高校園區(qū)建設(shè)項目投資決策階段設(shè)計任務(wù)書編制探討

朱燕 張林振

(中國建筑標(biāo)準設(shè)計研究院有限公司，北京 100048)

0 引言

高校園區(qū)建設(shè)項目一般具有占地面積大、建設(shè)單體數(shù)量多、建筑類型多樣的特點，且需要與高校的發(fā)展及學(xué)科規(guī)劃掛鉤，既要符合當(dāng)前需求，也要滿足未來發(fā)展需要，具備一定的前瞻性。因此，高校園區(qū)建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，需要統(tǒng)籌考慮，落實各類建設(shè)需求，而這種建設(shè)需求最直接地體現(xiàn)在設(shè)計任務(wù)書中。

設(shè)計任務(wù)書作為設(shè)計要求文件的一部分，是進行工程設(shè)計和其他前期準備工作的依據(jù)，是指導(dǎo)設(shè)計工作開展的大綱，體現(xiàn)了建設(shè)單位對項目的工程要求。因此，高校園區(qū)項目投資決策階段設(shè)計任務(wù)書的編制質(zhì)量高低，對于項目設(shè)計工作能否順利開展甚至是項目成功與否影響巨大。

關(guān)于設(shè)計任務(wù)書的編制，目前業(yè)內(nèi)慣用做法是參照相同或類似項目，在已有設(shè)計任務(wù)書的模板上修改成稿。這種操作既缺乏對特定項目特點的深度挖掘，也沒有有效區(qū)分不同建設(shè)階段的相應(yīng)設(shè)計需求，無法準確把握投資決策階段園區(qū)建筑群項目設(shè)計任務(wù)書的編制要點，給建設(shè)單位得到滿足需求的設(shè)計方案并有效推進投資決策階段前期工作帶來了風(fēng)險。本文結(jié)合筆者所負責(zé)的某高校園區(qū)前期咨詢項目的設(shè)計管理經(jīng)驗，分析說明高校園區(qū)建設(shè)項目投資決策階段設(shè)計任務(wù)書編制過程中需要注意的問題。

1 投資決策階段高校園區(qū)建設(shè)項目的特點及建設(shè)需求

1.1 在構(gòu)成上單體數(shù)量多、建筑類型多樣，應(yīng)明確設(shè)計重點

高校是實施高等教育的場所，包括綜合大學(xué)、專科大學(xué)及學(xué)院，是一種內(nèi)部功能獨特又彼此頗有聯(lián)系的組織。按照《普通高等學(xué)校建筑面積指標(biāo)》(建標(biāo)191—2018)，高等學(xué)校校舍項目構(gòu)成為學(xué)校必須配置的12項校舍項目、學(xué)校根據(jù)需要選擇配置的校舍項目以及國家規(guī)定建設(shè)的民防工程，粗略估計建筑類型多達20余種。

高校園區(qū)項目在構(gòu)成上具有單體數(shù)量多、類型多樣的特點，且概念性方案征集的目的是在有限的時間內(nèi)征得合適的設(shè)計方案，因此應(yīng)當(dāng)在設(shè)計任務(wù)書中明確概念方案的設(shè)計重點，具體分析如下：

(1)園區(qū)項目應(yīng)側(cè)重對整體建設(shè)規(guī)劃布局的設(shè)計。

(2)明確設(shè)計深度，其中“重要建筑”或“標(biāo)志性建筑”的設(shè)計深度可要求設(shè)計平立剖面圖樣，其他建筑建議不做深化要求。

(3)規(guī)模較大的園區(qū)項目一般很難全部同時建設(shè)完畢，通常會分期實施。因此，在任務(wù)書中應(yīng)當(dāng)結(jié)合學(xué)生入駐搬遷時序，要求設(shè)計單位考慮分期實施路徑。

1.2 屬于政府投資項目，應(yīng)滿足固定資產(chǎn)投資標(biāo)準要求

高校園區(qū)項目一般采用政府投資，應(yīng)滿足屬地教育類固定資產(chǎn)投資標(biāo)準的要求。建設(shè)單位及前期咨詢單位，應(yīng)在項目建議書及可研編制單位的協(xié)助下，按照屬地教育類固定資產(chǎn)投資標(biāo)準編制建造標(biāo)準總體要求，建議給出主要立面的材料、景觀要求等。

此外，為了便于造價控制，應(yīng)在設(shè)計任務(wù)書的成果文件中要求概念方案設(shè)計單位提供相應(yīng)的投資估算；對于被市政道路分成若干小地塊的高校園區(qū)項目，除了提供整個項目的總圖指標(biāo)及估算，還應(yīng)按照分地塊分別提供總圖指標(biāo)、投資估算指標(biāo)。

1.3 投資決策階段，應(yīng)滿足輔助決策要求

《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》(國發(fā)〔2004〕20號)規(guī)定，對不同投資主體、不同資金來源的建設(shè)項目實行分類管理。所謂分類管理，就是將使用政府資金的與不使用政府資金采用企業(yè)投資的分開，前者實行審批制，后者按照《政府核準的投資項目目錄》要求采用核準制或備案制。使用政府投資的高校園區(qū)項目采用審批管理，投資決策階段最主要的目標(biāo)是完成項目建議書及可行性研究報告批復(fù)，爭取項目立項。

項目建議書是政府投資項目立項的必要程序，主要論證項目的必要性及可行性，并給出投資建議；可行性研究是通過對擬建項目的建設(shè)方案和建設(shè)條件進一步的分析、比較、論證，從而得出該項目是否值得投資、建設(shè)方案是否合理可行的研究結(jié)論，為項目決策提供依據(jù)。兩者均需以概念方案的設(shè)計成果文件為基礎(chǔ)進行分析論證，但對其深度要求又有明顯區(qū)別：項目建議書一般要求提供規(guī)劃總平面圖以及功能分區(qū)、交通組織、綠化景觀、室外管網(wǎng)等相關(guān)圖樣；可行性研究論證除了上述圖樣以外，還要求提供單體建筑設(shè)計方案圖樣及各專業(yè)詳細的方案設(shè)計說明。

因此，應(yīng)結(jié)合投資決策階段立項需求，根據(jù)屬地行政主管部門的要求，提前與項目建議書及可研編制單位進行溝通，并在概念方案設(shè)計任務(wù)書中對設(shè)計單位做相應(yīng)深度及成果配合要求。

2 設(shè)計任務(wù)書編制內(nèi)容

高校園區(qū)建設(shè)項目概念方案設(shè)計任務(wù)書的編制內(nèi)容主要包括項目概況、指導(dǎo)思想及發(fā)展目標(biāo)、功能定位及設(shè)計理念要求、設(shè)計前置條件、各功能區(qū)面積及使用需求、功能流線要求等。編制過程中，需由學(xué)校基建處主導(dǎo)，學(xué)校發(fā)展規(guī)劃處、擬搬遷院系、項目建議書編制單位、招標(biāo)代理單位、屬地高教園區(qū)管委會、控規(guī)編制單位、屬地用地規(guī)劃部門以及專家團隊多方參與配合。概念方案設(shè)計任務(wù)書的工作內(nèi)容和工作要點以及相關(guān)參與方如圖1所示。

2.1 項目概況

項目概況一般需要說明項目的基本情況，包括項目名稱、項目功能、項目位置(含四至要求)、建設(shè)單位情況、用地規(guī)模情況、建設(shè)規(guī)模情況(含地上、地下建筑面積指標(biāo))。

2.2 提出指導(dǎo)思想及發(fā)展目標(biāo)

高校的辦學(xué)定位各不相同，主管部門也因?qū)W校不同而異。在設(shè)計任務(wù)書的編制過程中，應(yīng)與學(xué)校發(fā)展規(guī)劃處做好對接溝通工作，參考高校辦學(xué)定位，結(jié)合屬地的教育“十四五”規(guī)劃及關(guān)于教育的主要論述和指示綜合，提出高校園區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)思想及發(fā)展目標(biāo)，用以指導(dǎo)設(shè)計。

2.3 明確功能定位及設(shè)計理念要求

高校是承載教學(xué)及科研活動的場所，功能定位必須滿足教學(xué)科研及學(xué)生、教師日常學(xué)習(xí)生活的需要。具體來說，可關(guān)注各學(xué)院組團關(guān)系，關(guān)注是否分為文理學(xué)部；關(guān)注公共教學(xué)教研與學(xué)院教學(xué)教研的關(guān)系，關(guān)注各院系是否設(shè)置獨立的院系教學(xué)辦公樓；與學(xué)校的規(guī)劃、管理模式結(jié)合，關(guān)注校舍用房是否共享共治。

關(guān)于校園規(guī)劃建設(shè)的理念，在設(shè)計任務(wù)書中可建議為人文自然、綠色健康、生態(tài)智慧等的總體描述，可以不具體，由設(shè)計單位結(jié)合設(shè)計方案進行進一步提煉。總體來說，設(shè)計任務(wù)書中應(yīng)盡量避免指向性的描述，鼓勵設(shè)計師多研究思考，提供更多的解決方案。

圖1 概念方案設(shè)計任務(wù)書的工作內(nèi)容和工作要點以及相關(guān)參與方

2.4 整理概念方案設(shè)計前置條件

2.4.1 收集設(shè)計依據(jù)

高校園區(qū)建設(shè)應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家及屬地現(xiàn)行建筑工程設(shè)計法律法規(guī)、規(guī)范條理、技術(shù)標(biāo)準的規(guī)定進行。設(shè)計任務(wù)書編制單位還應(yīng)收集、整理概念方案設(shè)計所需的相關(guān)基礎(chǔ)資料，并作為設(shè)計任務(wù)書的附件一并提交。一般來說，投資決策階段高校園區(qū)項目概念方案設(shè)計基礎(chǔ)資料主要有：①用地現(xiàn)狀測繪圖；②園區(qū)矢量圖；③建設(shè)單位設(shè)計任務(wù)書；④既有建筑平面圖及面積指標(biāo)表(如有)；⑤擬入駐院系人員與建筑調(diào)研信息等。

為了得到滿足使用功能的高校園區(qū)項目，建議設(shè)計任務(wù)書編制單位在編制任務(wù)書之前，對擬入駐院系的學(xué)生情況、教師辦公情況、用房需求情況等展開調(diào)研，并作為附件提供給設(shè)計單位。此項工作可以結(jié)合項目建議書編制單位的前期調(diào)研需求共同開展。

2.4.2 明確用地規(guī)劃條件信息

在設(shè)計任務(wù)書編制過程中，應(yīng)當(dāng)明確用地規(guī)劃條件信息，包括容積率、綠地率、建筑密度指標(biāo)，以及建筑控制高度要求、停車位要求、建筑退讓要求等。項目投資決策階段，一般來說建設(shè)用地的規(guī)劃條件尚未發(fā)布，只能獲取已發(fā)布的區(qū)域上位控制性詳細規(guī)劃。因此，在編制設(shè)計任務(wù)書的過程中，需要根據(jù)項目建議書單位梳理的校舍用房需求面積指標(biāo)，提前組織與屬地高教園區(qū)管委會、控規(guī)編制單位、屬地用地規(guī)劃部門等進行多次對接，就用地規(guī)劃指標(biāo)信息征求審閱意見，避免因規(guī)劃條件不明導(dǎo)致后期概念方案的大量修改。

此外，應(yīng)關(guān)注規(guī)劃中彈性空間的使用，既要保證剛性，也要為未來發(fā)展預(yù)留空間。特別是高校園區(qū)項目，可爭取與屬地高教園區(qū)其他高校公共教學(xué)資源的共享共治，高效利用土地，做好場地留白。

2.5 確定各功能區(qū)面積及使用需求

2.5.1 各功能區(qū)面積需求

高校園區(qū)建設(shè)項目由學(xué)校必須配置的12項校舍用房、根據(jù)需要選擇配置的校舍用房等組成。其中，學(xué)校必須配置的12項校舍用房包括：教室、院系及教師辦公用房、校行政辦公用房、實驗實習(xí)用房、圖書館、會堂、室內(nèi)體育用房、食堂、學(xué)生宿舍(公寓)、單身教師宿舍(公寓)、師生活動用房、后勤及附屬用房；根據(jù)需要選擇配置的校舍項目主要是國家或省部級重點實驗室、研究生教學(xué)及生活用房、專職科研機構(gòu)研究及辦公用房、產(chǎn)學(xué)研用房、留學(xué)生及外籍教師生活用房等。設(shè)計任務(wù)書的編制過程中，應(yīng)明確各功能區(qū)面積需求，嚴格按照項目建議書單位根據(jù)學(xué)生人數(shù)核算的校舍用房指標(biāo)下發(fā)指導(dǎo)設(shè)計。

2.5.2 各功能區(qū)使用需求

不同校舍用房的使用功能各異，對環(huán)境的要求及設(shè)備設(shè)施條件等也各不相同。因此，在空間上，各功能用房既要相對獨立，也要考慮使用上的聯(lián)系，避免出現(xiàn)過長的交通流線，造成使用不便。

在使用需求方面，應(yīng)結(jié)合學(xué)校學(xué)科特色，與學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合，梳理擬入駐院系學(xué)科之間的聯(lián)系，發(fā)掘是否有設(shè)置學(xué)科組團的需求；引導(dǎo)設(shè)計單位思考獨立設(shè)置各院系教學(xué)樓或公共教學(xué)樓等。除此之外，還應(yīng)考慮院系的設(shè)備設(shè)施需求。以物理院系為例，需要結(jié)合調(diào)研、訪談成果，明確：①是否有恒溫恒濕要求用房；②是否有聲學(xué)、光、電要求功能用房；③是否需要設(shè)置貨梯搬運物品；④是否需要設(shè)置高大空間用房，如對房屋凈高要求較高的專用實驗室、需要承載大型設(shè)備場地或同時容納大量學(xué)生實驗的實驗室等；⑤是否有荷載較大的使用空間；⑥是否有特殊化學(xué)物質(zhì)排放或污水處理需要；⑦是否有其他功能需求，如某些物理實驗室有電磁暗室的設(shè)置需求。

在任務(wù)書編制過程中，編制者應(yīng)合理設(shè)置調(diào)研信息表，盡量做成選擇題式，發(fā)掘使用單位需求；概念方案設(shè)計階段不過分追求單體方案的細化，因此第一輪調(diào)研工作要關(guān)注重要項，無須過分深入細節(jié)，以免給設(shè)計單位帶來太多與本階段設(shè)計需求不符的多余信息。

此外，關(guān)于圖書館、體育用房等公共使用空間，應(yīng)結(jié)合屬地高教園區(qū)對“與公眾共享”的要求，要求設(shè)計單位考慮不同條件下對內(nèi)及對公眾部分獨立開放的可能性，做好規(guī)劃預(yù)留。

2.6 明確功能流線要求

高校園區(qū)項目的不同功能建筑單體之間存在功能流線，關(guān)于功能流線的描述與功能區(qū)需求的確定同樣重要。應(yīng)根據(jù)學(xué)校學(xué)科特點、院系設(shè)置、教學(xué)生活規(guī)律等因素，在設(shè)計任務(wù)書中描述清楚功能流線，為設(shè)計提供指導(dǎo)。每個高校園區(qū)的情況各不相同，但均需注意以下幾條功能流線：①學(xué)生日常行為流線，包括學(xué)生教學(xué)、體育運動、就餐等流線；②行政管理人員流線；③后勤保障流線，考慮后勤保障人員的便利到達，又與教學(xué)功能保持一定距離；④交通組織流線，包括校園主次出入口設(shè)置、機動車及人行系統(tǒng)流線、消防疏散流線等；⑤未來公眾參觀游覽路線，包括主校門、學(xué)校標(biāo)志性建筑、廣場、校友林等。上述流線設(shè)置應(yīng)兼顧使用功能及彼此之間的溝通便捷，盡量避免在校園內(nèi)長距離穿行。

3 編制過程中需要注意的其他問題

3.1 應(yīng)能夠指導(dǎo)概念方案招標(biāo)

由于設(shè)計任務(wù)書是概念方案招標(biāo)文件的組成部分，在設(shè)計任務(wù)書編制過程中應(yīng)與概念方案設(shè)計招標(biāo)代理單位做好溝通配合工作，確保設(shè)計任務(wù)書能指導(dǎo)好概念方案招標(biāo)。在設(shè)計任務(wù)書編寫過程中，應(yīng)與招標(biāo)代理單位就以下事項進行重點溝通：

(1)關(guān)于是否允許遞交多方案的問題。概念方案不是方案深化，重點體現(xiàn)的是理念、意向而非細節(jié)，因此建議允許概念方案招標(biāo)遞交多方案。多方案可以是主方案、備選方案，也可以是多方案不分主次，應(yīng)結(jié)合方案設(shè)計征集周期時長、建設(shè)單位需求、潛在投標(biāo)單位情況等綜合評判確定。

(2)關(guān)于設(shè)計方案是否需要述標(biāo)及答辯的問題。設(shè)計任務(wù)書編寫過程中應(yīng)結(jié)合項目復(fù)雜程度以及是否要求提交多媒體文件等綜合判定，并向招標(biāo)代理單位提出專業(yè)建議。

(3)關(guān)于評標(biāo)標(biāo)準問題。在商務(wù)評分標(biāo)準部分，應(yīng)結(jié)合概念方案征集的項目建筑類型情況，在項目業(yè)績、榮譽及獎項情況方面給出相應(yīng)的建議；在技術(shù)評分標(biāo)準部分，應(yīng)重點關(guān)注概念方案設(shè)計成果要求。在設(shè)計任務(wù)書中建議對關(guān)乎評分的重要事項，如設(shè)計理念、總體布局情況、建筑造型及立面效果情況、技術(shù)經(jīng)濟性情況等成果要求一一列出，并將每一項的考察指標(biāo)反饋給招標(biāo)代理單位。

3.2 注意標(biāo)志性建筑的設(shè)置要求

根據(jù)《普通高等學(xué)校建筑面積指標(biāo)》(建標(biāo)191—2018)，學(xué)校必須配置的12項校舍中的圖書館、會堂，以及選配用房中的教學(xué)陳列用房、學(xué)術(shù)交流中心用房等，具有一定的文化設(shè)施屬性，更容易凝聚學(xué)生們的情感記憶，一般可考慮設(shè)置為標(biāo)志性建筑。此外，學(xué)校主校門、主要教學(xué)樓、特色院系樓也可設(shè)置為標(biāo)志性建筑。

3.3 適時組織設(shè)計任務(wù)書評審論證

概念性方案設(shè)計任務(wù)書編制完成后，可根據(jù)項目的重要程度、建設(shè)功能復(fù)雜性以及編制的前置條件的成熟度，決定是否組織專家團隊，對編制完成的設(shè)計任務(wù)書進行評審論證，并根據(jù)專家意見修改完善。

需要注意的是，高校園區(qū)項目若納入行政屬地的高教園區(qū)管委會統(tǒng)一管理，建議設(shè)計任務(wù)書發(fā)布之前，提前發(fā)文提請屬地高教園區(qū)管委會審閱；鑒于設(shè)計任務(wù)書篇幅較長，為防止重點信息閱讀遺漏，可對設(shè)計任務(wù)書中的重要事項，如用地規(guī)劃指標(biāo)信息、總體規(guī)劃布局理念等，單獨成文提交審閱。

4 結(jié)語

投資決策階段的概念方案設(shè)計首先應(yīng)滿足輔助決策要求，并貼合高校園區(qū)項目在構(gòu)成上單體數(shù)量多、建筑類型多樣的特點，同時滿足固定資產(chǎn)投資標(biāo)準要求。概念方案設(shè)計任務(wù)書作為能體現(xiàn)建設(shè)單位建設(shè)需求的文件，是開展工程設(shè)計和其他前期準備工作的依據(jù)，是指導(dǎo)設(shè)計工作開展的大綱。高校園區(qū)建設(shè)項目概念方案設(shè)計任務(wù)書除了具備常規(guī)設(shè)計任務(wù)書必備的內(nèi)容，如項目概況描述、功能定位及設(shè)計理念要求、用地規(guī)劃條件信息之外，還應(yīng)結(jié)合高校辦學(xué)定位提出指導(dǎo)思想及發(fā)展目標(biāo)；結(jié)合《普通高等學(xué)校建筑面積指標(biāo)》(建標(biāo)191—2018)的相關(guān)要求及項目建議書編制單位的前期資料提出各功能區(qū)面積及使用需求；還應(yīng)關(guān)注高校園區(qū)不同功能建筑單體之間存在的功能流線要求。建設(shè)單位一定要認識設(shè)計任務(wù)書的重要性，結(jié)合學(xué)校實際情況充分研究論證，盡早啟動編制研究，為項目的成功開展打好基礎(chǔ)。