推進小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治譜寫小城鎮(zhèn)發(fā)展大文章

趙一德∣浙江省委常委、杭州市委書記

小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治是省委、省政府著眼“兩個高水平”大局作出的重大決策部署，是杭州建設獨特韻味別樣精彩世界名城的基礎工程，也是2017年杭州市必須打好的“六場硬仗”之環(huán)境整治硬仗的重要內容。黨的十九大提出了許多新理念、新論斷，部署了許多新戰(zhàn)略、新舉措，賦予了小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治新的時代意義和實踐要求。我們要從學習貫徹黨的十九大精神的高度，進一步深化對推進小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治的認識，以更加務實扎實的工作打贏硬仗，把黨中央的戰(zhàn)略部署轉化為杭州的生動實踐。我們要從三個維度加以認識和把握：第一，黨的十九大作出中國特色社會主義進入新時代、我國社會主要矛盾發(fā)生新變化的重大論斷，為小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治提供了新的理論依據(jù)。第二，黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，賦予了小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治新的實踐意義。第三，黨的十九大對農業(yè)農村發(fā)展提出產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，為小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治指明了前進方向。

堅持以人民為中心推動生產、生活、生態(tài)深度融合

小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，絕不僅僅是掃掃街面、刷刷墻面、裝裝店面，而是要牢牢把握“讓城鎮(zhèn)環(huán)境美起來、讓居民生活好起來”這一根本要求，兼顧當前和長遠、面子和里子、保護和發(fā)展，以規(guī)劃設計引領、衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建、“道亂占”治理、“車亂開”治理、“線亂拉”治理和“低小散”塊狀行業(yè)治理六大專項行動為重點，切實解決好群眾環(huán)境之所求、民生之所急、發(fā)展之所需。推進過程中，要做到“四個優(yōu)先”：

一是基礎設施優(yōu)先?；A設施滯后已成為制約小城鎮(zhèn)新一輪發(fā)展的瓶頸?！翱罩兄┲刖W(wǎng)”“馬路拉鏈”“斷頭路”等亂象隨處可見，很大程度上就是因為小城鎮(zhèn)基礎設施建設“先天不足”。我們要以環(huán)境綜合整治工作為契機，加快道路、通訊、水電、污水處理、垃圾處置等基礎設施建設，該規(guī)范的規(guī)范，該落地的落地，該提升的提升，有效改善城鎮(zhèn)面貌，不斷增強小城鎮(zhèn)綜合承載能力。

二是公共服務優(yōu)先?，F(xiàn)在小城鎮(zhèn)之所以留不住人，一個很重要的原因，就是因為基本公共服務跟不上，居民生活不方便。要持續(xù)深化新名校集團化戰(zhàn)略、“雙下沉、兩提升”等舉措，合理引導和推動城區(qū)、縣城的教育、衛(wèi)生、文化、養(yǎng)老等優(yōu)質公共資源向小城鎮(zhèn)延伸，切實解決歷史欠賬，優(yōu)化小城鎮(zhèn)公共服務供給，讓人民群眾在小城鎮(zhèn)生活得更方便、更舒心。

三是拆遷安置優(yōu)先。這次納入環(huán)境綜合整治任務的小城鎮(zhèn)，不少也有拆遷后實物安置任務。要參照城中村改造提升的做法，把推進拆遷安置房建設作為重點工作來抓，同步規(guī)劃建設安置房，原則上要在拆遷后半年內開工建設安置房。尤其是要高度重視拆遷安置房的質量、結構和設施配套，確保安置工作的每個環(huán)節(jié)都讓群眾放心。

四是產業(yè)發(fā)展優(yōu)先。小城鎮(zhèn)發(fā)展要有活力、可持續(xù)，最根本的還是要發(fā)展產業(yè)。我們要堅持“破”和“立”的辯證統(tǒng)一，以供給側結構性改革為主線，以環(huán)境綜合整治為倒逼，一方面要大力推進“低小散”和高污染、高能耗企業(yè)整治，該淘汰的堅決淘汰，該舍棄的堅決舍棄；另一方面要立足產業(yè)基礎，積極培育特色產業(yè)，加快新舊動能轉換，為小城鎮(zhèn)發(fā)展打開新空間，為居民就業(yè)增收提供新渠道。

堅持講好小城故事推動歷史、現(xiàn)實、未來一脈相承

習近平總書記強調要“不忘本來，吸收外來，面向未來”，我理解，就是要傳承好傳統(tǒng)文化，吸收好外來文化，創(chuàng)造好新的文化。在小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治過程中，我們要深入挖掘和打造每個小城鎮(zhèn)的特色和亮點，講好感染人、打動人、吸引人的小城故事，讓更多小城鎮(zhèn)脫穎而出、走向世界、走向未來。

一要處理好保護與利用的關系。嚴守生態(tài)、文化等底線，既要注重延續(xù)小城鎮(zhèn)的自然環(huán)境和格局肌理，又要注重歷史風貌和特色文化的保護；既要抓好老街、老宅的保護，又要撿起古樹、古橋等歷史文化碎片；既要加強對名人故事、民間傳說的挖掘整理，又要做好舞龍、剪紙、竹編、雕刻等非物質文化遺產的活態(tài)傳承。小城鎮(zhèn)古民居的原住民不能全部遷走，因為只有一代一代的人住在這里，一代一代的故事傳下去，才能讓小城鎮(zhèn)有歷史傳承。要堅持守正出新，創(chuàng)新商業(yè)模式、技術手段、傳播方式，推動小城鎮(zhèn)特有的文化基因和文化符號創(chuàng)造性轉化、創(chuàng)新性發(fā)展，成為人們可觸摸、可感知的生動體驗。

二要處理好環(huán)境整治與素質提升的關系。小城鎮(zhèn)的精彩歷史是人創(chuàng)造的，小城鎮(zhèn)的現(xiàn)實環(huán)境問題是人造成的，未來解決這些問題最終也要靠提高人的素質。要持之以恒、久久為功，深入推進“我們的價值觀”主題實踐和群眾性精神文明創(chuàng)建活動，積極開展垃圾不落地、出行講秩序、辦酒不鋪張、鄰里講和睦為主要內容的小城鎮(zhèn)文明行動，引導廣大居民養(yǎng)成良好的生產、生活方式和行為習慣，使推進小城鎮(zhèn)環(huán)境整治的過程成為提升居民文明素養(yǎng)的過程。

三要處理好資源稟賦與功能定位的關系。每個小城鎮(zhèn)都要著眼市域“一張圖”，著眼實施“擁江發(fā)展”戰(zhàn)略，根據(jù)自然地理環(huán)境、經濟社會因素等資源稟賦，找準自身在縣域、市域乃至省域中的坐標方位，宜農則農、宜工則工、宜商則商、宜游則游，通過規(guī)劃引導、資源整合、市場運作，接地氣、聚人氣、攏財氣，努力推動特色發(fā)展，在文化旅游、商貿物流、資源加工、交通樞紐等方面百花齊放、各領風騷。

堅持系統(tǒng)思維推動規(guī)劃、建設、管理水平全面提升

小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治具有很強的系統(tǒng)性，決不能畫地為牢、就事論事、單打獨斗，必須用全面、聯(lián)系和發(fā)展的觀點指導和推動規(guī)劃、建設、管理工作，切實做到著眼全局、全面發(fā)力、又好又快。

一要環(huán)環(huán)相扣。目前，149個小城鎮(zhèn)的整治規(guī)劃已全部完成，能不能做到“一張藍圖繪到底”，真正把藍圖變?yōu)閷嵕埃€要看規(guī)劃的執(zhí)行、建設的水平、管理的能力。規(guī)劃建設管理各環(huán)節(jié)各相關部門要協(xié)調一致，加強溝通、強化互動，弘揚工匠精神、追求質量高線，確保規(guī)劃能落地，實現(xiàn)建設高水平，推動管理上臺階。對工作缺位、配合不力的部門，要加強督促檢查、推動工作落實。特別要指出的是，小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設要避免過度城市化，建筑風格要避免“西洋化”，開發(fā)不要過度商業(yè)化。

二要區(qū)域聯(lián)動。堅持以點帶面、全域治理，在抓好主要入口、主要街道、步行街巷、街頭廣場、公共建筑等重要街區(qū)、重要地段和重要節(jié)點的基礎上，推動整治從中心地帶向鎮(zhèn)郊延伸，與美麗鄉(xiāng)村建設無縫銜接，確保全范圍無污點、有亮點。對于線桿治理等跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的整治任務，區(qū)、縣（市）層面要統(tǒng)一協(xié)調，做好工作指導和技術服務。

三要整體推進。環(huán)境綜合整治必須在“綜合”二字上下功夫。要把小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治與開展農村人居環(huán)境整治行動、推進危房治理、“三改一拆”“五水共治”和重大項目建設等工作結合起來，一起謀劃、一起部署、一起推進，在力量配備、資金投入、項目建設、督查考核等方面加強統(tǒng)籌，確保取得最佳綜合效益。

堅持共建共治共享推動政府、市場、居民同向發(fā)力

習近平總書記在黨的十九大報告中明確指出，“有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦?！蔽覀冊谕七M小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治工作中，既不能增加群眾負擔，也不能由政府大包大攬，必須善于調動各方面的積極性、主動性和創(chuàng)造性，最大限度集聚促進小城鎮(zhèn)建設發(fā)展的資源和力量，形成共建共治共享的良好格局。

一要堅持政府主導。各級黨委要加強對小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治工作的統(tǒng)一領導，各級政府要切實負好具體職責，更好發(fā)揮政府主導、塊抓條保的作用，切實擔負起小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治規(guī)劃、設計、標準、監(jiān)督、管理等工作職責。

二要堅持群眾主體。依托基層社會治理“四個平臺”，落實“四問四權”，豐富“街長制”“河長制”、志愿者等載體，做到重大方案共同協(xié)商，矛盾糾紛共同解決，長效管理共同落實。對群眾反映強烈的、希望解決的問題，要盡最大努力加以解決；對群眾一時不理解的措施，要做好宣傳解釋工作；對整治工作中的矛盾糾紛，要綜合施策、多方調解，特別是要發(fā)動群眾做好群眾工作，最大限度地變阻力為動力。特別是對出租房、門前“三包”、交通秩序等管理中的痼疾頑癥，要鼓勵和引導居民積極參與，變“要我做”為“一起做”，在商量著辦中把事情辦好。我們推行“數(shù)字城管”，就是要讓老百姓成為城市管理的參與者，在參與管理中提升自己的文明素質，真正實現(xiàn)市民和城市一起成長。

三要堅持社會參與。整合社會力量參與小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，無論是整合資源、籌措資金、加強管理，各地各部門都有探索，也有很多成功的模式值得借鑒。比如，在資金籌措上，在通盤安排用好財政預算、專項補助、轉移支付、基礎設施配套費等資金的同時，要堅持改革創(chuàng)新，充分運用市場機制，通過項目打包、放寬門檻、科學定價等辦法，引導和吸納社會資本參與，形成多層次、多渠道、多元化的投融資格局。要堅決防范金融風險，確保小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治投入的可持續(xù)性和發(fā)展的良性循環(huán)。

四要堅持黨建保障。小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治能取得今天的成效，離不開基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用的發(fā)揮，這是杭州城鄉(xiāng)建設成功的要訣。習近平總書記在黨的十九大報告中要求全黨同志做到“政治過硬、本領高強”，我們要把小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治作為推進“兩學一做”常態(tài)化制度化和“不忘初心、牢記使命”主題教育活動的實踐載體，結合“百千萬”蹲點調研和“三提一爭”活動，引導黨員干部在實踐中錘煉作風、增強本領。