著力加強新就業(yè)形態(tài)勞動者的權(quán)益保護

□ 王 維

隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的迅猛發(fā)展，“新就業(yè)+平臺經(jīng)濟”模式已經(jīng)成為我國重要的就業(yè)形態(tài)，就業(yè)群體規(guī)模增長迅速。2021 年，我國新就業(yè)形態(tài)群體規(guī)模超過1.5億人。其中，服務(wù)提供者約為8400 萬人，同比增長約7.7%，平臺企業(yè)員工631萬，同比增長約1.3%。從行業(yè)分布來看，新就業(yè)形態(tài)勞動者主要分布在生活服務(wù)、生產(chǎn)能力、知識技能、交通出行四大領(lǐng)域，如外賣配送員、網(wǎng)約車司機、電子競技員、網(wǎng)絡(luò)主播等。這一群體的快速增長，不僅深刻改變了行業(yè)發(fā)展態(tài)勢、就業(yè)市場格局及社會組織方式，更對政府的社會治理能力、法律制度體系等提出了更高要求。

新冠肺炎疫情以來，我國新就業(yè)勞動者的重要作用更加凸顯。2020 年“兩會”期間，習(xí)近平總書記指出，新冠肺炎疫情突如其來，新就業(yè)形態(tài)也是應(yīng)運而生。當(dāng)前最突出的就是“新就業(yè)形態(tài)”勞動者法律保障問題、保護好消費者合法權(quán)益問題等。要及時跟上研究，把法律短板及時補齊，在變化中不斷完善。習(xí)近平總書記的重要講話明確指出新就業(yè)形態(tài)是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然趨勢，提出了保護勞動者合法權(quán)益、消費者合法權(quán)益、補齊現(xiàn)有法律短板等一系列重大深刻問題，為加強新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保護指明了方向，提供了根本遵循。深刻領(lǐng)悟和貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話精神，就是要認(rèn)清新就業(yè)形態(tài)的趨勢特點、抓住勞動者權(quán)益保護的重點難點、補足現(xiàn)有法律制度的漏洞短板，切實保護新就業(yè)形態(tài)勞動者合法權(quán)益，努力提升社會治理能力現(xiàn)代化水平。

一、新就業(yè)形態(tài)的發(fā)展趨勢及特點

從全球范圍來看，新就業(yè)形態(tài)是新一輪信息技術(shù)特別是數(shù)字經(jīng)濟和平臺經(jīng)濟發(fā)展所帶來的就業(yè)形態(tài)的更新升級，是新技術(shù)深層次嵌入經(jīng)濟社會運行后產(chǎn)生的新業(yè)態(tài)，是從傳統(tǒng)的雇傭模式向更加靈活、更加多元、更加開放的用工模式的新轉(zhuǎn)變。在我國，移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等新技術(shù)的迅速發(fā)展，涌現(xiàn)了美團、閱文等一批國際知名平臺經(jīng)濟公司，提供了大量的就業(yè)崗位。根據(jù)不完全統(tǒng)計，2021 年上半年美團日均活躍騎手超過100 萬人，美團年度交易用戶數(shù)6.3 億人。截至2021 年6 月30 日，閱文平臺上積累了940 萬網(wǎng)絡(luò)作家。直播電商已成為網(wǎng)絡(luò)直播中用戶規(guī)模最大的直播類別，用戶規(guī)模達3.88 億人，截至2020 年底，我國直播電商相關(guān)企業(yè)累計注冊8862家,行業(yè)內(nèi)主播從業(yè)人數(shù)達到123.4萬人。新就業(yè)形態(tài)已經(jīng)成為我國就業(yè)市場的發(fā)展潮流和趨勢，是青年群體就業(yè)的重要選擇。

與傳統(tǒng)就業(yè)方式相比，新就業(yè)形態(tài)的用工形式和就業(yè)方式相對靈活，收入水平相對更高，更加符合青年勞動者的擇業(yè)偏好。首先，新就業(yè)形態(tài)用工靈活。在新就業(yè)形態(tài)中，勞動者既可以是長期雇員，也可以是短期合作；既可以是全職工作，也可以是業(yè)余兼職；既可以為單一雇主工作，也可以同時為多個雇主服務(wù)。勞動者可以根據(jù)自身的時間偏好、技能特點、工作習(xí)慣、身體狀況、個人心情等個體因素，通過互聯(lián)網(wǎng)等平臺實現(xiàn)自身的價值，獲得一定的收入報償。筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，超過53%的外賣騎手認(rèn)為用工靈活是吸引他們的首要原因，其次才是收入等其他因素。其次，新就業(yè)形態(tài)平均現(xiàn)金收入高于傳統(tǒng)制造業(yè)工人。根據(jù)在北京、上海等地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，外賣騎手、網(wǎng)約車司機、代駕司機等工作群體的平均月收入在6000 元以上，而我國在傳統(tǒng)制造業(yè)、建筑行業(yè)就業(yè)的農(nóng)民工群體平均月收入4300 元，收入差距較大。最后，新就業(yè)形態(tài)具有去組織化特點，就業(yè)環(huán)境相對更好，勞動者工作滿意度總體水平較高。相比于工廠里的流水線工作，新就業(yè)形態(tài)的就業(yè)環(huán)境更加寬松，可以兼顧自身需求，對工作的滿意度總體較高。例如，根據(jù)中國社會科學(xué)院社會學(xué)所調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，超過77%的新就業(yè)形態(tài)受訪者對當(dāng)前工作表示滿意，80.4%的受訪者對當(dāng)前工作環(huán)境表示滿意。當(dāng)以1-10 分計算就業(yè)者的工作滿意度時，新就業(yè)形態(tài)勞動者對工作的總體滿意度平均得分達到7.3分，高于社會平均水平。

二、新就業(yè)形態(tài)法律體系逐漸完善

隨著新就業(yè)形態(tài)的快速發(fā)展，全社會對新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保護的關(guān)注度也不斷提升，互聯(lián)網(wǎng)上關(guān)于騎手摔傷、失業(yè)保險以及社保欠繳等問題的討論不時登上熱搜。黨和國家也高度重視新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保護問題。2021 年，人力資源社會保障部等8 部委聯(lián)合出臺《關(guān)于維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》，明確指出要放開靈活就業(yè)人員在就業(yè)地參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險的戶籍限制。鼓勵平臺企業(yè)通過購買人身意外、雇主責(zé)任等商業(yè)保險，提升平臺靈活就業(yè)人員保障水平。這是國家在頂層設(shè)計上加強對新就業(yè)勞動群體的權(quán)益保護，對新就業(yè)群體公平就業(yè)、勞動報酬、休息、勞動安全、社會保險等方面作出了明確規(guī)定。

此外，部分省市也積極制定符合地區(qū)特色的相關(guān)文件。例如，2021年10月，北京市出臺《關(guān)于促進新就業(yè)形態(tài)發(fā)展的若干措施》明確要求，穩(wěn)定長期在京實際就業(yè)的“平臺網(wǎng)約勞動者”和“平臺個人靈活就業(yè)人員”，可以按規(guī)定參加本市職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和失業(yè)保險。平臺企業(yè)及用工合作企業(yè)要承擔(dān)維護“平臺網(wǎng)約勞動者”勞動保障權(quán)益的相應(yīng)責(zé)任和義務(wù)。“平臺網(wǎng)約勞動者”也被納入最低工資制度保障范圍，并按時足額發(fā)放，不得克扣或故意拖欠。湖北省、四川省、甘肅省等地方也出臺了一系列地方性法律法規(guī)，進一步細化完善新就業(yè)形態(tài)勞動者保護法律制度體系。

三、新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保護的重點難點

國家頂層設(shè)計的逐步完善，反映了國家對新就業(yè)形態(tài)勞動者的高度重視和解決好勞動者權(quán)益保護的強烈意愿。但在實踐層面，新就業(yè)形態(tài)勞動者的權(quán)益保護還存在一些問題，需要進一步研究解決。

新就業(yè)形態(tài)最顯著特征之一就是用工靈活，勞動關(guān)系比較復(fù)雜。一方面，勞動者可能同時與多個平臺構(gòu)成勞動關(guān)系。例如，在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，超過57%的網(wǎng)約車司機不止在一個網(wǎng)約車平臺注冊和提供服務(wù)。這就導(dǎo)致在同一時間內(nèi)，該勞動者可能與多個平臺發(fā)生勞動關(guān)系。另一方面，勞動者勞動時間不固定，存在兼職現(xiàn)象。根據(jù)《中華人民共和國勞動合同法》和相關(guān)法律規(guī)定，只要勞動者按勞動合同完成了工作任務(wù)，就構(gòu)成了勞動關(guān)系，并有權(quán)取得勞動報酬，獲得勞動保障。但目前法律的規(guī)定并不包括兼職的勞動關(guān)系。勞動者以兼職身份提供勞動和服務(wù)，是認(rèn)定為勞動關(guān)系還是合作關(guān)系，還存在一定爭議。不少平臺企業(yè)為了避免發(fā)生勞動糾紛，在其用戶注冊過程中設(shè)立隱藏條款，力圖躲避與勞動者構(gòu)成勞動關(guān)系。

與傳統(tǒng)的制造業(yè)工廠相比，新就業(yè)形態(tài)勞動者所處的地位更加弱勢。第一，算法控制更加隱蔽。平臺企業(yè)通過大數(shù)據(jù)等方式，加強對勞動者用工時間、工作流程、勞動效率進行嚴(yán)格管理，不斷更新算法來控制勞動者，延長勞動時間，增加勞動強度，卻很少考慮勞動者的個體需求、工作環(huán)境、意外風(fēng)險等。這種看似“自由”的勞動方式背后，隱藏著嚴(yán)苛的勞動控制。平臺經(jīng)濟往往通過設(shè)定任務(wù)、積分、升級等方式將勞動者束縛在無形的競爭軌道，從而實現(xiàn)資本利益最大化的目的。第二，勞動者缺乏有效組織。新就業(yè)形態(tài)勞動者往往以個人身份與平臺發(fā)生勞動關(guān)系，其缺乏固定的勞動場所和統(tǒng)一的勞動安排，這就導(dǎo)致勞動者組織程度較低，缺乏工會等有效的勞工組織。因此，在遇到勞動糾紛等問題時，勞動者往往勢單力薄，缺乏維權(quán)途徑和話語權(quán)。第三，法律保護制度不健全。新就業(yè)形態(tài)的快速發(fā)展帶來諸多勞動者權(quán)益保護問題，而現(xiàn)有的《勞動法》等法律制度缺乏明確的規(guī)定，需要修訂更新。例如，新就業(yè)形態(tài)行業(yè)競爭激烈，對勞動技能培訓(xùn)需求較大，但《勞動法》只對傳統(tǒng)行業(yè)的勞動者納入政府組織的各類職業(yè)培訓(xùn)有相應(yīng)規(guī)定，而對新就業(yè)形態(tài)勞動者是否納入政府組織的各類培訓(xùn)缺乏明確規(guī)定。再如，新就業(yè)形態(tài)勞動者工作時間與傳統(tǒng)的制造業(yè)勞動者的工作時間計算方式不同。平臺為了節(jié)約成本，在計算勞動時間時僅僅計算勞動者使用平臺工作的時間，而勞動者處于任務(wù)間歇期時，不被算作勞動時間。目前，我國《勞動法》對新就業(yè)形態(tài)勞動者的勞動時間認(rèn)定缺乏明確規(guī)定，導(dǎo)致在工傷認(rèn)定問題上存在模糊地帶。

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，我國新就業(yè)形態(tài)群體繳納社保率普遍不高，以養(yǎng)老保險為例，我國新就業(yè)群體參加基本養(yǎng)老保險的比率約20%，醫(yī)療保險、失業(yè)保險、生育保險參保率普遍較低。不少平臺企業(yè)為了降低用工成本，通過勞務(wù)外包等方式少繳或不繳員工保險，而勞動者為了能夠得到更多的現(xiàn)金收入，更多考慮當(dāng)前的生活需求，個人繳納社保的積極性不高。因此，不論是企業(yè)還是職工，在繳納社保方面存在勞資雙方都不積極的情況。

參保率低也與地方政府有一定關(guān)系。各地政府為了吸引投資，增加就業(yè)，發(fā)展地方經(jīng)濟，對企業(yè)是否為員工繳納社保采取冷處理的方式。當(dāng)遇到個別員工有關(guān)繳納社保問題的舉報、投訴時，也通常采取調(diào)解等方式息事寧人，對于大規(guī)模清查社保繳納問題缺乏足夠的積極性。

四、加強新就業(yè)群體權(quán)益保護要打好組合拳

新就業(yè)形態(tài)的迅猛發(fā)展，對現(xiàn)有的《勞動法》等法律體系產(chǎn)生了一定的挑戰(zhàn)。加快對現(xiàn)有法律制度的修訂完善，適時出臺符合新就業(yè)形態(tài)特點的法律制度，是立法部門的重要任務(wù)。首先，加強對國際上相關(guān)法律的跟蹤研究。與我國相比，新就業(yè)形態(tài)在美國等西方發(fā)達國家出現(xiàn)更早、立法更早，可以為我國出臺相關(guān)法律提供參考。例如，在是否將網(wǎng)約車司機看作平臺雇員問題上，2020年11月美國加州第22 號提案明確規(guī)定，網(wǎng)約車平臺公司無需將靈活用工人員當(dāng)作其雇員。英國、德國、新加坡等國家也先后出臺了一系列關(guān)于新就業(yè)形態(tài)的法律制度，值得我國立法部門跟蹤研究。其次，要深入平臺企業(yè)、新就業(yè)形態(tài)群體開展調(diào)研，充分了解勞資雙方的需求、困難和建議，更加充分地尊重和保護勞動者的合法權(quán)益；廣泛聽取主管部門和相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者的意見建議，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟社會發(fā)展與勞動者權(quán)益保護等。最后，要加強頂層設(shè)計，加快對現(xiàn)有法律制度的修訂完善，進一步明確平臺與勞動者之間的勞動關(guān)系，嚴(yán)格要求平臺企業(yè)與勞動者簽署勞動合同。針對新勞動形態(tài)的用工特點、組織方式等問題，適時研究出臺《新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保護法》。

新就業(yè)形態(tài)是一種正在形成、不斷演化發(fā)展的就業(yè)形態(tài)，其用工方式靈活，就業(yè)群體規(guī)模龐大，涉及部門單位眾多，要統(tǒng)籌考慮當(dāng)前經(jīng)濟水平、就業(yè)形勢、民生需求、區(qū)域差異以及新舊制度銜接等問題，加強部門合作，形成齊抓共管、各司其職、各負其責(zé)的治理局面。在新就業(yè)形態(tài)中，平臺處于絕對強勢地位，勞動者弱勢地位更加突出，勞動者維權(quán)難度更大。因此，要不斷加強對平臺的監(jiān)管力度，對嚴(yán)重違反《勞動法》、損害勞動者合法權(quán)益的行為要堅決查處；對惡意逃避法律監(jiān)管、對抗監(jiān)管的行為要從嚴(yán)處罰。

新就業(yè)形態(tài)具有去組織化特點，在勞動者權(quán)益保護上存在薄弱環(huán)節(jié)。要進一步擴大工會組織覆蓋面，在平臺企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等部門組建新就業(yè)形態(tài)勞動者工會組織。由工會組織代表勞動者就勞動者權(quán)益保護與相關(guān)企業(yè)開展協(xié)商對話，進一步增強勞動者的話語權(quán)。

要加大對新就業(yè)形態(tài)勞動者的法律宣傳培訓(xùn)，不斷加強勞動者自我保護意識和維權(quán)意識。加強平臺企業(yè)的勞動爭議調(diào)解機制建設(shè)，在符合條件的平臺企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)設(shè)立勞動爭議調(diào)解組織，將此項內(nèi)容納入人大執(zhí)法檢查工作之中。

人大代表來自于人民，服務(wù)于人民、扎根于人民,與人民群眾有著天然的、緊密的聯(lián)系。要切實發(fā)揮人大代表特別是基層人大代表的建言獻策作用，鼓勵人大代表深入新就業(yè)形態(tài)工作一線，與新就業(yè)形態(tài)勞動者交朋友，及時反映新就業(yè)形態(tài)群體心聲。在各級人大代表推選過程中，充分考慮新就業(yè)形態(tài)勞動者的代表推選工作。完善基層代表工作站制度，發(fā)揮人大代表工作站平臺作用，定期組織聽取新就業(yè)形態(tài)群體及相關(guān)部門意見建議，更好發(fā)揮其黨與人民群眾的橋梁紐帶作用。

[1]國家信息中心：《中國共享經(jīng)濟發(fā)展報告（2021）》，http://www.sic.gov.cn/News/557/10779.htm.

[2]新浪財經(jīng)：《美團第二季度財報：營收438 億主營業(yè)務(wù)保持高速增長》，https://baijiahao.baidu.com/s?id=170993 0654540122295&wfr=spider&for=pc.

[3]證券日報：《閱文集團上半年收入43.4 億元同比增33.2%》，https://baijiahao.baidu.com/s?id=170825456108692 7301&wfr=spider&for=pc.

[4]艾瑞咨詢：《2021 年中國直播電商行業(yè)研究報告》，https://m.thepaper.cn/baijiahao_14475733.

[5]人民日報：《多措并舉保障新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益》，http://www.mohrss.gov.cn/SYrlzyhshbzb/dongtaixinwen/b uneiyaowen/rsxw/202108/t20210819_421063.html.

[6]北京市人民政府網(wǎng)：《北京市就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于促進新就業(yè)形態(tài)健康發(fā)展的若干措施〉的通知》，http://www.gov.cn/xinwen/2021-09/24/content_5639115.htm.