印度“擁抱”FTA是半心半意的

寧勝男

英國政府消息人士近日稱，英國印度自由貿(mào)易協(xié)定談判的主體內(nèi)容將于10月24日前完成?？梢钥吹?，今年以來，印度一直在加速對外締結(jié)雙邊FTA步伐。截至目前，印度已經(jīng)與阿聯(lián)酋簽署《全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》，與澳大利亞簽訂過渡性《澳印經(jīng)濟(jì)合作和貿(mào)易協(xié)定》，并啟動了與英國、加拿大、以色列、歐盟和海合會的貿(mào)易談判進(jìn)程。

作為一個過去十年間極少達(dá)成任何自貿(mào)協(xié)定的國家，印度此番轉(zhuǎn)頭“擁抱”FTA—是源于過去一年貨物出口歷史性突破4000億美元大關(guān)，年增長率高達(dá)44%,使印度決策層更有信心與動力對外締結(jié)自貿(mào)協(xié)定，以幫助印企開辟出口市場；二是此次印度協(xié)商FTA的對象——阿聯(lián)酋、英國、加拿大等本就是印度貿(mào)易盈余萊源國，也是印度外資的主要來源地，與它們簽署FTA可拓寬商路，吸引投資；三是當(dāng)前俄烏沖突疊加疫情，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體為強(qiáng)化自身供應(yīng)鏈韌性,紛紛尋求供應(yīng)鏈多元化，印度被視作多元化投資的目的地之一。全球地緣政治格局相對利好印度，促使其以更加積極的態(tài)度加入到西方國家主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)體系當(dāng)中。

但是，締結(jié)FTA除拓展出口外，也可能導(dǎo)致它的進(jìn)口大幅增加。對于后者，印度政府似乎并不歡迎，甚至采取一系列歧視性措施加以限制。例如，印度對進(jìn)口商品除征收基本關(guān)稅外，還額外征收統(tǒng)一商品及服務(wù)稅（IGST）、社會福利稅（SWS）等附加稅種；2020年，印度單方面推出“適用于FTA的原產(chǎn)地規(guī)則”，規(guī)定進(jìn)口商必須提供詳細(xì)的原產(chǎn)地證書，且印度海關(guān)“一旦有理由相信”進(jìn)口商品不符合原產(chǎn)地規(guī)則，即可剝奪其在FTA項(xiàng)下享受的關(guān)稅優(yōu)惠待遇。這些都引發(fā)印度貿(mào)易伙伴的不滿。

單看經(jīng)濟(jì)邏輯，既然選擇締結(jié)FTA。就應(yīng)對進(jìn)出口一視同仁，但莫迪政府只推出口、排斥進(jìn)口，充分反映它的重商主義而非自由貿(mào)易的政策本質(zhì)。目前，印度制造業(yè)將起未起，雖有政府“生產(chǎn)掛鉤激勵計劃”等產(chǎn)業(yè)政策的激勵，以及歐美國家的有意扶持，但全產(chǎn)業(yè)鏈的培育畢竟耗時耗力，難以畢其功于一役。當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)增長疲軟，國際貿(mào)易越發(fā)轉(zhuǎn)向存量市場，即便有政府間FTA保駕護(hù)航，欲增加出口，仍需印企在全球市場上與中國、越南等“先,到者”爭奪市場份額。因此，在印度工業(yè)尚未具備充足實(shí)力到國際市場上攻城略地之時，莫迪政府傾向于抱緊印度本國市場，先以本土需求來供養(yǎng)印企發(fā)育，而不愿將國內(nèi)市場拱手讓于進(jìn)口，倡導(dǎo)“購買國貨”，筑高關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，騷擾小米、OPPO等占據(jù)印度市場較大份額的中企，正是出于這一緣由。

從社會政治角度，強(qiáng)調(diào)自力更生、自給自足的“司瓦德西”情結(jié)深植于印度社會傳統(tǒng)和民族解放歷程，被印人黨和其背后的國民志愿服務(wù)團(tuán)所推崇，對印度社會的強(qiáng)大號召力遠(yuǎn)非自由貿(mào)易理念能比。印度小業(yè)主和小生產(chǎn)者數(shù)量龐大、分布廣泛，其依附于封閉、分割的國內(nèi)市場謀得生計，排斥對外開放。在一些關(guān)鍵性政策關(guān)頭，這些群體往往利用自身票倉優(yōu)勢發(fā)揮政治影響力，游說執(zhí)政黨放棄開放政策。

此外，當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)面臨極大不確定性，促使莫迪政府將“自給自足”作為抵御風(fēng)險、保全自身的良策。今年4月，莫迪公開稱，“'自給印度'倡議是印度最大程度降低俄烏沖突、新冠肺炎疫情等負(fù)面沖擊的唯一辦法”。正因如此，印度不顧其貿(mào)易伙伴反對，在俄烏沖突后相繼限制小麥、白糖和大米等物資出口。

印度常懷大國雄心，在今年的獨(dú)立日慶祝活動上，莫迪總理宣稱“印度要在25年后成為發(fā)達(dá)國家”。印度已經(jīng)是全球第五大經(jīng)濟(jì)體，要成為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國，競爭力強(qiáng)勁的制造業(yè)是必需的，為此，莫迪政府選擇與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體締結(jié)FTA，　希冀以海外市場拉動本土產(chǎn)能擴(kuò)張、補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈短板。但是，對外開放從來并非印度國策，可以設(shè)想的是，一旦未來　印度工業(yè)出口競爭力不佳，貿(mào)易赤字問題沒有改善，莫迪政府可能又調(diào)轉(zhuǎn)方向，重回封閉自守的軌道。（作者是中國國際問題研究院發(fā)展中國家研究所副研究員）