城市化地區(qū)高速公路改造模式研究

姚文靜

（深圳市政府投資項目評審中心，廣東 深圳518035）

0 引言

隨著城市用地擴張，原本位于城市邊緣的高速公路進入城市內(nèi)部，產(chǎn)生城市分割、城市交通服務(wù)不足、占地面積大等問題，因此需要被改造。高速公路改造模式不止一種，國內(nèi)許多研究或技術(shù)人員對高速公路改造模式進行了研究。奚寬武、吳建鋒總結(jié)了我國高速公路的擴容改造模式并分析了優(yōu)缺點。袁翀、田鋒通過分析城市形態(tài)演變和高速公路與城市發(fā)展的關(guān)系，提出了取消高速收費、進行市政化改造、加強沿線城市交通服務(wù)的策略。楊建超、杭文總結(jié)了目前包括深圳在內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的兩種高速公路改造新模式，并以機荷高速為案例分析了雙層高速系統(tǒng)模式的適用條件。陳永茂則通過分析梅觀高速的發(fā)展歷程和取消收費后的交通特征，提出了采用“過境通道+城市道路”和“城市快速路（主路+輔路）”兩種交通組織模式。此外，還有不少研究者對國內(nèi)外HOT收費車道進行了分析和研究，提出對我國交通組織管理的啟示，以及深圳市高快速路網(wǎng)采用HOT車道的可行性研究。

上述研究總結(jié)了常規(guī)高速公路改造模式和新模式，并以具體案例論證了各種模式的優(yōu)、缺點和可行性，以及相應(yīng)的改造思路或方案。本文將通過分析不同高速公路特點，總結(jié)采用各類改造模式的優(yōu)缺點和影響因素，并進行案例應(yīng)用分析。

1 城市化地區(qū)高速公路改造模式分析

1.1 模式一：老路擴建模式

此模式主要解決高速公路通行能力不足的問題，對原高速公路進行原位拓寬或調(diào)整敷設(shè)方式并拓寬，增加車道數(shù)以提高道路通行能力，是最直接、常用、有效的高速公路擴容改造模式。

它的主要優(yōu)點有：一是拓寬時可利用現(xiàn)狀兩側(cè)的防護綠地空間，征地拆遷需求小，投資相對較低；二是僅進行拓寬改造的技術(shù)難度相對較小。主要缺點在于改擴建的同時需保證原高速公路交通的正常運行，尤其對于交通量大的高速公路，需進行施工組織方案設(shè)計，并采用適宜的施工工法。

采用此模式的關(guān)鍵在于需要保留高速公路的功能，交通特征是以通過性交通為主。適用于區(qū)域交通聯(lián)系功能較強，直接聯(lián)系城際或主要服務(wù)城市組團間長距離聯(lián)系需求，周邊用地開發(fā)少，城市內(nèi)部交通服務(wù)需求小的高速公路。

1.2 模式二：改造老路、新建新路模式

此模式為將原高速公路取消收費并進行市政化改造，變成城市路網(wǎng)的一部分，在城市邊緣新建高速公路連接原高速起終點，承擔(dān)原高速的交通功能。

它相對于老路擴建模式存在以下突出優(yōu)點：

一是新建路段可有效分擔(dān)交通流。

二是通過新、老兩路段分離過境交通和城市交通。

三是施工時對原高速公路交通產(chǎn)生的影響小，且老路不用廢棄。缺點主要在于：其一，新路通常位于城市邊緣，相當(dāng)于將原高速公路外遷，其路段長度勢必較原路段長，且同時需改造老路，工程投資相對較大；其二，新建路段的工程設(shè)計、建設(shè)施工及運營管理在一定程度上受到既有高速公路的制約。

在修建新路的同時改造老路要求處理好新老路之間的銜接，避免因交通組織混亂或通行能力不匹配等原因形成堵點。適用于起終點間有可利用空間布線，且相對于原路線增加的距離在可接受范圍內(nèi)的高速公路。

1.3 模式三：市政化改造模式

此模式主要為將高速公路取消收費，拓寬改造為單通道的城市快速路或主+輔復(fù)合通道的快速路，具體形式可以分為雙層高快復(fù)合通道、雙層主輔復(fù)合通道和平面主輔復(fù)合通道。

在城市化地區(qū)將高速公路進行市政化改造的主要優(yōu)點在于：交通方面，融入并加密城市路網(wǎng)，分擔(dān)城市內(nèi)部長距離交通聯(lián)系和對外交通壓力，并服務(wù)沿線片區(qū)；城市方面，減少城市用地分割，釋放部分用地，提升沿線土地價值。

該模式適用于城市交通壓力大的經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，由于高速公路對城市用地的分割不利于城市發(fā)展，有必要進行市政化改造，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)能承擔(dān)高速公路取消收費和進行市政化改造的經(jīng)濟成本，同時改造后沿線的土地有較大的升值空間足夠補償高速公路收費的經(jīng)濟效益。

1.4 模式四：HOT收費模式

HOT車道（High-Occupancy Tolling Lanes）即多乘員收費車道，它由HOV車道（High-Occupancy Vehicle Lanes，多乘員車道）轉(zhuǎn)變而來，是一種允許多乘員車輛免費通行、同時允許非多乘員車輛付費通行的車道。HOT車道利用經(jīng)濟手段控制道路交通量、優(yōu)化出行結(jié)構(gòu)，對分擔(dān)城市交通量和緩解交通擁堵都具有重要意義。目前，深圳市正在探索在聯(lián)系市中心的高、快速路上設(shè)置HOT車道的可行性，以經(jīng)濟手段鼓勵合乘出行以控制交通量，緩解聯(lián)系中心區(qū)的大容量快速干道交通壓力，同時滿足快速通行需求。

該模式宜結(jié)合其他改造模式實施，但在國內(nèi)尚無應(yīng)用案例，無論從技術(shù)還是收費機制等方面都仍需探索和研究，可能產(chǎn)生的社會不利影響也需試行和評估。它適用于城市內(nèi)部交通需求大的高快速通道，現(xiàn)階段尤其適用于合乘車輛多的道路，僅對道路上相對較少的車輛收費，盡量減少因收費產(chǎn)生的社會不利影響。

2 影響因素分析

2.1 因素一：沿線片區(qū)用地狀況

高速公路沿線片區(qū)的用地狀況是決定采用何種改造模式的關(guān)鍵因素。一方面不同用地類型產(chǎn)生相應(yīng)的交通需求，客運或貨運、對內(nèi)還是對外，對城市內(nèi)部交通的服務(wù)需求是改造的主要原因之一；另一方面，用地開發(fā)強度決定交通需求大小，進而決定改造后的車道規(guī)模。此外，用地的限制還將決定能否原位改造和改造后采用的敷設(shè)方式。通常沿線片區(qū)用地開發(fā)多、強度高的路段宜采用改造模式三，增設(shè)輔路服務(wù)沿線中、短距離交通聯(lián)系和集散。

2.2 因素二：交通組成

該因素主要指交通流中客運、貨運交通占比，也指區(qū)域交通與城市交通的占比。城際客車和大貨車通常運輸里程長，交通類型主要為區(qū)域交通，對無干擾性、安全性要求更高。城際客車和大貨車的占比間接體現(xiàn)該道路服務(wù)對外交通的重要性和對封閉式管理的需求，這些都是高速公路相對于其他等級道路的優(yōu)勢，影響能否采用市政化改造等模式。

2.3 因素三：等級和功能

高速公路按行政級別可劃分為國家級、省級和市級。國家級的高速公路通常線路長、服務(wù)范圍廣，主要服務(wù)長距離的城際交通聯(lián)系，在網(wǎng)絡(luò)中具有難以替代的功能需求；省級和市級高速公路銜接和加密國家級高速公路網(wǎng)，補充中、短距離城際交通服務(wù)和城市對外交通服務(wù)功能。國家級高速公路因其在網(wǎng)絡(luò)中的重要性和不可替代性，通常即使從城市化地區(qū)中穿越，也必須保障其原有功能，即宜采用改造模式一或與模式四相結(jié)合的方式。

2.4 因素四：沿線片區(qū)路網(wǎng)

與改造模式相關(guān)的路網(wǎng)因素主要指：一是是否有平行的可轉(zhuǎn)移車流的道路，二是沿線相交的存在交通轉(zhuǎn)換需求的高等級道路數(shù)量。例如：穿城而過的一條高速公路從交通方面存在改造需求，存在平行的高等級道路時，可以考慮將其進行市政化改造，對另一條道路進行擴建；若無，則需考慮是否有必要保持原有高速公路所承擔(dān)的交通功能，采取擴建或進行市政化改造的同時設(shè)置HOT車道。

3 高速公路改造案例分析

目前，深圳市內(nèi)已取消或擬取消收費的廣深高速、梅觀高速、水官高速以及鹽壩高速各有特點，分別可適用上述4種高速公路改造模式，如表1所示。

表1 深圳市內(nèi)典型高速公路情況一覽表

廣深高速因直接聯(lián)系口岸，且作為國家高速公路網(wǎng)的一部分，城際高速過境交通需求大，有必要保留其高速公路功能。同時，因高峰期周邊道路交通擁堵，存在中長距離城市交通快速通行需求，因此宜采用老路擴建模式，增加車道數(shù)，提高通行能力，并增加出入匝道聯(lián)系周邊城市快速路，方便城市交通進出。此外，因其從深圳市核心發(fā)展區(qū)內(nèi)穿過，對城市形成一定分割，可考慮對部分路段進行下沉改造或增設(shè)輔道，釋放地面土地的同時加密路網(wǎng)。

梅觀高速位于深圳市中軸線，是東莞以及龍華區(qū)與城市核心福田區(qū)的快速通道，交通需求大，取消收費后，城市交通量及占比大幅增加，體現(xiàn)了進行市政化改造的必要性。宜采用市政化改造模式，將高速公路改造為快速路主路，同時在兩側(cè)新建輔路，服務(wù)進出快速路主路的交通，以及沿線片區(qū)之間的短距離聯(lián)系和集散交通。

水官高速連接清平高速和沈海高速，沿線主要為工業(yè)和物流用地。水官高速長度較短，主要起短距離交通聯(lián)系和轉(zhuǎn)換的作用，且有一條與之平行的沈海高速距離其較近，可承擔(dān)其目前的交通功能。因此，對水官高速進行改造可直接將其老路改造為快速路，也可在此基礎(chǔ)上，在城市外圍或周邊建成區(qū)外圍選取線位新建一條高速公路承擔(dān)其功能。

鹽壩高速為東西方向聯(lián)系東部各旅游景點的必經(jīng)之路。非節(jié)假日交通量較小，以城市交通為主，車流通暢、局部緩行；周末及節(jié)假日交通量大，以旅游交通為主，交通較擁堵。旅游交通包括大量城市公交、城際大巴以及多乘員的私家車。可考慮在局部市政化改造的基礎(chǔ)上全線試行HOT收費模式。一方面，局部改造為主路+輔路的復(fù)合快速通道，主路改造為快速路并擴建，輔路服務(wù)景區(qū)交通集散，提高道路通行能力和服務(wù)便捷性；另一方面，允許公交、大巴及多乘員的私家車免費通行，對非多乘員車輛收費，通過經(jīng)濟手段引導(dǎo)采用公共交通出行，減少交通量，改善景區(qū)路段交通壓力。由于旅游交通以多乘員交通方式為主，僅對比例相對少的車輛收費，產(chǎn)生的社會影響也較小，易于被接受。

通過網(wǎng)絡(luò)搜集資料和查閱深圳市相關(guān)部門的高速公路改造方案項目資料了解到：廣深高速尚未回購，仍需收費，目前正在進行改擴建工程方案前期研究，擬采用改造模式一；梅觀高速改造采用模式三，將建成為主線快速路、輔道主干路的復(fù)合通道；水官高速目前尚無改造計劃，但擬取消收費，在其南側(cè)規(guī)劃一條新的高速公路，線位與之平行，與改造模式二類似；鹽壩高速擬進行市政化改造，對沿線用地開發(fā)程度高的路段增設(shè)輔路和立交節(jié)點。對比發(fā)現(xiàn)，與本文提出的改造模式相同或相近。

4 結(jié)語

對城市化地區(qū)的高速公路進行改造的主要目的是減少對兩側(cè)區(qū)域的阻隔和分割，增加對城市交通的服務(wù)功能和能力。改造模式的選取應(yīng)因地制宜，在合理分析其功能需求、交通量及交通結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上進行選取，避免“一刀切”的大改大擴。在此基礎(chǔ)上，還需將其納入城市路網(wǎng)進行系統(tǒng)性分析，考慮擴建或改造后對周邊城市路網(wǎng)的影響，尤其是所銜接道路的剩余容量及與其銜接所采用的交叉形式。而且，HOT模式在國內(nèi)尚無應(yīng)用案例，采取此模式時，需處理好進出口處與不收費車道的銜接，還應(yīng)進行社會效益和經(jīng)濟效益分析，保障可行性和經(jīng)濟性。