多措并舉，促進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)前教育一體化發(fā)展
——訪張家口市教育局局長(zhǎng)杜平

■程波 吳冠斌

學(xué)前教育是國(guó)民教育體系的基礎(chǔ)，是學(xué)校教育的起點(diǎn)，對(duì)于兒童身心健康、習(xí)慣養(yǎng)成和智力發(fā)展有著重要的作用。黨的十九大報(bào)告首次提出“幼有所育”的目標(biāo)，并將其排在必須取得“新進(jìn)展”的7項(xiàng)民生要求之首。辦好學(xué)前教育，促進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)健康發(fā)展，不斷提高學(xué)前教育質(zhì)量，不僅是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的要求，還是億萬(wàn)人民群眾的殷切期望。在此背景下，張家口市將農(nóng)村學(xué)前教育擺在更加重要的位置，以多種形式擴(kuò)大農(nóng)村學(xué)前教育資源供給，以多種舉措強(qiáng)化農(nóng)村學(xué)前教育保教質(zhì)量，全市學(xué)前教育呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。

記者：張家口市重視農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展的背景是什么？

杜平：張家口市農(nóng)業(yè)人口多，開放時(shí)間晚，屬經(jīng)濟(jì)后發(fā)地區(qū)。在脫貧攻堅(jiān)任務(wù)未完成前，全市16個(gè)縣區(qū)中有12個(gè)屬于省級(jí)以上貧困縣，5個(gè)屬于省級(jí)深度貧困縣，9個(gè)屬于國(guó)家級(jí)貧困縣，這給張家口市學(xué)前教育發(fā)展特別是農(nóng)村學(xué)前教育普及普惠發(fā)展帶來(lái)極大困難。如何使城鄉(xiāng)學(xué)前教育不留空白點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育的公益性和普惠性，從而推進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)前教育共同發(fā)展，成了張家口市必須解決好的一個(gè)問(wèn)題。總之，張家口市的市情，決定了推動(dòng)普及學(xué)前教育的工作重點(diǎn)和工作難點(diǎn)都在農(nóng)村。

記者：為了改變城鄉(xiāng)學(xué)前教育發(fā)展不均衡的現(xiàn)狀，張家口市采取了哪些措施？

杜平：近年來(lái)，張家口市認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于加強(qiáng)學(xué)前教育發(fā)展的意見，全面落實(shí)《第三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃》，實(shí)施了“農(nóng)村幼兒園建設(shè)提升”“城市區(qū)帶動(dòng)”“民辦幼兒園扶持規(guī)范”“師資隊(duì)伍培養(yǎng)培訓(xùn)”等四項(xiàng)工程，出臺(tái)了《關(guān)于加快標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園建設(shè)促進(jìn)學(xué)前教育發(fā)展的意見》和《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的實(shí)施意見》，從優(yōu)化調(diào)整城鄉(xiāng)學(xué)前教育布局、健全學(xué)前教育成本分擔(dān)機(jī)制、加強(qiáng)幼兒園全方位監(jiān)管等方面確定了改革舉措和重點(diǎn)工作。

一是夯實(shí)發(fā)展學(xué)前教育的政府責(zé)任。政府切實(shí)履職，掌舵導(dǎo)航，是農(nóng)村學(xué)前教育健康發(fā)展的堅(jiān)實(shí)保障。近年來(lái)，張家口市各級(jí)政府采取了一系列有效措施，推動(dòng)和保障學(xué)前教育健康發(fā)展。首先，加強(qiáng)了組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，配備專兼職管理人員及教研人員，為學(xué)前教育發(fā)展提供組織保障和智力支持。其次，科學(xué)制定了收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和教師隊(duì)伍管理制度，使學(xué)前教育有章可循、有法可依，從而實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、規(guī)范化發(fā)展。再次，完善了督導(dǎo)檢查制度，強(qiáng)化年終目標(biāo)考核力度。把學(xué)前教育發(fā)展列入對(duì)政府的綜合督導(dǎo)評(píng)估體系，將學(xué)前教育工作納入各級(jí)政府年度工作目標(biāo)，保障學(xué)前教育目標(biāo)按期實(shí)現(xiàn)。最后，張家口市委、市政府印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)普惠性民辦幼兒園認(rèn)定及管理工作的指導(dǎo)意見》《關(guān)于建立學(xué)前教育聯(lián)席會(huì)議制度的通知》等綱領(lǐng)性文件，為全市學(xué)前教育發(fā)展制定了明確的時(shí)間表和路線圖。

二是盤活學(xué)前教育存量，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源整合。在擴(kuò)大農(nóng)村學(xué)前教育資源方面，張家口市加大配齊覆蓋各村的幼兒園（班）的力度，提升農(nóng)村園規(guī)范化程度，并實(shí)現(xiàn)農(nóng)村規(guī)模化辦園的目標(biāo)。張家口市按照農(nóng)村幼兒園辦園基本標(biāo)準(zhǔn)，合理布點(diǎn)，推進(jìn)村辦標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園建設(shè)。根據(jù)行政村、自然村的分布情況，采取“大村獨(dú)辦、小村聯(lián)辦、鄰村合辦”的模式，指導(dǎo)各縣區(qū)公辦資源短缺的鄉(xiāng)鎮(zhèn)制訂和落實(shí)學(xué)前教育發(fā)展規(guī)劃，布局調(diào)整富余資源優(yōu)先用于改擴(kuò)建幼兒園。同時(shí)，加快全市公辦普惠性幼兒園建設(shè)，其中以PPP模式與社會(huì)資本方合建幼兒園、縣區(qū)自籌資金建設(shè)、爭(zhēng)取國(guó)家及省幼兒園建設(shè)專項(xiàng)資金新建和改擴(kuò)建農(nóng)村幼兒園314所，認(rèn)定普惠性幼兒園210所。在促進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)前教育資源均衡發(fā)展方面，張家口市印發(fā)了《張家口市城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園專項(xiàng)治理工作方案》，成立了由市長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)和8個(gè)相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的“張家口市城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，回收城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園36所，移交完成率為90%。

三是以城帶鄉(xiāng)，提高農(nóng)村學(xué)前教育水平。張家口市以城市區(qū)帶動(dòng)工程為抓手，充分發(fā)揮城市優(yōu)質(zhì)資源的輻射帶動(dòng)作用。全市啟動(dòng)實(shí)施了“示范園幫帶項(xiàng)目”，即每個(gè)城市示范園幫帶一個(gè)縣區(qū)，實(shí)施長(zhǎng)期幫扶、重點(diǎn)幫扶和對(duì)口幫扶，形成城鄉(xiāng)之間資源共享和交流互動(dòng)的長(zhǎng)效機(jī)制，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育覆蓋面；通過(guò)市級(jí)優(yōu)秀教師送課下鄉(xiāng)、召開觀摩聯(lián)誼會(huì)等方式，積極開展多種城鄉(xiāng)結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)；通過(guò)城市優(yōu)質(zhì)幼兒園在農(nóng)村主辦、幫辦或聯(lián)辦園等多種形式，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、集團(tuán)化發(fā)展。以城帶鄉(xiāng)工程，有力提高農(nóng)村學(xué)前教育普惠程度和普及水平，有效推進(jìn)全市城鄉(xiāng)學(xué)前教育事業(yè)共同發(fā)展。

四是促進(jìn)農(nóng)村學(xué)前教育辦出特色。農(nóng)村學(xué)前教育在開發(fā)幼兒教育游戲及教育內(nèi)容方面具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。張家口市教育局鼓勵(lì)農(nóng)村幼兒園立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，堅(jiān)持“幼兒教育活動(dòng)化，幼兒活動(dòng)游戲化”的科學(xué)保教原則，積極挖掘具有地方特色的民謠、鄉(xiāng)土游戲、自然資源，使它們成為教學(xué)內(nèi)容和課程資源。例如，利用農(nóng)村場(chǎng)地多、空間大的特點(diǎn)，到田間地頭、樹林、山坡上課，讓兒童在鄉(xiāng)土文化和大自然中快樂(lè)成長(zhǎng)。同時(shí)，就地取材，廢舊利用，師生動(dòng)手動(dòng)腦一起開發(fā)制作學(xué)具、教具，成為全市農(nóng)村學(xué)前教育的又一特色和亮點(diǎn)。因地制宜、特色化辦園，一方面可降低辦學(xué)成本，凸顯多元的地方特色；另一方面也是農(nóng)村學(xué)前教育“去城市化”和“去小學(xué)化”的一條可行之路。

記者：為進(jìn)一步加快城鄉(xiāng)學(xué)前教育一體化發(fā)展，張家口市今后一個(gè)時(shí)期有何打算？

杜平：加快城鄉(xiāng)學(xué)前教育一體化發(fā)展，有助于促進(jìn)農(nóng)村幼兒在生命早期即接受與城市幼兒同樣的教育，并得到健康發(fā)展。未來(lái)，我們將持續(xù)在以下幾個(gè)方面發(fā)力。一是落實(shí)各級(jí)政府職責(zé)，加大財(cái)政投入。要建立和完善政府對(duì)學(xué)前教育事業(yè)的投入機(jī)制，改革資源配置方式。例如，將學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)列入各級(jí)政府的財(cái)政預(yù)算，要明確學(xué)前教育財(cái)政性投入占教育財(cái)政性總投入的比例，新增教育經(jīng)費(fèi)向?qū)W前教育傾斜，并逐步提高。二是加強(qiáng)城鄉(xiāng)幼教機(jī)構(gòu)的交流。通過(guò)為城鄉(xiāng)幼兒園提供交流機(jī)會(huì)，以城帶鄉(xiāng)，讓農(nóng)村幼兒園有機(jī)會(huì)接觸城市幼兒園的先進(jìn)管理模式、環(huán)境創(chuàng)設(shè)、活動(dòng)設(shè)計(jì)等多種優(yōu)質(zhì)資源。三是建立穩(wěn)定的高素質(zhì)的師資隊(duì)伍。進(jìn)一步完善幼兒園教師（保育員）全員培訓(xùn)機(jī)制，構(gòu)建以專門的藝術(shù)幼兒師范學(xué)校為骨干、各縣區(qū)幼兒師資培訓(xùn)基地為基礎(chǔ)、師范院校本科和研究生學(xué)前教育人才培養(yǎng)為學(xué)術(shù)支撐的幼兒教師培養(yǎng)體系。