探索城市一般工業(yè)固體廢物精細(xì)化管理
——以深圳為例

劉雁雁

（深圳市環(huán)境工程科學(xué)技術(shù)中心有限公司，廣東深圳 518005）

一般工業(yè)固體廢物是指在工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中產(chǎn)生且不屬于危險(xiǎn)廢物的工業(yè)固體廢物[1]。通常具有隱蔽性、長(zhǎng)期性、延遲性[2]及不易降解等特性，若管理不當(dāng)，極易對(duì)土壤、水體和大氣造成環(huán)境污染。針對(duì)大中型城市，隨著城市化進(jìn)程的加快，產(chǎn)業(yè)規(guī)范布局的調(diào)整，重污染型企業(yè)逐漸退出，工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)以組裝、末端加工和包裝為主，產(chǎn)生的一般工業(yè)固體廢物包括“玻金塑紙”以及復(fù)合包裝材料等，具有城市特征，因此稱為城市一般工業(yè)固體廢物。以現(xiàn)代化大都市深圳為例，繼“無廢城市”試點(diǎn)工作后，入選“十四五”時(shí)期開展“無廢城市”建設(shè)城市名單，繼續(xù)以先行示范標(biāo)準(zhǔn)打造“無廢城市”標(biāo)桿城市[3]，同時(shí)各類固體廢物產(chǎn)生總量較大且呈逐年上升趨勢(shì)，對(duì)現(xiàn)有固體廢物處理處置能力及環(huán)境監(jiān)管水平帶來空前的壓力和挑戰(zhàn)，一般工業(yè)固體廢物目前存在種類復(fù)雜、去向不清晰、分類管理不完善、資源化利用水平不高等問題[4-5]。在土地寸土寸金以及環(huán)境質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)的條件下，如何實(shí)現(xiàn)整個(gè)城市廢物產(chǎn)生量最小、資源化利用充分、無害化安全處置[6]以及形成一套有效的城市一般工業(yè)固體廢物精細(xì)化管理模式成為一個(gè)難點(diǎn)。

1 城市一般工業(yè)固體廢物現(xiàn)狀

1.1 時(shí)間特征

根據(jù)《深圳市固體廢物污染環(huán)境防治信息公告》（2017—2021年）[7-11]數(shù)據(jù)，深圳市一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量年度特征如圖1 所示。一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量從2018年開始一直保持上升趨勢(shì)，其中2018—2020年增速變化不大，但2021年相較2020年增加68 萬(wàn)t，增長(zhǎng)率為28.22%，產(chǎn)生量逐年上升，除了生產(chǎn)活動(dòng)的影響外，與近幾年管理要求不斷提高，產(chǎn)廢單位瞞報(bào)漏報(bào)情況減少有關(guān)。

圖1 一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量年度變化

1.2 空間特征

根據(jù)工業(yè)企業(yè)申報(bào)登記信息，2021年深圳市各區(qū)產(chǎn)廢企業(yè)數(shù)量及產(chǎn)廢量如圖2 所示，其中深汕特別合作區(qū)一般工業(yè)固廢產(chǎn)生量最多，產(chǎn)生量約83 萬(wàn)t，占全市產(chǎn)生量的27%；其次是寶安區(qū)，產(chǎn)生量約80 萬(wàn)t，占全市產(chǎn)生量的26%；南山區(qū)產(chǎn)量相對(duì)也較大，產(chǎn)生量約67 萬(wàn)t，占全市產(chǎn)生量的22%；其余8 個(gè)區(qū)產(chǎn)生量?jī)H占全市的25%。

圖2 一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量區(qū)域分布

1.3 種類特征

根據(jù)工業(yè)企業(yè)申報(bào)登記信息，深圳市各類一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生情況如圖3 所示，可利用類包括廢塑料、廢鋼鐵、廢紙、廢有色金屬等，低價(jià)值類包括廢紡織材料、皮革廢物、廢木材以及廢復(fù)合包裝材料等?？梢钥闯?，雖然爐渣和粉煤灰產(chǎn)生量占比較高，但可利用類和低價(jià)值類占比將近30%，這兩類廢物涉及的種類較多，成分相對(duì)較復(fù)雜，管理難度也較大。

圖3 一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生種類占比情況

1.4 利用處置

深圳市尚無一般工業(yè)固體廢物專用焚燒和填埋設(shè)施，城管部門發(fā)文嚴(yán)禁一般工業(yè)固體廢物進(jìn)入生活垃圾焚燒設(shè)施處置，一般工業(yè)固體廢物利用處置方式主要委托第三方進(jìn)行利用處置，處置情況如圖4 所示。主要分為以下三類：一是直接將產(chǎn)生的一般工業(yè)固體廢物委托末端利用企業(yè)進(jìn)行再利用，如電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)企業(yè)產(chǎn)生的爐渣和粉煤灰直接交給末端的水泥廠、磚廠等，印刷行業(yè)產(chǎn)生的廢紙直接交給造紙廠進(jìn)行再利用，廢鋼鐵、廢有色金屬直接交給冶煉廠進(jìn)行熔煉等，這類企業(yè)產(chǎn)廢量較大，廢物的回收利用價(jià)值較高，利用處置量占總產(chǎn)廢量的70%～80%；二是委托再生資源公司回收，大部分需要經(jīng)過再生資源回收公司二次分揀，部分會(huì)根據(jù)更細(xì)的種類、品質(zhì)進(jìn)一步分選，高價(jià)值的作為廢棄資源售賣給相應(yīng)的再利用企業(yè)，低價(jià)值的或無利用價(jià)值的如廢紙、廢塑料、廢紡織物和包裝物（泡沫、復(fù)合型包裝物）等委托省內(nèi)其他城市的生活垃圾焚燒設(shè)施處置，也存在委托清運(yùn)公司進(jìn)入本地生活垃圾焚燒設(shè)施焚燒的情況，以及部分守法意識(shí)不強(qiáng)的企業(yè)將低價(jià)值類一般工業(yè)固體廢物混入生活垃圾中處置，利用處置量約占總產(chǎn)廢量的20%左右；最后一類是產(chǎn)廢企業(yè)通過支付處理費(fèi)委托給市內(nèi)的環(huán)保公司制作RDF 生物質(zhì)燃料棒，最終再售賣給周邊燃煤電廠作為助燃劑，主要以廢紡織材料、廢木材等低價(jià)值類為主，由于企業(yè)環(huán)保意識(shí)薄弱以及該項(xiàng)技術(shù)近兩年剛興起的原因，利用處置量占總產(chǎn)廢量?jī)H為5%左右。

圖4 一般工業(yè)固體廢物利用處置情況

2 城市一般工業(yè)固體廢物存在問題及難點(diǎn)

2.1 缺乏配套激勵(lì)政策，新工藝引入不足

目前一般工業(yè)固體廢物再生產(chǎn)品生產(chǎn)成本普遍較高，政府扶持力度不夠，“循環(huán)”但不“經(jīng)濟(jì)”的現(xiàn)象比較突出。低價(jià)值一般工業(yè)固體廢物處理處置缺少配套的補(bǔ)貼政策，再生資源行業(yè)企業(yè)參與不夠積極，無法融入再生資源回收體系，出路窄，處置代價(jià)大。

新工藝推廣力度不足。對(duì)減少工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量和降低工業(yè)固體廢物危害性的生產(chǎn)工藝和設(shè)備支持、推廣和引導(dǎo)力度不足，企業(yè)研究開發(fā)、選用新工藝和新設(shè)備積極性不高。

2.2 部門分工不明，齊抓共管合力未形成

一般工業(yè)固體廢物管理與《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》[12]《再生資源回收管理辦法》[13]等法律法規(guī)存在部分的交叉，但主要管理的法律依據(jù)主要來源于新修訂的《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》[14]，相較危險(xiǎn)廢物危害性較低，且有價(jià)廢物主要依靠市場(chǎng)化運(yùn)作從產(chǎn)廢企業(yè)轉(zhuǎn)移到末端利用企業(yè)，在新固廢法實(shí)施之前，對(duì)于一般工業(yè)固體廢物的管理沒有明確的法律依據(jù)，也未得到各個(gè)部門的重視。一般工業(yè)固體廢物在產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、利用處置等方面涉及多個(gè)部門管理，涉及的工信部門和商務(wù)部門缺乏管理手段，事中事后監(jiān)管、行業(yè)管理尚未出臺(tái)有效的約束措施。管理部門未進(jìn)行有效整合和數(shù)據(jù)共享，導(dǎo)致信息壁壘和數(shù)據(jù)孤島。統(tǒng)籌部門缺乏統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)平臺(tái)支撐，無法實(shí)時(shí)獲取行業(yè)動(dòng)態(tài)，監(jiān)管的針對(duì)性、有效性受到制約?？绮块T的信息聯(lián)動(dòng)、數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同監(jiān)管模式尚未實(shí)現(xiàn)。

2.3 流向不明確，無法溯源

目前一般工業(yè)固體廢物實(shí)行年度申報(bào)登記，數(shù)據(jù)存在滯后性，除粉煤灰、爐渣等直接進(jìn)入利用處置單位，其余主要通過再生資源企業(yè)二次分揀最終進(jìn)入末端處理處置單位，管理部門掌握的流向主要到中轉(zhuǎn)企業(yè)，一般工業(yè)固體廢物進(jìn)入再生資源系統(tǒng)后去向不清，缺少中轉(zhuǎn)企業(yè)到末端處理處置企業(yè)的流向信息，不利于管理部門的決策以及日常的監(jiān)督管理。

2.4 源頭分類不清，貯存設(shè)施不規(guī)范，小微企業(yè)處理處置出路難

考慮人工、用地等分類成本因素，產(chǎn)廢企業(yè)未嚴(yán)格對(duì)一般工業(yè)固體廢物進(jìn)行分類，部分企業(yè)統(tǒng)一打包給再生資源公司進(jìn)行分揀，造成自身綜合利用水平較低。

存在露天堆存等貯存設(shè)施不規(guī)范情況，不滿足防滲漏、防雨淋、防揚(yáng)塵等環(huán)境保護(hù)要求。由于用地不足，大部分一般工業(yè)固體廢物體積較大，需要的貯存空間更多，且城市管理部門嚴(yán)禁在地面搭建臨時(shí)設(shè)施，存在露天堆存的情況。

小微企業(yè)產(chǎn)生的一般工業(yè)固體廢物數(shù)量較少，產(chǎn)廢位置較分散，收運(yùn)成本高，由于目前管理要求不斷提高，一般工業(yè)固體廢物嚴(yán)禁混入生活垃圾，導(dǎo)致產(chǎn)廢單位難以找到合規(guī)合法的第三方進(jìn)行委托處置，且處理成本較高。

2.5 再生資源回收利用技術(shù)較低，未形成有效的管理體系

可回收利用的一般工業(yè)固體廢物，主要包括“玻金塑紙”等，涉及多個(gè)監(jiān)管部門，再生資源行業(yè)準(zhǔn)入門檻低，實(shí)際回收過程中多數(shù)以廢品收購(gòu)站的形式回收，甚至以個(gè)人名義回收，最終進(jìn)入利用處置單位，造成貯存場(chǎng)所不規(guī)范、無法溯源、流向不明確，存在環(huán)境安全隱患等問題。

再生資源行業(yè)二次分揀能力較低，主要靠人工進(jìn)行分選，未形成規(guī)?；I(yè)化的再生資源分揀中心，部分有價(jià)廢物無法進(jìn)行有效的識(shí)別，分揀效率及成本較低，資源無法完全利用。

3 城市一般工業(yè)固體廢物精細(xì)化管理思路

一般工業(yè)固體廢物由工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中產(chǎn)生，其危害特性雖然不及危險(xiǎn)廢物，但其對(duì)大氣環(huán)境、水環(huán)境以及土壤環(huán)境都存在一定的危害，而城市一般工業(yè)固體廢物主要體現(xiàn)為城市特定環(huán)境中產(chǎn)生，由于土地資源、環(huán)境敏感程度及相關(guān)管理要求，其管理要求及模式與普通的一般工業(yè)固體廢物管理存在差異，同時(shí)也要平衡尺度，根據(jù)目前城市一般工業(yè)固體廢物管理現(xiàn)狀，從一般工業(yè)固體廢物的全生命周期管理提出以下管理思路。

3.1 引導(dǎo)源頭減排，拓寬利用渠道

大力推廣清潔生產(chǎn)工藝。積極扶持，合理規(guī)劃，正確引導(dǎo)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高準(zhǔn)入門檻。從清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的角度控制工業(yè)固體廢物的產(chǎn)生量，引導(dǎo)企業(yè)內(nèi)部減量化和循環(huán)利用，降低單位產(chǎn)品固廢的產(chǎn)生量。對(duì)已建項(xiàng)目，積極采取措施，開展廢物減量化工藝改造，以清潔生產(chǎn)倡導(dǎo)節(jié)能減排、減污增效，在清潔生產(chǎn)方案中強(qiáng)化一般工業(yè)固體廢物減量方案，包括原輔材料替代、改進(jìn)工藝、淘汰落后產(chǎn)能等，尤其在計(jì)算機(jī)、電子、印刷等一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量較大的行業(yè)，推行以固體廢物減量化和資源化為重點(diǎn)的清潔生產(chǎn)技術(shù)，鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)審核。

鼓勵(lì)原料生產(chǎn)商回收制度，推進(jìn)廢棄產(chǎn)品規(guī)范回收，提高資源循環(huán)利用率，實(shí)現(xiàn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展。落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制，建成廢棄產(chǎn)品逆向回收體系，鼓勵(lì)企業(yè)使用物料消耗少的工藝、可再生原輔料和回收料，積極推廣可循環(huán)、可折疊包裝產(chǎn)品和物流配送中轉(zhuǎn)箱。

鼓勵(lì)工業(yè)園區(qū)實(shí)施園區(qū)循環(huán)改造，引入產(chǎn)業(yè)鏈副產(chǎn)品交換利用項(xiàng)目，打造循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)園區(qū)廢棄資源的高效利用和循環(huán)利用。

建設(shè)一般工業(yè)固體廢物交易平臺(tái)。依托危險(xiǎn)廢物交易平臺(tái)，將一般工業(yè)固體廢物納入交易平臺(tái)，拓寬一般工業(yè)固體廢物利用處置渠道，通過利用處置單位發(fā)布利用或處置價(jià)格信息，解決企業(yè)選取利用處置單位困難且價(jià)格不透明問題。

3.2 強(qiáng)化轉(zhuǎn)移聯(lián)單信息化管理，打通全生命周期管理通道

依托目前一般工業(yè)固體廢物已有轉(zhuǎn)移聯(lián)單平臺(tái)，優(yōu)化管理模式，參照危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理系統(tǒng)，引入中轉(zhuǎn)及處置單位模塊，形成“產(chǎn)廢企業(yè)發(fā)起聯(lián)單，末端利用處置單位確認(rèn)，管理部門全流程監(jiān)管”信息化管理模式。

梯級(jí)強(qiáng)化、逐步落實(shí)。按照產(chǎn)廢企業(yè)產(chǎn)廢量進(jìn)行劃分，如年產(chǎn)廢量100 t、10 t 等劃分門檻，分批次、抓重點(diǎn)，逐步推進(jìn)落實(shí)轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理。

利用信息化管理、大數(shù)據(jù)分析等手段形成可視化“固廢管理一張圖”，管理部門對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行合理應(yīng)用，制定相應(yīng)政策，提高現(xiàn)代化固體廢物管理水平。

明確各部門管理職責(zé)，加強(qiáng)各部門數(shù)據(jù)共享與應(yīng)用，打破壁壘，協(xié)同管理。

3.3 加強(qiáng)宣傳，打造典型，引導(dǎo)提升規(guī)范化管理能力

針對(duì)產(chǎn)廢企業(yè)管理能力薄弱、認(rèn)識(shí)不強(qiáng)等問題，應(yīng)持續(xù)加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，在生活垃圾分類宣傳模塊中引入一般工業(yè)固體廢物宣傳內(nèi)容，同時(shí)結(jié)合“六五環(huán)境日”等日常宣傳活動(dòng)，提升公眾認(rèn)知度，管理部門應(yīng)定期針對(duì)企業(yè)環(huán)保管理人員開展專項(xiàng)培訓(xùn)，提升企業(yè)固廢環(huán)境管理水平。

根據(jù)目前管理水平較高或基礎(chǔ)較好的企業(yè)，培育典型，打造標(biāo)桿企業(yè)，為同行業(yè)的其他企業(yè)樹立典型，引導(dǎo)提升規(guī)范化管理能力。

3.4 合理布局，集中收運(yùn)，構(gòu)建以綠色分揀中心為支撐的回收體系

規(guī)劃分揀用地，落實(shí)選址，制定綠色分揀中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與指南，內(nèi)容包括自動(dòng)化、智能化、精細(xì)化回收分揀技術(shù)，以及資源回收與利用效率要求等，引導(dǎo)綠色分揀中心有序建設(shè)。

依托現(xiàn)有專門從事一般工業(yè)固體廢物收集轉(zhuǎn)運(yùn)處置企業(yè)以及“兩網(wǎng)融合”體系，建立一般工業(yè)固體廢物綠色分揀中心，形成“回收網(wǎng)點(diǎn)—綠色分揀中心—集散場(chǎng)—綜合利用企業(yè)”全鏈條式再生資源回收和綜合利用體系，解決目前回收企業(yè)小散亂、分揀利用能力低、小微企業(yè)收運(yùn)難、部分企業(yè)缺少貯存場(chǎng)所等問題，同時(shí)對(duì)綠色分揀中心實(shí)行網(wǎng)格化管理，構(gòu)建“市級(jí)督查、區(qū)級(jí)檢查、街道巡查”三級(jí)網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系。

制定配套政策，對(duì)綠色分揀中心實(shí)行補(bǔ)貼政策，特別是低價(jià)值的廢紙、廢紡織材料、廢復(fù)合包裝物等廢物處置新工藝的引入與扶持，提高企業(yè)積極性，引導(dǎo)企業(yè)良性發(fā)展。

壓實(shí)工業(yè)園區(qū)運(yùn)營(yíng)單位責(zé)任，推進(jìn)園區(qū)開展一般工業(yè)固體廢物集中收集轉(zhuǎn)運(yùn)模式。轄區(qū)根據(jù)實(shí)際，結(jié)合本轄區(qū)一般工業(yè)固體廢物處理需求，科學(xué)合理引導(dǎo)各類廢物流向，以依托一般工業(yè)固體廢物利用處置企業(yè)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)集中轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn)或統(tǒng)一委托第三方服務(wù)等方式，統(tǒng)籌規(guī)劃建立集中暫存收運(yùn)體系。

3.5 探索生活垃圾協(xié)同處置，加快推進(jìn)兜底設(shè)施建設(shè)

通過技術(shù)評(píng)估，探索一般工業(yè)固體廢物與生活垃圾焚燒協(xié)同處置，解決現(xiàn)階段焚燒處置難題。由城市管理部門和生態(tài)環(huán)境部門共同研究制定一般工業(yè)固體廢物與生活垃圾協(xié)同處置準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)形成負(fù)面清單，對(duì)需處理處置的一般工業(yè)固體廢物實(shí)行負(fù)面清單管理，對(duì)無法資源化利用的一般工業(yè)固體廢物根據(jù)不同性質(zhì)，實(shí)行分類處置，根據(jù)一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生、處置的實(shí)際情況，適時(shí)對(duì)負(fù)面清單進(jìn)行調(diào)整，未列入負(fù)面清單管理的一般工業(yè)固體廢物，均可進(jìn)入生活垃圾焚燒設(shè)施進(jìn)行協(xié)同處置。

規(guī)劃布局，合理規(guī)劃一般工業(yè)固體廢物處置設(shè)施建設(shè)。目前深圳市尚無一般工業(yè)固體廢物無害化處置設(shè)施，在后續(xù)規(guī)劃中應(yīng)考慮一般工業(yè)固體廢物專用處置設(shè)施的建設(shè)或危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物等處置設(shè)施的建設(shè)中考慮與一般工業(yè)固體廢物的協(xié)同處置，減少外運(yùn)帶來的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，也降低了處理處置成本。