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    檔案事業(yè)在地方政府“十四五”規(guī)劃的納入情況研究
    ——基于31個(gè)省份“十四五”規(guī)劃的文本分析

    2022-10-18 05:56:04劉越男李雪彤
    檔案與建設(shè) 2022年9期
    關(guān)鍵詞:十四五省份要點(diǎn)

    劉越男 李雪彤

    (1.中國(guó)人民大學(xué)信息資源管理學(xué)院,北京,100872;2.中國(guó)人民大學(xué)電子文件管理研究中心,北京,100872)

    1 研究背景

    檔案事業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)和支撐,檔案事業(yè)的發(fā)展同樣也需要社會(huì)資源的配備與保障。新修訂的《檔案法》總則第三條明確要求:“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)檔案工作,把檔案事業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,將檔案事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)列入政府預(yù)算,確保檔案事業(yè)發(fā)展與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)”。[1]

    國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃是“中國(guó)最為重要的宏觀經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理工具”,對(duì)國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目、生產(chǎn)力布局、社會(huì)事業(yè)等進(jìn)行規(guī)劃,是政府在特定時(shí)期內(nèi)配置和調(diào)動(dòng)資源的重要依據(jù)。[2]《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》有3處提到檔案工作:一是在第三十五章“提高公共文化服務(wù)水平”指出要“發(fā)展檔案事業(yè)”;二是在第二十章“建立高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系”中指出要“減少人事檔案管理中的不合理限制”;三是在“專欄9 數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景”中的第10個(gè)場(chǎng)景“智慧政務(wù)”中明確“推進(jìn)政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦,推廣應(yīng)用電子證照、電子合同、電子簽章、電子發(fā)票、電子檔案”。[3]檔案事業(yè)在規(guī)劃中的納入程度有了歷史性的突破,可以說(shuō)國(guó)家的“十四五”規(guī)劃帶頭遵守了《檔案法》。

    檔案事業(yè)是否納入當(dāng)?shù)亍笆奈濉币?guī)劃,直接反映了“十四五”期間檔案工作在地方發(fā)展規(guī)劃中的定位,蘊(yùn)含著地方?jīng)Q策部門對(duì)檔案事業(yè)的價(jià)值取向、行動(dòng)趨勢(shì)與政策指南?!吨袊?guó)檔案報(bào)》有專門文章對(duì)地方“十四五規(guī)劃”中有關(guān)檔案工作的要點(diǎn)進(jìn)行了簡(jiǎn)要?dú)w納[4],本文擬在對(duì)地方規(guī)劃文本進(jìn)行編碼的基礎(chǔ)上,系統(tǒng)梳理檔案事業(yè)在“十四五”規(guī)劃中的納入情況,從中觀察“十四五”期間檔案事業(yè)的發(fā)展動(dòng)向。

    2 研究方法

    本研究通過(guò)地方政府網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、學(xué)術(shù)資料庫(kù)等網(wǎng)絡(luò)公開渠道,獲取中國(guó)大陸31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市(以下簡(jiǎn)稱“省份”)的“十四五”規(guī)劃文本,作為編碼和研究的對(duì)象。

    圍繞“檔案事業(yè)”這一主題,筆者以“檔”作為關(guān)鍵字對(duì)各地“十四五”規(guī)劃文本進(jìn)行檢索,得到包含“檔案”“歸檔”“建檔”等關(guān)鍵詞的文本內(nèi)容;排除“提檔升級(jí)”等無(wú)關(guān)文本,再以“電子文件”為關(guān)鍵詞對(duì)文本進(jìn)行補(bǔ)充檢索,以保障檢索的全面性。經(jīng)過(guò)上述檢索之后,提取出本研究擬分析的規(guī)劃文本段落和語(yǔ)句(規(guī)劃文本提取示例如表1所示)。

    表1 規(guī)劃文本提取示例

    經(jīng)過(guò)預(yù)調(diào)查發(fā)現(xiàn),各地“十四五”規(guī)劃的體例大致相同,大多采用篇、章、節(jié)的三級(jí)目錄結(jié)構(gòu),部分采用二級(jí)目錄結(jié)構(gòu)。從規(guī)劃的內(nèi)容來(lái)看,各地“十四五”規(guī)劃包括“十三五成就回顧”和“十四五遠(yuǎn)景目標(biāo)規(guī)劃”兩大板塊,其中,后者是本研究的主要關(guān)注對(duì)象。經(jīng)過(guò)檢索獲取各地“十四五”規(guī)劃中有關(guān)檔案事業(yè)的文本后,結(jié)合文本所處篇章和文本的內(nèi)容進(jìn)行兩級(jí)編碼。其中,一級(jí)編碼表示檔案事業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中被納入的領(lǐng)域。通過(guò)對(duì)篇章主題和文本內(nèi)容的歸納,最終獲取公共文化服務(wù)、數(shù)字政府、社會(huì)治理、民生服務(wù)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和交流合作共6個(gè)一級(jí)編碼。二級(jí)編碼則在一級(jí)編碼之下進(jìn)一步揭示具體內(nèi)容,包括事業(yè)發(fā)展、檔案基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、專題檔案資源建設(shè)、電子檔案管理、人事檔案、健康檔案等,每一個(gè)二級(jí)編碼為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的規(guī)劃要點(diǎn)。數(shù)據(jù)的編碼分析首先由兩位作者分別獨(dú)立完成,再進(jìn)行對(duì)比、討論,最終形成一致的編碼結(jié)果(編碼示例如表2所示)。

    表2 文本內(nèi)容編碼示例

    3 各地“十四五”規(guī)劃中納入檔案事業(yè)的總體情況

    3.1 九成省份將檔案事業(yè)納入“十四五”規(guī)劃

    在31個(gè)省份中,除了上海、山東、云南之外的28個(gè)省份均將檔案事業(yè)納入“十四五”規(guī)劃中,納入率達(dá)到了90.3%,說(shuō)明九成左右省份在地方發(fā)展規(guī)劃環(huán)節(jié)遵守了《檔案法》的相關(guān)規(guī)定。

    3.2 檔案事業(yè)納入各地“十四五”規(guī)劃的內(nèi)容豐富多樣

    檔案事業(yè)納入各地“十四五”規(guī)劃的內(nèi)容豐富多樣,涉及6大領(lǐng)域19個(gè)主題。

    從納入領(lǐng)域來(lái)看,地方較國(guó)家“十四五”規(guī)劃有所擴(kuò)展,除了公共文化服務(wù)、社會(huì)治理、數(shù)字政府之外,還涉及民生服務(wù)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和交流合作等領(lǐng)域。其中,27個(gè)省份將檔案工作納入公共文化服務(wù),公共文化服務(wù)因而也成為納入最廣的領(lǐng)域,涉及的規(guī)劃要點(diǎn)也最多,達(dá)53個(gè),占所有規(guī)劃要點(diǎn)的63.6%;8個(gè)省份在人事管理、誠(chéng)信建設(shè)等社會(huì)治理有關(guān)方面納入檔案工作,涉及的規(guī)劃要點(diǎn)有12處,占13.6%;8個(gè)省份將檔案工作納入醫(yī)療、教育等民生服務(wù)領(lǐng)域,相關(guān)規(guī)劃要點(diǎn)有9處,占10.2%;5個(gè)省份將電子檔案管理納入數(shù)字政府領(lǐng)域,相關(guān)規(guī)劃要點(diǎn)有7處,占8%;4個(gè)省份將檔案工作納入脫貧攻堅(jiān)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域,每個(gè)省份都提及了1個(gè)規(guī)劃要點(diǎn),占4.5%;另有1個(gè)省份將檔案工作3次納入不同內(nèi)容的對(duì)外文化交流合作中,占3.4%(上述6大領(lǐng)域涉及省份的數(shù)量如圖1所示,每個(gè)領(lǐng)域所含檔案相關(guān)規(guī)劃要點(diǎn)數(shù)如圖2所示)。

    圖1 “十四五”規(guī)劃相關(guān)領(lǐng)域納入檔案工作的省份數(shù)量

    圖2 檔案事業(yè)納入地方“十四五”規(guī)劃相關(guān)領(lǐng)域的要點(diǎn)數(shù)量

    從納入內(nèi)容來(lái)看,各省份“十四五”規(guī)劃中納入檔案事業(yè)的88個(gè)要點(diǎn)呈現(xiàn)主題多元化的基本特征,6大領(lǐng)域下涵蓋了19個(gè)細(xì)分主題(每個(gè)主題涉及規(guī)劃要點(diǎn)數(shù)如圖3所示)。

    圖3 檔案事業(yè)納入地方“十四五”規(guī)劃的細(xì)分主題

    3.3 各省“十四五”規(guī)劃中檔案事業(yè)納入程度存在差異

    從納入規(guī)劃的領(lǐng)域看,北京和福建兩個(gè)省份“十四五”規(guī)劃?rùn)n案工作納入的領(lǐng)域有4個(gè),納入范圍最廣,占省份總數(shù)的7%;安徽、廣西、山西和天津等4個(gè)省份的納入領(lǐng)域有3個(gè),占省份總數(shù)的15%;11個(gè)省份的規(guī)劃涉及領(lǐng)域數(shù)量為2個(gè),另外11個(gè)省納入領(lǐng)域則為1個(gè),均占省份總數(shù)的39%。如果僅從納入領(lǐng)域的多少來(lái)看,平均每個(gè)省份的納入領(lǐng)域1.89個(gè),不足2個(gè)。僅有6個(gè)省份“十四五”規(guī)劃中檔案事業(yè)納入水平略高于國(guó)家“十四五”規(guī)劃中檔案事業(yè)納入水平。

    從規(guī)劃要點(diǎn)的數(shù)量來(lái)看,各省份檔案納入規(guī)劃要點(diǎn)平均3.14個(gè)。其中,7個(gè)省份涉及檔案事業(yè)的規(guī)劃要點(diǎn)為1處,8個(gè)省份的相關(guān)規(guī)劃要點(diǎn)有2處,13個(gè)省份的相關(guān)規(guī)劃要點(diǎn)則達(dá)到3處及以上(如表3所示)。檔案納入規(guī)劃要點(diǎn)最多的省份依次是福建、北京、吉林、安徽和天津,其相關(guān)規(guī)劃要點(diǎn)依次為8、7、6、5和5處。如果以國(guó)家“十四五”規(guī)劃?rùn)n案事業(yè)納入領(lǐng)域和規(guī)劃要點(diǎn)均為3作為參照體系的話,地方檔案事業(yè)納入規(guī)劃的平均廣度稍弱,深度相對(duì)較好,部分省份圍繞一個(gè)納入主題有多處表述。

    表3 地方檔案事業(yè)納入規(guī)劃要點(diǎn)數(shù)

    4 各地“十四五”規(guī)劃納入檔案事業(yè)情況的細(xì)化分析

    4.1 全面深度納入公共文化服務(wù)

    檔案承載著國(guó)家、民族、社群、個(gè)體的過(guò)往經(jīng)歷,是不可替代的文化財(cái)富和社會(huì)資源。[5]北京、安徽、湖南、遼寧、重慶、天津、寧夏、河南、黑龍江等9個(gè)省份采用了“加快檔案事業(yè)發(fā)展”“推進(jìn)檔案事業(yè)”等概述性表述,和國(guó)家“十四五”規(guī)劃一致或類似,意味著29%的省份從整體上將推動(dòng)檔案事業(yè)發(fā)展作為五年規(guī)劃任務(wù)的一部分。

    檔案館作為公共文化事業(yè)單位,是公共文化服務(wù)體系的組成部分。各地“十四五”規(guī)劃中將檔案事業(yè)納入公共文化服務(wù)的其他規(guī)劃要點(diǎn),皆著眼于檔案館工作,按照規(guī)劃要點(diǎn)數(shù)量的多少,涉及的主題依次為檔案館信息化(數(shù)字檔案館)、專題檔案資源建設(shè)、檔案基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和檔案基礎(chǔ)業(yè)務(wù)。

    檔案館信息化是公共文化服務(wù)領(lǐng)域中檔案事業(yè)納入最多的主題,達(dá)16處,相關(guān)省份或采用了“檔案數(shù)字化”“檔案信息化”的概述性表述,或指出了加強(qiáng)數(shù)字檔案館建設(shè)的有關(guān)內(nèi)容,包括加強(qiáng)5G、VR以及大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)在數(shù)字檔案館中的應(yīng)用,開展檔案資源數(shù)字化工作等。

    在資源為王的大數(shù)據(jù)時(shí)代,加強(qiáng)重點(diǎn)和特色檔案資源建設(shè)成為檔案館工作的看家本領(lǐng)。各地圍繞特定主題,促進(jìn)檔案資源跨領(lǐng)域、跨區(qū)域、跨層級(jí)整合,支撐公共文化服務(wù),相關(guān)規(guī)劃要點(diǎn)有11處。其中,紅色檔案資源是鑄造紅色教育體系,講好黨史國(guó)史的重要基石,福建、江西、浙江、新疆、江蘇等5省份將紅色檔案資源的保護(hù)和利用納入地方“十四五”規(guī)劃。部分地區(qū)結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣珯n案資源和歷史文化,推動(dòng)相應(yīng)專題的檔案建設(shè),如具有僑批歷史文化積淀的廣東和福建關(guān)注僑批檔案的保護(hù)和研究開發(fā),山西省則推動(dòng)鄉(xiāng)村文化檔案建設(shè)。

    檔案館基礎(chǔ)工作在規(guī)劃中也有所體現(xiàn)。甘肅、湖北等9個(gè)省份要求建設(shè)檔案館場(chǎng)地或推進(jìn)加強(qiáng)檔案基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),為保護(hù)檔案信息資源、優(yōu)化檔案服務(wù)質(zhì)量提供基本保障。天津、安徽等7省份將檔案收、管、存、用等基礎(chǔ)業(yè)務(wù)有關(guān)內(nèi)容納入建設(shè)公共服務(wù)體系的工作規(guī)劃,“保護(hù)”和“利用”相對(duì)突出,有的地方闡述概括性要求,如四川要求“促進(jìn)檔案資源保護(hù)利用”[6];有的地方則對(duì)特殊類型檔案的基礎(chǔ)工作予以強(qiáng)調(diào),如貴州要求“做好國(guó)家重點(diǎn)檔案搶救、保護(hù)和開發(fā)工作”。[7]

    4.2 檔案參與社會(huì)治理格局初呈

    社會(huì)治理是指賦予國(guó)家、社會(huì)組織及公民不同的權(quán)力及權(quán)限,依法對(duì)社會(huì)事務(wù)及社會(huì)生活進(jìn)行規(guī)范和管理,以使公共利益最大化的社會(huì)管理過(guò)程。[8]一方面,檔案作為對(duì)社會(huì)實(shí)踐的記錄,具有憑證和查考價(jià)值,是各類主體依法維護(hù)權(quán)益的重要依據(jù);另一方面,檔案工作方式方法也需要順應(yīng)社會(huì)治理和社會(huì)改革的需要進(jìn)行調(diào)整,以提升服務(wù)效能。社會(huì)治理視域下的檔案事業(yè)納入要點(diǎn)共有12處,是繼公共文化服務(wù)之后的第二大納入領(lǐng)域。8個(gè)省份的相關(guān)規(guī)劃內(nèi)容涵蓋了人事檔案、誠(chéng)信檔案、勞動(dòng)者檔案和社區(qū)治理等方面。

    其中,北京、黑龍江、江西、青海、西藏等5省份緊跟國(guó)家“十四五”規(guī)劃的步伐,從引導(dǎo)勞動(dòng)力要素有序流動(dòng),優(yōu)化市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境的角度,要求通過(guò)深化人事制度改革,提升人事檔案管理服務(wù)質(zhì)量。人事檔案是現(xiàn)代社會(huì)公共管理事務(wù)中一種重要的信息載體,然而,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中卻出現(xiàn)了功能弱化甚至“棄檔”“死檔”等問(wèn)題,對(duì)人才要素的流動(dòng)造成阻礙。[9]這幾個(gè)省份的“十四五”規(guī)劃釋放了松綁、服務(wù)的人事檔案變革信號(hào)。

    誠(chéng)信檔案在地方“十四五”規(guī)劃中得到了與人事檔案同樣的關(guān)注度,旨在通過(guò)誠(chéng)信檔案構(gòu)建,助推誠(chéng)信社會(huì)信任機(jī)制的建立。吉林“十四五”規(guī)劃3次提及信用檔案,包括建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)領(lǐng)域市場(chǎng)主體誠(chéng)信檔案制度,建立政府機(jī)構(gòu)、企業(yè)、個(gè)人、事業(yè)單位、社會(huì)組織等5類信用主體信用檔案并開展專欄工程。湖南要求“推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)違法檔案與征信系統(tǒng)的有效銜接”[10];山西則將健全科研檔案保存制度作為完善科研誠(chéng)信和科技倫理治理體系的具體舉措之一。

    此外,山西、青海進(jìn)一步延展了檔案參與社會(huì)治理的視角,包括“形成勞動(dòng)者終生職業(yè)技能培訓(xùn)電子檔案”[11],將“檔案資料名目繁多”納入社區(qū)減負(fù)“一張表”改革行動(dòng)中。[12]

    4.3 檔案納入民生服務(wù)開始發(fā)力

    在以“人民為中心”的發(fā)展思想引領(lǐng)下,各地“十四五”規(guī)劃出現(xiàn)檔案事業(yè)納入民生服務(wù)的要點(diǎn),其主題雖然只有健康檔案、教育檔案和民生檔案查詢服務(wù)等三個(gè)方面,涉及9個(gè)規(guī)劃要點(diǎn),但是關(guān)系到健康、教育和服務(wù)等國(guó)計(jì)民生要事,顯示出檔案納入民生服務(wù)的良好開局。

    北京、重慶、江蘇3省份的“十四五”規(guī)劃都在醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展任務(wù)中納入了健康檔案的建檔、利用和開放共享服務(wù)。其中,北京和江蘇的“十四五”規(guī)劃都提及電子病歷和電子健康檔案,關(guān)注健康檔案的信息化建設(shè)?!丁敖】抵袊?guó)2030”規(guī)劃綱要》提出,到2030年,實(shí)現(xiàn)國(guó)家省市縣四級(jí)人口健康信息平臺(tái)互通共享、規(guī)范應(yīng)用,人人擁有規(guī)范化的電子健康檔案。[13]地方政府將電子健康檔案納入“十四五”規(guī)劃,是對(duì)國(guó)家政策的有效落實(shí)。

    廣西“十四五”規(guī)劃要求改進(jìn)學(xué)生綜合素質(zhì)檔案記錄方式,支持教育改革;天津“十四五”規(guī)劃要求建立學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)檔案,支持終身教育;山西“十四五”規(guī)劃要求建立農(nóng)村學(xué)校留守兒童檔案,支持教育公平??梢姷胤秸庠谕ㄟ^(guò)教育檔案的建立、管理和優(yōu)化,提升教育質(zhì)量,促進(jìn)人的全面發(fā)展。

    近年來(lái),多地普遍開展檔案異地查詢、在線出證等工作,江西、安徽兩省將相關(guān)工作寫入“十四五”規(guī)劃,基于檔案信息資源共享平臺(tái)的建設(shè)加強(qiáng)民生檔案查詢服務(wù)。

    4.4 檔案納入數(shù)字政府尚有空間

    電子文件(檔案)是政府依法行政、履行職責(zé)的重要依據(jù),是支持政府決策的關(guān)鍵信息資源,規(guī)范電子文件歸檔和電子檔案管理,加強(qiáng)數(shù)字檔案資源和系統(tǒng)建設(shè),既是電子化政務(wù)活動(dòng)閉環(huán)管理的必然要求,也是提高數(shù)字政府效率的重要任務(wù)。

    2019年《國(guó)務(wù)院關(guān)于在線政務(wù)服務(wù)的若干規(guī)定》(國(guó)務(wù)院令第716號(hào)),第一次在電子政務(wù)的行政法規(guī)中對(duì)電子檔案及管理予以規(guī)定?!秶?guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》(國(guó)發(fā)〔2022〕14號(hào))明確要求:“深化電子文件資源開發(fā)利用,建設(shè)數(shù)字檔案資源體系,提升電子文件(檔案)管理和應(yīng)用水平”。[14]但在此背景下,只有北京、福建、海南和河北等4省份在其“十四五”規(guī)劃中納入了政府電子檔案管理的有關(guān)內(nèi)容,福建進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)(機(jī)關(guān))數(shù)字檔案室建設(shè)。此外,河北和廣西2個(gè)省份要求開展電子政務(wù)集約化建設(shè)下的檔案工作,前者要統(tǒng)籌建設(shè)省級(jí)電子檔案,后者要加快檔案信息資源共享服務(wù)平臺(tái)應(yīng)用。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》,數(shù)字政府全面驅(qū)動(dòng)數(shù)字化發(fā)展,在整體數(shù)字化轉(zhuǎn)型中占據(jù)極為重要的位置。我國(guó)地方政府需要進(jìn)一步將電子文件、數(shù)字檔案管理與應(yīng)用納入數(shù)字政府建設(shè)。

    4.5 經(jīng)濟(jì)建設(shè)成為檔案納入新主題

    檔案作為一種信息資源,對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)有獨(dú)特的貢獻(xiàn)力。[15]各地“十四五”規(guī)劃將檔案工作納入經(jīng)濟(jì)建設(shè)的著眼點(diǎn)主要有二:一是將檔案作為管理要素參與管理活動(dòng),有效提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展管理的水平,如安徽“十四五”規(guī)劃將全面建立“一林一檔”信息管理制度作為林長(zhǎng)制改革的內(nèi)容,納入發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的任務(wù);再如天津市“十四五”規(guī)劃指出要建立農(nóng)村危房檔案和信息管理平臺(tái),支持農(nóng)村困難群眾危房排查整治和改造遷建。二是將檔案信息作為生產(chǎn)要素納入非物質(zhì)生產(chǎn)的產(chǎn)品化和產(chǎn)業(yè)化的過(guò)程。福建和江蘇兩地的“十四五”規(guī)劃都在推動(dòng)紅色地區(qū)發(fā)展的規(guī)劃中提到紅色檔案的保護(hù)利用和紅色文化研究,從而促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)振興。雖然規(guī)劃要點(diǎn)一共只有4處,但是將檔案納入經(jīng)濟(jì)建設(shè),是具有歷史意義的突破。

    4.6 個(gè)別省份以交流合作為突破點(diǎn)

    福建省“十四五”規(guī)劃在地區(qū)交流合作的有關(guān)任務(wù)中3次提及檔案工作,充分展現(xiàn)出對(duì)檔案交流合作工作的重視,極具特色,亦有啟發(fā)意義。一是結(jié)合當(dāng)?shù)貧v史文化和特色僑批檔案資源,做好僑批檔案搶救保護(hù)、整理研究和利用推廣;二是探索海峽兩岸在文化領(lǐng)域的融合路徑,將檔案交流也作為兩岸交流新渠道;三是開展“遷臺(tái)記憶”檔案文獻(xiàn)整理與研究,密切祖地鄉(xiāng)情文化交流,促進(jìn)身份認(rèn)同。

    5 地方檔案事業(yè)發(fā)展展望

    5.1 多維融入

    從檔案事業(yè)納入規(guī)劃的具體內(nèi)容來(lái)看,涉及公共文化服務(wù)、社會(huì)治理、數(shù)字政府等6大領(lǐng)域,涉及檔案基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人事檔案、健康檔案等19個(gè)主題。結(jié)合前文分析,相關(guān)主題分散度較高,公共文化服務(wù)類之外14個(gè)主題涉及的規(guī)劃要點(diǎn)數(shù)均在6%以下,且有5個(gè)主題都只有1處規(guī)劃要點(diǎn)提及。檔案事業(yè)納入規(guī)劃主題的廣泛性顯示了檔案工作的泛在性和滲透性,揭示了其進(jìn)入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主戰(zhàn)場(chǎng)的潛力,用“多維融入”來(lái)形容并不過(guò)分。這說(shuō)明在“十四五”戰(zhàn)略布局中,檔案事業(yè)已經(jīng)在一定程度上沖破了相對(duì)單一、封閉的形象,具備了一定的外向性和多面性。各地檔案部門一方面應(yīng)著眼地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局,找準(zhǔn)自身定位;另一方面可以互相借鑒,啟發(fā)思路,以更好地服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

    5.2 數(shù)字轉(zhuǎn)型

    在納入地方“十四五”規(guī)劃的要點(diǎn)中,“檔案館信息化”以18%獨(dú)占鰲頭。雖然檔案納入數(shù)字政府的比例不高,但若再加上此類細(xì)分主題,檔案數(shù)字轉(zhuǎn)型的規(guī)劃要點(diǎn)就要占到檔案納入規(guī)劃要點(diǎn)的26%。不僅如此,在公共文化服務(wù)、社會(huì)治理、民生服務(wù)等其他領(lǐng)域的相關(guān)檔案規(guī)劃要點(diǎn)中,也有一定比例以信息化為平臺(tái)或支撐,有的省份便要求通過(guò)數(shù)智技術(shù)助推檔案資源建設(shè),如西藏要求建設(shè)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)檔案和數(shù)字資源庫(kù)。在社會(huì)整體數(shù)字化轉(zhuǎn)型的背景下,檔案數(shù)字化轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵,顯示出專項(xiàng)推進(jìn)和全域滲透相結(jié)合、部分省份領(lǐng)銜發(fā)展其他省份跟進(jìn)的基本態(tài)勢(shì)。數(shù)字化、數(shù)據(jù)化、智能化技術(shù)的應(yīng)用加速了檔案數(shù)字化轉(zhuǎn)型的過(guò)程。檔案信息化正在與各項(xiàng)檔案事業(yè)深度融合,也與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的各領(lǐng)域廣泛銜接。

    5.3 資源賦能

    各地“十四五”規(guī)劃中有關(guān)專題檔案資源建設(shè)的要求達(dá)到11處,僅次于檔案館信息化的主題。而“檔案基礎(chǔ)業(yè)務(wù)”也是圍繞檔案資源建設(shè)展開的,再加上電子政務(wù)集約化背景下數(shù)字檔案資源建設(shè)與共享這個(gè)細(xì)分主題,檔案資源建設(shè)相關(guān)的規(guī)劃要點(diǎn)多達(dá)23%,這也說(shuō)明了檔案資源體系建設(shè)在檔案事業(yè)中的基礎(chǔ)地位在地方政府規(guī)劃中得到了一定的認(rèn)可。與此同時(shí),地方“十四五”規(guī)劃也反映了檔案部門正在通過(guò)積極的資源建構(gòu),參與國(guó)家治理能力與治理體系現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程,為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展賦能,比如通過(guò)建立誠(chéng)信檔案,推動(dòng)誠(chéng)信體系發(fā)展;通過(guò)建立教育檔案,助力教育高質(zhì)量發(fā)展;通過(guò)建立林業(yè)檔案,助推林長(zhǎng)制改革。檔案資源價(jià)值的多面性正在地方實(shí)踐中展開,資源賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)的成效,也將是檢驗(yàn)檔案事業(yè)發(fā)展水平的重要尺度。

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