yù)算意識

必須提高工作人員的財務(wù)預(yù)算意識，敦促其嚴(yán)格規(guī)范地進(jìn)行基本收支預(yù)算，控制一般性支出，強化績效管理，增強財務(wù)預(yù)算的執(zhí)行力度。在日常工作中必須制定科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范，制定合理恰當(dāng)?shù)念A(yù)算績效管理方案，增強單位財務(wù)人員編制預(yù)算的意識，在財務(wù)管理工作中，必須提高財務(wù)人員的素質(zhì)，使之能夠滿足當(dāng)前工作的需要，重視財務(wù)預(yù)算日常管理工作，認(rèn)識到財務(wù)預(yù)算在整個財務(wù)管理工作中的重要作用。提前做好財務(wù)預(yù)算，實時監(jiān)督財務(wù)預(yù)算的執(zhí)行情況，真實傳遞具體、實際的預(yù)算工作內(nèi)容，保證面對問題時能夠做到臨危不亂。做到預(yù)算“規(guī)范、全面、完整”，能夠“真實、完整、全面”地反映單位具體的財務(wù)收支情況和重點的情況。明晰財政部門、行政部門、預(yù)算部門三者的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，實現(xiàn)績效管理標(biāo)準(zhǔn)化。在提高相關(guān)人員預(yù)算意識的同時應(yīng)該做到統(tǒng)籌全面實施財務(wù)預(yù)算管理機制，增強財務(wù)會計職業(yè)操守，發(fā)揮出財務(wù)預(yù)算工作的作用，保證財務(wù)預(yù)算管理有章可循，從而提高財務(wù)預(yù)算的管理質(zhì)量。

（六）加大管理人員的培訓(xùn)力度，增強財務(wù)預(yù)算理念

加大對管理人員財務(wù)預(yù)算管理的培訓(xùn)力度，能夠提高單位財務(wù)預(yù)算管理的水平。應(yīng)當(dāng)定期對管理人員和財務(wù)人員進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，增強其對預(yù)算管理相關(guān)法規(guī)的學(xué)習(xí)，掌握轄區(qū)財政最新的規(guī)定，幫助其學(xué)習(xí)最新的會計準(zhǔn)則、財經(jīng)法規(guī)，能夠具備較高的業(yè)務(wù)技能，認(rèn)識到財務(wù)預(yù)算的作用，從而增強財務(wù)預(yù)算的能力。使管理人員具有較高的預(yù)算管理理念，樹立正確、專業(yè)的全員財務(wù)預(yù)算管理意識，保證在各項規(guī)范下合法、合規(guī)地開展各項經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)工作。轉(zhuǎn)變思想觀念，明晰預(yù)算管理在行政事業(yè)單位中起到的作用，保證項目開展的科學(xué)、規(guī)范，監(jiān)控重大項目的預(yù)算執(zhí)行情況，嚴(yán)格管理績效目標(biāo)，根據(jù)具體預(yù)算工作進(jìn)行實時監(jiān)控。財務(wù)人員必須結(jié)合單位實際、認(rèn)真與其他各部門聯(lián)系，開展好溝通工作，認(rèn)真整合各項預(yù)算編制數(shù)據(jù)，理清單位各項工作的具體財務(wù)預(yù)算需求。實現(xiàn)預(yù)算和績效管理一體化，提高整體財務(wù)預(yù)算編制的基礎(chǔ)性工作，做到權(quán)責(zé)跟蹤，切實做到追責(zé)到個人，提高相關(guān)人員的權(quán)責(zé)意識，做到積極作為。力求使預(yù)算完整細(xì)化，建立相關(guān)預(yù)算管理制度，從而完善財務(wù)管理制度，將預(yù)算管理工作落到實處。積極調(diào)動各個部門參與配合財務(wù)預(yù)算管理各項工作中，保證預(yù)算數(shù)據(jù)“精準(zhǔn)、詳實、有理有據(jù)、真實”。

四、結(jié)束語

行政事業(yè)單位要增強整體的工作水平，就必須做好財務(wù)預(yù)算管理工作，編制科學(xué)、合理、可持續(xù)發(fā)展的財務(wù)預(yù)算計劃，嚴(yán)格管控財務(wù)預(yù)算的執(zhí)行情況。按照相關(guān)規(guī)定，結(jié)合單位具體情況，積極行動，編制精準(zhǔn)、高效的預(yù)算，提升財務(wù)預(yù)算管理能力。制定科學(xué)的預(yù)算管理辦法，建立健全預(yù)算管理機制，落實預(yù)算監(jiān)督機制，同時還應(yīng)該做好財務(wù)預(yù)算的績效考評工作，強化管理人員的財務(wù)預(yù)算管理理念，做好財務(wù)人員的預(yù)算管理培訓(xùn)，提高單位財務(wù)管理水平，確保單位各項工作的順利高效開展。