文_孫大偉
(作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院中國(guó)廉政研究中心副秘書(shū)長(zhǎng))
2 022 年3 月5 日,習(xí)近平總書(shū)記在參加十三屆全國(guó)人大五次會(huì)議內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)鮮明提出“五個(gè)必由之路”的重大論斷,其中第一個(gè)必由之路就是:“堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的必由之路。”這一論斷,既強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要性,又對(duì)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)提出新的要求。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是全黨共同的政治責(zé)任。新時(shí)代的中國(guó)共產(chǎn)黨人必須堅(jiān)持黨的全面的、系統(tǒng)的、整體的領(lǐng)導(dǎo),只有這樣才能走好堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的必由之路。
黨的領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)題在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代是關(guān)系黨生死存亡的戰(zhàn)略問(wèn)題,這在軍事斗爭(zhēng)中體現(xiàn)得最為明顯。1927 年9 月,毛澤東同志第一次帶兵打仗領(lǐng)導(dǎo)秋收起義后,毛澤東同志深入調(diào)研后發(fā)現(xiàn)了加強(qiáng)黨對(duì)軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)的至關(guān)重要性。為此,毛澤東同志領(lǐng)導(dǎo)“三灣改編”,將“支部建在連上”,確立了黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)制度。1938 年11 月6 日,毛澤東同志在黨的六屆六中全會(huì)上進(jìn)一步提出:“我們的原則是黨指揮槍?zhuān)鴽Q不容許槍指揮黨?!毙蜗蟮卣f(shuō)明了堅(jiān)持黨對(duì)軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)的重要原則。
在此基礎(chǔ)上,同時(shí)也是根據(jù)抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的形勢(shì)要求,黨進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)黨政軍民的領(lǐng)導(dǎo),1942 年9 月1 日,中共中央政治局通過(guò)的《關(guān)于統(tǒng)一抗日根據(jù)地黨的領(lǐng)導(dǎo)及調(diào)整各組織間關(guān)系的決定》指出,“黨是無(wú)產(chǎn)階級(jí)的先鋒隊(duì)和無(wú)產(chǎn)階級(jí)組織的最高形式,他應(yīng)該領(lǐng)導(dǎo)一切其他組織,如軍隊(duì)、政府與民眾團(tuán)體,根據(jù)地領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一與一元化,應(yīng)當(dāng)表現(xiàn)在每個(gè)根據(jù)地有一個(gè)統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)一切的黨的委員會(huì)。”由此,黨確立了一元化的領(lǐng)導(dǎo)體制,成為黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國(guó)人民奪取新民主主義革命偉大勝利的根本保證。
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)不能故步自封,而是要堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)。
自改革開(kāi)放以來(lái),黨中央更加注重堅(jiān)持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。1980年1 月16 日,鄧小平同志在中央召集的干部會(huì)議上強(qiáng)調(diào):“只要堅(jiān)持并改善黨的領(lǐng)導(dǎo),由此帶動(dòng)其他工作,我們的任務(wù)就能夠完成。我們堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則,就是堅(jiān)持社會(huì)主義,堅(jiān)持無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政,堅(jiān)持馬列主義、毛澤東思想,堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),這四個(gè)堅(jiān)持的核心,是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)?!边M(jìn)入改革開(kāi)放新時(shí)期,黨深入探索在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下如何堅(jiān)持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。2004 年9 月19 日,黨的十六屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》明確提出“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一,不斷提高發(fā)展社會(huì)主義民主政治的能力”和“按照黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則,改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式”等原則和要求。2007年10月15日,黨的十七大報(bào)告進(jìn)一步提出:“要堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平,保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家?!笨梢?jiàn),改革開(kāi)放以來(lái)黨注重堅(jiān)持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo),為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)保駕護(hù)航。
當(dāng)今世界進(jìn)入新的動(dòng)蕩變革期,給我國(guó)改革、開(kāi)放、發(fā)展、穩(wěn)定帶來(lái)新的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。與此同時(shí),推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程依然面臨“四大考驗(yàn)”“四種風(fēng)險(xiǎn)”,一段時(shí)間以來(lái),黨內(nèi)個(gè)別人甚至出現(xiàn)了對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)模糊、貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署乏力等黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、虛化、淡化和邊緣化問(wèn)題。為此,以習(xí)近平同志為核心的黨中央深邃洞察世界發(fā)展和中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展之大勢(shì),把堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為走好新的趕考之路的重中之重。
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)關(guān)鍵是要保證黨的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)在治國(guó)理政的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)。為此,2018 年2 月28 日,習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九屆三中全會(huì)二次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)指出,黨的領(lǐng)導(dǎo)必須是全面的、系統(tǒng)的、整體的,必須體現(xiàn)到經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和國(guó)防軍隊(duì)、祖國(guó)統(tǒng)一、外交工作、黨的建設(shè)等各方面,哪個(gè)領(lǐng)域、哪個(gè)方面、哪個(gè)環(huán)節(jié)缺失了弱化了,都會(huì)削弱黨的力量,損害黨和國(guó)家事業(yè)?;诖?,黨中央著眼全局,充分發(fā)揚(yáng)歷史主動(dòng)精神,采取了一系列重大創(chuàng)新舉措。
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是通過(guò)深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革進(jìn)行破局的。2018 年2 月28 日,黨的 第 十九屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》提出,深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的首要原則就是堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo),首要任務(wù)是加強(qiáng)黨對(duì)各領(lǐng)域各方面工作領(lǐng)導(dǎo)。為此,要優(yōu)化黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),保證黨中央令行禁止和工作高效。要優(yōu)化黨的組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法、機(jī)關(guān)黨建、教育培訓(xùn)等部門(mén)以及黨的派出機(jī)關(guān)的職能職責(zé)配置,更好發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)作用。2019 年7 月5 日,習(xí)近平總書(shū)記在深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革總結(jié)會(huì)議上指出,加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)得到有效落實(shí),維護(hù)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)構(gòu)職能體系更加健全。總之,通過(guò)深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革,構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系,把黨的領(lǐng)導(dǎo)有效貫徹到黨和國(guó)家所有機(jī)構(gòu)履行職責(zé)全過(guò)程。
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是通過(guò)完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系得以落地的。2019 年10 月31 日,黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》提出要健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度體系。具體包括:堅(jiān)持民主集中制,完善發(fā)展黨內(nèi)民主和實(shí)行正確集中的相關(guān)制度,提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力;完善黨領(lǐng)導(dǎo)人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、武裝力量、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位、基層群眾自治組織、社會(huì)組織等制度,健全各級(jí)黨委(黨組)工作制度,確保黨在各種組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用;完善黨領(lǐng)導(dǎo)各項(xiàng)事業(yè)的具體制度,把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局各方面??傊?,通過(guò)完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系,將習(xí)近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指導(dǎo)地位落到實(shí)處,堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。