孫 燦
跨國經(jīng)濟(jì)走廊是“一帶一路”倡議的主要走向和合作框架,“一帶一路”倡議也正借力跨國經(jīng)濟(jì)走廊實現(xiàn)真正的互聯(lián)互通。聯(lián)合國開發(fā)計劃署駐華代表羅世禮(Nicholas Rosellini)認(rèn)為,“一帶一路”或許是世界上最大的跨國經(jīng)濟(jì)走廊,是通過地區(qū)合作鑄就共同繁榮愿景的重要機(jī)遇,并可以充當(dāng)實現(xiàn)聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的加速器。1Nicholas Rosellini,A Shared Vision for Belt and Road Initiative,https://www.chinadaily.com.cn/opinion/2016-11/10/content_27329995.htm.基于“一帶一路”跨國經(jīng)濟(jì)走廊的廣泛影響,世界銀行近期推出了《一帶一路經(jīng)濟(jì)學(xué):交通走廊的機(jī)遇與風(fēng)險》研究報告,采用實證研究和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)慕?jīng)濟(jì)模型客觀分析了走廊沿線經(jīng)濟(jì)體所面臨的機(jī)遇與風(fēng)險,并提出實現(xiàn)收益最大化和降低風(fēng)險的建議。2The World Bank,Belt and Road Economics: Opportunities and Risks of Transport Corridors,https://www.worldbank.org/en/topic/regional-integration/publication/belt-and-road-economics-opportunities-and-risks-of-transport-corridors.可以確定的是,“一帶一路”倡議提升了跨國經(jīng)濟(jì)走廊研究的國際關(guān)注度。
以走廊為基本依托,跨國經(jīng)濟(jì)走廊是一個動態(tài)演化的概念。曾有聯(lián)合國相關(guān)規(guī)劃專家認(rèn)為跨國經(jīng)濟(jì)走廊是展示國家城市發(fā)展和競爭戰(zhàn)略的新地理空間,旨在開辟一種新型的多中心地理場域和新區(qū)域來促進(jìn)發(fā)展和投資。1Christian Taillard,Corridors and Cities: Connectivity or Integration Process in Southeast Asia,in Nathalie Fau,Sirivanh Khonthapane and Christian Taillard (eds.),Transnational Dynamics in Southeast Asia: The Great Mekong Subregion and Malacca Straits Economic Corridors,Singapore: ISEAS Publishing,2014,pp.456-457.對于跨國經(jīng)濟(jì)走廊而言,由于存在多樣特征和多重功能,似乎很難追求一個統(tǒng)一的定義,但至少我們可以認(rèn)為跨國經(jīng)濟(jì)走廊是國家間基于特定走廊形態(tài)而實現(xiàn)的一種跨境經(jīng)濟(jì)合作。國外學(xué)界有關(guān)跨國經(jīng)濟(jì)走廊的研究已經(jīng)取得了不少富有創(chuàng)見性的成果,本文致力于對相關(guān)的概念、實踐(包括試驗與發(fā)展)和邏輯研究進(jìn)行梳理,希冀對“一帶一路”跨國經(jīng)濟(jì)走廊的發(fā)展和研究提供助益。
理解跨國經(jīng)濟(jì)走廊的概念需要追溯走廊的歷史。走廊(Corridor)一詞源于意大利語“跑步”(Currere)和表示健步如飛的信使“Corridore”。14 世紀(jì)的建筑領(lǐng)域中已開始用類似術(shù)語“Corridoio”描述緊挨防御工事后方建造的暢通道路,這種道路的作用是保證信息能迅速傳達(dá)給國防指揮官。2[英]羅杰·盧克赫斯特:《走廊簡史:從古埃及圣殿到〈閃靈〉》,韓陽譯,東方出版社,2021 年,第4~15 頁。不過,走廊被賦予更多意義主要源自后來工程學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施的理解視角,而非純粹建筑學(xué)意義上的走廊。
從基礎(chǔ)設(shè)施的角度出發(fā),走廊與城市規(guī)劃密不可分,相關(guān)走廊概念也被稱為交通走廊(Transport Corridor)。西班牙工程師索里亞伊·馬塔(Soriay Mata)在1882 年基于馬德里城市規(guī)劃所提出的“線性城市區(qū)”(Linear City Region)被認(rèn)為是后來走廊研究興起的雛形。3“線性城市區(qū)”在當(dāng)時僅是采取一個400 米寬,以有軌電車和平行大道為中心的城市布局。格里菲斯·泰勒(Griffith Taylor)在1949 年出版的專著《城市地理學(xué)》中多次討論了走廊概念,從交通媒介的角度出發(fā)將走廊在國家城市中的角色定義為“駕駛艙”。4Griffith Taylor,Urban Geography: A Study of Site,Evolution,Pattern and Classification in Villages,Towns and Cities,London: Methuen,1949,Transferred to Digital Printing,Routledge,2007,p.106.《美國地理學(xué)家協(xié)會年報》1969 年刊登了一篇系統(tǒng)研究走廊與城市規(guī)劃的論文,指出走廊是城市所在地及其相連的交通媒介所組成的線性系統(tǒng),它們是構(gòu)成新世界城市體系的主要類型。作者從初始占有、商業(yè)性農(nóng)業(yè)、鐵路運(yùn)輸、公路運(yùn)輸和大都市化五個累積的歷史階段考察了走廊中心城市景觀的創(chuàng)新與擴(kuò)散。5C.F.J.Whebell,Corridors: A Theory of Urban System,Annals of the Association of American Geographers,vol.59,no.1,1969,pp.1-26.
愛德華·塔菲(Edward J.Taaffe)等對非洲等發(fā)展中國家交通發(fā)展階段的研究將走廊概念拓展至跨國層面。6Edward J.Taaffe,Richard L.Morrill and Peter R.Gould,Transport Expansion in Underdeveloped Countries: A Comparative Analysis,Geographical Review,vol.53,no.4,1963,pp.503-529.對交通走廊研究在空間層面跨越的官方界定某種程度上受到2003 年聯(lián)合國《阿拉木圖宣言》的影響,強(qiáng)調(diào)應(yīng)把建立地區(qū)交通走廊作為內(nèi)陸國家的優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域。因此,走廊除了連接城市節(jié)點外,還被認(rèn)為是不同國家地區(qū)之間的物理連接。讓·保羅·羅德里格(Jean-Paul Rodrigue)等在2006 年合作的《交通系統(tǒng)的地理學(xué)》中強(qiáng)調(diào)了這一點——走廊不僅是城市的主要通道,還充當(dāng)著全球、國家和地區(qū)系統(tǒng)的主要接口。三項核心結(jié)構(gòu)元素定義了地區(qū)走廊:第一,管理貨運(yùn)、旅客和信息流的通道;第二,交通基礎(chǔ)服務(wù)的分配能力;第三,基本的生產(chǎn)、流通和消費活動。1Jean-Paul Rodrigue,Claude Comtois and Brian Slack,The Geography of Transport Systems,London and New York:Routledge,2006,p.85.空間范圍的拓展使得交通走廊與經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)進(jìn)程的關(guān)系更加密切。如此一來,跨國交通走廊通常也是具有復(fù)合功能的經(jīng)濟(jì)走廊(Economic Corridor)。
理解跨國經(jīng)濟(jì)走廊的概念需要類型學(xué)的識別方法。普拉迪普·斯里瓦斯塔瓦(Pradeep Srivastava)基于“國家-地區(qū)”的傾向程度和“狹義-廣義”的投資范圍為我們提供了一個象限分析框架(見圖1),其中象限Ⅰ代表了國家傾向和狹義范圍階段的走廊,以道路的初步建設(shè)或提檔升級為標(biāo)志,從投資性質(zhì)來看將持續(xù)數(shù)年;象限Ⅱ代表了國家傾向和廣義范圍階段的走廊,由國家負(fù)責(zé)拓展走廊的發(fā)展和城鄉(xiāng)連接,因繼續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施的需要屬于“投資密集型”;象限Ⅲ代表了地區(qū)傾向和狹義范圍階段的走廊,更加突出跨地區(qū)合作,重點是加強(qiáng)和開發(fā)已有基礎(chǔ)設(shè)施的軟件功能,相對而言屬于“輕投資”類型;象限Ⅳ代表了地區(qū)傾向和廣義范圍階段的走廊,需要有關(guān)國家的聯(lián)合區(qū)域規(guī)劃和開發(fā),有必要將私營部門的投資活動納入其中。2Pradeep Srivastava,Regional Corridors Development in Regional Cooperation,https://www.adb.org/sites/ default/files/publication/28889/ewp-258.pdf.從象限Ⅰ到象限Ⅳ,走廊完成了從狹窄的民族實體向廣闊無縫的跨地區(qū)實體的轉(zhuǎn)變,交通走廊實現(xiàn)了向跨國經(jīng)濟(jì)走廊的轉(zhuǎn)型升級。
圖1.跨國經(jīng)濟(jì)走廊概念的發(fā)展象限
理解跨國經(jīng)濟(jì)走廊的概念還應(yīng)關(guān)注相關(guān)的識別特征。漢斯·布魯納(Hans-Peter Brunner)總結(jié)了跨國經(jīng)濟(jì)走廊的三大特征——結(jié)構(gòu)特征(主要涉及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、出口份額和收入分配);網(wǎng)絡(luò)和地理凝聚力特征(主要涉及垂直的網(wǎng)絡(luò)集聚、價值鏈的信息網(wǎng)絡(luò)整合和交通網(wǎng)絡(luò)的完整性);可及性特征(主要涉及過境效率、市場準(zhǔn)入能力和出口融資)。3Hans-Peter Brunner,What is Economic Corridor Development and What Can It Achieve in Asia’s Subregions,https://www.adb.org/sites/default/files/ publication/100110/reiwp-117-economic-corridor-development.pdf.不難看出,跨國經(jīng)濟(jì)走廊并非孤立地產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)利益,而是將本地經(jīng)濟(jì)融入國際供應(yīng)鏈和價值鏈,以一體化經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)的角色促進(jìn)全球和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展。西格弗里德·沃爾夫(Siegfried O.Wolf)為經(jīng)濟(jì)走廊設(shè)置了18項主要的識別指標(biāo)或特征,其中至少4 項特別指向跨國經(jīng)濟(jì)走廊,即地理架構(gòu)的外部聯(lián)通、共同的文化和歷史、有利的安全環(huán)境以及有效的外交。1Siegfried O.Wolf,The China-Pakistan Economic Corridor of the Belt and Road Initiative: Concept,Context and Assessment,Cham: Springer,2020,pp.45-46.因此,如果把跨國經(jīng)濟(jì)走廊看作是國家實力的展現(xiàn),那么其中既有政治軍事硬實力的因素,也有經(jīng)濟(jì)文化軟實力的成分。
20 世紀(jì)的最后十年是真正意義上跨國經(jīng)濟(jì)走廊由理念邁入實踐的試驗期,以促進(jìn)一體化進(jìn)程為目標(biāo)的歐洲實踐和以構(gòu)建地區(qū)生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)為目標(biāo)的亞洲實踐都是生動的案例。
1993 年歐盟委員會發(fā)布了《增長、競爭與就業(yè):挑戰(zhàn)和21 世紀(jì)的進(jìn)路》白皮書,基于《馬斯特里赫特條約》倡導(dǎo)的構(gòu)建自由流動和無邊界的“跨歐網(wǎng)絡(luò)”(Trans-European Networks)制定了以走廊為主軸的大規(guī)模交通基礎(chǔ)設(shè)施計劃。“大城市走廊”(Megacorridors)的概念也應(yīng)運(yùn)而生。路易斯·阿爾布雷赫特(Louis Albrechts)和湯姆·科龐(Tom Coppens)認(rèn)為,“大城市走廊”是倚仗空間流動的新自由主義政治經(jīng)濟(jì)體制的結(jié)果,目標(biāo)是守護(hù)歐洲內(nèi)部的凝聚力,克服核心地區(qū)與邊緣地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會兩極分化。2Louis Albrechts and Tom Coppens,Megacorridors: Striking A Balance between the Space of Flows and the Space of Places,Journal of Transport Geography,vol.11,no.3,2003,pp.215-224.同時,由于“大城市走廊”屬于全球空間類型,其政治、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和空間等問題在不同規(guī)模的層次上相互交織,因此走廊規(guī)劃問題往往與發(fā)展問題相重疊,需要引入多層治理模式。這也和理查德·努爾斯(Richard D.Knowles)提出的“發(fā)展走廊”(Development Corridors)理念不謀而合。3Arie Romein,Jan Jacob Trip and Jochem de Vries,The Muti-scalar Complexity of Infrastructure Planning: Evidence from the Dutch-Flemish Megacorridor,Journal of Transport Geography,vol.11,no.3,2003,pp.205-213.有關(guān)努爾斯的“發(fā)展走廊”概念可參見:Richard D.Knowles,Research Agendas in Transport Geography for the 1990s,Journal of Transport Geography,vol.1,no.1,1993,pp.3-11.
1994 年和1997 年分別在克里特島和赫爾辛基召開了兩次泛歐交通部長會議,提出了十條“泛歐交通走廊”(Pan-European Transport Corridors)的建設(shè)方案,納入“跨歐網(wǎng)絡(luò)”的框架。達(dá)利博爾·澤萊尼(Dalibor Zeleny)認(rèn)為,“泛歐交通走廊”是連接?xùn)|西歐的橋梁,走廊不僅是基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展,還關(guān)涉市場貨運(yùn)、旅客交通服務(wù)和過境便利化。4Dalibor Zeleny,Pan-European Railway Corridors as A Bridge between East and West,Rail International,Jun.-Jul.2001,pp.54-58.由于配套了歐洲基金,“泛歐交通走廊”對于東部國家的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)來說是重大利好,與此同時還為全球化的操作與管理創(chuàng)造了條件。5Ion Stancu,Mihai V?rzaru and Adriana L?z?rescu,Helsinki Corridors: Ways of European Expansion and Development,European Research Studies,vol.17,no.2,2014,pp.81-108.同一時期,歐盟的相關(guān)文件中開始使用“歐洲走廊”(Eurocorridors)這一新的提法。1999 年歐盟委員會發(fā)布了《歐洲空間發(fā)展遠(yuǎn)景:邁向平衡和可持續(xù)的歐盟發(fā)展版圖》報告,將“歐洲走廊”視為是增強(qiáng)歐盟凝聚力和城市間合作的必要空間發(fā)展工具——一方面,可持續(xù)的貿(mào)易和交通塑造了好的環(huán)境,促進(jìn)了邊緣地區(qū)的繁榮和生活品質(zhì),進(jìn)而提高了經(jīng)濟(jì)社會的凝聚力;另一方面,城市的作用更加突出,通過“歐洲走廊”串聯(lián)起全球一體化區(qū)域、門戶城市、城市群和單個城市,以支持?jǐn)U大后歐盟內(nèi)部版圖的平衡發(fā)展。1F.E.Ian Hamilton et al.(eds.),Transformation of Cities in Central and Eastern Europe: Towards Globalization,Tokyo,New York and Paris: United Nations University Press,2005,pp.242-480.胡戈·普利莫斯(Hugo Priemus)和維爾·拉威爾德(Wil Zonneveld)則更為精煉地總結(jié)道,“歐洲走廊”扮演了基礎(chǔ)設(shè)施的軸線、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軸線和城市化的軸線三重角色。2Hugo Priemus and Wil Zonneveld,What Are Corridors and What Are the Issues? Introduction to Special Issue: the Governance of Corridors,Journal of Transport Geography,vol.11,no.3,2003,p.173.
以跨國交通走廊連接亞洲并延伸至歐洲的設(shè)想始于20 世紀(jì)五六十年代,當(dāng)時曾規(guī)劃了一條從新加坡到伊斯坦布爾的線路,卻因冷戰(zhàn)的地區(qū)政治沖突被擱置。直到1992 年聯(lián)合國啟動“亞洲路上交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展”(Asian Land Transport Infrastructure Development)項目,才促成了“亞洲高速公路”(Asian Highway)和“跨亞鐵路”(Trans-Asian Railway)的實現(xiàn),真正開啟了以交通走廊連接亞洲的歷史。希奧爾希奧·格拉比(Giorgio Grappi)認(rèn)為20 世紀(jì)90 年代隨著自由化進(jìn)程和跨國價值鏈的發(fā)展,支持出口導(dǎo)向型的增長戰(zhàn)略和碎片化生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的物質(zhì)連接需求廣泛增長,最終催生了亞洲走廊時代的來臨。3Giorgio Grappi,Asia’s Era of Infrastructure and the Politics of Corridors: Decoding the Language of Logistical Governance,in Brett Neilson,Ned Rossiter and Ranabir Samaddar (eds.),Logistical Asia: The Labour of Making A World Region,Singapore: Palgrave Macmillan,2018,p.186.跨國交通走廊的建設(shè)給亞洲帶來了直接的經(jīng)濟(jì)福音,戴維·莫里(David Murray)在世紀(jì)之交時指出,相較全球其他地區(qū)9 個百分點的貿(mào)易增幅,亞洲地區(qū)已實現(xiàn)了13 個百分點的增長。4David Murray,From Pacific to Atlantic: The Development of Trans-Asian Rail Corridors,Geography,vol.83,no.2,1998,p.196.
1998 年于馬尼拉舉行的大湄公河次區(qū)域發(fā)展部長級會議上首次在亞洲地區(qū)的跨國實踐中引入“經(jīng)濟(jì)走廊”概念,并規(guī)劃了“東西經(jīng)濟(jì)走廊”“南北經(jīng)濟(jì)走廊”和“南部經(jīng)濟(jì)走廊”三個項目,置于大湄公河次區(qū)域計劃的核心位置。不少學(xué)者發(fā)現(xiàn),經(jīng)濟(jì)走廊與1997 年亞洲金融危機(jī)有著密切的關(guān)聯(lián):石田正實(Masami ISHIDA)指出,大湄公河地區(qū)當(dāng)時正受到亞洲金融危機(jī)的干擾,在區(qū)域發(fā)展中提出經(jīng)濟(jì)走廊是為了通過刺激現(xiàn)有交通基礎(chǔ)設(shè)施來應(yīng)對金融危機(jī)的困難和影響。5Masami ISHIDA,Special Economic Zones and Economic Corridors,https://core.ac.uk/download/pdf/9306181.pdf.丹尼爾·譚(Danielle Tan)進(jìn)一步認(rèn)為,經(jīng)濟(jì)走廊不僅是擺脫亞洲金融危機(jī)的及時策略,而且正促成大湄公河地區(qū)國家構(gòu)建新的地區(qū)主義范式。因為交通走廊只是地區(qū)之間的物理連接,而經(jīng)濟(jì)走廊能夠在欠發(fā)達(dá)地區(qū)和邊境地區(qū)吸引投資并催生經(jīng)濟(jì)活動,由此形成所謂的“走廊路徑”(Corridor Approach)。6Danielle Tan,The Great Mekong Subregion Programme: Reflections for A Renewed Paradigm of Regionalism,Asia Europe Journal,vol.12,no.4,2014,pp.383-399.除此以外,經(jīng)濟(jì)走廊似乎還有著更深層的指涉:卡羅爾·古伊娜(Carol S.Guina)認(rèn)為大湄公河次區(qū)域國家之所以把經(jīng)濟(jì)走廊作為核心發(fā)展戰(zhàn)略是因為還考慮到其地處中國和印度貿(mào)易沿線中心地帶的緣故。1Carol S.Guina,The GMS Economic Corridors,Regional Outlook: Southeast Asia,2008/2009,p.84.克里斯·利特爾頓(Chris Lyttleton)則表示,大湄公河經(jīng)濟(jì)走廊是全球化市場和新自由主義擴(kuò)展的基石——體現(xiàn)了在以強(qiáng)大的產(chǎn)權(quán)、自由市場和自由貿(mào)易為特征的制度框架內(nèi),通過解放個體企業(yè)家的自由和技能以實現(xiàn)提升人類福祉愿望的政治經(jīng)濟(jì)實踐理論。2Chris Lyttleton,Linking the Social to the Economic: Broadened Ambitions and Multiple Mitigations in New Mekong Corridors,in Omkar L.Shrestha and Aekapol Chongvilaivan (eds.),Great Mekong Subregion: From Geographical to Social-Economic Integration,Singapore: Institute of Southeast Asian Studies,2013,p.234.這恰恰是如今亞洲生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)形成與發(fā)展的動力源。
歐洲和亞洲地區(qū)的試驗為跨國經(jīng)濟(jì)走廊于新世紀(jì)在全球范圍的拓展創(chuàng)造了條件,有關(guān)跨國經(jīng)濟(jì)走廊實踐的研究也進(jìn)一步豐富,主要表現(xiàn)在動力、管理和影響三個層面。
跨國經(jīng)濟(jì)走廊發(fā)展的基本動力是要素流動。走廊的可行性前提是必須包含實際或潛在的經(jīng)濟(jì)增長,這至少要求走廊連接的節(jié)點是經(jīng)濟(jì)活動的實質(zhì)性中心,而要素的自由有序流動恰恰賦予走廊節(jié)點以升值空間。土地、勞動力和資本是最主要的要素構(gòu)成,要素流動則反映在土地使用的限制、熟練勞動力的供應(yīng)和信貸資金的可獲得性上,這通常又需要有競爭性市場的支撐。如此走廊既不應(yīng)等同于特定的道路基建,也不應(yīng)被視為是之上覆蓋或推廣的商業(yè)設(shè)施,而應(yīng)理解為是一個包含更高密度經(jīng)濟(jì)要素流動的地理區(qū)域。在眾多要素構(gòu)成中,貨運(yùn)需求是跨國經(jīng)濟(jì)走廊最直觀的要素流動表現(xiàn)。安德烈·龐姆皮娜(Andrea Pompigna)和拉斐爾·莫羅(Raffaele Mauro)通過對意大利—奧地利跨界的布倫納經(jīng)濟(jì)走廊的宏觀投入—產(chǎn)出模型分析預(yù)見,多式聯(lián)運(yùn)通道的貨物運(yùn)輸數(shù)量直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的運(yùn)作。3Andrea Pompigna and Raffaele Mauro,Input/Output Models for Freight Transport Demand: A Macro Approach to Traffic Analysis for A Freight Corridor,Archives of Transport,vol.54,no.2,2020,pp.21-42.換句話說,走廊貨運(yùn)的存在賦予交通和經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)相互作用的動力學(xué)意義??鐕?jīng)濟(jì)走廊中另一不容忽視的要素動力是信息流動。瓦斯科·雷斯(Vasco Reis)和佩德羅·馬塞多(Pedro Macedo)指出,信息在交通體系中的作用是公認(rèn)的,整個交通服務(wù)的生產(chǎn)都嚴(yán)重依賴于信息的共享。他們將信息流動的特征歸納為四個變量——涉及的代理人、時機(jī)、內(nèi)容和信息類型,并引入了“熵”的概念評估信息在流動網(wǎng)絡(luò)中的復(fù)雜性。4Vasco Reis and Pedro Macedo,Mapping and Evaluating the Complexity of Information Flows in Freight Transport Chains,Transportation Planning and Technology,vol.42,no.8,2019,pp.757-776.
跨國經(jīng)濟(jì)走廊發(fā)展的持久動力是科技創(chuàng)新。關(guān)注走廊的可持續(xù)性成為近年來的研究熱點,從強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)價值的“弱”可持續(xù)性到聚焦環(huán)境提升的“強(qiáng)”可持續(xù)性,跨國經(jīng)濟(jì)走廊的發(fā)展動力被賦予新的內(nèi)涵。歐洲的實踐表明科技創(chuàng)新可以實現(xiàn)更快、更廉價地向更高效、更可持續(xù)的走廊運(yùn)輸系統(tǒng)轉(zhuǎn)型。同時“脫碳技術(shù)”(Decarbonisation Technologies)本身就是可持續(xù)交通系統(tǒng)的一部分,這在歐盟的相關(guān)科技創(chuàng)新文本中已有明確的體現(xiàn)。基于亞洲地區(qū)的實證研究分析也表明,數(shù)字化和環(huán)保技術(shù)的采用對提高走廊港口集裝箱運(yùn)力、能效和可持續(xù)發(fā)展的確發(fā)揮了顯著作用。
跨國經(jīng)濟(jì)走廊的實踐管理是一項系統(tǒng)工程。約翰·阿諾德(John Arnold)總結(jié)了三種常見的走廊國際管理結(jié)構(gòu)模式:一是斷點式的漸進(jìn)主義模式——以項目為重點,各國政府根據(jù)當(dāng)?shù)氐男枰指纳谱呃鹊幕A(chǔ)設(shè)施,但缺乏一個正式的走廊組織或機(jī)制來確定計劃的優(yōu)先順序;二是立法的發(fā)展模式——通過立法指定具體路線、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、簡化跨界移動和為走廊基礎(chǔ)設(shè)施融資,立法減少了形式上的障礙但無法增進(jìn)實質(zhì)的聯(lián)系;三是建立共識的制度模式——利用一個區(qū)域機(jī)構(gòu)動員利益攸關(guān)方支持改善走廊建設(shè)和推動貿(mào)易便利化改革,這一模式的成功取決于公共和私營部門伙伴關(guān)系的積極參與。1John Arnold,Best Practices in Corridor Management,https://www.ssatp.org/sites/ssatp/files/publications/RegionalDocuments/Corridor_Best_Practices.pdf.基于上述分類,作者整理了世界上一些主要跨國經(jīng)濟(jì)走廊的結(jié)構(gòu)模式歸屬(見表1)。實際上,考慮到跨國經(jīng)濟(jì)走廊內(nèi)部利益的多樣性和活動的復(fù)雜性,建立有效的監(jiān)管或協(xié)調(diào)機(jī)制十分必要,這種監(jiān)管或協(xié)調(diào)應(yīng)統(tǒng)籌考慮走廊本身的服務(wù)水平和國際供應(yīng)鏈的對接水平。查爾斯·庫納卡(Charles Kunaka)和羅賓·卡如薩(Robin Carruthers)為我們提供了有關(guān)跨國經(jīng)濟(jì)走廊診斷、績效評估、管理、業(yè)務(wù)改進(jìn)和影響評價的一整套技術(shù)方法工具包。他們認(rèn)為走廊管理需要對基礎(chǔ)設(shè)施和物流服務(wù)采取優(yōu)先干預(yù)措施,以此釋放走廊的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)特別是溢出效應(yīng),通過走廊帶動地區(qū)發(fā)展并促成供應(yīng)鏈的形成。2Charles Kunaka and Robin Carruthers,Trade and Transport Corridor Management Toolkit,https://openknowledge.worldbank.org/handle/10986/18241.在這項研究中,基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)和制度被認(rèn)為是三個關(guān)鍵組成維度,因此走廊管理某種程度上也是對這三者之間互動關(guān)系和有機(jī)連接的管理。帕特里克·維特(Patrick Witte)等人提醒我們應(yīng)關(guān)注跨國經(jīng)濟(jì)走廊管理中的薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵紐帶——內(nèi)陸港口。作者認(rèn)為應(yīng)將內(nèi)陸港口作為獨立的結(jié)構(gòu)綜合考慮其空間、經(jīng)濟(jì)和制度維度,權(quán)衡交通和土地利用之間的關(guān)系,實現(xiàn)可持續(xù)治理。1Patrick Witte,Bart Wiegmans,Frank van Oort and Tejo Spit,Governing Inland Ports: A Multi-Dimensional Approach to Addressing Inland Port-City Challenges in European Transport Corridors,Journal of Transport Geography,vol.36,2014,pp.42-52.
表1.世界主要跨國經(jīng)濟(jì)走廊的結(jié)構(gòu)模式歸屬
跨國經(jīng)濟(jì)走廊的實踐管理需要旗艦工程的帶動。大多數(shù)成功開發(fā)的走廊都需要有所謂的“錨項目”(Anchor Project),負(fù)責(zé)定義和推廣整個工程建設(shè)。非洲地區(qū)的相關(guān)實踐成為學(xué)者們關(guān)注的焦點:桑德拉·塞奎拉(Sandra Sequeira)領(lǐng)銜的團(tuán)隊考察了莫桑比克南部連接南非和斯威士蘭的馬普托走廊后發(fā)現(xiàn),其中“Mozal 鋁冶煉廠”和“Pande/Temane 油氣田”兩個“錨項目”在推動走廊升級經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施方面發(fā)揮了關(guān)鍵作用。進(jìn)而他們認(rèn)為,在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、旅游和其他對運(yùn)輸和物流服務(wù)有高需求的部門實施“錨項目”,可以釋放目標(biāo)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)潛力,引發(fā)重要的經(jīng)濟(jì)乘數(shù)效應(yīng)。2Sandra Sequeira,Olivier Hartmann and Charles Kunaka,Reviving Trade Routes: Evidence from the Maputo Corridor,https://www.ssatp.org/ sites/ssatp/files/publications/DP14-Maputo-Corridor_0.pdf.克里斯蒂安·羅杰森(Christian M.Rogerson)從小企業(yè)發(fā)展的視角考察了馬普托走廊的另一“錨項目”——N4 收費公路,他認(rèn)為“錨項目”成功經(jīng)營的關(guān)鍵是建立一種包含政治意愿和社區(qū)參與在內(nèi)的公私伙伴關(guān)系。3Christian M.Rogerson,Road Construction and Small Enterprise Development: The Experience of the N4 Maputo Corridor,Development Southern Africa,vol.17,no.4,2000,pp.535-566.亦有對姆特瓦拉發(fā)展走廊(連接坦桑尼亞南部、莫桑比克北部、馬拉維北部和中部以及贊比亞東北部的走廊)“錨項目”的相關(guān)研究,關(guān)注的重點是加強(qiáng)區(qū)域發(fā)展平衡和吸引更多的投資者??傊板^項目”的妥善管理將促使走廊達(dá)到一定的經(jīng)濟(jì)活動規(guī)模,從而保障后續(xù)運(yùn)輸投資的有序開展。
跨國經(jīng)濟(jì)走廊實踐的直接影響是經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對惠及弱勢群體和欠發(fā)達(dá)國家的包容性發(fā)展影響成為近年來學(xué)界關(guān)注的重點:一項有關(guān)撒哈拉以南非洲和南亞的總體經(jīng)驗研究表明,走廊交通基礎(chǔ)設(shè)施對經(jīng)濟(jì)增長、收入、貧困、就業(yè)等廣泛社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有顯著的積極影響,但這種影響的分布是不均衡的,需要補(bǔ)充政策的干預(yù)以促進(jìn)收益的公平分配??辶铡と鸶瘢–aroline Reeg)的研究專注于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域,她發(fā)現(xiàn)在促進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合企業(yè)發(fā)展和解決中低收入國家糧食不安全和營養(yǎng)不良的問題上,經(jīng)濟(jì)走廊的推廣越來越受到關(guān)注。由八國集團(tuán)在非洲發(fā)起的“農(nóng)業(yè)走廊”(Agrocorridors)項目被視為是一項新型探索,旨在推動農(nóng)業(yè)投資環(huán)境的變化,促進(jìn)農(nóng)村和內(nèi)陸地區(qū)的包容性發(fā)展。三個方面的原因解釋了農(nóng)業(yè)走廊在非洲地區(qū)的發(fā)展效用:第一,農(nóng)業(yè)走廊包含了市場驅(qū)動戰(zhàn)略,利用地區(qū)比較優(yōu)勢支持當(dāng)?shù)匕l(fā)展;第二,農(nóng)業(yè)走廊更多關(guān)注農(nóng)業(yè)和以自然資源為基礎(chǔ)的部門以及有利的時機(jī);第三,農(nóng)業(yè)走廊被納入更廣泛的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略,以改善國家的投資環(huán)境。4Caroline Reeg,Spatial Development Initiatives-Potentials,Challenges and Policy Lessons: With A Specific Outlook for Inclusive Agrocorridors in Sub-Saharan Africa,Studies,no.97,2017,pp.144-148.事實上,為釋放跨國經(jīng)濟(jì)走廊對包容性發(fā)展的影響力,國際社會尤其是國際組織正在持續(xù)發(fā)力。
跨國經(jīng)濟(jì)走廊實踐還產(chǎn)生了一些其他影響,涉及地緣政治、社會思潮和國家治理等方面:杰瑞米·加里克(Jeremy Garlick)認(rèn)為中國和巴基斯坦通過中巴經(jīng)濟(jì)走廊在印度洋地區(qū)的參與不僅滿足了兩國廣泛的地緣經(jīng)濟(jì)利益,而且實現(xiàn)了地緣政治收益,特別是對沖印度風(fēng)險的價值。1Jeremy Garlick,Deconstructing the China-Pakistan Economic Corridor: Pipe Dreams Versus Geopolitical Realities,Journal of Contemporary China,vol.27,no.112,2018,pp.519-533.彼得·里默(Peter J.Rimmer)詳細(xì)討論了東北亞地區(qū)的物流網(wǎng)絡(luò),指出全球流動、地方樞紐、平臺、走廊和地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化前景被認(rèn)為是對不斷積聚的民族經(jīng)濟(jì)主義成見的回應(yīng),破除了貿(mào)易保護(hù)主義的壁壘。2Peter J.Rimmer,Global Flows,Local Hubs,Platforms and Corridors: Regional and Economic Integration in Northeast Asia,Journal of International Logistics and Trade,vol.1,no.2,2004,p.21.馬努埃爾·弗朗克(Manuelle Franck)討論了跨國經(jīng)濟(jì)走廊對于國家城市創(chuàng)新治理方面的影響。他認(rèn)為亞行提出的跨國走廊一體化戰(zhàn)略在大湄公河和馬六甲海峽附近塑造了兩種新型的二元城市結(jié)構(gòu)——“孿生城市”(Twin Cities)和“結(jié)對城市”(Pair Cities)。孿生城市是位于陸地或河流邊界的邊境城市,地理鄰近是它們綜合行動的關(guān)鍵因素;結(jié)對城市的距離大于孿生城市,但它們之間往往存在等級關(guān)系、互補(bǔ)關(guān)系甚或競爭關(guān)系。兩種形態(tài)中的大多數(shù)城市都是傳統(tǒng)一體化進(jìn)程中的邊緣地帶或在國家城市等級中處于無足輕重的位置,卻通過跨國經(jīng)濟(jì)走廊獲得了新生,體現(xiàn)了全球化進(jìn)程新的跨國動態(tài)。3Manuelle Franck,Twin Cities and Urban Pairs,A New Level in Urban Hierarchies Structuring Transnational Corridors?A Case Study of the Pekanbaru-Dumai Urban Pairs,in Nathalie Fau,Sirivanh Khonthapane and Christian Taillard (eds.),Transnational Dynamics in Southeast Asia: The Great Mekong Subregion and Malacca Straits Economic Corridors,Singapore:ISEAS Publishing,2014,pp.271-298.相比交通走廊初始的城市規(guī)劃功能,跨國經(jīng)濟(jì)走廊的這種城市治理創(chuàng)新力更傾向于是一種“無心插柳柳成蔭”的結(jié)果。
作為一種跨境經(jīng)濟(jì)合作的空間形態(tài),跨國經(jīng)濟(jì)走廊可以說是各國在全球化發(fā)展趨勢中通過經(jīng)濟(jì)要素的擴(kuò)散和集聚,試圖建構(gòu)一定秩序結(jié)構(gòu)的結(jié)果。在相關(guān)概念和實踐研究不斷拓展的過程中,理解跨國經(jīng)濟(jì)走廊的邏輯也逐漸清晰,主要體現(xiàn)為階段性邏輯、聯(lián)通性邏輯和關(guān)系性邏輯三個層面,彰顯了系統(tǒng)化的意義。
從階段性邏輯的視角把握跨國經(jīng)濟(jì)走廊傾向于將其看作是一個動態(tài)演化的過程,其在遵循走廊階段性演進(jìn)邏輯的基礎(chǔ)上將其擴(kuò)展至跨國層面。魯斯·班睦雍(Ruth Banomyong)將走廊發(fā)展歸納為四個階段:交通走廊、多模式交通走廊(Multimodal Transport Corridor)、物流走廊(Logistics Corridor)和經(jīng)濟(jì)走廊。在他看來,交通走廊只關(guān)注地區(qū)的物理連接;多模式交通走廊強(qiáng)調(diào)物理連接的多重方式;物流走廊不僅強(qiáng)調(diào)物理連接,而且關(guān)注協(xié)調(diào)走廊貨物、人員、信息的制度框架;經(jīng)濟(jì)走廊還需能夠在欠發(fā)達(dá)地區(qū)吸引投資和產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)活動。4Ruth Banomyong,Logistics Development in the North-South Economic Corridor of the Greater Mekong Subregion,Journal of GMS Development Studies,vol.4,2008,pp.43-57.普拉迪普·斯里瓦斯塔瓦側(cè)重于(跨國)地區(qū)走廊的研究,將其分為交通走廊、交通和貿(mào)易便利化走廊(Transport and Trade Facilitation Corridor)、物流走廊、城市發(fā)展走廊(Urban Development Corridor)和經(jīng)濟(jì)走廊五個階段。他預(yù)見了盡管走廊的不同階段會有重疊,但有明確的發(fā)展順序,且與經(jīng)濟(jì)學(xué)家沃爾特·羅斯托(Walt W.Rostow)提出的“增長階段”結(jié)構(gòu)線非常相似。1Pradeep Srivastava,Regional Corridors Development in Regional Cooperation,https://www.adb.org/sites/ default/files/publication/28889/ewp-258.pdf.沃爾特·羅斯托的“增長階段”理論可參見:[美]W.W.羅斯托:《經(jīng)濟(jì)增長的階段:非共產(chǎn)黨宣言》,郭熙保、王松茂譯,中國社會科學(xué)出版社,2001 年。埃爾比·霍普(Albie Hope)和約翰·考克斯(John Cox)基本遵循了班睦雍對走廊發(fā)展階段的認(rèn)知,但他們以發(fā)展走廊為高階目標(biāo)勾勒出一幅走廊演進(jìn)的時間圖譜(見圖2)。依據(jù)該圖譜不難發(fā)現(xiàn),從交通走廊到經(jīng)濟(jì)走廊的進(jìn)階并不是直線上升式的,而是歷經(jīng)了曲折和分化,最終只有一部分走廊能夠按計劃完成經(jīng)濟(jì)走廊的使命。
圖2.跨國經(jīng)濟(jì)走廊研究的時間圖譜
跨國經(jīng)濟(jì)走廊的設(shè)計既需要承擔(dān)交通走廊基礎(chǔ)設(shè)施通道的職責(zé),又需要為融入全球價值鏈和產(chǎn)業(yè)鏈以推進(jìn)經(jīng)濟(jì)一體化賦能。盡管對于經(jīng)濟(jì)走廊發(fā)展階段有著不同的認(rèn)知,但我們依舊可以認(rèn)為經(jīng)濟(jì)走廊是迄今為止設(shè)計最先進(jìn)、最發(fā)達(dá)、最復(fù)雜的走廊形態(tài)。
對于走廊以及走廊理念運(yùn)作所依據(jù)的尺度和空間關(guān)系來說,存在著許多不同的理解。但在任何尺度的走廊定義或概念中都必須體現(xiàn)一個基本的邏輯,這就是聯(lián)通。2David Chapman,Dick Pratt,Peter Larkham and Ian Dickins,Concepts and Definitions of Corridors: Evidence from England’s Midlands,Journal of Transport Geography,vol.11,no.3,2003,p.190.可以說,跨國經(jīng)濟(jì)走廊存在的價值正是致力于解決地區(qū)的“聯(lián)通鴻溝”(Connectivity Gaps)問題。聯(lián)通性產(chǎn)生于已經(jīng)存在的地區(qū)發(fā)展需要,而聯(lián)通性又將催生新的進(jìn)一步發(fā)展,因此聯(lián)通性促使走廊邁向更廣闊的生產(chǎn)空間。安娜·帕拉西奧(Ana Palacio)從“聯(lián)通以完善”(Connecting to Complete)和“聯(lián)通以競爭”(Connecting to Compete)兩個步驟解析了跨國經(jīng)濟(jì)走廊聯(lián)通性邏輯的功能:她認(rèn)為聯(lián)通的第一步是完善交通網(wǎng)絡(luò),特別是其核心的互聯(lián)模式和節(jié)點,由此邁向第二步即提供競爭力和增長潛力。3Hansj?rg Drewello and Bernd Scholl (eds.),Integrated Spatial and Transport Infrastructure Development: The Case of the European North-South Corridor Rotterdam-Genoa,Cham: Springer,2016,p.ⅴ.我們也可以理解為走廊在提升運(yùn)輸和物流的效率過程中展現(xiàn)的是第一步基礎(chǔ)意義上的聯(lián)通,當(dāng)走廊在就業(yè)、收入、減貧和公平等經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)中發(fā)揮影響時則進(jìn)入到第二步延伸意義上的聯(lián)通。
近年來,對跨國經(jīng)濟(jì)走廊聯(lián)通性邏輯的研究不僅包括基礎(chǔ)設(shè)施層面的“硬聯(lián)通”,也逐步涉及政策、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)等層面的“軟聯(lián)通”。葉甫根尼·維諾庫諾夫(Evgeny Vinokurov)和亞歷山大·利布曼(Alexander Libman)通過對跨歐亞經(jīng)濟(jì)走廊的研究發(fā)現(xiàn),貿(mào)易領(lǐng)域的非技術(shù)壁壘大大增加了車輛過境通關(guān)的等待時間:包括經(jīng)常需要打開密閉運(yùn)輸容器的隨機(jī)檢查;歐亞大陸北部和中部不協(xié)調(diào)的過境關(guān)稅以及歐亞大陸國與國之間司機(jī)被允許停留時間的不同規(guī)則等。1Evgeny Vinokurov and Alexander Libman,Eurasian Integration: Challenges of Transcontinental Regionalism,Hampshire: Palgrave Macmillan,2012,p.102.當(dāng)然,跨國經(jīng)濟(jì)走廊的“軟聯(lián)通”并非一蹴而就,也不應(yīng)為了追求“軟聯(lián)通”目標(biāo)而忽視市場的發(fā)展規(guī)律。岡薩洛·埃斯克里瓦諾(Gonzalo Escribano)在地中?;锇閲c歐盟建立的地中海能源走廊研究中充分闡釋了這一點。作者認(rèn)為地中海國家存在不同的偏好,應(yīng)基于特定情境同時考慮走廊的聚合性和國家的靈活性。不應(yīng)機(jī)械地理解歐盟的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn),能源走廊必然伴隨著一些次區(qū)域特定動態(tài)的走廊。既應(yīng)認(rèn)識共同監(jiān)管規(guī)則環(huán)境在跨境合作中的重要性,也應(yīng)賦予走廊差異化的發(fā)展動力來源。2Gonzalo Escribano,Convergence towards Differentiation: The Case of Mediterranean Energy Corridors,Mediterranean Politics,vol.15,no.2,2010,pp.211-229.由于“軟聯(lián)通”的后續(xù)跟進(jìn)將有效增進(jìn)經(jīng)濟(jì)收益,因此“軟聯(lián)通”會是跨國經(jīng)濟(jì)走廊未來發(fā)展的重要方向。
跨國經(jīng)濟(jì)走廊在為沿途帶來新的經(jīng)濟(jì)活動的同時也展現(xiàn)了全球政治空間的重組,從而形成所謂的“走廊政治”(The Politics of Corridors)?!白呃日巍笔且环N新興的“全球力量”形式,體現(xiàn)了走廊作為一種新的治理工具在重塑領(lǐng)土、權(quán)力和權(quán)利組合之間的關(guān)系?!白呃日巍备拍钍顷P(guān)系性邏輯的表達(dá),其中信任關(guān)系邏輯和秩序關(guān)系邏輯是兩種主要的研究方向。
在涉及內(nèi)陸國家的外向型發(fā)展問題時,就已經(jīng)有學(xué)者注意到跨國經(jīng)濟(jì)走廊存在的信任關(guān)系邏輯。通過設(shè)立聯(lián)合的走廊管理機(jī)構(gòu)或調(diào)查走廊績效指標(biāo)的共同解決方案,過境國和內(nèi)陸國以及公共和私人參與者之間建立起合作信任的倡議,這種信任關(guān)系反過來又促進(jìn)合作水平的進(jìn)一步提升。3Jean-Fran?ois Arvis,Robin Carruthers,Graham Smith and Christopher Willoughby,Connecting Landlocked Developing Countries to Markets: Trade Corridors in the 21st Century,http://documents1.worldbank.org/curated/en/489041468154790373/pdf/608060PUB0Conn10Box358332B01PUBLIC1.pdf.跨國經(jīng)濟(jì)走廊的信任關(guān)系還具有延伸邏輯,這在中巴經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)中已有顯現(xiàn)。馬克布勒·阿萬(Maqbool Ahmad Awan)指出中巴經(jīng)濟(jì)走廊和天然氣管道在一定程度上拉近了巴基斯坦與伊朗的關(guān)系,雙方在能源、技術(shù)、人員等層面的交流互動將使得“中—巴—伊”經(jīng)濟(jì)走廊的設(shè)想值得被期待。4Maqbool Ahmad Awan,Pakistan-Iran Geo-Political Environment,Socio-Economic Interests,Regional Conflicts and the Discourse of Relations from 1947-2017: Re-Appraisal,Pakistan Journal of History and Culture,vol.39,no.1,2018,pp.111-137.對跨國經(jīng)濟(jì)走廊秩序關(guān)系邏輯的挖掘則有著更加深遠(yuǎn)的意義,這種秩序關(guān)系邏輯正依托走廊形態(tài)將國家行為體的意志投射到國際體系層面。安娜·克羅托娃(Anna Kolotova)等人的研究認(rèn)為中國和俄羅斯正借力上海合作組織推動歐亞走廊的發(fā)展,通過包括聯(lián)合國在內(nèi)的全球和區(qū)域合作組織促進(jìn)集體安全,在政治對話、相互尊重、平等和國際法的基礎(chǔ)上重塑世界秩序。5Anna Kolotova,Zhou Dongchen and Wang Li,China and Russia in the SCO: Consensus &Divergence,Human Affairs,vol.30,no.2,2020,pp.189-198.實際上,無論是信任關(guān)系邏輯還是秩序關(guān)系邏輯,跨國經(jīng)濟(jì)走廊某種程度上都正在從空間和經(jīng)濟(jì)語境中的物質(zhì)載體生發(fā)為治理和決策話語中的符號象征。
跨國經(jīng)濟(jì)走廊因其在經(jīng)濟(jì)全球化浪潮中扮演著互聯(lián)互通的重要角色而受到國外學(xué)界的研究青睞,對跨國經(jīng)濟(jì)走廊的理解也在概念辨析和實踐探索中不斷深化,并逐漸形成了自身獨特的發(fā)展邏輯??鐕?jīng)濟(jì)走廊本質(zhì)上是國家之間的經(jīng)濟(jì)合作,通過生產(chǎn)資料擴(kuò)散和集聚的地理流動形成相對穩(wěn)定的“走廊市場體系”,進(jìn)而催生走廊沿線國家之間的關(guān)系耦合??鐕?jīng)濟(jì)走廊既是全球產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈生產(chǎn)體系中的一部分,也是各種地緣政治博弈和文化文明碰撞的競技場,因此對跨國經(jīng)濟(jì)走廊的研究是一項不折不扣的全球政治經(jīng)濟(jì)學(xué)議程。
進(jìn)入新時代的中國正在穩(wěn)步推進(jìn)“一帶一路”跨國經(jīng)濟(jì)走廊的高質(zhì)量發(fā)展,并有效銜接國家綜合立體交通網(wǎng)的構(gòu)建需求。中國的跨國經(jīng)濟(jì)走廊發(fā)展應(yīng)重點回應(yīng)如下三重關(guān)切:第一,走廊建設(shè)應(yīng)致力于構(gòu)建新發(fā)展格局?!耙粠б宦贰笨鐕?jīng)濟(jì)走廊應(yīng)成為連接國內(nèi)國際雙循環(huán)的紐帶,依托走廊通道實現(xiàn)高質(zhì)量“引進(jìn)來”和高水平“走出去”。第二,走廊建設(shè)應(yīng)服務(wù)于國際發(fā)展合作。中國推動“一帶一路”跨國經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)不是為了一己私利,更不是謀求霸權(quán)主義,而是要推動國際發(fā)展合作特別是聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)。第三,走廊建設(shè)應(yīng)堅持高標(biāo)準(zhǔn)市場體系。高標(biāo)準(zhǔn)市場體系將助推“一帶一路”跨國經(jīng)濟(jì)走廊在商品和要素流動型開放的基礎(chǔ)上更好對接制度型開放,增強(qiáng)走廊發(fā)展的韌性??傊?,中國的跨國經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)應(yīng)以構(gòu)建“走廊命運(yùn)共同體”為導(dǎo)向,不斷拓展這項動態(tài)議程的理解視域。