水利工程建設(shè)監(jiān)理的現(xiàn)狀與改善對策討論

文／張然杰 連云港市金河水利工程建設(shè)監(jiān)理有限公司 江蘇連云港 222000

引言：

在水利工程建設(shè)活動中，監(jiān)理發(fā)揮著非常重要的作用，可以對工程建設(shè)過程中質(zhì)量、安全、投資等方面進(jìn)行綜合控制，在確保工程安全和質(zhì)量可靠的基礎(chǔ)上，減少工程施工成本支出量。從實際應(yīng)用情況來看，在水利工程建設(shè)監(jiān)理活動中還存在許多待完善的地方，針對原因擬定相匹配措施，對于加快水利工程建設(shè)進(jìn)度，提高工程施工質(zhì)量有著積極作用。

1、 水利工程建設(shè)監(jiān)理相關(guān)內(nèi)容論述

1.1 基本概念

水利工程建設(shè)監(jiān)理是指水利工程監(jiān)理單位受到項目法人的委托，按照我們國家有關(guān)的水利工程建設(shè)法律和法規(guī)或由國家相關(guān)部門批準(zhǔn)的水利項目建設(shè)文件、建設(shè)監(jiān)理合同以及工程建設(shè)合同所實行的管理行為。

1.2 工作流程

在水利工程建設(shè)過程中，監(jiān)理會保持全過程參與的狀態(tài)，具體的工作流程如圖1所示。在水利工程建設(shè)工作開始前，由項目監(jiān)理成員組織進(jìn)入到現(xiàn)場，對于現(xiàn)場基礎(chǔ)情況進(jìn)行了解，結(jié)合設(shè)計圖紙、氣象數(shù)據(jù)等資料來擬定相匹配的監(jiān)理管理計劃，為后續(xù)監(jiān)理工作的順利開展提供指導(dǎo)。在水利工程正式開工之后，根據(jù)合同中的相關(guān)內(nèi)容，組織相關(guān)人員來進(jìn)行分項驗收，所有驗收活動均滿足驗收標(biāo)準(zhǔn)后，撰寫監(jiān)理工作總結(jié)，對該工程項目整個工作過程進(jìn)行整理，總結(jié)相應(yīng)的監(jiān)理經(jīng)驗，為后續(xù)相關(guān)工作的推進(jìn)奠定良好基礎(chǔ)。

圖1 水利工程建設(shè)監(jiān)理工作流程

1.3 工作內(nèi)容

水利工程建設(shè)監(jiān)理工作的主要內(nèi)容如下：（1）質(zhì)量控制。具體的工作內(nèi)容包括材料質(zhì)量控制、設(shè)備質(zhì)量控制、技術(shù)質(zhì)量控制、環(huán)境質(zhì)量控制等。（2）進(jìn)度控制。監(jiān)理會對整個工程施工過程進(jìn)行統(tǒng)籌安排，每周例會對上周工作進(jìn)度情況進(jìn)行整理，如果和預(yù)期進(jìn)度差異較大也會分析具體原因，并將剩余的工作量均攤到其他環(huán)節(jié)，使整個工作可以按預(yù)期順利完工。（3）投資控制。監(jiān)理也會對水利工程材料、設(shè)備、勞動力、用電、用水等方面成本進(jìn)行合理管控，利用精細(xì)化管理體系，將工程總施工成本控制在合理范圍內(nèi)，增大企業(yè)的盈利空間。（4）安全管理。監(jiān)理會全過程參與到水利工程安全管理活動中，包括風(fēng)險源識別、風(fēng)險預(yù)防、風(fēng)險處理等，以此來營造安全的工程施工環(huán)境。（5）合同管理。水利工程建設(shè)期間會有許多單位參與其中，為保護(hù)合作雙方的合法權(quán)益，會簽署相應(yīng)的合作協(xié)議，監(jiān)理在工作中也需要對合同內(nèi)容進(jìn)行梳理，為各類工作的有序展開提供可靠保障。（6）水土保持。水利工程建設(shè)活動中監(jiān)理也需做好原生態(tài)環(huán)境、生態(tài)修復(fù)等工作，以此來降低工程建設(shè)帶來的環(huán)境影響，提高水利工程施工結(jié)果的合理性。

2、水利工程建設(shè)監(jiān)理現(xiàn)狀

2.1 管理機(jī)制完善度較低

在水利工程建設(shè)監(jiān)理活動中，存在管理機(jī)制完善度較低的問題，外在表現(xiàn)為管理工作效果較差、工作效率較差等，導(dǎo)致此類問題出現(xiàn)的原因如下：（1）管理機(jī)制內(nèi)容存在較大的滯后性。監(jiān)理在水利工程建設(shè)中需要負(fù)責(zé)較多的工作內(nèi)容，這也需要系統(tǒng)性較強(qiáng)的管理機(jī)制來提供幫助，由于管理層對于監(jiān)理工作的重視度較低，在管理機(jī)制建設(shè)方面未提供充足的資金支持，這樣也導(dǎo)致管理機(jī)制更新速度緩慢。監(jiān)理在工作中使用滯后性較強(qiáng)的管理機(jī)制，增加了監(jiān)理工作過程的容錯率，影響到監(jiān)理結(jié)果的合理性。（2）管理機(jī)制的細(xì)化程度較差。監(jiān)理管理工作涉及施工進(jìn)度、施工安全、施工成本、施工環(huán)境等環(huán)節(jié)，其中也存在許多交叉內(nèi)容，如施工成本和施工安全均涉及設(shè)備管理、運輸車輛管理等內(nèi)容，由于管理機(jī)制在擬定時沒有對這些內(nèi)容進(jìn)行提前細(xì)化，使得工作中出現(xiàn)內(nèi)容重復(fù)或遺漏的情況，從而影響到監(jiān)理結(jié)果的合理性，干擾到后續(xù)其他活動的有序進(jìn)行。

2.2 監(jiān)理責(zé)任制度不健全

在水利工程建設(shè)監(jiān)理活動中，責(zé)任制度內(nèi)容上存在較強(qiáng)大的滯后性，監(jiān)理組織由多個崗位組成（如圖2所示），不同崗位對應(yīng)的工作任務(wù)、肩負(fù)的工作責(zé)任存在一定差異，由于在具體的工作中沒有對各崗位監(jiān)理的工作責(zé)任、工作要求進(jìn)行明確，使得成員工作期間的目的性下降，同時也容易出現(xiàn)工作重復(fù)、工作遺漏等問題，影響到水利工程施工環(huán)境的穩(wěn)定性。責(zé)任制度的細(xì)化程度較差，不同崗位的監(jiān)理在工作上會存在一定的重疊性，由于制度細(xì)化處理上沒有明確這些內(nèi)容，這樣也導(dǎo)致了重復(fù)管理、管理缺失等情況，影響到監(jiān)理結(jié)果的可靠性。在責(zé)任制度落實過程中，沒有對反饋資料進(jìn)行整理，使得責(zé)任管理制度和現(xiàn)實管理活動間存在匹配度不足的情況，從而影響到責(zé)任制度的落實效果，干擾到水利工程建設(shè)活動的推進(jìn)。

圖2 監(jiān)理組織示意圖

2.3 行業(yè)內(nèi)部監(jiān)督力度較弱

從目前水利工程建設(shè)情況來看，在監(jiān)理活動的開展過程中，也存在著行業(yè)內(nèi)部監(jiān)督力度較弱的情況，外在表現(xiàn)形式為監(jiān)理結(jié)果質(zhì)量較低、工作結(jié)果不達(dá)標(biāo)等。在權(quán)力分配上只是授予監(jiān)理在施工階段的控制權(quán)，但是在資金控制上并沒有給予足夠權(quán)力，即承包商無論工程最終施工質(zhì)量如何，都可以拿到相應(yīng)的工程款，這樣也使得監(jiān)理作用無法充分發(fā)揮出來，同時也會滋生出一些不良現(xiàn)象（如私自挪用資金、施工數(shù)據(jù)造假等），從而影響到水利工程最終的施工質(zhì)量。在監(jiān)理工作落實階段，由于缺少行業(yè)內(nèi)監(jiān)督，使得監(jiān)理工作無法滿足全面監(jiān)理要求，從而帶來了水利工程施工進(jìn)度失穩(wěn)的情況，這樣也會對工程項目經(jīng)濟(jì)效益帶來較為直接的影響，降低了監(jiān)理工作的監(jiān)督效果。在局部監(jiān)理活動中，由于缺少系統(tǒng)性規(guī)劃，使得管理內(nèi)容呈現(xiàn)出逐漸失控的狀態(tài)，這樣也在很大程度上影響到相關(guān)人員工作主動性，影響到水利工程最終的施工效果。

2.4 監(jiān)理手段有效性較差

從目前水利工程建設(shè)情況來看，在監(jiān)理活動的開展過程中，也存在監(jiān)理手段有效性較差的問題，外在表現(xiàn)形式為監(jiān)理工作效率較慢、管理結(jié)果容錯率高等。水利工程項目在施工中容易面臨資金供給不足的情況，為了減少工程項目的資金投入總量，通常情況下會選擇降低監(jiān)理費用，此情況會直接影響到所選監(jiān)理手段的先進(jìn)性，加上監(jiān)理成員的縮減，使得水利工程無法達(dá)到全過程監(jiān)理要求，遺漏一些施工隱患問題，威脅到水利工程投入運營后的使用壽命。在監(jiān)理手段的選擇上，許多企業(yè)依舊沿用著傳統(tǒng)的目測法，或者使用較為落后的工具開展工作，由于沒有先進(jìn)檢測技術(shù)的幫助，也使得許多監(jiān)理數(shù)據(jù)的真實度較低，進(jìn)而影響到監(jiān)理結(jié)果的公正性與合理性。在監(jiān)控人員的安排上，由于缺少統(tǒng)籌規(guī)劃，使得一些工作環(huán)節(jié)出現(xiàn)人員分配不足或者人員冗多的情況，在影響監(jiān)理結(jié)果準(zhǔn)確性的同時，也會帶來資源浪費問題，影響到水利工程總成本的支出。

2.5 監(jiān)理人員素養(yǎng)不均衡

專業(yè)監(jiān)理人員儲備量較少，受到工作環(huán)境、薪酬待遇等各類因素影響，許多取得專業(yè)監(jiān)理證書的人員并沒有從事該行業(yè)，而是選擇注冊掛名的方式去從事其他行業(yè)，這也意味著有許多監(jiān)管工作都是非專業(yè)監(jiān)理人員在做，在應(yīng)對一些專業(yè)性要求較高的工作內(nèi)容時，會出現(xiàn)較高的容錯率，干擾到監(jiān)理結(jié)果的可靠性。在前期組建監(jiān)理隊伍時，沒有做好細(xì)致化的能力考核，這樣也造成所組建監(jiān)理隊伍中房建監(jiān)理能力強(qiáng)的人員數(shù)量眾多，但是水利監(jiān)理、電力監(jiān)理方面的人才短缺，無法滿足現(xiàn)場實際的監(jiān)理要求。在監(jiān)理人員日常工作中，缺少對相關(guān)人員綜合能力的培養(yǎng)，或者在能力培養(yǎng)課程的擬定上，缺少較強(qiáng)的針對性和實踐性，從而制約了監(jiān)理人員綜合素養(yǎng)的提升速度，使其無法滿足監(jiān)理活動的開展要求，影響到工程監(jiān)理結(jié)果的可靠性。

3、水利工程建設(shè)監(jiān)理現(xiàn)狀的改善對策

3.1 提高管理機(jī)制完善度

提高管理機(jī)制完善度，能夠為監(jiān)理活動的順利開展提供可靠保障，提高監(jiān)理結(jié)果的可靠性。在具體實踐中應(yīng)注意以下內(nèi)容：（1）提高管理機(jī)制內(nèi)容的先進(jìn)性?；谝酝谋O(jiān)理經(jīng)驗，監(jiān)理在水利工程全過程管理中發(fā)揮著非常重要的作用，對此管理層需要提高對監(jiān)理工作的重視度，在管理機(jī)制建設(shè)方面提供充足的資金支持。并基于此來完成系統(tǒng)管理機(jī)制的建設(shè)，并且根據(jù)現(xiàn)場實際情況來動態(tài)調(diào)整管理機(jī)制內(nèi)容，提高管理機(jī)制應(yīng)用過程的有效性，降低監(jiān)理工作過程的容錯率，確保監(jiān)理結(jié)果的合理性。（2）提高管理機(jī)制的細(xì)化度?；谛畔⒓夹g(shù)的應(yīng)用優(yōu)勢，對施工進(jìn)度、施工安全、施工成本、施工環(huán)境等環(huán)節(jié)進(jìn)行細(xì)化整理，尤其是其中交叉性較強(qiáng)的內(nèi)容，也需要在信息技術(shù)應(yīng)用背景下對這些內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)梳理，做好相應(yīng)界限的劃分工作的。從而避免工作中出現(xiàn)內(nèi)容重復(fù)或遺漏的情況，確保監(jiān)理結(jié)果的合理性，同時也為后續(xù)其他活動的有序進(jìn)行提供可靠支持。

3.2 加強(qiáng)監(jiān)理技術(shù)文件審核

加強(qiáng)監(jiān)理技術(shù)文件審核可以提高監(jiān)理技術(shù)文件的完整性與準(zhǔn)確性，為后續(xù)相關(guān)工作的順利推進(jìn)奠定基礎(chǔ)。在具體實踐中，應(yīng)完善相應(yīng)的監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)對施工單位整理資料過程的監(jiān)督，而且在信息技術(shù)應(yīng)用背景下，做好各類資料的快速整理，確保所整理資料的完整性，使整理的資料可以準(zhǔn)確反映現(xiàn)場的施工情況。如果在監(jiān)督管理過程中發(fā)現(xiàn)私自修改相關(guān)數(shù)據(jù)的情況，那么需要加大處罰力度，以此來起到相應(yīng)的警示作用，以保證所編寫技術(shù)文件的準(zhǔn)確性。監(jiān)理在書寫監(jiān)測文件時，需要按要求進(jìn)入到現(xiàn)場清點數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)缺少的內(nèi)容需要按要求及時補充數(shù)據(jù)，以此來提高所編寫文件的真實性與準(zhǔn)確性，能夠更好地滿足預(yù)期評價標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合審核制度對資料進(jìn)行復(fù)核，以此來提高資料和實測結(jié)果的匹配度。施工企業(yè)在工作中也需要適當(dāng)增加聘請工程監(jiān)理方面的支出，確保工程監(jiān)理可以全過程參與到水利工程施工活動中，以此來確保各環(huán)節(jié)編寫資料的真實性，完整地反映真實的施工過程，提高安全隱患問題發(fā)現(xiàn)過程的及時性，提高監(jiān)理管理結(jié)果的可靠性與合理性。

3.3 健全監(jiān)理責(zé)任制度

健全監(jiān)理責(zé)任制度能夠提高各崗位監(jiān)理工作過程的目的性，提高監(jiān)理管理結(jié)果的合理性。做好責(zé)任制度內(nèi)容的更新工作，參考圖2中的崗位劃分情況，明確這些崗位對應(yīng)的工作任務(wù)、肩負(fù)的工作責(zé)任及工作要求。在監(jiān)理責(zé)任制度擬定工作結(jié)束后及時進(jìn)行宣導(dǎo)，確保不同崗位監(jiān)理人員可以明確自己的工作內(nèi)容，提高其在工作期間的目的性，同時也可以有效避免工作重復(fù)、工作遺漏等問題，確保水利工程施工環(huán)境的穩(wěn)定性。提高責(zé)任制度的細(xì)化度，依托精細(xì)化管理體系對責(zé)任制度中的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化整理，尤其讓存在工作重疊的成員會根據(jù)相關(guān)規(guī)則做好監(jiān)理任務(wù)分配，以此來確保所擬定監(jiān)理制度的應(yīng)用價值，提高監(jiān)理結(jié)果的可靠性。在責(zé)任制度落實過程中，借助信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)整理反饋資料，從中篩選出價值數(shù)據(jù)補充到責(zé)任制度中，以提高責(zé)任管理制度和現(xiàn)實管理活動間的匹配度，從而確保責(zé)任制度的落實效果，有助于水利工程建設(shè)活動的推進(jìn)。

3.4 加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)部監(jiān)督力度

加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)部監(jiān)督力度可以減少不良現(xiàn)象的滋生，營造良好的水利工程施工環(huán)境。在權(quán)力分配上需給予監(jiān)理真正意義上的控制權(quán)，在合規(guī)范圍內(nèi)對水利工程質(zhì)量、資金、安全等內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)管，對于不滿足施工質(zhì)量要求的工程方，在未達(dá)到施工質(zhì)量要求前不會結(jié)算工程款，這樣也可以將監(jiān)理作用充分發(fā)揮出來，同時也可以防止一些不良現(xiàn)象的滋生，提高水利工程最終的施工質(zhì)量。在監(jiān)理工作落實階段，行業(yè)內(nèi)也需要做好相應(yīng)的監(jiān)督工作，確保全面監(jiān)理活動的順利實施，從而提高水利工程施工進(jìn)度控制水平，確保水利工程項目可以按照預(yù)期進(jìn)度有序推進(jìn)，將工程項目經(jīng)濟(jì)效益維持在合理范圍。在局部監(jiān)理活動中，可以借助BIM技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)來對已有資料進(jìn)行科學(xué)化整理，完成系統(tǒng)性規(guī)劃，將整個監(jiān)理管理活動控制在合理范圍內(nèi)，以此來提高相關(guān)人員工作的主動性，提升水利工程監(jiān)理效果的可靠性。

3.5 引入先進(jìn)監(jiān)理管理手段

引入先進(jìn)監(jiān)理管理手段可以加快監(jiān)理工作的工作效率，提高水利工程建設(shè)監(jiān)理結(jié)果的合理性。針對水利工程項目在施工中容易面臨資金供給不足的情況，在項目執(zhí)行前需要做好資金渠道的拓展工作，從多個渠道來增加工程建設(shè)資金，確保資金供給的充足性。這樣也可以確保監(jiān)理費用支出項的合理性，使企業(yè)可以擁有更多資金引入先進(jìn)監(jiān)理手段，使水利工程可以滿足全過程監(jiān)理要求，確保獲取數(shù)據(jù)的完整性與合理性。在監(jiān)理手段的選擇上，企業(yè)也需要根據(jù)市場的變化情況，引入更加先進(jìn)的檢測技術(shù)來輔助監(jiān)理工作的進(jìn)行，這樣可以在確保監(jiān)理數(shù)據(jù)完整性的基礎(chǔ)上，提高監(jiān)理數(shù)據(jù)的真實度，提升監(jiān)理結(jié)果的公正性與合理性。在監(jiān)控人員的安排上，也需要根據(jù)水利工程各環(huán)節(jié)施工特點，做好統(tǒng)籌規(guī)劃管理，防止人員分配不足或者人員冗多的情況，減少勞動力資源浪費問題，提高水利工程工作結(jié)果的可靠性。

3.6 組建高水平監(jiān)理管理隊伍

組建高水平監(jiān)理管理隊伍，能夠為相關(guān)工作的順利開展奠定良好基礎(chǔ)，進(jìn)而提高監(jiān)理結(jié)果的可靠性。在具體實踐中應(yīng)注意以下內(nèi)容：（1）增加專業(yè)監(jiān)理人員儲備量，針對取得專業(yè)監(jiān)理證書而沒有從事該行業(yè)的人員，相關(guān)企業(yè)應(yīng)做好人才引入工作，利用薪酬、福利待遇來吸引更多具有專業(yè)能力的監(jiān)理人員參與到該行業(yè)，同時也需要加強(qiáng)企業(yè)非專業(yè)監(jiān)理人員的能力培養(yǎng)，從而使監(jiān)理隊伍成員的綜合水平得到不斷提升，更好地推動監(jiān)理工作，提升監(jiān)理結(jié)果的可靠性。（2）在前期組建監(jiān)理隊伍時，需要按要求做好細(xì)致化能力考核，如根據(jù)房建、水利、電力、通訊、交通等層面來考核監(jiān)理成員，確保各個專業(yè)所選監(jiān)理成員的均衡性，這樣也可以確保施工現(xiàn)場人才供給過程的充足性，使其可以更好地滿足現(xiàn)場監(jiān)理要求。（3）在監(jiān)理人員日常工作中，企業(yè)也需要加強(qiáng)相關(guān)人員綜合能力的培養(yǎng)工作，在能力培養(yǎng)課程的擬定上，應(yīng)根據(jù)當(dāng)前監(jiān)理隊伍的平均水平，擬定具有較強(qiáng)針對性和實踐性的培訓(xùn)課程，搭配相應(yīng)的績效考核制度和能力測試體系，可以確保監(jiān)理人員綜合素養(yǎng)的提升速度，提高工程監(jiān)理結(jié)果的可靠性。

結(jié)語：

綜上所述，提高管理機(jī)制完善度能夠為監(jiān)理活動的順利開展提供可靠保障；加強(qiáng)監(jiān)理技術(shù)文件審核可以提高監(jiān)理技術(shù)文件的完整性與準(zhǔn)確性；健全監(jiān)理責(zé)任制度能夠提高各崗位監(jiān)理工作過程的目的性；加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)部監(jiān)督力度可以減少不良現(xiàn)象的滋生；引入先進(jìn)監(jiān)理管理手段可以加快監(jiān)理工作的工作效率；組建高水平監(jiān)理管理隊伍能夠為相關(guān)工作的順利開展奠定良好基礎(chǔ)?；谒こ探ㄔO(shè)監(jiān)理現(xiàn)狀擬定相匹配的改進(jìn)對策，能夠營造良好的水利工程施工環(huán)境，加快水利工程項目的施工進(jìn)度。