對外開放的偉大實(shí)踐
——江蘇開發(fā)區(qū)創(chuàng)建伊始之回顧

徐建民

江蘇開發(fā)區(qū)從1984年由國務(wù)院批準(zhǔn)興辦開始，從無到有，從小到大，由點(diǎn)及面，經(jīng)過幾屆省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心支持和同志們的不懈努力，取得了可喜的成績，有了巨大的發(fā)展。近38年過去了，時(shí)至今日，江蘇各類開發(fā)區(qū)已達(dá)158個(gè)，其中國家級開發(fā)區(qū)46個(gè)，省級開發(fā)區(qū)112個(gè)，在開發(fā)區(qū)數(shù)量和質(zhì)量上，江蘇在全國都具領(lǐng)先地位。2019年，江蘇開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)占到了全省的50%以上。在實(shí)際使用外資和外貿(mào)進(jìn)出口方面，開發(fā)區(qū)占到全省80%以上。它還聚集了全省80%以上的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高層次人才，國家級孵化器數(shù)量和企業(yè)數(shù)量多年蟬聯(lián)全國第一。

江蘇開發(fā)區(qū)的建設(shè)發(fā)展能取得如此驕人的成績，充分證明了黨的改革開放政策的正確和及時(shí)，也反映了江蘇各級領(lǐng)導(dǎo)和廣大干部群眾在開發(fā)區(qū)建設(shè)方面所做的開創(chuàng)性工作取得了豐碩成果。開發(fā)區(qū)建設(shè)是黨的對外開放戰(zhàn)略在江蘇大地上一次成功的偉大實(shí)踐。

作為江蘇開發(fā)區(qū)早期建設(shè)的參與者，也作為當(dāng)時(shí)負(fù)責(zé)全省開發(fā)區(qū)建設(shè)管理的省政府對外開放辦公室第一任開發(fā)區(qū)處處長，看到江蘇開發(fā)區(qū)建設(shè)今天所取得的豐碩成果，再回想起開發(fā)區(qū)創(chuàng)建初期的艱難和曲折，我不禁思緒萬千，感慨良多。

一、開發(fā)區(qū)創(chuàng)建初期的情況

1984年5月，中共中央、國務(wù)院決定進(jìn)一步開放包括南通、連云港在內(nèi)的14個(gè)沿海港口城市。同年12月，南通、連云港兩市獲批設(shè)立經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，由此拉開了江蘇創(chuàng)辦開發(fā)區(qū)的序幕。1985年，昆山創(chuàng)辦了全國第一個(gè)自費(fèi)興辦的縣（市）級開發(fā)區(qū)。

創(chuàng)建初期，百廢待興。沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可循，沒有現(xiàn)成的道路可走。從規(guī)劃建設(shè)到財(cái)政支持，從土地出讓到各崗位人員調(diào)配等等一系列問題擺在開發(fā)區(qū)建設(shè)者的面前。

建區(qū)初期的主要矛盾有：如何明確辦區(qū)指導(dǎo)思想、如何選擇開發(fā)區(qū)地址、如何處理好開發(fā)區(qū)周邊的社會關(guān)系、如何進(jìn)行招商引資、如何協(xié)調(diào)開發(fā)區(qū)和市里行政主管部門之間的關(guān)系等等。

當(dāng)時(shí)，由國務(wù)院特區(qū)辦公室代表國務(wù)院負(fù)責(zé)指導(dǎo)管理全國的對外開放和開發(fā)區(qū)建設(shè)工作，谷牧副總理兼任特區(qū)辦主任，提出興辦開發(fā)區(qū)的指導(dǎo)思想是“三為主，一致力”，即“以工業(yè)項(xiàng)目為主、以吸收外資為主、以出口為主，致力于發(fā)展高新技術(shù)”。

關(guān)于如何選擇開發(fā)區(qū)地址，根據(jù)國外的經(jīng)驗(yàn)，要求在遠(yuǎn)離市區(qū)、相對封閉的地方建立開發(fā)區(qū)工業(yè)用地。在區(qū)內(nèi)修建道路和工業(yè)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，區(qū)內(nèi)的社會生活需求則放在市區(qū)內(nèi)解決。當(dāng)時(shí)的交通主要靠車輛。根據(jù)這個(gè)要求，南通、連云港兩個(gè)開發(fā)區(qū)的地址分別放在了距市區(qū)二三十公里以外的富民港和黃九埝，交通十分不便。當(dāng)時(shí)我們?nèi)ラ_發(fā)區(qū)調(diào)研，一到夜晚，企業(yè)職工都下班回城了，開發(fā)區(qū)里黑燈瞎火，一片寂靜。

昆山在自費(fèi)建設(shè)開發(fā)區(qū)時(shí)，注意到這種情況，打破了原有的框框，在與老城區(qū)一河之隔的對岸，建立開發(fā)區(qū)，較好地解決了選址中的交通問題，也為后來建立各類開發(fā)區(qū)提供了好的經(jīng)驗(yàn)借鑒。

在后來我省創(chuàng)辦各類開發(fā)區(qū)的選址過程中，各地都根據(jù)自身的實(shí)際情況，打破原有的要求，在城區(qū)邊建立，使得交通便捷，社會配套設(shè)施逐步完善，為入?yún)^(qū)企業(yè)和前來考察投資的外商創(chuàng)造了一個(gè)舒適方便的硬環(huán)境。實(shí)踐證明，這種實(shí)事求是的選址辦法是科學(xué)、有效、正確的。

關(guān)于如何處理好開發(fā)區(qū)與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村的社會關(guān)系，這是一篇大文章。在當(dāng)時(shí)，也是開發(fā)區(qū)建設(shè)的主要矛盾之一。我們在開發(fā)區(qū)調(diào)研時(shí)，時(shí)常會看到農(nóng)民沖進(jìn)開發(fā)區(qū)管委會，推倒圍墻，占領(lǐng)管委會的辦公室，說明群眾意見很大。仔細(xì)了解，原來是群眾的補(bǔ)償問題沒有得到妥善解決。當(dāng)時(shí)上級要求在開發(fā)區(qū)興辦企業(yè)要解決周邊部分群眾的就業(yè)問題，但事實(shí)上，因受到學(xué)歷、知識水平、年齡等因素限制，進(jìn)區(qū)企業(yè)在招聘當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民工時(shí)并沒有很好地落實(shí)，因此群眾意見很大。還有，開發(fā)區(qū)建設(shè)需要大量土地搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)民沒有了土地，失去了自己的生產(chǎn)資料，得到的資金補(bǔ)償也很快就花光了。他們抱著“有問題找政府，有問題找管委會”的心態(tài)，動(dòng)不動(dòng)找開發(fā)區(qū)算賬，嚴(yán)重影響了開發(fā)區(qū)的正常工作。

直到開發(fā)區(qū)招商引資取得了初步成效后，社會問題仍然是困擾開發(fā)區(qū)建設(shè)的一個(gè)大問題。如何做到既有利于開發(fā)區(qū)的工業(yè)企業(yè)正常生產(chǎn)，又保證周邊農(nóng)民的安定、和諧生活，開發(fā)區(qū)的同志想了不少點(diǎn)子。一方面不斷調(diào)整增加農(nóng)民的補(bǔ)償費(fèi)用，另一方面組織周邊鄉(xiāng)村符合條件的年輕同志經(jīng)過培訓(xùn)后到區(qū)內(nèi)企業(yè)做工，緩解這類矛盾，后期經(jīng)過努力，逐步解決了一些問題。

開發(fā)區(qū)和市里主管部門的關(guān)系如何溝通，在創(chuàng)建初期有些不順。市里的行政部門，仍然按原來的規(guī)章程序辦事，與開發(fā)區(qū)的快節(jié)奏不合拍。開發(fā)區(qū)同志反映，有些黨員半年沒有參加組織生活，不知道黨費(fèi)在哪里交。隨著開發(fā)區(qū)的建設(shè)發(fā)展，如何規(guī)范開發(fā)區(qū)的行政行為，區(qū)外鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有的行政職能在開發(fā)區(qū)內(nèi)如何行使等諸多問題逐漸暴露出來。開發(fā)區(qū)作為政府的派出機(jī)構(gòu)，沒有獨(dú)立的行政權(quán)，在較長一段時(shí)間內(nèi)，原有的農(nóng)村行政區(qū)劃職能失去后，沒有建立新的行政管理區(qū)劃。比如，區(qū)內(nèi)的農(nóng)民要結(jié)婚找不到地方領(lǐng)結(jié)婚證，區(qū)內(nèi)農(nóng)民的孩子要當(dāng)兵沒有人武部來落實(shí)負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)村的民事糾紛沒有法庭或者巡回法庭進(jìn)行調(diào)解解決，等等。社會管理功能缺失，給當(dāng)?shù)氐娜罕姾烷_發(fā)區(qū)內(nèi)的企業(yè)帶來了很多的不便，因此行政職能要盡快完善，開發(fā)區(qū)的立法工作也擺上了議事日程。

經(jīng)過多方努力，1986年12月，我省制定出臺《江蘇省經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理?xiàng)l例》，從地方立法層面明確了經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)承擔(dān)的職責(zé)和享有的優(yōu)惠政策。這個(gè)《條例》的頒布實(shí)施當(dāng)時(shí)在全國范圍內(nèi)都是比較早的，對推動(dòng)處在建設(shè)初期的開發(fā)區(qū)發(fā)展起到了重要的保障和促進(jìn)作用。90年代我們又先后兩次進(jìn)行了修訂完善，內(nèi)容由最初僅包含南通、連云港兩個(gè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，擴(kuò)展到全省經(jīng)國務(wù)院和省政府批準(zhǔn)的各類開發(fā)區(qū)。進(jìn)一步明確了開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境評價(jià)、用地標(biāo)準(zhǔn)等方面的相關(guān)規(guī)定。鼓勵(lì)科技含量高、投資強(qiáng)度高、質(zhì)量效益高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，具有自主知識產(chǎn)權(quán)的項(xiàng)目進(jìn)入開發(fā)區(qū)，并對營造良好的營商環(huán)境也作了進(jìn)一步明確。完善了開發(fā)區(qū)法律環(huán)境，提供了健康發(fā)展的法律保障。

當(dāng)初，開發(fā)區(qū)的主要任務(wù)是招商引資，一開始并沒有認(rèn)真考慮進(jìn)區(qū)企業(yè)如何產(chǎn)生集聚效應(yīng)，區(qū)內(nèi)的功能區(qū)規(guī)劃也不夠完善、不夠科學(xué)，造成了企業(yè)布局的混亂。對招商引資工作，大家也都沒有經(jīng)驗(yàn)，不知道如何招商，單純靠布置工作、率團(tuán)出訪效果并不明顯。

經(jīng)過一段時(shí)間的摸索，開發(fā)區(qū)總結(jié)出了結(jié)合自身的地理優(yōu)勢和特點(diǎn)對外招商的思路。南通開發(fā)區(qū)明確主要招商對象是日本，連云港開發(fā)區(qū)主要是韓國，昆山開發(fā)區(qū)主要是臺灣地區(qū)，堅(jiān)持了幾年，招商成效顯著。今天，三個(gè)開發(fā)區(qū)的外商投資特色凸顯，昆山已經(jīng)成為國內(nèi)臺商投資的密集區(qū)，南通也是日商云集，連云港與韓國的合作項(xiàng)目更是接踵而至。

20世紀(jì)80年代，我省興辦開發(fā)區(qū)，是指南通、連云港和昆山，其實(shí)主要還是探索。90年代，根據(jù)小平同志南方談話，江蘇又掀起了新一輪對外開放的高潮?！叭亍睉?zhàn)略（沿江、沿海、沿隴海線）的實(shí)施，為外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了良好的外部環(huán)境。全省各地興辦開發(fā)區(qū)，加快外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐的呼聲日益高漲。結(jié)合國務(wù)院要求，省政府指示由我辦會同省發(fā)改委、省建委、省政府政策研究室組成檢查組對全省各地興辦的開發(fā)區(qū)進(jìn)行了認(rèn)真嚴(yán)格的檢查驗(yàn)收，后報(bào)省政府領(lǐng)導(dǎo)研究。1993年10月16日，省政府批準(zhǔn)了第一批省級開發(fā)區(qū)，后又陸續(xù)批準(zhǔn)了一些省級開發(fā)區(qū)。

興辦開發(fā)區(qū)是各地政府根據(jù)上級要求，結(jié)合當(dāng)?shù)馗母镩_放的內(nèi)在需求，為促進(jìn)外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而作出的明智之舉。各地政府的積極性高漲，選址搭班子，全省掀起了轟轟烈烈創(chuàng)辦開發(fā)區(qū)的熱潮。

為了區(qū)分國家級開發(fā)區(qū)和省級開發(fā)區(qū)，在名稱上，我們作了一些調(diào)整。國家級開發(fā)區(qū)用“經(jīng)濟(jì)技術(shù)”的名稱，省級開發(fā)區(qū)就用“經(jīng)濟(jì)”的名稱，如“南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)”和“江陰經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)”。這樣，人們一眼就能看出國家級和省級的不同。

當(dāng)時(shí)批準(zhǔn)的各類省級開發(fā)區(qū)主要包括經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)、旅游度假區(qū)、環(huán)保開發(fā)區(qū)等。后來又在現(xiàn)有開發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)上，陸續(xù)批準(zhǔn)成立了省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園。這些省級開發(fā)區(qū)和國家級開發(fā)區(qū)組成了我省開發(fā)區(qū)初期的“七朵金花”。她們是我省開發(fā)區(qū)的創(chuàng)始者，也是今天開發(fā)區(qū)建設(shè)的主力軍。比如，江寧經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、南京新港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、江陰經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、揚(yáng)州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、泰州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等等。今天，很多省級開發(fā)區(qū)已經(jīng)升格為國家級，成為我省開放型經(jīng)濟(jì)的中堅(jiān)力量，它們在全省開放型經(jīng)濟(jì)中舉足輕重，在全國同行中也是名列前茅。

省級開發(fā)區(qū)的建立大大豐富了江蘇興辦開發(fā)區(qū)的內(nèi)涵，促進(jìn)了各地發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的工作開展，成為當(dāng)時(shí)江蘇發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的主力軍，也為今天我省開放型經(jīng)濟(jì)的跨越發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

當(dāng)時(shí)興辦省級各類開發(fā)區(qū)是各地政府的重要工作之一，他們高度重視，抓得很緊。開發(fā)區(qū)的同志們熱情也很高，充分發(fā)揚(yáng)了江蘇鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)倡導(dǎo)的“四千四萬”精神，也就是“踏遍千山萬水、吃盡千辛萬苦、說盡千言萬語、歷盡千難萬險(xiǎn)”。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、招商引資、社會功能配套等方面，做了大量艱苦的探索，取得了可喜的成效，經(jīng)過幾年的努力，開發(fā)區(qū)逐漸成型。

省級開發(fā)區(qū)建設(shè)初期，主要的問題是招商引資。省政府對外開放辦公室經(jīng)常組織各類開發(fā)區(qū)到國內(nèi)和境外進(jìn)行招商。我曾帶領(lǐng)全省開發(fā)區(qū)招商團(tuán)隊(duì)參加了10屆每年一度的廈門國際招商會，也曾率團(tuán)到韓國、日本、新加坡召開招商引資會，宣傳、推介江蘇各地的投資環(huán)境和招商項(xiàng)目，都取得了可喜的成效。

在招商引資工作中，各地開發(fā)區(qū)的同志真是“八仙過海，各顯神通”。記得有一次在韓國漢城（現(xiàn)稱“首爾”）招商時(shí)，為了便于韓國商人了解江蘇的具體情況，泰州開發(fā)區(qū)連夜請來翻譯，自己動(dòng)手寫韓文的招商目錄，拉近了跟韓國客商的距離，收到好的效果，得到省領(lǐng)導(dǎo)的贊許。

為了有利于招商引資，加快辦事效率，不少開發(fā)區(qū)還成立了“馬上辦”辦公室，對外商提出的要求、疑問給予及時(shí)的應(yīng)對和解答。開發(fā)區(qū)要求每一個(gè)工作人員都是窗口、都是形象、都是服務(wù)員，全力以赴為進(jìn)區(qū)企業(yè)和外商做好服務(wù)，這種主人翁的態(tài)度，在招商引資工作中起到了很好的效果。記得昆山開發(fā)區(qū)創(chuàng)建初期，我們到一家日資企業(yè)去調(diào)研，他們提出想要看到國外的股市情況，希望開通衛(wèi)星電視。在當(dāng)時(shí)，這是不允許的。我們立即與有關(guān)部門取得聯(lián)系，很快解決了這個(gè)難題，外商十分滿意。

為了解決開發(fā)區(qū)管委會人員的行政職能編制，使在開放第一線拼搏的同志們更有底氣，我辦與省編制辦公室、省委組織部聯(lián)合調(diào)研，于1996年10月，在江陰召開了全省開發(fā)區(qū)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)工作座談會，討論研究江蘇開發(fā)區(qū)行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革工作，后又制定了《開發(fā)區(qū)行政機(jī)構(gòu)編制方案》。這個(gè)方案的實(shí)施給予全省各類開發(fā)區(qū)管理人員極大的鼓舞和保障。它規(guī)定了開發(fā)區(qū)機(jī)構(gòu)、職級、編制人數(shù)，從干部隊(duì)伍的穩(wěn)定角度出發(fā)，是十分及時(shí)和必要的。

開發(fā)區(qū)是改革開放的前沿，勢必會受到各種各樣形形色色的干擾和沖擊，隨著開發(fā)區(qū)建設(shè)的蓬勃發(fā)展，廉政建設(shè)也逐漸顯得格外重要。一些開發(fā)區(qū)的同志在與外商打交道中，在土地出讓、招商引資等方面經(jīng)不起市場經(jīng)濟(jì)的考驗(yàn)，在糖衣炮彈之下出現(xiàn)了一些問題。隨后我辦及時(shí)組織各市開放辦和各開發(fā)區(qū)開展“拒腐蝕、永不變”的工作，要求黨員干部在經(jīng)濟(jì)問題上要嚴(yán)守底線，堅(jiān)持原則，要經(jīng)得起考驗(yàn)，不受誘惑，這是反腐倡廉工作較早在我省經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線上大范圍的開展。實(shí)踐證明，經(jīng)過警示教育，大部分的開發(fā)區(qū)黨員干部是經(jīng)得起考驗(yàn)的。

二、開發(fā)區(qū)建設(shè)得以健康快速持續(xù)發(fā)展的幾條經(jīng)驗(yàn)

1.省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。對于外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、開發(fā)區(qū)的建設(shè)，省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)都高度重視。當(dāng)年陳煥友書記、鄭斯林省長等省領(lǐng)導(dǎo)也曾親自帶團(tuán)出國招商。時(shí)任省委常委、省政府常務(wù)副省長的高德正同志稱外向型經(jīng)濟(jì)是“牛鼻子經(jīng)濟(jì)”。省委、省政府每年都要召開一次外向型經(jīng)濟(jì)工作現(xiàn)場交流會，總結(jié)交流過去的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)地檢查開發(fā)區(qū)的工作，同時(shí)又布置當(dāng)年的目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)各項(xiàng)措施。各市分管外向型經(jīng)濟(jì)的主要領(lǐng)導(dǎo)和開發(fā)區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)都參加。這種工作力度對開發(fā)區(qū)的發(fā)展促進(jìn)很大，效果也很明顯。

2.全省各市縣領(lǐng)導(dǎo)也把外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、開發(fā)區(qū)的建設(shè)放在重要位置。除了逢會必講，還常常到開發(fā)區(qū)現(xiàn)場辦公，解決開發(fā)區(qū)的實(shí)際問題，以“第一人稱”置身其中，當(dāng)“主角”不當(dāng)“觀眾”，當(dāng)“戰(zhàn)斗員”不當(dāng)“評論員”……這些做法對開發(fā)區(qū)的發(fā)展也起到了很大的促進(jìn)作用。

3.省委、省政府高瞻遠(yuǎn)矚，為使江蘇經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，在1984年就成立了省政府對外開放辦公室。隨后各省轄市政府也陸續(xù)成立了對外開放辦公室。省市對外開放機(jī)構(gòu)積極配合黨委、政府對各類開發(fā)區(qū)的建設(shè)招商進(jìn)行指導(dǎo)和管理，主動(dòng)作為，勇挑重?fù)?dān)，做了大量艱苦細(xì)致的工作。開發(fā)區(qū)建設(shè)中出現(xiàn)的問題，有部門管有部門問，為開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展做好服務(wù)工作。各級開發(fā)區(qū)主管部門積極為開發(fā)區(qū)建設(shè)排憂解難，有效推動(dòng)了全省對外開放特別是開發(fā)區(qū)的建設(shè)工作。江蘇各級對外開放機(jī)構(gòu)主動(dòng)作為，為開發(fā)區(qū)做好服務(wù)的做法受到了國務(wù)院特區(qū)辦公室的表揚(yáng)，各省市紛紛來江蘇學(xué)習(xí)取經(jīng)。應(yīng)該說，江蘇各類開發(fā)區(qū)得以快速發(fā)展，省市開放部門功不可沒。

4.江蘇自然條件優(yōu)越，商品市場繁榮，為開發(fā)區(qū)的發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。江蘇歷史上素有“魚米之鄉(xiāng)”的美譽(yù)，同時(shí)濱江臨海，交通便利，商品貿(mào)易發(fā)達(dá)。豐厚的人文底蘊(yùn)、堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、改革開放釋放出蘊(yùn)藏在群眾之中的巨大活力，是江蘇開發(fā)區(qū)建設(shè)領(lǐng)風(fēng)氣之先、走在全國前列的底氣所在。

5.江蘇鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展為利用外資興辦開發(fā)區(qū)奠定了好的基礎(chǔ)，并形成了一定的市場氛圍。江蘇是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)源地，有很好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，我們具有“敢為天下先”的開拓精神。改革開放初期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就積極參與了外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從事“三來一補(bǔ)”。隨后，又積極主動(dòng)地和外商合作，為開發(fā)區(qū)建設(shè)積累了豐富的利用外資、外貿(mào)進(jìn)出口、外經(jīng)合作的經(jīng)驗(yàn)，并在實(shí)踐中培養(yǎng)了一批從事外向型經(jīng)濟(jì)的骨干人才。

6.對外開放重點(diǎn)工業(yè)衛(wèi)星鎮(zhèn)的建立，推動(dòng)了全省外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。全省廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用外資，引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，通過利用外資、外貿(mào)出口和與國外企業(yè)的合作經(jīng)營，開拓國外市場，培養(yǎng)了一批懂“三外”的骨干，使外向型經(jīng)濟(jì)逐步深入人心，逐漸形成了工業(yè)衛(wèi)星鎮(zhèn)——鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)——中外合資——出口創(chuàng)匯的產(chǎn)業(yè)鏈。這是一個(gè)很重要的過渡階段，在理論上和實(shí)踐上形成了各地開發(fā)區(qū)引進(jìn)外資、興辦企業(yè)、培養(yǎng)外向型人才的有利條件。江蘇開發(fā)區(qū)與其他省市相比，如果有優(yōu)勢，那么這個(gè)優(yōu)勢根源就在于此。

7.積極培養(yǎng)外向型經(jīng)濟(jì)的人才隊(duì)伍。著眼于開發(fā)區(qū)的長遠(yuǎn)發(fā)展，省委組織部、省教委和省開放辦，加速培養(yǎng)外向型經(jīng)濟(jì)隊(duì)伍，舉辦了以開發(fā)區(qū)干部為主的各種類型的外向型經(jīng)濟(jì)人才培訓(xùn)班，先后多次赴香港、新加坡培訓(xùn)，實(shí)地考察學(xué)習(xí)，還與東南大學(xué)經(jīng)管學(xué)院聯(lián)合舉辦了“外向型干部研究生課程學(xué)習(xí)班”。經(jīng)過幾年的努力，培養(yǎng)造就了一大批全省開發(fā)區(qū)的建設(shè)骨干人才，如今這些骨干已成為各開發(fā)區(qū)的領(lǐng)軍人物。

8.積極推進(jìn)開發(fā)區(qū)立法工作。江蘇對外開放部門較早在全國開展了開發(fā)區(qū)管理的立法工作，較好地解決了區(qū)內(nèi)和周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會矛盾和糾紛，為今后開發(fā)區(qū)建設(shè)的社會化管理，提供了法律依據(jù)和保障，努力做到有法可依、有章可循，意義重大。

開發(fā)區(qū)建設(shè)取得重大成果的同時(shí)，工作也出現(xiàn)了一些不足:一是開發(fā)區(qū)初創(chuàng)時(shí)規(guī)劃意識不強(qiáng)，各功能區(qū)劃分不清晰明確，為后來的工作帶來了不必要的麻煩；二是環(huán)保意識還不強(qiáng)，對“發(fā)展是硬道理”的理解還不夠準(zhǔn)確、深刻，措施不夠嚴(yán)格，對開發(fā)區(qū)建設(shè)也帶來了一定的影響；三是在招商引資方面還存在著急于求成、經(jīng)驗(yàn)不足的問題，一些耗能大、污染嚴(yán)重的項(xiàng)目也進(jìn)入到區(qū)內(nèi)，造成了后期的污染影響，同時(shí)在招商引資方面還出現(xiàn)了一些競爭攀比、降價(jià)、許諾優(yōu)惠政策的不良現(xiàn)象，也造成了一定的損失；四是“三農(nóng)”問題解決滯后，對于如何保護(hù)農(nóng)民的切身利益、保護(hù)農(nóng)田和耕地的問題，在創(chuàng)建初期考慮不多，農(nóng)民失去生產(chǎn)資料后，醫(yī)療、養(yǎng)老、生活各方面暴露出的一些問題，后來經(jīng)過努力雖然得到了較好的緩解，但要想真正徹底解決，還有很多工作需要我們?nèi)プ觥?/p>

三、歷史的經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)

通過開發(fā)區(qū)建設(shè)，我們得到一些啟示：

1.要有首創(chuàng)精神，更要有實(shí)事求是的態(tài)度。比如在開發(fā)區(qū)選址、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和因地制宜等方面，對于國外、省外一些相關(guān)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn),要注意分析、研究并借鑒其中有益的成分,但絕不能離開我省具體實(shí)際而盲目照搬照套。

2.各級領(lǐng)導(dǎo)要高度重視、身先士卒，重點(diǎn)抓落實(shí)。舉兩個(gè)例子，一個(gè)是張家港原市委書記秦振華同志為改善張家港投資環(huán)境，新建了從縣城到保稅區(qū)的道路，路幅寬60多米。如此寬的路在當(dāng)時(shí)聞所未聞，雖然遭到了很多人的非議，但他堅(jiān)持要求這么做。路建成后，經(jīng)過一段時(shí)間的運(yùn)行，廣大群眾拍手稱快，交口稱贊。這也說明領(lǐng)導(dǎo)同志干事要有擔(dān)當(dāng)，要有高瞻遠(yuǎn)矚的眼光。還有一個(gè)例子，當(dāng)時(shí)南通如東賓館條件較差，恰逢停熱水，但為了吸引外商來投資，時(shí)任如東縣委書記徐守盛主動(dòng)為外商挑熱水。事后當(dāng)外商得知為他挑水的挑夫竟是縣委書記時(shí)感動(dòng)不已。為著這份誠心，外商當(dāng)即拍板決定在如東投資設(shè)立企業(yè)。這也說明領(lǐng)導(dǎo)有決心，有誠意，工作就好辦，就能辦好。

3.開發(fā)區(qū)建設(shè)是一個(gè)綜合性工程，需要我們的管理者有認(rèn)真嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)態(tài)度。在規(guī)劃施工等方面要經(jīng)得起時(shí)代和后人的檢驗(yàn)，比如在環(huán)保方面，尤其要有高度負(fù)責(zé)的工作態(tài)度。

4.在進(jìn)行開發(fā)區(qū)工業(yè)開發(fā)的同時(shí)，一定要注意妥善解決“三農(nóng)”問題。開發(fā)區(qū)建設(shè)涉及城鎮(zhèn)規(guī)劃、農(nóng)民安置、土地使用以及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等一系列問題,如何盡可能地安置好失地農(nóng)民，提高開發(fā)區(qū)的土地利用率,提高單位面積引進(jìn)的資金量和創(chuàng)出的經(jīng)濟(jì)效益，這應(yīng)當(dāng)成為各級領(lǐng)導(dǎo)在開發(fā)區(qū)建設(shè)中給予高度重視的問題。本著對人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，要把這個(gè)方面的工作做好，這也是開發(fā)區(qū)同志的歷史責(zé)任。

5.開發(fā)區(qū)建設(shè)有大量的市場行為，紀(jì)檢監(jiān)督不能留死角。在土地出讓、與外商談判、招商引資和農(nóng)民安置等方面都不能出現(xiàn)腐敗問題，特別是黨的十八大以來更要警鐘長鳴，要早發(fā)現(xiàn)、早解決。隨著開發(fā)區(qū)建設(shè)的逐漸發(fā)展，這類問題更要引起高度重視。

如今，江蘇開發(fā)區(qū)建設(shè)已取得了可喜可賀的成績。這一切都離不開黨中央、國務(wù)院的高瞻遠(yuǎn)矚，離不開省市各級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心支持，離不開開發(fā)區(qū)同志們的艱辛努力，更離不開開發(fā)區(qū)當(dāng)?shù)厝罕姷拇罅χС?，這其中也包含著對外開放戰(zhàn)線同志們的付出和努力。處于百年未有大變局之際，在新的征途上，我們對開發(fā)區(qū)的未來更加充滿了信心和期望。這是一片熾熱的土地，是江蘇未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍，正像小平同志所講的那樣“開發(fā)區(qū)大有希望”。