增強人大監(jiān)督實效 守護人民共同財富
——省人大常委會推動國有資產(chǎn)監(jiān)督工作取得新突破

□本刊記者/王娜娜

深化國有資產(chǎn)管理監(jiān)督，守護好人民的共同財富，是法律賦予各級人大及其常委會的重要職能。

近年來，省人大常委會認(rèn)真貫徹黨中央關(guān)于加強人大國有資產(chǎn)監(jiān)督職能的決策部署，落實省委工作要求，完善制度建設(shè)，創(chuàng)新監(jiān)督方式，強化監(jiān)督實效，在依法開展國有資產(chǎn)監(jiān)督方面取得新突破。

建章立制 夯實監(jiān)督基礎(chǔ)

以制度先行，夯實監(jiān)督基礎(chǔ)。省人大常委會注重加強制度建設(shè)，建立具有山東特色的人大國有資產(chǎn)監(jiān)督工作機制。2019年7月，省人大常委會主任會議審議通過省十三屆人大常委會關(guān)于推進建立健全國有資產(chǎn)管理情況報告和監(jiān)督制度的實施意見，明確了本屆人大常委會加強國有資產(chǎn)監(jiān)督的時間表、路線圖、目標(biāo)任務(wù)和程序機制。

隨著國有資產(chǎn)監(jiān)督工作不斷向縱深拓展，2021年9月30日，省十三屆人大常委會第三十次會議表決通過《山東省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的決定》，這是我省人大常委會在加強人大國有資產(chǎn)監(jiān)督方面出臺的一件重要決定，在突出審議監(jiān)督重點、創(chuàng)新監(jiān)督機制、加強整改問責(zé)等方面進行細(xì)化完善，實現(xiàn)從監(jiān)督解決國有資產(chǎn)底數(shù)不清問題向監(jiān)督提高國有資產(chǎn)管理成效轉(zhuǎn)變。

決定創(chuàng)新性提出，建立對重點改革任務(wù)及相關(guān)部門、企業(yè)監(jiān)督機制，推動監(jiān)督向重點任務(wù)聚焦、向重點單位延伸。建立國有資產(chǎn)審計情況及審計查出問題整改情況專項報告制度，建立人大國有資產(chǎn)監(jiān)督與監(jiān)察監(jiān)督銜接機制。決定的出臺，為推動全省構(gòu)建全口徑、全覆蓋的人大國有資產(chǎn)監(jiān)督機制，推進國有資產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提高人大國有資產(chǎn)監(jiān)督法治化、規(guī)范化水平，提供了堅實法治保障。

滿載民意 踐行全過程人民民主

加強人大國有資產(chǎn)監(jiān)督職能，保障人民以國有資產(chǎn)所有者身份參與國有資產(chǎn)管理監(jiān)督，是踐行全過程人民民主的內(nèi)在要求。省人大常委會不斷健全人民群眾參與的渠道和機制，把保證人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)落實到人大國有資產(chǎn)監(jiān)督工作全過程各方面。

在國有資產(chǎn)監(jiān)督工作中，省人大常委會注重發(fā)揮人大代表主體作用，邀請人大代表參加實地調(diào)研，認(rèn)真聽取代表意見，匯總整理代表所提國資監(jiān)督方面的議案建議并作出回應(yīng)，推動實現(xiàn)民有所呼、我有所應(yīng)。注重發(fā)揮專家學(xué)者作用，邀請省人大常委會預(yù)算審查顧問參與國有資產(chǎn)管理情況報告預(yù)聽及初審工作，充分發(fā)揚民主，廣泛凝聚共識。

在開展國有自然資源資產(chǎn)管理情況專題調(diào)研中，省人大常委會多次召開專題座談會，委托16市人大常委會同步開展書面調(diào)研，梳理3年來省人大代表提出的111件自然資源資產(chǎn)管理方面的議案建議，全面掌握全省自然資源資產(chǎn)管理基本情況，把國有自然資源資產(chǎn)曬在“陽光”下。

深入開展調(diào)研，把調(diào)研作為聽取審議專項報告的前置程序和開展監(jiān)督的重要基礎(chǔ)。省人大常委會先后10余次召開省直有關(guān)部門座談會，6次召開混合所有制改革、企業(yè)中長期激勵機制、自然資源資產(chǎn)監(jiān)督等專題座談會，到14家省屬國有企業(yè)、金融機構(gòu)和部分高校實地調(diào)研……通過廣泛聽取意見凝聚共識，人大國有資產(chǎn)監(jiān)督成為全過程人民民主的生動實踐。

強化監(jiān)督 增進民生福祉

國有資產(chǎn)是全體人民共同的寶貴財富。國有資產(chǎn)“家底”如何？需要向全體人民交出一本“明白賬”。

自2018年以來，審議國資管理綜合報告和專項報告，成為省人大常委會的“常規(guī)動作”。常委會連續(xù)四年先后聽取審議了全省企業(yè)（不含金融企業(yè)）國有資產(chǎn)、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)、金融企業(yè)國有資產(chǎn)以及國有自然資源資產(chǎn)管理情況專項報告，實現(xiàn)四類國有資產(chǎn)報告聽取審議全覆蓋。

摸清“家底”，向人民交出國有資產(chǎn)“完整賬”，人大國有資產(chǎn)監(jiān)督職能顯著加強。在聽取審議報告的基礎(chǔ)上，省人大常委會不斷創(chuàng)新監(jiān)督方式，開展重點工作跟蹤監(jiān)督、重點部門（單位）同步監(jiān)督，增強監(jiān)督實效。

為加強行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督，省人大常委會充分發(fā)揚“釘釘子”精神，一錘接著一錘敲。2019年6月，省人大常委會調(diào)研組就政府資產(chǎn)公物倉管理運行情況開展調(diào)研；同年11月，省人大常委會提出審議意見；2020年3月，省人大常委會預(yù)算工委再次圍繞公物倉管理運行情況開展調(diào)研；同年5月，省政府辦公廳印發(fā)省級行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理改革實施方案，出臺《山東省省級政府公物倉管理暫行辦法》，將省級行政事業(yè)單位閑置和超標(biāo)配置的辦公設(shè)備設(shè)施等資產(chǎn)，納入政府公物倉管理。全省已有14市先后建立政府公物倉制度，促進要素自由流動與高效利用，實現(xiàn)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理流程再造。

此外，省人大常委會通過開展專題詢問、發(fā)揮審計監(jiān)督作用、積極推進國有資產(chǎn)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督等方式，讓人們切實感受到人大監(jiān)督的“鐵腕氣質(zhì)”和“剛性本色”。

“三級聯(lián)動” 提升監(jiān)督質(zhì)效

針對國有資產(chǎn)監(jiān)督工作面廣量大的實際，省人大常委會創(chuàng)新建立省、市、縣“三級聯(lián)動”工作機制，打造國有資產(chǎn)“三級聯(lián)動”監(jiān)督新模式。

2021年9月30日，省十三屆人大常委會第三十次會議表決通過了《山東省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的決定》

2019年，省人大常委會首次將聽取審議省政府關(guān)于國有資產(chǎn)管理情況的報告列為省、市、縣“三級聯(lián)動”項目。省人大常委會預(yù)算工委建立“三級聯(lián)動”工作機制，采取同步建立報告制度、同步聽取審議報告、同步開展聯(lián)動調(diào)研、同步建設(shè)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)、同步加強機構(gòu)建設(shè)的“五同步”聯(lián)動方式，加強工作指導(dǎo)。目前，全省16市均完成了本地各類國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督任務(wù)。其中，濟南、淄博、棗莊等8市已完成“4專項1綜合”全部報告聽取審議工作。

一分部署，九分落實。在“三級聯(lián)動”工作機制推動下，全省國有資產(chǎn)監(jiān)督工作穩(wěn)步有序開展。各市、縣（市、區(qū)）人大常委會積極探索創(chuàng)新，做到“規(guī)定動作到位，自選動作出彩”，形成了一批好經(jīng)驗好做法。

菏澤市人大常委會兩次將國有資產(chǎn)管理情況報告審議意見的貫徹落實情況作為重點監(jiān)督議題，進行問責(zé)表決。濱州市人大常委會對國有資產(chǎn)管理審計查出問題整改情況開展專題詢問，現(xiàn)場進行滿意度測評。臨沂市羅莊區(qū)人大常委會運用特定問題調(diào)查監(jiān)督方式加強國有資產(chǎn)監(jiān)督，在全省尚屬首次。昌邑市人大常委會推動成立資產(chǎn)清查工作領(lǐng)導(dǎo)小組、國有企業(yè)改革重組專班，組建“昌邑國資專家?guī)臁薄?/p>

對于這些典型經(jīng)驗，省人大常委會將重點推廣，以點帶面，形成更多可復(fù)制、可推廣、真管用的好經(jīng)驗好做法，推動全省人大國有資產(chǎn)監(jiān)督工作不斷創(chuàng)新發(fā)展。