黨的十八大以來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革
——“奮進(jìn)新征程 建功新時(shí)代·非凡十年”系列黨課

〉〉〉〉〉中共海南省委黨校（海南行政學(xué)院）決策咨詢部副教授 康興濤

黨的十九屆六中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》指出，黨的十八大以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性明顯增強(qiáng)，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值突破百萬(wàn)億元大關(guān)，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值超過(guò)一萬(wàn)美元，國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國(guó)力躍上新臺(tái)階，我國(guó)經(jīng)濟(jì)邁上更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展之路。這一論述充分肯定了黨的十八大以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得的歷史性成就。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革是必然要求。

2022年10月8日，唐山港京唐港區(qū)第四港池25萬(wàn)噸級(jí)航道建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。圖：楊世堯/新華社

一、質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革的歷史性成就

黨的十八大以來(lái)的十年，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展取得巨大成就的十年，也是人民群眾得到實(shí)惠最多的十年。我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了由高速增長(zhǎng)向高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)變，徹底走出了過(guò)去高投入、高消耗、高污染且靠投入支撐發(fā)展的老路，這對(duì)于未來(lái)行穩(wěn)致遠(yuǎn)意義重大。十年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力已然邁上新臺(tái)階，高質(zhì)量發(fā)展也躍入了新階段。

（一）加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的戰(zhàn)略謀劃和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

黨的十八大以來(lái)，面對(duì)世界百年未有之大變局，黨的十八屆五中全會(huì)、黨的十九大、黨的十九屆五中全會(huì)和歷次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議集中對(duì)我國(guó)發(fā)展作出部署，作出堅(jiān)持以高質(zhì)量發(fā)展為主題、以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、把握擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)，打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)等重大決策。以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，開(kāi)啟了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程。2013年至2021年，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)6.6%，高于同期世界2.6%和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體3.7%的平均增長(zhǎng)水平；對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的平均貢獻(xiàn)率為38.6%，超過(guò)G7國(guó)家貢獻(xiàn)率的總和。按年平均匯率折算，2021年我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量占世界經(jīng)濟(jì)的比重達(dá)18.5%，比2012年提高7.2個(gè)百分點(diǎn)，穩(wěn)居世界第二位。

（二）毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)

黨的十八大以來(lái)，黨毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，支持國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，建立中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力。公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“壓艙石”。黨的十八大以來(lái)，公有制經(jīng)濟(jì)的規(guī)模與效益取得了巨大進(jìn)步。我國(guó)以國(guó)有企業(yè)為主體建成世界上最完善的工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，一大批國(guó)有企業(yè)進(jìn)入世界500強(qiáng)前列，上繳利稅大幅提升。國(guó)有企業(yè)改革實(shí)現(xiàn)了經(jīng)營(yíng)權(quán)與所有權(quán)的分離，建立了現(xiàn)代企業(yè)制度，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)了投資主體的多元化。國(guó)有企業(yè)是高新科技發(fā)展的主要承擔(dān)主體。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)形成了一大批在國(guó)際上有重要影響力的高新科技企業(yè)。基礎(chǔ)研究領(lǐng)域取得重大突破，引領(lǐng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈從中低端向中高端發(fā)展，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量發(fā)展邁進(jìn)。

（三）實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略

黨的十八大以來(lái)，黨堅(jiān)持實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，把科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，健全新型舉國(guó)體制，強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和自主創(chuàng)新，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)、運(yùn)用，加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家和世界科技強(qiáng)國(guó)。黨的十八大以來(lái)，黨中央提出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，同時(shí)實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，增加智力勞動(dòng)的分配占比，創(chuàng)新科技管理體系，增加科技人才總量。黨的十八大以來(lái)，科技創(chuàng)新體制機(jī)制不斷完善，形成了以知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配機(jī)制，在財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理、科研倫理等方面也進(jìn)行了一系列體制機(jī)制創(chuàng)新。十年間，我國(guó)創(chuàng)新發(fā)展取得新進(jìn)展。例如，我國(guó)高速鐵路、5G網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)世界領(lǐng)先，載人航天、火星探測(cè)等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了重大突破，深海、深空、深地等領(lǐng)域搶占了一批科技制高點(diǎn)。數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)全社會(huì)研發(fā)投入從2012年的1.03萬(wàn)億元增長(zhǎng)到2021年的2.79萬(wàn)億元，研發(fā)投入強(qiáng)度從1.91%增長(zhǎng)到2.44%。世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的全球創(chuàng)新指數(shù)排名中，我國(guó)從2012年的第34位上升到2021年的第12位。全國(guó)高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量從10多年前的4.9萬(wàn)家，增加到2021年的33萬(wàn)家，上繳稅額由2012年的0.8萬(wàn)億元，增加到2021年的2.3萬(wàn)億元。169個(gè)國(guó)家高新區(qū)聚集了全國(guó)三分之一以上的高新技術(shù)企業(yè)，人均勞動(dòng)生產(chǎn)率為全國(guó)平均水平的2.7倍。今年前4個(gè)月，國(guó)家高新區(qū)營(yíng)業(yè)收入13.7萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)7.8%。科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐地位更加牢固。

（四）全面實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)全面實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，落實(shí)鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通要求，推進(jìn)制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)，加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)成效卓著。其中，第一產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性作用優(yōu)勢(shì)明顯；第二產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)效果明顯；第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破性發(fā)展。黨的十八大以來(lái)，投資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力不斷增強(qiáng)。2013年至2021年，年均投資率比2012年回落2.5%，投資結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，住宅類投資更趨理性，知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品資本形成總額占固定資本形成總額比重穩(wěn)步上升。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央審時(shí)度勢(shì)，作出了建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)的重大戰(zhàn)略決策。2021年，制造業(yè)增加值達(dá)31.4萬(wàn)億元，比2012年實(shí)際增長(zhǎng)74.3%。十年間，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量顯著提升，通過(guò)加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，支持企業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新，推動(dòng)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和綠色低碳發(fā)展，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)新生機(jī)。我國(guó)通過(guò)大力發(fā)展新能源汽車(chē)、新型顯示等新產(chǎn)業(yè)和服務(wù)型制造等新業(yè)態(tài)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)集群，做強(qiáng)做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟(jì)，形成了新的增長(zhǎng)點(diǎn)、增長(zhǎng)極。2012年至2021年，規(guī)模以上高技術(shù)制造業(yè)增加值年均增長(zhǎng)11.6%，遠(yuǎn)高于同期工業(yè)增加值增速。

（五）完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理，創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路和方式，增強(qiáng)宏觀政策自主性，實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，堅(jiān)持推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，保障糧食安全、能源資源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全，堅(jiān)持金融為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)，全面加強(qiáng)金融監(jiān)管，防范化解經(jīng)濟(jì)金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管和反壟斷規(guī)制，防止資本無(wú)序擴(kuò)張，維護(hù)市場(chǎng)秩序，激發(fā)了各類市場(chǎng)主體特別是中小微企業(yè)的活力，保護(hù)了廣大勞動(dòng)者和消費(fèi)者的權(quán)益。黨的十八大以來(lái)，政府宏觀經(jīng)濟(jì)治理能力得到提升，跨周期經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力運(yùn)作能力得到提升，綜合運(yùn)用市場(chǎng)、調(diào)控、消費(fèi)等要素促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。根據(jù)第四次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查結(jié)果顯示，2018年末，我國(guó)共有微型企業(yè)1543.9萬(wàn)家，比2013年末增加929.1萬(wàn)家，增長(zhǎng)151.1%，是2013年末的2.5倍，占全部企業(yè)的比重為85.3%，比2013年末提高12.4個(gè)百分點(diǎn)。2021年，規(guī)模以上工業(yè)中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額4.7萬(wàn)億元，比2012年增長(zhǎng)26.7%，年均增長(zhǎng)2.7%。2021年，規(guī)模以上工業(yè)中小企業(yè)數(shù)量為40.1萬(wàn)家，占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總數(shù)的98.1%，比2012年提高0.8個(gè)百分點(diǎn)。

（六）實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略

黨的十九屆六中全會(huì)通過(guò)的決議指出，黨實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)雄安新區(qū)，推動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局，推動(dòng)?xùn)|北振興取得新突破，推動(dòng)中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，鼓勵(lì)東部地區(qū)加快推進(jìn)現(xiàn)代化，支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)改善生產(chǎn)生活條件。黨的十八大以來(lái)，東部與中西部人均地區(qū)生產(chǎn)總值比分別從2012年的1.69、1.87下降至2021年的1.53、1.68，東西差距持續(xù)縮小，區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性逐步增強(qiáng)。西部陸海新通道建設(shè)帶動(dòng)西部地區(qū)商品周轉(zhuǎn)效率提升。2021年，中部和西部地區(qū)生產(chǎn)總值分別達(dá)到25萬(wàn)億元、24萬(wàn)億元，與2012年相比分別增加13.5萬(wàn)億元、13.3萬(wàn)億元。東部地區(qū)對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)作用得到進(jìn)一步加強(qiáng)。2021年，東部地區(qū)生產(chǎn)總值占全國(guó)的比重達(dá)到52.1%，引領(lǐng)作用突顯。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展過(guò)程中，京津冀協(xié)同發(fā)展取得積極成效。2021年，京津冀地區(qū)生產(chǎn)總值合計(jì)9.6萬(wàn)億元，是2013年的1.7倍。長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展不斷取得新成效，2021年，長(zhǎng)三角地區(qū)生產(chǎn)總值為27.6萬(wàn)億元，在全國(guó)占比達(dá)到24.1%，起到全國(guó)經(jīng)濟(jì)“壓艙石”的作用?；浉郯囊惑w化發(fā)展方面，粵港澳大橋的開(kāi)通加速了區(qū)域一體化的進(jìn)程，資本、技術(shù)與人才在城市間加速融合。

河北省保定市雄安新區(qū)安新縣大王鎮(zhèn)“魚(yú)米之鄉(xiāng)”復(fù)合型水稻生態(tài)示范區(qū)稻田。圖：楊世堯/新華社

（七）推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化

黨的十八大以來(lái)，黨中央深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)化居民占比，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展布局。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2021年，我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到64.72%。新型城鎮(zhèn)化解決了以往粗放式城鎮(zhèn)化過(guò)程中存在的問(wèn)題，向著提質(zhì)增效的階段發(fā)展。黨的十八大以來(lái)，城鎮(zhèn)化空間布局逐步優(yōu)化，形成大城市、區(qū)域節(jié)點(diǎn)城市、小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)一致發(fā)展的機(jī)制，北上廣深等超大型城市帶動(dòng)周邊城市形成城市群；黨中央確定“19+2”的城市群發(fā)展戰(zhàn)略，在京津冀、粵港澳與長(zhǎng)三角形成輻射能力強(qiáng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展群。黨的十八大以來(lái)，農(nóng)村人口進(jìn)入城市的機(jī)制形成。300萬(wàn)以下的城市基本取消落戶限制，各城市在爭(zhēng)取人才落戶方面紛紛推出優(yōu)惠條件，鄭州、濟(jì)南、大連、昆明等特大城市和福州、石家莊、南昌等大型城市已經(jīng)完全放開(kāi)落戶限制。第七次全國(guó)人口普查結(jié)果顯示，我國(guó)居住在城鎮(zhèn)的人口為90199萬(wàn)人，占63.89%；居住在鄉(xiāng)村的人口為50979萬(wàn)人，占36.11%。與2010年相比，城鎮(zhèn)人口增加23642萬(wàn)人，鄉(xiāng)村人口減少16436萬(wàn)人，城鎮(zhèn)人口比重上升14.21個(gè)百分點(diǎn)。

（八）實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

黨的十八大以來(lái)，黨始終把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，堅(jiān)持藏糧于地、藏糧于技，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，推動(dòng)種業(yè)科技自立自強(qiáng)、種源自主可控，確保把中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中。黨的十八大以來(lái)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性作用進(jìn)一步加強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值進(jìn)一步增加。2021年，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值147013億元，比2012年增加60671億元，2013年至2021年年均增長(zhǎng)4.2%；規(guī)模以上農(nóng)副食品加工業(yè)營(yíng)業(yè)收入達(dá)54108億元，比2012年增加1962億元，2013年至2021年年均增長(zhǎng)0.4%。黨的十八大以來(lái)，黨中央高度重視糧食生產(chǎn)。2012年，我國(guó)糧食產(chǎn)量首次站上1.2萬(wàn)億斤臺(tái)階，在政策的大力支持下，我國(guó)糧食生產(chǎn)在前期高位的基礎(chǔ)上繼續(xù)增長(zhǎng)。自2015年起，我國(guó)糧食產(chǎn)量連續(xù)七年超過(guò)1.3萬(wàn)億斤。2021年，我國(guó)糧食產(chǎn)量達(dá)13657億斤，為歷史最高水平，比2012年增加1412億斤，2013年至2021年年均增長(zhǎng)1.2%。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體。2021年末，全國(guó)有實(shí)際經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的農(nóng)民專業(yè)合作社超過(guò)100萬(wàn)家，家庭農(nóng)場(chǎng)近89萬(wàn)個(gè)；2021年，超過(guò)100萬(wàn)農(nóng)戶通過(guò)網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品，50多萬(wàn)農(nóng)戶開(kāi)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，為農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)民增收創(chuàng)收、農(nóng)村發(fā)展創(chuàng)新提供了澎湃動(dòng)力。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)進(jìn)一步加大基礎(chǔ)設(shè)施投資，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境整治。2021年末，87.3%的村通公共交通；99.1%的村進(jìn)村主要道路路面為水泥或柏油；97.4%的村村內(nèi)主要道路路面為水泥或柏油；94.2%的村安裝了有線電視；96.3%的村生活垃圾集中處理或部分集中處理，村衛(wèi)生戶廁普及率達(dá)77.5%；農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)得到較快發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院達(dá)到3.5萬(wàn)家，有衛(wèi)生院的鄉(xiāng)鎮(zhèn)占全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的90.8%。

二、質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革的意義

黨的十九大報(bào)告指出，必須堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。這既是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的根本路徑，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要目標(biāo)。

（一）質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的必經(jīng)之路

質(zhì)量變革，一般是指提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，更重要的是全面提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域、各層面的素質(zhì)。效率變革，就是要找出并填平在以往高速增長(zhǎng)階段被掩蓋或忽視的各種低效率“洼地”，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展打下一個(gè)效率和競(jìng)爭(zhēng)力的穩(wěn)固基礎(chǔ)。動(dòng)力變革，就是要在勞動(dòng)力數(shù)量和成本優(yōu)勢(shì)逐步減弱后，適應(yīng)高質(zhì)量、高效率現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的需要，加快勞動(dòng)力數(shù)量紅利到質(zhì)量紅利的轉(zhuǎn)換。這三大變革是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的必經(jīng)之路。

質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系提供保障。在質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革中，質(zhì)量變革是主體，既包括通常所說(shuō)的提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，也包括提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域、各層面素質(zhì)；效率變革是主線，也是提升我國(guó)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵和實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的支撐，要求破除制約效率提升的各種體制機(jī)制障礙，以既定的投入獲取最大的產(chǎn)出；動(dòng)力變革是基礎(chǔ)，是在我國(guó)傳統(tǒng)動(dòng)力減弱的背景下重新培植經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力新優(yōu)勢(shì)，將傳統(tǒng)要素驅(qū)動(dòng)力轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新驅(qū)動(dòng)力。三者相互依托，是有機(jī)聯(lián)系的整體，必須系統(tǒng)推進(jìn)。推進(jìn)這三大變革的根本目的是提高全要素生產(chǎn)率，不斷增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力，為推進(jìn)現(xiàn)代化發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障，從而為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)構(gòu)筑堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2022年8月25日拍攝的潁上縣毛圩水上光伏電站。近年來(lái)，安徽省阜陽(yáng)市潁上縣古城鎮(zhèn)積極推進(jìn)采煤沉陷區(qū)治理工作，將昔日的采煤沉陷區(qū)建設(shè)成水上光伏電站。圖：黃博涵/新華社

質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系提供動(dòng)力之源。黨的十九大報(bào)告指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。這是對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段變化作出的重要判斷。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。一個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力要經(jīng)歷要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、財(cái)富驅(qū)動(dòng)等階段。我國(guó)目前正處于投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變的階段，驅(qū)動(dòng)動(dòng)力在轉(zhuǎn)變期會(huì)發(fā)生變革。質(zhì)量變革可以為現(xiàn)代化發(fā)展提供高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與高質(zhì)量產(chǎn)品，為創(chuàng)新發(fā)展提供管理標(biāo)準(zhǔn)；效率變革是創(chuàng)新發(fā)展的結(jié)果，效率提升可以提供更高的生產(chǎn)總值，創(chuàng)造更多的社會(huì)財(cái)富；動(dòng)力變革是現(xiàn)代化發(fā)展動(dòng)力的變革，是質(zhì)量變革與效率變革的驅(qū)動(dòng)力。

質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系提供效率提升之源。推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，是高質(zhì)量發(fā)展階段的必然要求，是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期的重要內(nèi)容。我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段后，已經(jīng)不可能像以往那樣主要依靠要素投入數(shù)量的增長(zhǎng)，必須轉(zhuǎn)向更多依靠全要素生產(chǎn)率的提高。效率提升是指通過(guò)提升資本、人力與技術(shù)等要素的使用效率來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，全要素生產(chǎn)率的提升是經(jīng)濟(jì)持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。只有切實(shí)、持續(xù)地提高全要素生產(chǎn)率，我們才能在保持一定增長(zhǎng)速度的同時(shí)，開(kāi)創(chuàng)質(zhì)量效益明顯提高、穩(wěn)定性和可持續(xù)性明顯增強(qiáng)的發(fā)展新局面。

（二）質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革是貫徹新發(fā)展理念的核心要義

我國(guó)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了數(shù)十年高速增長(zhǎng)奇跡，有了一定“量”的積累，而“量”積累到一定階段必然發(fā)生“質(zhì)”的飛躍。我國(guó)經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段契合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律，體現(xiàn)出新發(fā)展理念的核心要義。

質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革的基礎(chǔ)是新發(fā)展理念。我國(guó)經(jīng)濟(jì)過(guò)去主要以粗放型發(fā)展為主，這是由舊的發(fā)展條件和理念決定的。改革開(kāi)放前，我國(guó)是一個(gè)封閉的農(nóng)業(yè)大國(guó)，工業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱、物質(zhì)產(chǎn)品大量短缺、少有外來(lái)技術(shù)支持，但勞動(dòng)力、能源資源相對(duì)豐富，形成了以做大GDP總量為導(dǎo)向的“增長(zhǎng)主義”理念，主要發(fā)展勞動(dòng)密集型、資源密集型產(chǎn)業(yè)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人們?cè)絹?lái)越意識(shí)到“唯GDP論”成了經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的重要來(lái)源，要實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展需要新的發(fā)展理念，新發(fā)展理念應(yīng)運(yùn)而生。創(chuàng)新發(fā)展解決發(fā)展動(dòng)力的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換；協(xié)調(diào)發(fā)展解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，進(jìn)一步縮小貧富差距；綠色發(fā)展解決人與自然發(fā)展不和諧問(wèn)題，在保護(hù)、恢復(fù)生態(tài)的同時(shí)發(fā)展經(jīng)濟(jì)；開(kāi)放發(fā)展解決發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動(dòng)問(wèn)題，構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局；共享發(fā)展解決社會(huì)公平正義問(wèn)題，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革的深入推進(jìn)要堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，面臨增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”的復(fù)雜局面，傳統(tǒng)發(fā)展模式難以為繼。貫徹新發(fā)展理念是關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的一場(chǎng)深刻變革，不能簡(jiǎn)單以生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率論英雄。進(jìn)入新階段，要把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，構(gòu)建新發(fā)展格局，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。新發(fā)展理念的要求是全方位的、多層面的，要總體把握好創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，必須實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新成為第一動(dòng)力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點(diǎn)、綠色成為普遍形態(tài)、開(kāi)放成為必由之路、共享成為根本目的的高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。

三、質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革的經(jīng)驗(yàn)

黨的十八大以來(lái)，黨堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，提高全要素生產(chǎn)率，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力。在這一過(guò)程中，我們積累了彌足珍貴、意義深遠(yuǎn)的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

（一）堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

黨是我們各項(xiàng)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)答卷背后最重要的成功密碼。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。必須深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，自覺(jué)在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。要不斷完善堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革能夠發(fā)揮作用的重要保障，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是方向指引，在社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化的歷史時(shí)刻，黨站在更高更長(zhǎng)遠(yuǎn)的歷史方位，提出要進(jìn)行質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。正是在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)把質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革的目標(biāo)逐步變成現(xiàn)實(shí)。事實(shí)充分證明，只要我們始終不渝堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，就一定能夠戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的一切艱難險(xiǎn)阻，不斷滿足人民對(duì)美好生活的向往。

村民在山東省濱州市惠民縣姜樓鎮(zhèn)誠(chéng)至農(nóng)牧專業(yè)合作社采摘北京菊?；菝窨h近年來(lái)充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，通過(guò)黨組織領(lǐng)辦合作社，賦能鄉(xiāng)村振興。圖：郭緒雷/新華社

（二）堅(jiān)持人民至上

共產(chǎn)黨人是為崇高理想奮斗和為最廣大人民謀利益的統(tǒng)一論者，人民立場(chǎng)是中國(guó)共產(chǎn)黨的根本政治立場(chǎng)，也是檢驗(yàn)共產(chǎn)黨人理想信念和初心使命的根本價(jià)值尺度。堅(jiān)持人民至上是黨百年奮斗的一條寶貴歷史經(jīng)驗(yàn)。在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，堅(jiān)持革命斗爭(zhēng)是為了人民；在現(xiàn)代化建設(shè)中，經(jīng)濟(jì)建設(shè)以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，這一過(guò)程貫穿了以人民為中心的發(fā)展思想。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題作出多項(xiàng)重要戰(zhàn)略決策，都是圍繞著人民至上的原則。質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革是為了更好滿足人民群眾對(duì)美好生活的需要，是為了解決新時(shí)代存在的發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題。質(zhì)量變革可以為人民群眾提供更加符合生活與工作需求的高質(zhì)量產(chǎn)品；效率變革可以為人民群眾提供更加高效率的服務(wù)，提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感；動(dòng)力變革可以為人民群眾生活提供更加充分的物質(zhì)與精神保障。堅(jiān)持人民至上蘊(yùn)含著我們黨百年來(lái)所逐步形成的建黨強(qiáng)黨、干事創(chuàng)業(yè)的科學(xué)世界觀和方法論。要始終堅(jiān)持人民主體觀，并把人民主體觀體現(xiàn)到我們的一切思想和行動(dòng)中去，變成發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的科學(xué)方法論。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，為適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展要求而進(jìn)行的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是為了解決我國(guó)結(jié)構(gòu)性失衡問(wèn)題，質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基礎(chǔ)上，成為驅(qū)動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力與效率提升的重要引擎，更好地彰顯了人民至上這一理念。

（三）堅(jiān)持理論與實(shí)踐相結(jié)合

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，立足中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局的交匯期，全面分析國(guó)內(nèi)外發(fā)展形勢(shì)，在社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度、共同富裕與分配體制等方面形成了一系列原創(chuàng)性的理論與思想，這些理論與思想大幅提升了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平。在面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)性問(wèn)題、要素投入結(jié)構(gòu)性問(wèn)題與發(fā)展動(dòng)力結(jié)構(gòu)性問(wèn)題時(shí)，黨中央提出質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。這三大變革是在一定歷史時(shí)期，為解決時(shí)代問(wèn)題而采取的重要舉措，是中國(guó)共產(chǎn)黨在經(jīng)濟(jì)管理領(lǐng)域探索出的原創(chuàng)性理論。質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革來(lái)自實(shí)踐又作用于實(shí)踐。有了三大變革理論的指引，我國(guó)在現(xiàn)代化建設(shè)中就能形成更加適合本行業(yè)本領(lǐng)域本地區(qū)的具體方針政策，從而有力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（四）堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)

“天以新為運(yùn)，人以新為生?！眻?jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，是中國(guó)共產(chǎn)黨永葆蓬勃朝氣的秘訣。時(shí)代在發(fā)展，事業(yè)在前進(jìn)，我們不能簡(jiǎn)單拿馬克思、恩格斯、列寧當(dāng)年所說(shuō)的話來(lái)套今天的中國(guó)實(shí)際，也不能簡(jiǎn)單拿黨過(guò)去提出的一些具體理論觀點(diǎn)和由此產(chǎn)生的具體政策舉措來(lái)套今天的工作。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段會(huì)遇到不同的問(wèn)題。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型階段，我們會(huì)遇到質(zhì)量變革、效率變革與動(dòng)力變革的問(wèn)題。黨中央審時(shí)度勢(shì)、實(shí)事求是，在國(guó)內(nèi)外發(fā)展的歷程中找到了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律性。與時(shí)俱進(jìn)是黨的優(yōu)良品質(zhì)和寶貴經(jīng)驗(yàn)，我們要實(shí)事求是分析變和不變，與時(shí)俱進(jìn)審視我們的理論，該堅(jiān)持的堅(jiān)持，該調(diào)整的調(diào)整，該創(chuàng)新的創(chuàng)新，決不能守株待兔、刻舟求劍。發(fā)展是一個(gè)不斷變化的進(jìn)程，發(fā)展環(huán)境不會(huì)一成不變，發(fā)展條件不會(huì)一成不變，發(fā)展理念自然也不會(huì)一成不變。黨提出了新發(fā)展理念，提出了推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，全黨就要以此來(lái)思考、謀劃、推進(jìn)發(fā)展工作，不能偏離，不能動(dòng)搖。