工程結(jié)算難點(diǎn)、原因分析與解決措施

豐曉琴

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1 建筑工程結(jié)算難點(diǎn)

1.1 結(jié)算依據(jù)不明確

發(fā)包方和承包方簽訂合同通常有兩種形式，一種是采用《建筑工程施工合同（示范文本）》格式，另一種是發(fā)包方自擬格式。標(biāo)準(zhǔn)合同示范文本雖然在形式和內(nèi)容整體上相對合理，對結(jié)算也有相應(yīng)的條款內(nèi)容，但在具體執(zhí)行時(shí)還是存在一定的缺失，造成發(fā)、承包雙方產(chǎn)生爭議與岐議，比如：施工方案是否能做為措施費(fèi)結(jié)算的依據(jù)，超出合同工期的人工、材料是否可以調(diào)差，固定單價(jià)合同下對清單項(xiàng)目特征不符的是否可以調(diào)整價(jià)格，工作內(nèi)容與清單描述不一致的是否可以調(diào)整等；而發(fā)包方自擬的合同，有的內(nèi)容散亂繁雜，約定比較含糊、模棱兩可，存在不合理性，比如：合同價(jià)款與結(jié)算的描述為：固定總價(jià)合同，以總包方對業(yè)主結(jié)算額下浮一定比例；甲供材以實(shí)際供貨數(shù)量與價(jià)格從合同價(jià)中扣除，致使不清楚結(jié)算時(shí)到底以哪種方式為準(zhǔn)，且甲供材的扣除方式也很不合理。這些都導(dǎo)致結(jié)算不能順利進(jìn)行，引發(fā)結(jié)算糾紛。

1.2 結(jié)算審核效力不確定

由于缺乏合理的工程竣工結(jié)算審核機(jī)制，結(jié)算審核的最終效力和有效期限不能得到有效保證，一算多審和久拖不審的現(xiàn)象履見不鮮[1]。工程結(jié)算首先要經(jīng)過建設(shè)單位的內(nèi)部審核，然后建設(shè)單位再委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行外部審核，每次審核都是一個(gè)漫長的過程，都會(huì)有爭議出現(xiàn)，出現(xiàn)爭議在雙方難以達(dá)成共識(shí)或咨詢造價(jià)調(diào)解機(jī)構(gòu)出具的意見得不到執(zhí)行的情況下，只能選擇付諸法律手段啟用司法鑒定，需重新提交資料進(jìn)行計(jì)算核對，消耗大量的人力、物力和時(shí)間；有的政府投資建設(shè)項(xiàng)目以政府審計(jì)結(jié)果作為竣工結(jié)算依據(jù)，政府審計(jì)周期長、手續(xù)多，且由于建設(shè)單位的特殊性，在爭議解決不了的情況下施工單位不好意思通過法律程序解決致使長期擱置結(jié)算難以收口；再者，關(guān)于結(jié)算的時(shí)限缺乏強(qiáng)制約束，工程完工后建設(shè)單位遲遲不組織竣工驗(yàn)收，使得施工單位無法正常進(jìn)入結(jié)算環(huán)節(jié)。這些因素都導(dǎo)致建設(shè)工程結(jié)算效率低下，使得建設(shè)工程結(jié)算變得遙遙無期，對施工單位債權(quán)的確立與工程款的回收造成不利影響，現(xiàn)金流的緊缺嚴(yán)重滯約了施工單位的發(fā)展。

1.3 結(jié)算證據(jù)效力偏弱

除了發(fā)承包普遍重視的合同文本之外，施工過程中逐漸形成的工程變更、價(jià)格調(diào)整、現(xiàn)場簽證、施工組織設(shè)計(jì)、施工方案、隱蔽工程驗(yàn)收記錄、索賠文件、雙方的往來函件、會(huì)議紀(jì)要及有關(guān)政策性文件等都可做為結(jié)算的證據(jù)[1]。但這些證據(jù)大多有時(shí)效性要求且需經(jīng)發(fā)包方簽認(rèn)方才生效，而在實(shí)施過程中往往因?yàn)椴恢匾晻r(shí)效或內(nèi)容表述不嚴(yán)謹(jǐn)或批復(fù)意見不明確，造成結(jié)算時(shí)不能做為有效證據(jù)。主要表現(xiàn)為：現(xiàn)場簽證及索賠辦理滯后，未在規(guī)定的時(shí)間提出而錯(cuò)過主張權(quán)利的機(jī)會(huì)；施工組織設(shè)計(jì)和施工方案經(jīng)濟(jì)性差，難以做為措施費(fèi)結(jié)算的依據(jù)；簽證單中只有材料、機(jī)械等投入資源的數(shù)量而無規(guī)格型號(hào)，費(fèi)用計(jì)取方法不明確；監(jiān)理工程師和業(yè)主代表的批復(fù)意見只認(rèn)可事實(shí)，對費(fèi)用計(jì)取不發(fā)表明確意見；雙方往來函件、會(huì)議紀(jì)要等資料無專人保管，存在缺失及遺漏。另外，對于過程中洽談的要調(diào)整或增補(bǔ)的一些合同條款發(fā)包方只是口頭承諾，沒有形成書面資料，無法成為結(jié)算的依據(jù)。

1.4 結(jié)算人員能力問題

結(jié)算人員自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)與工作能力對于建筑工程結(jié)算核對的質(zhì)量同樣不容小覷。結(jié)算核對主要是工程量和價(jià)格兩方面的核對，除了按竣工圖計(jì)算工程量外，還要通過現(xiàn)場踏勘、查閱材料報(bào)驗(yàn)單、進(jìn)度審批單、材料市場價(jià)格調(diào)研等方式多方面核查結(jié)算書中工程量、材料價(jià)格以及價(jià)格計(jì)取的正確性與合理性，如果結(jié)算人員業(yè)務(wù)能力或?qū)I(yè)性不足，在面對龐雜的結(jié)算資料時(shí)會(huì)思維混亂，難以拿出充分合理的理由說服對方，給結(jié)算核對的有序推進(jìn)帶來困難[2]。

1.5 處理結(jié)算糾紛機(jī)制不完善

近年來，建筑工程結(jié)算引發(fā)的矛盾糾紛事件越來越多，由于現(xiàn)實(shí)法律體系與合同糾紛環(huán)境等方面的影響，我國處理結(jié)算糾紛的方式比較傳統(tǒng)和單一，往往都是通過訴訟得以解決，而此種方式有很大的局限性，較為死板、靈活性差、無法在短時(shí)間內(nèi)有效解決。

2 建筑工程結(jié)算難點(diǎn)原因分析

2.1 建筑工程合同不完善

建筑工程本身就存在比較強(qiáng)的專業(yè)性和復(fù)雜性，在簽訂建筑工程合同的過程中，不能夠?qū)γ恳粋€(gè)細(xì)節(jié)及可能出現(xiàn)問題地方的改善措施和解決方案都作出比較詳細(xì)的規(guī)定，在簽訂合同時(shí)，缺乏對文字的反復(fù)斟酌與修訂，以至于有的合同條款文字描述不能真實(shí)透徹的反應(yīng)出談判時(shí)的本意，造成執(zhí)行時(shí)發(fā)生偏差產(chǎn)生爭議[3]。另一方面，受行業(yè)習(xí)慣和慣性思維影響，認(rèn)為清單計(jì)價(jià)規(guī)范、方案等就是結(jié)算依據(jù)無須在合同中專門進(jìn)行約定，造成合同中結(jié)算依據(jù)缺失。

2.2 建筑工程管理存在問題

項(xiàng)目管理人員的合同管理意識(shí)存在問題，不能清楚的認(rèn)識(shí)到合同管理在工程建設(shè)管理中的重要作用，只重視施工管理而忽視合同管理，無法在相關(guān)合同條款的規(guī)定時(shí)間之內(nèi)進(jìn)行洽商簽認(rèn)等利于結(jié)算事宜的處理。另一方面，存在項(xiàng)目部各崗位間協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)性差、結(jié)算相關(guān)的經(jīng)濟(jì)管理與其他管理脫節(jié)的問題，技術(shù)人員只負(fù)責(zé)技術(shù)，施工人員只注重工程進(jìn)度、質(zhì)量的管理，認(rèn)為結(jié)算工作只是預(yù)算員的事情。實(shí)際上，結(jié)算工作是項(xiàng)目管理的收口，需要日常的經(jīng)濟(jì)管理和其他管理作支撐，與項(xiàng)目每個(gè)崗位息息相關(guān)，直接影響結(jié)算結(jié)果。

2.3 承包方權(quán)利得不到保證

在建筑市場買方占主導(dǎo)地位的情況下，發(fā)承包雙方的合同主體地位顯失平等，發(fā)包方地位相對處于優(yōu)勢，以至于做為承包方的施工單位不得不低價(jià)中標(biāo)，過程中的變更、簽證、索賠等又得不到發(fā)包方明確的費(fèi)用的計(jì)取意見，最終實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用難以計(jì)入工程結(jié)算造價(jià)中，承包人權(quán)利得不到保證造成其對結(jié)算不認(rèn)可而欠拖無果或走上法律程序。

2.4 制約機(jī)制不健全

目前，針對結(jié)算普遍存在的多次審核，或終審后遲遲不出具審核報(bào)告及不在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)完成審核的現(xiàn)象，對建設(shè)單位尚無有效的制約機(jī)制，從而很多項(xiàng)目無法從結(jié)算環(huán)節(jié)進(jìn)入下一步財(cái)務(wù)掛賬程序，帶來施工單位材料貨款、分包工程款延期支付以及員工工資拖欠等諸多問題，對合同雙方的健康持續(xù)發(fā)展和社會(huì)形象造成不良影響。

3 建設(shè)工程結(jié)算難的解決措施

3.1 提高合同的簽約質(zhì)量

提高合同的質(zhì)量關(guān)鍵在于能夠在簽訂之前做好防御工作，目前招標(biāo)的工程在招標(biāo)文件中都附有合同文本，在投標(biāo)階段商務(wù)人員就要認(rèn)真對合同內(nèi)容進(jìn)行研讀分析，對含糊不清、不合理及容易產(chǎn)生糾紛的條款提前通過招標(biāo)文件澄清方式加以溝通解決；正式談判時(shí)，商務(wù)與法務(wù)人員共同參與，分別從各自的專業(yè)角度把關(guān)，進(jìn)一步完善合同條款細(xì)節(jié)設(shè)置，清晰明確計(jì)價(jià)方式、計(jì)量支付、價(jià)格調(diào)整、變更簽證、結(jié)算時(shí)限、審核次數(shù)、索賠處理等原則，詳細(xì)約定清單計(jì)價(jià)規(guī)范、政策調(diào)整文件、施工方案等可以做為結(jié)算依據(jù)的資料，以保證結(jié)算工作依據(jù)明確，順利開展。

3.2 提升內(nèi)部管理水平

在合同簽訂后要做好合同交底工作，由參與合同談判的人員進(jìn)行合同交底，計(jì)價(jià)和結(jié)算方面重點(diǎn)由商務(wù)和法務(wù)人員組織討論分析，分析可利用的有利條款和應(yīng)規(guī)避的不利條款、討論處理策略，明確責(zé)任人，形成合同商務(wù)部分交底記錄，如表1所示。

表1 合同商務(wù)部分交底記錄

項(xiàng)目實(shí)施過程中，加強(qiáng)技術(shù)員、施工員與預(yù)算員等各崗位的溝通聯(lián)動(dòng)，所有與經(jīng)濟(jì)有關(guān)的方案、洽商記錄、現(xiàn)場簽證必須經(jīng)預(yù)算員審核。常態(tài)化組織合同學(xué)習(xí)，結(jié)合施工現(xiàn)場情況和合同內(nèi)容深入挖掘簽證變更信息，建立臺(tái)賬，跟蹤處理，確保信息不遺漏、資料不缺失；法務(wù)人員介入指導(dǎo)，以打官司的準(zhǔn)備收集索賠證據(jù)，為工程結(jié)算工作提供第一手的資料依據(jù)，保證結(jié)算工作不受到資料不全的影響。

3.3 注重預(yù)算人員能力建設(shè)

預(yù)算員的業(yè)務(wù)素質(zhì)與能力直接決定著工程造價(jià)的準(zhǔn)確性與結(jié)算的質(zhì)量，因此，預(yù)算員的能力建設(shè)也是一項(xiàng)重點(diǎn)工作：①要加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，掌握先進(jìn)軟件的使用技能應(yīng)用到工作中提高工作效率與質(zhì)量。②企業(yè)可以建立考核激勵(lì)機(jī)制，通過激勵(lì)先進(jìn)、淘汰末位的方式倒逼預(yù)算人員提高業(yè)務(wù)能力。

3.4 強(qiáng)化過程結(jié)算管理

工程結(jié)算有按月結(jié)算、分段結(jié)算、竣工結(jié)算3種方式，前兩種結(jié)算是在施工過程中拔付進(jìn)度款的依據(jù)，也是竣工結(jié)算的基礎(chǔ)，因此，過程結(jié)算不容輕視，針對過程結(jié)算中的爭議和矛盾問題要定期召開推進(jìn)會(huì)，動(dòng)態(tài)調(diào)整措施，消號(hào)處理，提前消除障礙，保證竣工結(jié)算順暢。結(jié)算爭議問題臺(tái)賬如表2所示。

表2 結(jié)算爭議問題臺(tái)賬

近年來，為了有效解決“結(jié)算難”、縮短竣工結(jié)算時(shí)間，推行施工過程結(jié)算成為建筑業(yè)結(jié)算方式的重大變革，多地市紛紛出臺(tái)《關(guān)于在房屋建設(shè)和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程中推行施工過程結(jié)算的通知》，對于工期一年以上的建設(shè)項(xiàng)目，發(fā)承包雙方應(yīng)該在合同中約定實(shí)行過程結(jié)算，縮短結(jié)算周期。

3.5 建立健全建筑工程結(jié)算制度

當(dāng)前，我國建筑工程施工過程中，由于缺乏健全的建筑工程結(jié)算制度而導(dǎo)致建筑工程結(jié)算的高效性受到一定的影響，因此，建筑工程管理人員需要按照各個(gè)施工項(xiàng)目中的任務(wù)和目標(biāo)來建立健全的制度，為建筑工程施工質(zhì)量以及施工進(jìn)度提供有力保障，并在施工過程中不斷優(yōu)化建筑工程結(jié)算制度，使得建筑工程結(jié)算制度能夠有效解決建筑工程結(jié)算過程中遇到的問題，進(jìn)而將建筑工程結(jié)算制度變得更加完善和健全[4]。與此同時(shí)，在建立健全制度的基礎(chǔ)上，確保嚴(yán)格按照相關(guān)制度進(jìn)行執(zhí)行，并成立相關(guān)監(jiān)督管理部門，確保能夠?qū)Ω鱾€(gè)工程項(xiàng)目進(jìn)行有效監(jiān)督和管理，進(jìn)而全面提升建筑工程結(jié)算的整體效率。

3.6 提高解決工程結(jié)算糾紛的質(zhì)量

有效提高解決工程合同糾紛的質(zhì)量關(guān)鍵在于建立合適的糾紛解決機(jī)制。根據(jù)以往的案例表明，通過訴訟的方式來解決建筑工程結(jié)算的糾紛，并不是一種最理想的方式，訴訟存在其自身的缺陷，解決工程緩慢，程序復(fù)雜，現(xiàn)在應(yīng)該借鑒國外一些先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，來改進(jìn)我國現(xiàn)在的解決建筑工程結(jié)算合同經(jīng)濟(jì)糾紛機(jī)制。采用替代性糾紛解決機(jī)制，通過運(yùn)用這種解決方式，就不需要做那些復(fù)雜麻煩的法律程序，而是通過談判、協(xié)調(diào)、調(diào)解等形式來解決糾紛，這種方式具有比較強(qiáng)的專業(yè)性，一旦出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)糾紛時(shí)，能夠迅速做出正確的判斷，并且簡單、便捷，在國際工程糾紛中得到了比較廣泛的應(yīng)用[5]。

3.7 樹立準(zhǔn)確的結(jié)算及管理觀念，有效處理好各種結(jié)算關(guān)系

要做好工程結(jié)算工作，就必須保證結(jié)算觀念的準(zhǔn)確性及科學(xué)性，在進(jìn)行結(jié)算處理的過程中，相關(guān)人員必須保持相對良好的心態(tài)，不能太過急功近利，也不能給自己太重的思想包袱，在相信自身結(jié)算能力的基礎(chǔ)上合理選擇結(jié)算的方法；其次，對于一些蠅頭小利，無須太過計(jì)較，以避免傷了合同雙方的和氣，在處理爭議性問題的時(shí)候，施工單位則可盡量退一步，如此便可使對方在大問題上作出讓步；另外，由于工程結(jié)算的時(shí)間跨度一般比較長，因此期間不免出現(xiàn)部分意想不到的問題，這就要求相關(guān)處理人員必須要嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致，加強(qiáng)與各方面的有效溝通和解釋，以便于在理清思路的基礎(chǔ)上推動(dòng)工程結(jié)算工作的有效運(yùn)行，在保證結(jié)算質(zhì)量的基礎(chǔ)上，使雙方都可以得到較為滿意的結(jié)果。

4 結(jié)語

綜上所述，建筑工程結(jié)算對發(fā)承包雙方的經(jīng)濟(jì)利益有著重要的影響，并不是一項(xiàng)容易的工作，需要建立健全相關(guān)制度，完善制約機(jī)制，提高預(yù)算人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，提升企業(yè)內(nèi)部管理水平，樹立準(zhǔn)確的管理理念等一系列針對性措施，才能推動(dòng)建筑工程結(jié)算的順利進(jìn)行，促進(jìn)建筑業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。