扎緊招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)制度籠子

文/汪文正

大巢/新華社

工程招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域資源密集、投資集中，長期以來存在圍標(biāo)串標(biāo)、違法轉(zhuǎn)包等頑瘴痼疾。近年來，各地各部門持續(xù)加大整治力度，取得明顯成效。與此同時(shí)，一些違法行為改頭換面、經(jīng)過層層包裝披上看似“合法”的外衣，極具隱蔽性、迷惑性，尤其需要引起警惕。

前不久，國家發(fā)展和改革委員會、工業(yè)和信息化部等13個(gè)部門印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)制度進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)主體行為的若干意見》（簡稱《意見》），進(jìn)一步補(bǔ)齊配套制度機(jī)制短板，扎緊法規(guī)制度籠子。

直擊工程招標(biāo)投標(biāo)“三假”亂象

近年來，全社會依法招標(biāo)投標(biāo)意識不斷增強(qiáng)，招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不斷規(guī)范，但也存在一些突出問題。一些地方工程招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域滋生假招標(biāo)、假投標(biāo)、假評標(biāo)亂象，嚴(yán)重?cái)_亂市場秩序，破壞市場公平。

假招標(biāo)。招標(biāo)投標(biāo)是腐敗問題易發(fā)高發(fā)領(lǐng)域，近年來各地嚴(yán)查領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)行為，一些更為隱蔽的招標(biāo)腐敗值得警惕。

一是“量身定制”?！皬谋砻嫔峡?，什么事都走了程序，但招標(biāo)過程中卻設(shè)定了明顯傾向性條件?！闭f起招標(biāo)“潛規(guī)則”，南方某地一位辦案人員舉例介紹，當(dāng)?shù)毓_招標(biāo)的一個(gè)外墻粉刷項(xiàng)目，要求參加招標(biāo)的企業(yè)曾獲中國建設(shè)工程魯班獎(jiǎng)，不少原本有意向的企業(yè)看到這一條件后“心領(lǐng)神會”。

二是“找人代理”。近年來，一些官員選擇通過招標(biāo)代理公司承擔(dān)招標(biāo)投標(biāo)工作，看似客觀中立，實(shí)則暗藏貓膩。2021年11月底，四川省紀(jì)委監(jiān)委公開曝光的一起案例中，樂山市井研縣人民政府原常務(wù)副縣長朱萬春、縣自然資源局原局長但雄偉在一項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)期間，串通多個(gè)公司多名人員，通過安排招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、泄露招標(biāo)信息等方式，幫助一公司以最低價(jià)中標(biāo)。

三是“化整為零”。據(jù)中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站通報(bào)，湖南省邵陽市城步苗族自治縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室負(fù)責(zé)人沒有按照縣政府對該項(xiàng)目“應(yīng)統(tǒng)一實(shí)施，不能拆分”的要求，組織縣農(nóng)綜辦班子成員及部門負(fù)責(zé)人召開會議，將縣奶業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園二期工程建設(shè)項(xiàng)目拆分為7個(gè)標(biāo)段進(jìn)行邀請招標(biāo)，規(guī)避公開招標(biāo)。

假投標(biāo)。招標(biāo)的目的是要通過公開發(fā)布信息，獲得多家投標(biāo)者參與競爭，以擇優(yōu)中標(biāo)。然而，在招標(biāo)投標(biāo)市場上，少數(shù)違法分子卻通過大肆圍標(biāo)串標(biāo)牟取利益。

2020年3月，江西省吉安市井開區(qū)銀廬陵建設(shè)投資有限公司發(fā)布一項(xiàng)目招標(biāo)公告，竟有92家公司參與項(xiàng)目投標(biāo)。有關(guān)部門調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，這背后是4個(gè)人一起“導(dǎo)演”，以每家公司2萬元至3萬元的價(jià)格邀請來的。中標(biāo)后，項(xiàng)目施工權(quán)被以中標(biāo)金額的7%即980萬元出售。4人犯串通投標(biāo)罪，被依法查處。

商海春/新華社

除了雇人假投標(biāo)，招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域也出現(xiàn)了標(biāo)書靠復(fù)制、業(yè)績靠拼湊的現(xiàn)象。在江西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳通報(bào)的一起案例中，江西正華工程項(xiàng)目管理有限公司、江西省江信工程監(jiān)理有限公司、江西省建筑工程建設(shè)監(jiān)理有限責(zé)任公司在參與南昌市高新區(qū)中節(jié)能國際中心2號樓工程監(jiān)理等27個(gè)項(xiàng)目投標(biāo)中，其投標(biāo)文件制作機(jī)器碼和上傳IP地址都是相同的，涉嫌相互串通投標(biāo)。

假評標(biāo)。評標(biāo)專家是招標(biāo)投標(biāo)過程中對提交的資格預(yù)審申請文件和投標(biāo)文件進(jìn)行審查或評審的專業(yè)人員。而在實(shí)際工作中，一些企業(yè)通過各種渠道“圍獵”評標(biāo)專家，少數(shù)評標(biāo)專家底線失守，沒有做到公平公正，反而坐收漁利。

一位建筑企業(yè)的工作人員介紹，打點(diǎn)關(guān)系、“勾兌專家”是工程招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)的潛規(guī)則。目前采取評標(biāo)前隨機(jī)抽選專家的方式，但是在一些地方，數(shù)據(jù)庫里的專家人數(shù)有限，獲得專家名單并不難。

評標(biāo)專家一旦收受賄賂，招標(biāo)投標(biāo)結(jié)果也就少了懸念。江西省撫州市建筑綜合管理站原副站長夏某，近年來在參與德興市農(nóng)貿(mào)市場項(xiàng)目、吉安市永豐二中項(xiàng)目等多個(gè)項(xiàng)目監(jiān)理標(biāo)評審期間，非法收受賄賂共計(jì)23.5萬元。作為回報(bào)，夏某為有關(guān)公司成功中標(biāo)提供幫助。

相比于被“圍獵”，個(gè)別評標(biāo)專家主動(dòng)“鉆空子”的破壞力更大。江蘇省常州市新北區(qū)水利管理服務(wù)中心的工作人員王斌，曾是單位唯一具有水利工程技術(shù)資格的專家。然而，這位“行家”卻并未將其專業(yè)優(yōu)勢用在正道上，而是與投標(biāo)單位結(jié)成利益同盟，對經(jīng)手的水利工程雁過拔毛，多次“導(dǎo)演”串標(biāo)讓標(biāo)、違法分包、虛報(bào)工程量的骯臟交易，干擾市場秩序。今年8月，王斌一審獲刑3年8個(gè)月，并處罰金人民幣25萬元。

完善招標(biāo)投標(biāo)制度，規(guī)范各方主體行為

針對上述問題，《意見》以實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)各方主體權(quán)責(zé)更加清晰合理、制度規(guī)則更加嚴(yán)密可操作、監(jiān)管體系更加健全有力為目標(biāo)，全面對標(biāo)了公共資源交易的改革方向。

國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《意見》將充分發(fā)揮法規(guī)制度剛性約束作用，引導(dǎo)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)朝更加規(guī)范有序方向發(fā)展。引導(dǎo)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)由程序控制單一型向程序控制和績效結(jié)果并重型轉(zhuǎn)變，扭轉(zhuǎn)“重采購程序、輕采購結(jié)果”的不良傾向，推進(jìn)形成標(biāo)前、標(biāo)中、標(biāo)后全鏈條閉環(huán)管理；強(qiáng)化招標(biāo)人主體責(zé)任，約束專家評標(biāo)行為，加強(qiáng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)日常監(jiān)管；大力推行全流程電子化交易。

在招標(biāo)投標(biāo)過程中，招標(biāo)人是選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、編制招標(biāo)文件、組建評標(biāo)委員會、簽訂合同等環(huán)節(jié)的主體，其主體責(zé)任需要嚴(yán)格強(qiáng)化落實(shí)。

《意見》提出，要切實(shí)保障招標(biāo)人依法享有的自主權(quán)，任何單位不得設(shè)定沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)的前置審批或?qū)徍谁h(huán)節(jié)。除特殊情形外，依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)實(shí)行全流程電子化交易。

對于投標(biāo)人，將嚴(yán)格規(guī)范其投標(biāo)和履約行為?！兑庖姟芬?，投標(biāo)人應(yīng)依法誠信參加投標(biāo)，自覺維護(hù)公平競爭秩序，不得弄虛作假投標(biāo)、串通投標(biāo)、行賄牟取中標(biāo)、惡意提出異議投訴或者舉報(bào)，中標(biāo)人不得將中標(biāo)項(xiàng)目轉(zhuǎn)包、違法分包。

對于評標(biāo)專家，從嚴(yán)肅評標(biāo)紀(jì)律、強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理、規(guī)范優(yōu)化評標(biāo)組織方式、提高評標(biāo)質(zhì)量等方面加強(qiáng)管理，包括合理設(shè)置專家抽取專業(yè)，科學(xué)設(shè)置評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，引導(dǎo)專家在專業(yè)技術(shù)范圍內(nèi)規(guī)范行使自由裁量權(quán)。

對于招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，將招標(biāo)代理行為作為“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的重點(diǎn)內(nèi)容，納入跨部門聯(lián)合抽查范圍。同時(shí)，開展招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)信用評價(jià)和從業(yè)人員專業(yè)技術(shù)能力評價(jià)，推動(dòng)提升招標(biāo)代理服務(wù)能力。

上述負(fù)責(zé)人表示，招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域問題具有長期性、反復(fù)性、頑固性，需要各地方、各有關(guān)部門系統(tǒng)治理。為推動(dòng)《意見》落實(shí)，國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)部門加強(qiáng)對各地招標(biāo)投標(biāo)工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和典型經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣，適時(shí)開展專項(xiàng)督查檢查。同時(shí)，有關(guān)部門將加快改革完善招標(biāo)投標(biāo)制度，持續(xù)優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)營商環(huán)境，推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)良法善治。