打牢良田“耕基” 推進(jìn)“噸糧田”建設(shè)

劉明江 解 航 潘圣文 蔣德明 張熾源

糧食安全歷來是關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)的大賬本、關(guān)乎國家安全的大戰(zhàn)略。為努力建設(shè)新時代魚米之鄉(xiāng)，努力打造連片成面“噸糧田”，保障國家糧食安全做出常州應(yīng)有貢獻(xiàn)，我們深入實地走訪，吸納多方意見，認(rèn)真思考、探尋提升常州糧食生產(chǎn)能力的工作路徑。

穩(wěn)守糧食安全，“噸糧田”建設(shè)有扎實基礎(chǔ)

江蘇省常州市近年來嚴(yán)守耕地紅線，穩(wěn)住糧食安全“基本盤”，糧食產(chǎn)量穩(wěn)中有進(jìn)。2021年，全市糧食播種面積142.6萬畝，總產(chǎn)量69.5萬噸，平均畝產(chǎn)948公斤。

牢牢咬住“一個指標(biāo)”。堅持把糧食穩(wěn)產(chǎn)增效作為必須完成的政治任務(wù)和民生工程，上下聯(lián)動、條塊協(xié)同、全面出擊，確保全市糧食播種面積牢牢穩(wěn)定在考核目標(biāo)以上。不折不扣落實好責(zé)任。制定糧食安全黨政同責(zé)實施意見，全市重視糧食生產(chǎn)的氛圍日趨濃厚。2022年以來，市委、市政府主要負(fù)責(zé)人先后三次專題調(diào)研春耕備耕、三夏生產(chǎn)和糧食安全情況。動真碰硬抓好考核。緊盯省定糧食播種任務(wù)，進(jìn)一步科學(xué)合理設(shè)置考核指標(biāo)和考核細(xì)則，合理拉開考核檔次，層層分到板塊、畝畝落到地塊，以考核促生產(chǎn)，確保面積只增不減。盡職履責(zé)聯(lián)動配合。推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)改、統(tǒng)計、國調(diào)等部門建立聯(lián)席會議制度，定期會商、分工協(xié)作、相互配合，全力做好糧食生產(chǎn)、收購、數(shù)據(jù)統(tǒng)計等工作，確保糧食“產(chǎn)得出、賣得了、計得實”。

認(rèn)真寫好“兩篇文章”。抓住種子和耕地“兩大關(guān)鍵”，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新和綠色發(fā)展的引領(lǐng)導(dǎo)向作用，不斷提升糧食綜合生產(chǎn)能力。狠抓種業(yè)創(chuàng)新，為豐收增底氣。實施種業(yè)振興“揭榜掛帥”項目，發(fā)揮江蘇（武進(jìn)）水稻研究所優(yōu)勢，加快推廣高產(chǎn)、抗逆糧食作物新品種，提高糧食單產(chǎn)水平。開展種子執(zhí)法專項行動，重點查處“白皮袋”種子等違法行為，保障用種安全。2022年以來，全市已出動執(zhí)法人員697人次，檢查種子生產(chǎn)經(jīng)營單位310個次，查處種子案件3起。狠抓農(nóng)田提質(zhì)，為豐收添硬氣。綜合運用信息化技術(shù)和實地核查等手段，對全市耕地保有量、種植情況開展全面摸排調(diào)查，確定全市現(xiàn)有耕地畝數(shù)。率先完成耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分，建立耕地分類清單，建立健全耕地質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，建成省、市、區(qū)三級耕地質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)點89個。以規(guī)模化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田替代碎片化零散耕地，上圖入庫、統(tǒng)一管理，累計新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田33.55萬畝，入庫120萬畝。按照源頭減量、過程循環(huán)、末端攔截的總體思路，率先在全省開展生態(tài)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，目前已建設(shè)5000畝。

穩(wěn)穩(wěn)撐住“三大保障”。統(tǒng)籌抓好疫情防控和穩(wěn)產(chǎn)保供工作，有力有序推進(jìn)春耕備耕、夏種夏管等關(guān)鍵措施落實，打牢糧食穩(wěn)產(chǎn)基礎(chǔ)。資金支持實。加大耕地地力保護(hù)補貼、稻谷補貼、水稻田生態(tài)補償、農(nóng)機購置補貼等強農(nóng)惠農(nóng)政策落實，2022年已下達(dá)各類資金1.5億元。繼續(xù)對水稻、小麥、油菜等基礎(chǔ)保險保費實施保費全額補貼，農(nóng)戶保費繳納“零負(fù)擔(dān)”，讓種糧有保障、得實惠。農(nóng)資供得上。強化農(nóng)資供求信息調(diào)度，針對疫情期間農(nóng)資運輸不暢問題，第一時間發(fā)布農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料運輸車輛通行證辦理指南，春耕備耕期間全市供應(yīng)化肥1.1萬余噸、農(nóng)藥500余噸，水稻、玉米、大豆等種子3500余噸，夏種夏管期間共備水稻種子300萬公斤、秧盤786萬張、肥藥1.1萬余噸，保障農(nóng)活不斷線。服務(wù)不間斷。成立技術(shù)咨詢指導(dǎo)專家團(tuán)，及時研究制定麥油生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)意見，推動關(guān)鍵田管措施落實，促進(jìn)麥苗轉(zhuǎn)化升級，一、二類比例達(dá)85.7%，為近五年最高。依托各類專業(yè)化服務(wù)組織，利用398臺無人機開展春耕施肥噴藥120萬畝次。應(yīng)用水稻集中育供秧，全面推廣機插秧、精確定量栽培和綠色防控產(chǎn)品等綠色高質(zhì)高效技術(shù)及模式，挖掘水稻增產(chǎn)提質(zhì)潛力，讓糧食安全基礎(chǔ)更牢靠。

對標(biāo)高質(zhì)高效，噸糧工程提升空間較大

雖然常州市“噸糧田”建設(shè)工作起步早、基礎(chǔ)好，但在耕地質(zhì)量保護(hù)、先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用、種糧勞動力、資金投入、種糧收益等方面還面臨一些問題。

耕地存在“非農(nóng)化”“非糧化”現(xiàn)象。常州作為人口和經(jīng)濟(jì)增長快速區(qū)域，建設(shè)用地需求與耕地保護(hù)矛盾較為突出。據(jù)調(diào)查，常州穩(wěn)定耕地131.79萬畝，但因經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，已依法批準(zhǔn)建設(shè)占用13萬畝穩(wěn)定耕地，加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的用地需求，給常州市耕地數(shù)量保護(hù)帶來較大壓力。同時，出于經(jīng)濟(jì)效益對比，一些農(nóng)戶占用耕地種植經(jīng)濟(jì)作物和從事水產(chǎn)養(yǎng)殖，一定程度上擠壓了糧食種植空間。

農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需加強。農(nóng)田小而散、設(shè)施破而舊，不僅影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，也增加糧食生產(chǎn)成本。溧陽市某村反映，該村每塊耕地面積為1～2.5畝，地塊小且地界多，補丁地插花存在。另外，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田涉及重新布局和規(guī)劃田塊、修建機耕道和灌排水設(shè)施等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，勢必占據(jù)一定的耕地面積，改變耕地權(quán)屬調(diào)整，部分農(nóng)民積極性不高。

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田存在重建輕管現(xiàn)象。受限于資金、機制等因素，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建后維護(hù)管理工作有欠缺，其使用壽命遭到一定程度壓縮。金壇區(qū)某村反映，由于難以支付每年46萬元的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)費用，部分排灌、機耕道路出現(xiàn)損壞，影響高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田長期、長效使用。

高產(chǎn)高效用種和技術(shù)服務(wù)力量不足。低產(chǎn)低端品種“多而雜”。據(jù)統(tǒng)計，常州水稻實際應(yīng)用品種41種，小麥實際應(yīng)用品種23種，品種多、雜、小，影響了栽培指導(dǎo)、病蟲防控、肥水合理利用等技術(shù)措施效果，增加了糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)隱患。勞動力年齡偏大。一些種糧大戶反映，糧食合作社雇員年齡普遍超過60歲，難以操作各類新型農(nóng)機裝備?；鶎愚r(nóng)技人員偏少。某區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心反映，因“三農(nóng)”工作待遇、工作環(huán)境等原因，導(dǎo)致基層農(nóng)技人員流失。

建設(shè)資金投入不夠、產(chǎn)出減少。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低。當(dāng)前常州年均建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田3萬畝，畝均投入約3000元，對照本省部分地區(qū)的投入強度，存在一定差距。種糧成本明顯增加。人工成本大幅上漲?！笆濉背跗?，常州種糧人工單價為100元/工/日，目前已漲到150元/工/日；稻麥兩季肥料農(nóng)藥成本由438.6元/畝上漲到目前496.7元/畝，漲幅13.2%。各項成本上漲壓縮了種糧收益，農(nóng)民種糧積極性受到較大影響。

加大投入建管，讓農(nóng)民都挑上“金扁擔(dān)”

守牢耕地資源，讓百萬良田成為穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)“大糧倉”。試點開展耕地保護(hù)示范區(qū)建設(shè)，實施集約化整治、精細(xì)化質(zhì)量、系統(tǒng)化生態(tài)、規(guī)范化管理、規(guī)模化種植、信息化建設(shè)等“六大工程”，實現(xiàn)嚴(yán)守耕地紅線、全面提質(zhì)增效、增大糧食產(chǎn)能、優(yōu)化耕地布局、改善生態(tài)環(huán)境、創(chuàng)建“智慧耕地”等“六大目標(biāo)”。科學(xué)劃定“三區(qū)三線”，合理規(guī)劃農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)“三生”空間，充分協(xié)調(diào)耕地保護(hù)與保障發(fā)展的關(guān)系；全面落實新一輪耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，實現(xiàn)全市耕地數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高、布局更優(yōu)化、生態(tài)有改善、利用更高效、保護(hù)可持續(xù)。切實加強耕地用途管制，嚴(yán)格落實重大建設(shè)項目占用永久基本農(nóng)田補劃制度，嚴(yán)格落實建設(shè)用地耕地“占補平衡”制度，嚴(yán)格落實耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地的耕地“進(jìn)出平衡”制度。

改進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)，讓“噸糧田”不再成為“望天田”。根據(jù)各地區(qū)生態(tài)條件及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展需要，調(diào)整優(yōu)化生產(chǎn)布局，因地制宜確定當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)品種，加快推廣應(yīng)用高產(chǎn)、抗逆、優(yōu)質(zhì)、專用糧食作物新品種，同步加大宣傳推介，推動主導(dǎo)品種、單品種規(guī)模化連片種植，切實發(fā)揮良種的增產(chǎn)作用，不斷提高糧食單產(chǎn)水平。按照良種良法配套、農(nóng)機農(nóng)藝融合、節(jié)本增效結(jié)合、生態(tài)綠色環(huán)保要求，大力推廣省工節(jié)本高效增收新技術(shù)、新模式，提升糧食生產(chǎn)機械化、智能化水平，廣泛建立糧食綠色豐產(chǎn)高質(zhì)高效示范方，打造一批優(yōu)質(zhì)稻麥產(chǎn)業(yè)化基地，提高大面積生產(chǎn)管理水平。廣泛開展不同形式的技術(shù)培訓(xùn)活動，讓廣大種植戶及時掌握各種先進(jìn)適用的糧食生產(chǎn)技術(shù)，確保學(xué)得會、用得上、真管用，打通農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的“最后一公里”。

加強農(nóng)田建管，讓每一株禾苗都長成“嘉禾穗”。提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投資標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)缺什么補什么的原則，科學(xué)設(shè)計，據(jù)實投入。加大對丘陵地區(qū)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，在丘陵地區(qū)實施小田變大田、彎變直等改造工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，主要補助修建水源工程、管道灌溉及排水渠系、田間配套工程、噴滴灌工程、田間交通工程和農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)等。按照“誰使用、誰管護(hù)，誰受益、誰負(fù)責(zé)”的原則，制定出臺市級層面的管護(hù)制度，確保主體明確、制度健全、資金明確，實現(xiàn)有人管、有錢管、管得好。對于公益性項目建立以村民委員會為主、農(nóng)民自主管理和專業(yè)化服務(wù)組織并存的管理機制，明確管護(hù)責(zé)任人，簽訂合同，健全責(zé)任制度，確保做到建成一片、管好一片、受益一片。

優(yōu)化資金運用，讓廣大種糧農(nóng)民都挑上“金扁擔(dān)”。有效整合目前中央的耕地地力保護(hù)、稻谷補貼、一次性種糧補貼等政策性支農(nóng)資金，對種糧農(nóng)民實施一次性綜合補貼，做到“多個渠道引水、一個池子蓄水、一個龍頭放水?！蓖瑫r，明確對象，嚴(yán)格審核，規(guī)范操作，不斷提升補貼政策的精準(zhǔn)性、規(guī)范性、及時性，切實提高種糧農(nóng)民對種糧政策兌現(xiàn)的獲得感。進(jìn)一步優(yōu)化市級水稻田生態(tài)補償政策，借鑒南京、蘇州、無錫等地的先進(jìn)做法，修訂完善現(xiàn)有的水稻田生態(tài)補償政策，探索建立三年一調(diào)的動態(tài)機制，逐步提高水稻田補償標(biāo)準(zhǔn)。推動農(nóng)業(yè)保險擴面提標(biāo)，鞏固三大主糧農(nóng)業(yè)保險覆蓋率省定80%以上基本面，按照省統(tǒng)一部署，2022年高質(zhì)高效完成糧食作物收入保險和完全成本保險試點，鼓勵保險機構(gòu)加大主糧作物商業(yè)性保險險種開發(fā)和試點，切實解決農(nóng)民種糧的后顧之憂，讓農(nóng)民真正挑上“金扁擔(dān)”?！?/p>