公路工程造價(jià)超預(yù)算的原因分析及應(yīng)對策略

陳曉慧

（甘肅交建項(xiàng)目管理有限公司，甘肅 蘭州730030）

0 引言

現(xiàn)階段，在我國公路建設(shè)大發(fā)展時(shí)期，開展預(yù)算工作有助于項(xiàng)目的整體管控、投資回報(bào)。從項(xiàng)目業(yè)主的角度出發(fā)，部分項(xiàng)目存在預(yù)算超概算、實(shí)際工程造價(jià)超預(yù)算的情況，要求項(xiàng)目業(yè)主充分分析造價(jià)失控的原因，對公路工程預(yù)算編制工作進(jìn)行統(tǒng)一與規(guī)范，旨在將預(yù)算管理的應(yīng)用價(jià)值充分發(fā)揮出來，實(shí)現(xiàn)工程預(yù)算與公路工程造價(jià)控制的緊密結(jié)合，確保管理水平的穩(wěn)步提升。其中，在公路工程造價(jià)的影響因素中，超預(yù)算現(xiàn)象不容忽視，所以應(yīng)對其產(chǎn)生的原因進(jìn)行深入分析，然后制定出科學(xué)合理的解決措施與應(yīng)對策略。

1 公路工程造價(jià)預(yù)算的重要性

在公路工程中，預(yù)算工作十分重要，對于項(xiàng)目的順利進(jìn)行具有極大的幫助。在預(yù)算工作的支持下，可以對工程項(xiàng)目整體、分部分項(xiàng)工程的成本予以明確；通過合理定額套用、材料單價(jià)調(diào)查，避免人為因素的干擾，保證預(yù)算的合理性；通過預(yù)算文件的編制，可以發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)中的缺漏項(xiàng)及數(shù)量錯誤，減少后期的工程變更；通過對外購、地材材料的價(jià)格調(diào)查，可以預(yù)測分析出材料價(jià)格漲幅或降幅，從而合理選取單價(jià)，避免政策等發(fā)生變化而導(dǎo)致的材料價(jià)格浮動。

現(xiàn)對公路工程造價(jià)預(yù)算的重要性進(jìn)行具體分析：

第一，有利于保證工程進(jìn)度。在公路工程施工過程中，招標(biāo)方的施工方案變動現(xiàn)象比較常見，這會對資金運(yùn)轉(zhuǎn)造成不利影響，出現(xiàn)資金短缺等不良情況，并對正常施工造成影響和限制。而借助造價(jià)預(yù)算工作，可以準(zhǔn)確預(yù)測和評估施工成本，將預(yù)估結(jié)果的上限與成本控制相結(jié)合，確保良好的資金周轉(zhuǎn)效率，保證公路工程順利完成。

第二，有利于提升支出資金的合理性。在造價(jià)預(yù)算工作的支持下，工作人員應(yīng)合理分類相關(guān)支出賬單，制定出完善的工程造價(jià)方案。同時(shí)在招標(biāo)方審核后，有助于形成投資方案，并準(zhǔn)確分析方案的可行性，合理規(guī)劃施工的具體環(huán)節(jié)，切實(shí)保證工程質(zhì)量，且將工程所需成本控制在合理范圍內(nèi)。

第三，有利于促進(jìn)工程施工活動的順利進(jìn)行。在中標(biāo)后，借助造價(jià)預(yù)算中的數(shù)據(jù)，可以順利解決與處理糾紛。

2 公路工程造價(jià)超預(yù)算的原因

2.1 預(yù)算編制的合理性不足

出現(xiàn)工程造價(jià)超預(yù)算問題，則很難確保工程造價(jià)控制的準(zhǔn)確性。分析造價(jià)超預(yù)算的原因，在預(yù)算編制過程中存在以下問題。

如果預(yù)算編制工作的執(zhí)行力度不足，很難確保預(yù)算結(jié)果的準(zhǔn)確性，也無法正確指導(dǎo)后續(xù)公路工程施工作業(yè)的開展，從而難免會對預(yù)算參考價(jià)值造成不利影響，甚至使造價(jià)超預(yù)算問題愈發(fā)嚴(yán)重。公路工程項(xiàng)目具有大規(guī)模的特點(diǎn)，在一定程度上加劇了預(yù)算編制的難度，特別是數(shù)據(jù)信息統(tǒng)計(jì)分析工作較為繁雜，偏差問題更是經(jīng)常發(fā)生，很難保證預(yù)算編制結(jié)果的準(zhǔn)確性。同時(shí)，在預(yù)算編制過程中，漏項(xiàng)問題比較突出，工程量預(yù)測的準(zhǔn)確性不足，極易影響到該方面的預(yù)算效果。

除此之外，公路工程預(yù)算編制不合理問題的產(chǎn)生，與預(yù)算編制人員有著密切的關(guān)系。目前，一些預(yù)算編制人員能力不足。在預(yù)算編制中，先進(jìn)工具或方法也尚未得到廣泛應(yīng)用，使得各類數(shù)據(jù)信息資料難以得到有效處理，繼而影響到預(yù)算編制的結(jié)果。更有一些預(yù)算編制人員出于降低工作量的目的，直接套用其他工程項(xiàng)目的預(yù)算方案，無法體現(xiàn)調(diào)整和編制的針對性，從而不利于預(yù)算編制效果的提升。

2.2 設(shè)計(jì)的合理性不足

設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)也是公路工程造價(jià)超預(yù)算的一個重要方面。通常來說，公路工程設(shè)計(jì)工作，是整個項(xiàng)目施工建設(shè)的重要環(huán)節(jié)之一。

在公路工程設(shè)計(jì)方案中，偏差問題會對后續(xù)施工作業(yè)造成極大的影響，而且也會影響到工程造價(jià)，促使造價(jià)超預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)加大。在公路工程設(shè)計(jì)工作中，分析造價(jià)超預(yù)算的原因，主要是設(shè)計(jì)方案缺乏可行性，與公路工程項(xiàng)目現(xiàn)場實(shí)際不相符，設(shè)計(jì)方案也比較理論化，從而很難有效執(zhí)行，甚至導(dǎo)致工程變更問題的產(chǎn)生。

同時(shí)，也與設(shè)計(jì)人員緊密相關(guān)。由于設(shè)計(jì)人員自身綜合素質(zhì)較為低下，無法勝任本職工作，對于公路工程建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不十分了解，導(dǎo)致設(shè)計(jì)方案的問題較多。

另外，設(shè)計(jì)方面的不足包括：

第一，對路線方案前期研究力度不夠深入，沒有對路線范圍內(nèi)的規(guī)劃區(qū)、文物、地下管線等進(jìn)行深入調(diào)查分析，從而導(dǎo)致后期路線方案頻繁調(diào)整。

第二，對特殊路基的勘探量不足，使得施工過程中特殊路基段落或處治深度難以保證，導(dǎo)致出現(xiàn)變更的現(xiàn)象。

第三，隧道圍巖判斷的依據(jù)不足，存在保守或大膽劃分圍巖級別的情況，施工時(shí)就會產(chǎn)生大段落圍巖變更，導(dǎo)致需要較高的造價(jià)。

第四，尚未充分了解政策，在失地農(nóng)民保險(xiǎn)、林地占用、臨時(shí)場地占用等方面，漏計(jì)或少計(jì)經(jīng)常發(fā)生，使造價(jià)產(chǎn)生變化。

2.3 物資采購控制力度缺失

物資采購也是公路工程造價(jià)超預(yù)算的重要原因之一，而且會嚴(yán)重影響到工程造價(jià)。在公路工程造價(jià)構(gòu)成中，物資采購費(fèi)用具有較高的占比，如果物資采購嚴(yán)重失控，極容易對最終工程造價(jià)控制效果造成影響。物資采購費(fèi)用增加的趨勢明顯，與預(yù)算規(guī)定范圍并不相符。

而在增加物資采購費(fèi)用的原因中，物資采購型號方面的偏差凸顯。不同類型的物資，在價(jià)格方面的差異較大，一旦與原有規(guī)定的材料要求不相符，將會為超預(yù)算問題埋下隱患。同時(shí)，部分采購人員不熟悉公路工程施工方案，很難制定出科學(xué)合理的采購計(jì)劃，使得物資采購的材料質(zhì)量難以保證，繼而促使造價(jià)超預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生，甚至浪費(fèi)了諸多的資金。除此之外，在各類物資的單價(jià)方面，由于缺乏采購控制力度，也沒有密切關(guān)注市場價(jià)格的變動趨勢，將會大大增加物資采購成本。

3 公路工程造價(jià)超預(yù)算的應(yīng)對策略

3.1 避免產(chǎn)生預(yù)算超概算問題

項(xiàng)目管理人員在實(shí)際開展造價(jià)預(yù)算管理工作時(shí)，需要協(xié)助相關(guān)管理人員制定完善的管理方案，不僅要保證方案中包括施工圖階段設(shè)計(jì)方案優(yōu)化的內(nèi)容，也要適當(dāng)?shù)丶尤霕I(yè)主的想法，同時(shí)不能產(chǎn)生超概算的問題。

除此之外，不能忽視的一項(xiàng)工作是在進(jìn)入復(fù)批階段之后，正確處理鋼材和地材帶來的變化。項(xiàng)目管理人員選用具有針對性的控制方法，積極構(gòu)建完善的公路工程造價(jià)控制體系，在不斷優(yōu)化公路工程預(yù)算模式的前提下，控制造價(jià)，保證公路工程各個環(huán)節(jié)的建設(shè)工作順利開展，降低預(yù)算超概算問題的發(fā)生概率。

與此同時(shí)，將提高工程造價(jià)結(jié)果的精準(zhǔn)度放在重要位置。一旦計(jì)算方法缺乏科學(xué)合理性，極易產(chǎn)生失誤或是小數(shù)點(diǎn)精準(zhǔn)程度低的問題，并且材料價(jià)格也會受到市場需求、國家調(diào)控等多項(xiàng)因素的影響。基于此，為了避免預(yù)算結(jié)果和工程最終價(jià)格產(chǎn)生較大差距，要對工程造價(jià)進(jìn)行嚴(yán)格管控，如在實(shí)際工程造價(jià)預(yù)算中，真正做到合理增加預(yù)算材料種類，減少材料費(fèi)用；充分利用公路施工建設(shè)行業(yè)、管理部門針對不同時(shí)間和區(qū)域發(fā)布的材料價(jià)格信息，保證工程調(diào)價(jià)系數(shù)與實(shí)際情況相符。

3.2 嚴(yán)格管控工程變更問題

目前，城市化發(fā)展速度逐步加快，公路工程施工建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量逐步增多。在進(jìn)入施工建設(shè)階段，極易受到多項(xiàng)因素的影響產(chǎn)生工程變更問題。隨著變更數(shù)量的增加，就會出現(xiàn)“變更費(fèi)用+實(shí)際工程費(fèi)用＞批復(fù)預(yù)算”的問題，需要在后續(xù)著重處理。

通常情況下，公路工程施工建設(shè)周期較長，極易發(fā)生設(shè)計(jì)變更、工程變更、材料代用、工藝方法變化等問題，使工程預(yù)算發(fā)生較大改變。因此，項(xiàng)目管理人員要不斷完善設(shè)計(jì)變更審批機(jī)制，對變更價(jià)款進(jìn)行合理控制。

工程變更內(nèi)容較多，具體包括承包合同中約定的工程量增減、施工項(xiàng)目附屬工程的增減、一部分公路工程結(jié)構(gòu)的規(guī)格和標(biāo)準(zhǔn)變化。此外，一部分工程的標(biāo)高、位置、尺寸等也極易變更。在施工時(shí)間、施工工序、市場主材料價(jià)格發(fā)生較大波動的情況下，不可避免地會產(chǎn)生較高造價(jià)。通過高效落實(shí)公路工程變更管理工作，保證施工處理、施工驗(yàn)收核對、施工現(xiàn)場簽證等多項(xiàng)工作有序開展。這樣既能提高公路工程變更的管理效率，也能節(jié)省諸多成本，創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)效益。

3.3 審查設(shè)計(jì)方案

為了有效控制公路工程造價(jià)超預(yù)算問題，應(yīng)嚴(yán)格審查設(shè)計(jì)方案，提高設(shè)計(jì)方案的可行性，避免出現(xiàn)造價(jià)失控風(fēng)險(xiǎn)。要想確保良好的管控效果，設(shè)計(jì)人員應(yīng)具有良好的綜合素質(zhì)，充分了解公路工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，同時(shí)相應(yīng)的設(shè)計(jì)方案應(yīng)具有針對性，有效預(yù)防偏差問題。設(shè)計(jì)人員要加強(qiáng)造價(jià)控制意識，明確公路工程建設(shè)的投資狀況，將預(yù)算與設(shè)計(jì)方案相結(jié)合，從而不斷增強(qiáng)設(shè)計(jì)方案的可行性。

除此之外，應(yīng)用限額設(shè)計(jì)方式，有效約束和規(guī)范設(shè)計(jì)人員，預(yù)防超預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)。在設(shè)計(jì)方案審查方面，限額設(shè)計(jì)方式的應(yīng)用價(jià)值顯著，可以準(zhǔn)確判斷和評估設(shè)計(jì)方案。審查設(shè)計(jì)方案時(shí)，要注意設(shè)計(jì)方案的各項(xiàng)細(xì)節(jié)，為后續(xù)項(xiàng)目建設(shè)創(chuàng)造有利條件?？蓱?yīng)用BIM技術(shù)，助力設(shè)計(jì)方案審查優(yōu)化。對設(shè)計(jì)方案的可行性進(jìn)行深入分析，更好地落實(shí)工程造價(jià)相關(guān)的計(jì)算工作，不斷增強(qiáng)造價(jià)管控效果，從而使整體工程造價(jià)的優(yōu)化控制水平得以提升，避免造價(jià)超預(yù)算問題的出現(xiàn)。

3.4 做好預(yù)算帶來的風(fēng)險(xiǎn)管控工作

嚴(yán)格管控預(yù)算帶來的風(fēng)險(xiǎn)。不能忽視預(yù)算編制和分解工作、執(zhí)行并控制預(yù)算、反饋并分析預(yù)算等多個環(huán)節(jié)的工作，主要是對預(yù)算體系不健全、預(yù)算編制不準(zhǔn)確、預(yù)算授權(quán)審批不當(dāng)、預(yù)算執(zhí)行效率低、預(yù)算執(zhí)行過程未進(jìn)行有效監(jiān)控等風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行控制。例如，制定完善的預(yù)算執(zhí)行管理制度，對各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行分解，在這一過程中，項(xiàng)目管理人員要合理開展預(yù)算執(zhí)行人員配置和審批權(quán)限設(shè)置工作，保證預(yù)算執(zhí)行工作的嚴(yán)肅性。預(yù)算管理人員積極與各預(yù)算執(zhí)行單位進(jìn)行溝通，使用多種方法向決策機(jī)構(gòu)和執(zhí)行單位反饋與預(yù)算相關(guān)的內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理控制目標(biāo)。此外，嚴(yán)格審核預(yù)算草案，保證公路工程施工單位的預(yù)算管理工作與發(fā)展戰(zhàn)略相符。

以某一企業(yè)為例，在預(yù)算編制方面，密切結(jié)合建筑工程實(shí)際情況，深入分析設(shè)計(jì)圖紙和測量結(jié)果等，提高施工方案的可執(zhí)行性。而且在造價(jià)預(yù)算水平方面，從不同角度分析所需材料，充分了解材料的性能和使用方法，確保造價(jià)預(yù)算管理方案具有高度的可行性和實(shí)用性。

同時(shí)，對于工作人員來說，密切關(guān)注價(jià)格變動情況，合理預(yù)留一定的漲幅空間，以便于更好地適應(yīng)施工材料的價(jià)格，確保預(yù)算方案的順利制定。

3.5 物資采購的有效控制

為了避免公路工程造價(jià)超預(yù)算問題，必須高度重視物資采購環(huán)節(jié)，嚴(yán)格控制所有物資的采購，避免產(chǎn)生嚴(yán)重的偏差問題，穩(wěn)步提升經(jīng)濟(jì)效益，使資金支出狀況得到有效控制。在物資采購控制過程中，應(yīng)了解物資采購流程，根據(jù)實(shí)際需求量采購物資，確保物資采購計(jì)劃的合理性。在物資采購環(huán)節(jié)的造價(jià)方面，應(yīng)控制好所有物資的單價(jià)，加強(qiáng)招投標(biāo)方式的應(yīng)用，不斷提高物資質(zhì)量。優(yōu)先選擇低報(bào)價(jià)的供貨商，以此來控制物資采購費(fèi)用，使造價(jià)超預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)得到有效預(yù)防。

4 結(jié)語

結(jié)合以上內(nèi)容，對于公路工程項(xiàng)目而言，合理的預(yù)算對項(xiàng)目最終質(zhì)量的影響較大，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)效益的提升。為了確保良好的預(yù)算效果，應(yīng)從實(shí)際情況出發(fā)，發(fā)揮業(yè)主、項(xiàng)目管理人員的作用，確保工程造價(jià)預(yù)算編制的科學(xué)性。對公路項(xiàng)目設(shè)計(jì)的變更進(jìn)行有效控制，并提升預(yù)算相關(guān)人員的專業(yè)水平，全方位地規(guī)避超預(yù)算問題，為公路行業(yè)的發(fā)展保駕護(hù)航。