規(guī)范中小學(xué)招生入學(xué)推動基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展

■河北省教育廳 郭立森 李曉霞

日前，省教育廳印發(fā)了《河北省教育廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好普通中小學(xué)招生入學(xué)工作的通知》（冀教基〔2022〕7號，以下簡稱《通知》），對全省普通中小學(xué)招生入學(xué)工作進(jìn)行部署?！锻ㄖ芬赃M(jìn)一步提高普通中小學(xué)招生入學(xué)工作的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化水平，助推“雙減”政策落地見效，營造促進(jìn)學(xué)生健康成長的良好生態(tài)為目標(biāo)，健全公平入學(xué)長效機(jī)制，根據(jù)義務(wù)教育學(xué)校和普通高中學(xué)校的特點(diǎn)，對公辦學(xué)校和民辦學(xué)校招生各方面作出規(guī)定，有力推動基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

一、進(jìn)一步促進(jìn)入學(xué)機(jī)會公平

（一）依法保障適齡兒童少年入學(xué)權(quán)利

各地要嚴(yán)格落實(shí)《義務(wù)教育法》《未成年人保護(hù)法》等法律規(guī)定，切實(shí)保障適齡兒童少年接受義務(wù)教育的權(quán)利。鞏固拓展教育脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，推進(jìn)控輟保學(xué)從動態(tài)清零轉(zhuǎn)向常態(tài)清零。落實(shí)縣（市、區(qū)）長、教育局長、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長、村長、校長、家長、師長（班主任）等“七長”控輟保學(xué)責(zé)任制。健全數(shù)據(jù)比對機(jī)制，以縣為單位，全面摸清適齡兒童少年底數(shù)，確保不漏一戶、不漏一人。建立健全縣、鄉(xiāng)、村、學(xué)校4本適齡兒童少年底數(shù)和入學(xué)情況臺賬。為建檔立卡脫貧家庭（原建檔立卡戶）和易返貧致貧家庭（脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴(yán)重困難戶）學(xué)生建立專門臺賬，確保適齡兒童少年除身體原因不具備學(xué)習(xí)條件外不失學(xué)輟學(xué)。對無正當(dāng)理由未送適齡兒童少年入學(xué)接受義務(wù)教育的父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人，加大行政和司法勸返力度。做好易地扶貧搬遷家庭義務(wù)教育保障工作，建立搬遷家庭適齡兒童少年入學(xué)需求和周邊學(xué)校學(xué)位供給臺賬，切實(shí)滿足搬遷家庭適齡兒童少年入學(xué)需求。

（二）保障特殊群體受教育權(quán)利

1.保障隨遷子女入學(xué)權(quán)利。堅(jiān)持“以流入地政府管理為主、以公辦學(xué)校接收為主”的原則，落實(shí)以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女入學(xué)政策，簡化優(yōu)化入學(xué)流程和證明材料，合理確定入學(xué)條件，確保符合條件的應(yīng)入盡入，不得隨意提高入學(xué)門檻，不得要求隨遷子女家長提供不必要的證明材料。在參與報(bào)名、搖號等環(huán)節(jié)對隨遷子女一視同仁，確保符合條件的隨遷子女享有平等入學(xué)權(quán)利。對于公辦學(xué)校學(xué)位不足的，通過政府購買服務(wù)方式安排在民辦學(xué)校就讀。學(xué)校實(shí)行隨遷子女與本地戶籍學(xué)生混合編班、統(tǒng)一管理，保障隨遷子女平等接受教育。

2.做好殘疾兒童少年入學(xué)工作。積極推進(jìn)融合教育，優(yōu)先采用普通學(xué)校隨班就讀的方式，就近安排能夠接受普通教育的適齡殘疾兒童少年接受義務(wù)教育；不能接受普通教育的，由縣級教育行政部門統(tǒng)籌安排進(jìn)入特教學(xué)校就讀；因殘疾程度較重不能進(jìn)入學(xué)?；騼和＠麢C(jī)構(gòu)特教班就讀的，應(yīng)采取送教上門的形式實(shí)施教育，并納入特教學(xué)校學(xué)籍管理。對于入學(xué)安置有爭議的，由縣級殘疾人教育專家委員會對其接受義務(wù)教育的能力進(jìn)行評估認(rèn)定，按照“一人一案”原則，提出入學(xué)安置意見，明確適齡殘疾兒童少年接受義務(wù)教育的方式和具體就讀（送教）學(xué)校，做到應(yīng)入盡入。

3.落實(shí)教育優(yōu)待政策。落實(shí)好烈士子女、符合條件的現(xiàn)役軍人子女、公安英模和因公犧牲傷殘警察子女及其他各類優(yōu)撫對象的教育優(yōu)待政策，落實(shí)好華僑、港澳臺籍和國際學(xué)生入學(xué)政策，細(xì)化操作程序，優(yōu)化辦理流程。

二、進(jìn)一步推動義務(wù)教育均衡發(fā)展

（一）全面落實(shí)義務(wù)教育學(xué)校免試入學(xué)

1.繼續(xù)堅(jiān)持公民同招。民辦義務(wù)教育學(xué)校招生繼續(xù)納入審批地統(tǒng)一管理，優(yōu)先滿足學(xué)校所在縣（市、區(qū)）學(xué)生入學(xué)需求，所在縣（市、區(qū)）招不滿且審批機(jī)關(guān)為市級及以上政府教育行政部門或行政審批部門的，可以在審批機(jī)關(guān)管轄區(qū)域內(nèi)適當(dāng)跨縣招生，不得跨設(shè)區(qū)的市招生。所有義務(wù)教育學(xué)校均要落實(shí)公民同招工作，不得通過任何形式提前摸底爭搶生源，堅(jiān)決杜絕以任何形式提前招生。報(bào)名人數(shù)超過核定招生計(jì)劃數(shù)的民辦學(xué)校，全部采取電腦隨機(jī)派位方式招生。電腦隨機(jī)派位招生由審批地教育行政部門統(tǒng)一組織，隨機(jī)派位過程應(yīng)邀請公證機(jī)構(gòu)、中小學(xué)教師代表、家長代表等參與監(jiān)督，派位結(jié)果即時(shí)向社會公開。

2.合理劃定招生片區(qū)范圍。建立義務(wù)教育階段常住人口學(xué)齡兒童摸底調(diào)查制度，加強(qiáng)生源分布情況分析，按照“學(xué)校劃片招生、生源就近入學(xué)”的目標(biāo)要求，根據(jù)行政區(qū)域內(nèi)適齡兒童人數(shù)、學(xué)校分布和規(guī)模、行政區(qū)劃、交通狀況等因素，為每所公辦義務(wù)教育學(xué)?？茖W(xué)劃定招生片區(qū)范圍，確保義務(wù)教育免試就近入學(xué)全覆蓋。招生片區(qū)劃定后應(yīng)在一段時(shí)期內(nèi)保持相對穩(wěn)定，重新劃分調(diào)整時(shí)要慎重穩(wěn)妥，認(rèn)真做好向?qū)W生家長的解釋工作，確保招生秩序平穩(wěn)。在教育資源相對均衡的地方，一般實(shí)行單校劃片；在教育資源不夠均衡的地方，可根據(jù)實(shí)際穩(wěn)妥推進(jìn)多校劃片，并將熱點(diǎn)學(xué)校分散劃入相應(yīng)片區(qū)，推進(jìn)片區(qū)間優(yōu)質(zhì)教育資源大體均衡。高等學(xué)校附屬中小學(xué)義務(wù)教育階段招生入學(xué)要納入所在地教育行政部門招生入學(xué)工作統(tǒng)一管理。政府購買的民辦學(xué)校免費(fèi)學(xué)位，按照公辦學(xué)校劃片辦法統(tǒng)一招生。

（二）嚴(yán)格管理普通高中招生計(jì)劃

1.合理確定招生范圍。普通高中實(shí)行屬地招生，具體招生范圍由各市教育行政部門在區(qū)域內(nèi)統(tǒng)籌確定。縣（市、區(qū)）屬公辦普通高中原則上在本縣（市、區(qū)）域內(nèi)招生，設(shè)區(qū)市市屬公辦普通高中原則上在本市城市區(qū)范圍內(nèi)招生。高等學(xué)校附屬中學(xué)招生，由所在地市級教育行政部門統(tǒng)一管理，招生范圍與所在地其他市屬學(xué)校相同?？哲娗嗌倌旰娇瞻?、海軍青少年航空班，按照國家有關(guān)規(guī)定，在全省范圍內(nèi)招生。民辦普通高中以審批地招生為主，在優(yōu)先滿足審批地初中畢業(yè)生就學(xué)需求的前提下，可適當(dāng)在審批地外招生。各民辦普通高中2022年在審批地以外招生計(jì)劃不得超過學(xué)校招生計(jì)劃總數(shù)的20%。

2.科學(xué)編制招生計(jì)劃。各市統(tǒng)籌考慮普及高中階段教育和普職協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)區(qū)域內(nèi)普通高中布局、辦學(xué)條件、批復(fù)辦學(xué)規(guī)模、往年招生數(shù)量、消除普通高中大班額年度目標(biāo)、加強(qiáng)控制大校額、規(guī)范辦學(xué)要求以及初中畢業(yè)生數(shù)量等情況，科學(xué)編制普通高中招生計(jì)劃。嚴(yán)格控制大班額，起始年級班額不得超過55人，鼓勵減少班容量至50人以下。

3.做好優(yōu)質(zhì)高中指標(biāo)生分配。繼續(xù)按照不低于80%的比例將公辦省級示范性高中招生名額均衡分配到區(qū)域內(nèi)初中學(xué)校，分配名額適當(dāng)向區(qū)域內(nèi)農(nóng)村初中、薄弱初中傾斜。

三、進(jìn)一步滿足人民群眾就學(xué)需求

（一）切實(shí)保障義務(wù)教育學(xué)位供給

1.科學(xué)做好城鄉(xiāng)學(xué)校規(guī)劃建設(shè)。以縣為單位科學(xué)編制“十四五”義務(wù)教育發(fā)展規(guī)劃，確保城鄉(xiāng)中小學(xué)布局與區(qū)域?qū)W齡人口變化相適應(yīng)。落實(shí)好城鎮(zhèn)居住區(qū)配套學(xué)校建設(shè)與住宅建設(shè)首期項(xiàng)目同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用的要求，保障義務(wù)教育學(xué)位供給，切實(shí)滿足適齡兒童少年就近劃片入學(xué)需求，確保56人及以上大班額問題不再反彈。鼓勵有條件的地區(qū)和學(xué)校按照小學(xué)每班不超過45人、初中每班不超過50人加強(qiáng)資源建設(shè)。

2.擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。進(jìn)一步深化義務(wù)教育管理模式改革，通過實(shí)施學(xué)區(qū)化集團(tuán)化辦學(xué)或?qū)W校聯(lián)盟、結(jié)對幫扶、強(qiáng)校帶弱校、均衡配置師資等方式，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際之間差距，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，最大程度滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育的需求。

（二）加強(qiáng)招生政策公開宣傳

1.建立義務(wù)教育招生入學(xué)預(yù)警制度?？h級教育行政部門加強(qiáng)對學(xué)齡人口變化趨勢的預(yù)測分析，對出現(xiàn)常住人口中適齡兒童逐年增加、學(xué)位供給緊張的情況，盡早、提前向社會發(fā)布預(yù)警提示，合理引導(dǎo)家長預(yù)期。縣級教育行政部門對轄區(qū)內(nèi)可能新增大班額的學(xué)校進(jìn)行預(yù)警提示，堅(jiān)決防止產(chǎn)生新的大班額。民辦義務(wù)教育招生規(guī)模占比偏高的地方，強(qiáng)化義務(wù)教育政府保障責(zé)任，增加公辦學(xué)校資源供給，合理調(diào)整招生計(jì)劃，堅(jiān)決防止將政府舉辦義務(wù)教育的責(zé)任推向市場。

2.做好義務(wù)教育招生入學(xué)信息公開?？h級教育行政部門和學(xué)校在招生工作開始前，通過多種形式主動向社會公開招生相關(guān)信息，包括招生入學(xué)具體政策、招生劃片范圍、入學(xué)條件、報(bào)名材料、報(bào)名流程、招生時(shí)間節(jié)點(diǎn)、工作咨詢方式、監(jiān)督舉報(bào)平臺、信訪接待地址等。學(xué)校要在開學(xué)前向社會公布新生名單等信息，主動公開招生結(jié)果，自覺接受社會監(jiān)督，提高義務(wù)教育招生入學(xué)工作的公信力。

3.加強(qiáng)普通高中招生計(jì)劃公告。普通高中招生計(jì)劃實(shí)行中考前公告制度，各市教育行政部門于6月10日前將經(jīng)省教育廳備案審查的本市普通高中招生計(jì)劃在官網(wǎng)上公告，公告期6個(gè)月。各市、各普通高中嚴(yán)格按照公告的招生計(jì)劃進(jìn)行招生錄取工作。民辦高中招生計(jì)劃分別在學(xué)校舉辦地和生源地范圍內(nèi)公告。

（三）規(guī)范招生流程和信息采集

1.簡化優(yōu)化招生流程和材料。本著便民、高效的原則，進(jìn)一步簡化優(yōu)化報(bào)名程序和證明材料。鼓勵各地探索建立義務(wù)教育招生入學(xué)服務(wù)平臺，與相關(guān)部門建立關(guān)鍵數(shù)據(jù)提取核查機(jī)制，實(shí)現(xiàn)招生入學(xué)“一站式”管理與服務(wù)。按照材料非必要不提供、信息非必要不采集原則，繼續(xù)簡化證明材料，對要求提供的入學(xué)證明材料進(jìn)行逐項(xiàng)核查，列出材料清單，提前向社會公布。凡沒有法律法規(guī)依據(jù)的證明和蓋章環(huán)節(jié)、實(shí)際辦理程序復(fù)雜繁瑣且有關(guān)單位無法證明的、可通過與其他部門信息共享獲取相關(guān)信息的，原則上一律取消。

2.規(guī)范報(bào)名信息采集。全面清理取消學(xué)前教育經(jīng)歷、計(jì)劃生育證明、超過正常入學(xué)年齡證明等無謂證明材料；預(yù)防接種證明不作為入學(xué)報(bào)名前置條件，可在開學(xué)后及時(shí)要求學(xué)生提供。應(yīng)當(dāng)采集學(xué)生基本信息、家庭住址及家長姓名、聯(lián)系方式等必要信息，嚴(yán)禁采集學(xué)生家長職務(wù)和收入信息。信息采集工作應(yīng)在招生入學(xué)時(shí)一次性采集，不得利用各類APP、小程序隨意反復(fù)采集學(xué)生相關(guān)信息。

四、進(jìn)一步營造良好教育生態(tài)

（一）全面推進(jìn)陽光招生

各級教育行政部門與宣傳部門、新聞媒體和有關(guān)單位通力合作，加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo)，規(guī)范新聞報(bào)道，充分、深入、細(xì)致解讀當(dāng)?shù)卣猩雽W(xué)政策，積極回應(yīng)人民群眾關(guān)切。在招生入學(xué)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)，就關(guān)鍵政策、群眾關(guān)心的疑難點(diǎn)做好宣傳釋疑工作。持續(xù)宣傳“雙減”等促進(jìn)教育公平的工作措施和成效，營造正確的義務(wù)教育質(zhì)量評價(jià)觀、學(xué)生成長觀，引導(dǎo)家長樹立科學(xué)教育觀念，扭轉(zhuǎn)唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)的錯誤評價(jià)導(dǎo)向。

（二）規(guī)范普通中小學(xué)招生行為

1.嚴(yán)格義務(wù)教育免試入學(xué)和均衡編班。所有公辦、民辦義務(wù)教育學(xué)校都要嚴(yán)格遵守義務(wù)教育免試入學(xué)規(guī)定，嚴(yán)禁使用考試、面試、測試、測評、競賽、面談或者任何變相形式選拔學(xué)生；嚴(yán)禁自行組織或與社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聯(lián)合組織以選拔生源為目的的各類考試；嚴(yán)禁采用社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的各類考試結(jié)果作為招生依據(jù)或參考；嚴(yán)禁以各類考試、競賽、培訓(xùn)成績或證書等作為招生依據(jù)或參考；嚴(yán)禁以“國際部”“國際課程班”“境外班”等名義招生。全省義務(wù)教育階段學(xué)校要嚴(yán)格落實(shí)均衡編班規(guī)定，對新入學(xué)的學(xué)生，要按照隨機(jī)派位方式均衡編班，均衡配備師資，嚴(yán)禁學(xué)校以任何名義設(shè)立或變相設(shè)立重點(diǎn)班、快慢班、實(shí)驗(yàn)班等。

2.明確普通高中招生依據(jù)。普通高中學(xué)校招生要以初中畢業(yè)生升學(xué)考試成績和綜合素質(zhì)評價(jià)結(jié)果為依據(jù)，扭轉(zhuǎn)唯分?jǐn)?shù)的考試招生評價(jià)導(dǎo)向。普通高中學(xué)校不得錄取無河北省初中畢業(yè)生升學(xué)考試成績的學(xué)生。各市教育行政部門可在本市范圍內(nèi)選擇部分公辦普通高中學(xué)校實(shí)行公辦高中自主招生，自主招生范圍應(yīng)控制在市域或縣域內(nèi)，自主招生人數(shù)不超過試點(diǎn)學(xué)校年度招生計(jì)劃總數(shù)的5%。試行自主招生學(xué)校的試點(diǎn)方案經(jīng)市級教育行政部門批準(zhǔn)后報(bào)省教育廳備案，并向社會公布。

（三）進(jìn)一步嚴(yán)肅招生入學(xué)工作紀(jì)律

1.嚴(yán)格加強(qiáng)學(xué)籍管理。各地各學(xué)校要按照教育部《中小學(xué)生學(xué)籍管理辦法》《河北省義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)籍管理辦法實(shí)施細(xì)則（修訂）》《河北省普通高中學(xué)生學(xué)籍管理辦法實(shí)施細(xì)則（修訂）》規(guī)定，及時(shí)完成新生學(xué)籍注冊。各級教育行政部門要充分利用全國中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)加強(qiáng)日常監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)學(xué)生“人籍一致，籍隨人走”，嚴(yán)禁出現(xiàn)人籍分離、空掛學(xué)籍、學(xué)籍造假等現(xiàn)象，嚴(yán)禁學(xué)校借轉(zhuǎn)學(xué)名義變相“掐尖”招生，嚴(yán)禁為違規(guī)跨區(qū)域招收的學(xué)生和違規(guī)轉(zhuǎn)學(xué)學(xué)生辦理學(xué)籍轉(zhuǎn)接。

2.健全責(zé)任追究制度。嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)和教育部提出的普通中小學(xué)招生入學(xué)“十項(xiàng)嚴(yán)禁”紀(jì)律。暢通違規(guī)舉報(bào)和申訴受理渠道，及時(shí)糾正和嚴(yán)肅查處各種違規(guī)違紀(jì)招生行為。對違規(guī)的公辦學(xué)校，由主管教育行政部門責(zé)令限期整改，視情節(jié)輕重給予警告、通報(bào)批評、取消評優(yōu)評先資格、撤銷榮譽(yù)稱號等處罰。對違規(guī)的民辦學(xué)校，由主管教育行政部門責(zé)令限期整改，視情節(jié)輕重給予約談、通報(bào)批評、依照有關(guān)規(guī)定給予減少下一年度招生計(jì)劃、停止當(dāng)年招生直至吊銷辦學(xué)許可證等處罰。對違規(guī)參與招生的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，由主管教育行政部門責(zé)令限期整改，視情節(jié)輕重給予警告、通報(bào)批評、列入“黑名單”、停止招生直至吊銷辦學(xué)許可證等處罰。對違規(guī)違紀(jì)的個(gè)人，按照干部管理權(quán)限，視情節(jié)輕重給予相應(yīng)的黨紀(jì)、政務(wù)處分直至撤職或者解除聘用關(guān)系；涉嫌違法犯罪的，移交司法部門追究法律責(zé)任。對于因監(jiān)管不到位、履職不到位造成不良影響或嚴(yán)重后果的地方，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任，努力營造規(guī)范有序、令行禁止的良好生態(tài)。