完善政策保障 促進縣中整體提升
——《河北省“十四五”縣域普通高中發(fā)展提升行動計劃》解讀

■ 河北省教育廳 郭立森

8 月25 日，河北省教育廳等九部門印發(fā)《河北省“十四五”縣域普通高中發(fā)展提升行動計劃》，健全縣中發(fā)展提升保障機制，加快改善縣中辦學(xué)條件，全面提高縣中教育質(zhì)量和辦學(xué)水平。

一、起草背景

縣中在推進教育高質(zhì)量發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中承擔(dān)著重要使命，寄托著廣大農(nóng)村學(xué)生對接受更好教育的美好期盼。按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強縣中建設(shè)的決策部署，為整體提升縣中辦學(xué)水平，更好適應(yīng)高考綜合改革和普通高中育人方式改革，2021 年12 月，教育部等九部門印發(fā)了《“十四五”縣域普通高中發(fā)展提升行動計劃》（以下簡稱《國家縣中提升計劃》），提出到2025 年縣中整體辦學(xué)水平顯著提升，市域內(nèi)縣中和城區(qū)普通高中協(xié)調(diào)發(fā)展機制基本健全。

目前河北省一些地方縣中發(fā)展還存在生源和教師流失比較嚴重、基礎(chǔ)條件相對薄弱、教育質(zhì)量有待提高等突出問題。在充分做好前期工作的基礎(chǔ)上，河北省教育廳等九部門研究制定了《河北縣中提升計劃》。

二、總體考慮

（一）認真落實中央精神?！秶铱h中提升計劃》以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九屆五中全會精神，全面貫徹黨的教育方針，圍繞建設(shè)高質(zhì)量教育體系核心任務(wù)，統(tǒng)籌謀劃市域內(nèi)縣中和城區(qū)普通高中發(fā)展。

（二）全面貫徹《國家縣中提升計劃》要求?！逗颖笨h中提升計劃》堅持以立德樹人為主線，以破除“唯分數(shù)、唯升學(xué)、唯學(xué)歷、唯論文、唯帽子”頑障痼疾為導(dǎo)向，全面對標《國家縣中提升計劃》改革任務(wù)和工作要求，系統(tǒng)推進我省普通高中教育評價改革，確保中央文件中的各項任務(wù)精準對接、落地落實。

（三）突出行動性和操作性?！逗颖笨h中提升計劃》堅持問題導(dǎo)向和目標導(dǎo)向相結(jié)合、宏觀部署和微觀操作相協(xié)調(diào)、正面倡導(dǎo)和負面禁止相統(tǒng)一，結(jié)合我省實際細化了改革措施，落實了工作責(zé)任，明確了“任務(wù)書”，繪制了“路線圖”，使我省縣中提升有章可循、有徑可行。

三、總體思路

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面貫徹黨的教育方針，積極服務(wù)國家鄉(xiāng)村振興和人才發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞建設(shè)高質(zhì)量教育體系核心任務(wù)，按照“堅持源頭治理、強化政府責(zé)任、促進協(xié)調(diào)發(fā)展、深化教學(xué)改革”原則，統(tǒng)籌謀劃市域內(nèi)縣中和城區(qū)普通高中發(fā)展，健全縣中發(fā)展提升保障機制，全面提高縣中教育質(zhì)量，規(guī)范普通高中招生秩序，加快改善縣中辦學(xué)條件，積極擴大縣中優(yōu)質(zhì)教育資源，加快縮小教育差距，辦好人民滿意的教育，為實現(xiàn)教育現(xiàn)代化、建成教育強省奠定基礎(chǔ)，努力培養(yǎng)能夠擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時代新人。

四、主要目標

（一）整體目標

到2025 年，縣中整體辦學(xué)水平顯著提升，各設(shè)區(qū)市、定州市、辛集市、雄安新區(qū)（以下統(tǒng)稱各市）域內(nèi)縣中和城區(qū)普通高中協(xié)調(diào)發(fā)展機制基本健全，統(tǒng)籌普通高中教育和中等職業(yè)教育發(fā)展，全省高中階段教育毛入學(xué)率達到95%以上。

（二）具體目標

1.公民辦普通高中招生全面規(guī)范，縣中生源流失現(xiàn)象得到根本扭轉(zhuǎn)。

2.教師補充激勵機制基本健全，縣中校長和教師隊伍建設(shè)明顯加強。

3.教育經(jīng)費投入機制基本健全，縣中辦學(xué)經(jīng)費得到切實保障。

4.薄弱縣中辦學(xué)條件基本改善，學(xué)校建設(shè)基本實現(xiàn)標準化。

5.教育教學(xué)改革進一步深化，縣中教育質(zhì)量顯著提高。

五、主要聚焦點

針對上述具體目標，《河北縣中提升計劃》全面遵循中央文件的要求，針對河北省縣中發(fā)展實際，部署8 項重點改革任務(wù)，主要有5 大特色聚焦點。

（一）聚焦標準化建設(shè)，健全縣中經(jīng)費保障機制。全省普通高中教育投入力度進一步向縣中傾斜，加大對欠發(fā)達縣區(qū)經(jīng)費投入，確?？h中生均公用經(jīng)費足額撥付到校。統(tǒng)籌中央和省級補助資金，改善普通高中學(xué)校辦學(xué)條件，“一校一案”制訂本地縣中標準化建設(shè)工程實施方案，明確時間表和路線圖。原則上常住人口5 萬人以上或初中畢業(yè)生2000 人以上的縣，應(yīng)建設(shè)1 所普通高中。到2025 年新建、改擴建100 所左右普通高中學(xué)校。以信息化帶動普通高中現(xiàn)代化，推進新一代信息技術(shù)在縣中校園建設(shè)中的創(chuàng)新應(yīng)用，升級學(xué)校教育教學(xué)設(shè)施，一體化建設(shè)學(xué)校物理空間與網(wǎng)絡(luò)空間，構(gòu)建學(xué)校教學(xué)、科研、管理等智能化環(huán)境，支撐便捷周到的教育服務(wù)與透明高效的校務(wù)管理。進一步促進縣中信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合，開展教育信息化應(yīng)用模式研究和實踐，以活動、大賽為引領(lǐng)，探索推進信息化教學(xué)應(yīng)用長效機制，促進我省普通高中智慧教育發(fā)展。

（二）聚焦補充激勵，暢通教師職業(yè)發(fā)展通道。全省根據(jù)區(qū)域內(nèi)普通高中學(xué)校設(shè)置實際需要，嚴格按照省委編辦等四部門印發(fā)的《關(guān)于建立中小學(xué)教職工編制城鄉(xiāng)統(tǒng)一、區(qū)域統(tǒng)籌和動態(tài)調(diào)整機制的實施意見》要求，建立普通高中教職工配備情況動態(tài)調(diào)整機制，及時對教職工編制進行動態(tài)調(diào)整，確保滿足教育教學(xué)實際需求。擴大省屬公費師范生培養(yǎng)規(guī)模和地方優(yōu)師計劃，定向培養(yǎng)優(yōu)秀師資。按照“按需設(shè)崗、平等競爭、擇優(yōu)聘用、崗位管理”的原則，在全省普通高中推進以崗位管理為基礎(chǔ)的全員聘用制改革。暢通教師職業(yè)發(fā)展通道，激發(fā)教師創(chuàng)新活力，將普通高中高級教師崗位比例提高到35%，同時適當(dāng)調(diào)整中、高級崗位結(jié)構(gòu)比例。完善教師收入分配激勵機制，人才聚集、自籌經(jīng)費較充裕的省級示范性高中績效工資水平可按照有關(guān)規(guī)定適當(dāng)提高，所需經(jīng)費由學(xué)校自籌。

（三）聚焦培訓(xùn)教研，提高縣中教師能力素質(zhì)。將師德師風(fēng)作為評價教師隊伍的第一標準，增加推進習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想在教師培訓(xùn)中“進教材、進課堂、進頭腦”內(nèi)容，把師德規(guī)范納入新教師崗前培訓(xùn)和在職教師全員培訓(xùn)必修內(nèi)容。加大縣中校長培訓(xùn)力度，在全省中小學(xué)骨干校長遴選培養(yǎng)中提高縣中校長比例。實施縣中校長素養(yǎng)提升工程，每年遴選50 名縣中校長開展為期6 個月的培養(yǎng)培訓(xùn)，不斷提升縣中校長的理論水平和辦學(xué)能力。進一步加大縣中教師培訓(xùn)力度，重點圍繞普通高中新課程新教材實施、高考綜合改革以及課堂教學(xué)改革、現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用等方面進行分類專項培訓(xùn)，提升縣中教師綜合素質(zhì)，縮小城鄉(xiāng)教師專業(yè)水平差距。以省市教科研平臺為依托，引領(lǐng)課程教學(xué)改革、促進優(yōu)質(zhì)資源共享，幫助縣中發(fā)現(xiàn)教學(xué)中的關(guān)鍵問題、瓶頸問題，在課程指導(dǎo)、教學(xué)研究、資源建設(shè)、質(zhì)量評價、教師發(fā)展等方面，對縣中進行針對性的研究與指導(dǎo)，為促進縣中教師專業(yè)成長和教育教學(xué)改革提供有力支撐與服務(wù)。

（四）聚焦托管幫扶，發(fā)揮榜樣示范引領(lǐng)作用。積極做好部屬高校托管縣中工作，爭取到清華大學(xué)、中國人民大學(xué)、北京師范大學(xué)、北京外國語大學(xué)、對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)5 所部屬高校及創(chuàng)新人才教育研究會幫扶10 所縣中。組織省內(nèi)高校開展縣中托管幫扶工作，充分發(fā)揮托管高校在縣中校長選配、教師招聘、師資培訓(xùn)和教學(xué)管理等方面的重要作用。積極組織省級示范性高中與薄弱縣中開展集團化辦學(xué)、聯(lián)合辦學(xué)、委托管理、掛職鍛煉、跟崗學(xué)習(xí)等方式進行對口支援，每所省級示范性高中至少托管幫扶1 所薄弱縣中。實施組團式援助縣中計劃，從省級示范性高中學(xué)校遴選300 名優(yōu)秀管理人員和教師，每個團隊5~10 人，周期3 年，采用組團幫扶方式對口援助22 個原連片特困地區(qū)縣，23 個國家扶貧開發(fā)工作重點縣和17 個省級扶貧開發(fā)工作重點縣普通高中。鼓勵縣中采用柔性引進方式聘請高校教師擔(dān)任兼職教師，充分利用高校教師學(xué)科專業(yè)特長，為縣中學(xué)科建設(shè)發(fā)展注入新活力，帶動縣中薄弱、緊缺學(xué)科快速提升發(fā)展。

（五）聚焦規(guī)范招生，營造良好教育生態(tài)環(huán)境。強化招生管理省級統(tǒng)籌責(zé)任、市級主體責(zé)任、縣級落實責(zé)任，全面落實公民辦普通高中同步招生和屬地招生政策?？h（市、區(qū)）屬公辦普通高中原則上在本縣（市、區(qū)）域內(nèi)招生，設(shè)區(qū)市市屬公辦普通高中原則上在本市市區(qū)范圍內(nèi)招生。民辦普通高中以審批地招生為主，在優(yōu)先滿足審批地初中畢業(yè)生就學(xué)需求的前提下，可適當(dāng)在審批地外招生，從2024 年開始，民辦普通高中只在審批地招生。規(guī)范特殊類型招生，促進縣中優(yōu)質(zhì)、特色、多樣化發(fā)展。全省在今年已全部啟用市級高中階段學(xué)校統(tǒng)一招生錄取網(wǎng)絡(luò)平臺，通過平臺完成計劃公布、成績發(fā)布、升學(xué)報名、志愿填報及錄取工作，有效保障高中招生錄取程序公開透明、公平公正。

六、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。各地要高度重視縣中發(fā)展提升工作，在黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)下，把縣中發(fā)展提升工作作為推進區(qū)域教育現(xiàn)代化的重大舉措，認真研究制定本地縣中發(fā)展提升行動計劃，積極推動解決縣中發(fā)展提升面臨的突出問題。全面落實縣中黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負責(zé)制，優(yōu)化基層黨組織設(shè)置，選優(yōu)配強黨組織書記和校長。

（二）明確部門職責(zé)分工。教育行政部門要加強溝通協(xié)調(diào)，會同有關(guān)部門推動落實好各項任務(wù)舉措，加強對縣中教育教學(xué)改革的指導(dǎo)。財政部門要健全普通高中教育經(jīng)費投入機制。人力資源社會保障部門要支持縣中及時補充教師，完善縣中教師待遇保障和激勵機制。自然資源部門要堅持節(jié)約集約原則，合理保障縣中建設(shè)用地需求。

（三）強化督導(dǎo)考核評價。省政府教育督導(dǎo)委員會辦公室把縣中發(fā)展提升情況作為對市、縣級人民政府履行教育職責(zé)評價的重要內(nèi)容。建立縣中發(fā)展提升情況跟蹤督導(dǎo)機制，對督導(dǎo)發(fā)現(xiàn)的問題要限期整改、強化問責(zé)。

（四）大力營造良好環(huán)境。通過廣播電視、報紙以及新媒體，深入宣傳黨的教育方針，進一步推動在全社會樹立素質(zhì)教育觀念，及時總結(jié)宣傳縣中發(fā)展提升的典型經(jīng)驗和有益做法，擇優(yōu)在全省范圍內(nèi)推廣，大力營造縣中持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展的良好氛圍。