運(yùn)河物流業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐路徑
——以濟(jì)寧市為例

孔 聰 （中共濟(jì)寧市委黨校，山東 濟(jì)寧 272000）

習(xí)近平總書(shū)記指出，對(duì)大運(yùn)河要“保護(hù)好、傳承好、利用好”。京杭大運(yùn)河貫通南北、互通有無(wú)，在中華民族發(fā)展史上發(fā)揮了重要作用。濟(jì)寧位于魯西南，是京杭運(yùn)河最北端的通航城市，同時(shí)也是京杭運(yùn)河流經(jīng)最長(zhǎng)的城市，流經(jīng)7 個(gè)縣區(qū)，達(dá)230 公里，素有“運(yùn)河之都”“運(yùn)河之脊”稱號(hào)。近幾年，濟(jì)寧市依托運(yùn)河水運(yùn)資源豐富的優(yōu)勢(shì)，不斷加大運(yùn)河物流體系建設(shè)，“黃金水道”的作用不斷凸顯，運(yùn)河物流業(yè)已經(jīng)成為濟(jì)寧經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新亮點(diǎn)。雖然濟(jì)寧運(yùn)河物流業(yè)發(fā)展勢(shì)頭猛、前景好，但依然存在一些瓶頸和痛點(diǎn)。如何實(shí)現(xiàn)運(yùn)河物流業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是擺在濟(jì)寧市面前的一項(xiàng)重要課題。

1 濟(jì)寧市運(yùn)河物流業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，濟(jì)寧市按照“做大做強(qiáng)港航物流經(jīng)濟(jì)、打響運(yùn)河物流品牌”的目標(biāo)定位，全力推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，以全國(guó)煤炭50 強(qiáng)企業(yè)濟(jì)寧能源發(fā)展集團(tuán)為依托成功組建了濟(jì)寧港航發(fā)展集團(tuán)，集團(tuán)現(xiàn)已擁有包括濟(jì)寧港航梁山港有限公司、濟(jì)寧港航太平港有限公司、濟(jì)寧港航躍進(jìn)港有限公司、濟(jì)寧港航龍拱港有限公司在內(nèi)的八家企業(yè)。其中梁山港、太平港、躍進(jìn)港和龍拱港經(jīng)過(guò)提質(zhì)增效，吞吐能力較以前翻倍增長(zhǎng)。目前，濟(jì)寧全域已開(kāi)通12 條內(nèi)河航線，航運(yùn)能力在運(yùn)河沿線十二個(gè)港城中位居首位。積極打造多式聯(lián)運(yùn)的物流運(yùn)輸格局，2021 年4 月梁山鐵水聯(lián)運(yùn)港口建成投產(chǎn)，并被確定為“山東省多式聯(lián)運(yùn)示范工程”。梁山港地理位置優(yōu)越，位于瓦日鐵路和運(yùn)河縱橫交匯點(diǎn)，是西煤東運(yùn)的交通要塞。梁山港以瓦日鐵路為依托，打通了“一帶一路”的連接線，通過(guò)大運(yùn)河直達(dá)長(zhǎng)三角，將長(zhǎng)三角、“一帶一路”、黃河經(jīng)濟(jì)帶和京津冀地區(qū)通過(guò)公鐵水聯(lián)運(yùn)實(shí)現(xiàn)了有效連接，成為通江達(dá)海、輻射全國(guó)的樞紐要道。貨物經(jīng)由瓦日鐵路運(yùn)至梁山港，在港口直接裝船走京杭運(yùn)河經(jīng)鎮(zhèn)江入長(zhǎng)江，可節(jié)約運(yùn)輸成本約60 元/噸。同時(shí)，濟(jì)寧港航發(fā)展集團(tuán)充分利用水路運(yùn)輸成本低的優(yōu)勢(shì)，積極對(duì)接實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)，承接了上下游多家企業(yè)的大宗貨物裝載運(yùn)輸，聯(lián)通了蘇、魯、皖、鄂、冀等省份的中心城市及產(chǎn)業(yè)園區(qū)，有效推進(jìn)了產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021 年前9 個(gè)月各港口貨物吞吐量共計(jì)3 440 萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)約27%，超越濱州、濰坊、威海等沿海城市大港，位居全省第5 位。總之，港航物流產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展使?jié)鷮幨杏辛诵碌慕?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

2 濟(jì)寧市運(yùn)河物流業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

2.1 港口基礎(chǔ)建設(shè)滯后

濟(jì)寧市域內(nèi)的港口近幾年發(fā)展較快、變化較大，但由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，與國(guó)內(nèi)其他大港口相比仍存有差距，成為阻礙運(yùn)河物流高質(zhì)量發(fā)展的重要因素。作為水運(yùn)資源大市，“濟(jì)寧市通航里程約1 100 公里，約占山東省內(nèi)河航道里程的70%，是山東內(nèi)河運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的重要組成部分”。目前，京杭運(yùn)河濟(jì)寧段除少部分為二級(jí)航道外（如濟(jì)寧至臺(tái)兒莊段），大部分支流航道僅為5～7 級(jí)，這些航道建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、低矮橋梁多，噸位大的船舶根本無(wú)法通行，不能適應(yīng)現(xiàn)代化航運(yùn)需求。近年來(lái)，隨著物流貨運(yùn)量的激增，一些航道存在船舶堵航現(xiàn)象，尤其是低級(jí)航道更容易造成擁堵，堵航次數(shù)多、時(shí)間長(zhǎng)成為常態(tài)。很多港口物流設(shè)施年代久遠(yuǎn)、老化陳舊，標(biāo)準(zhǔn)化程度較低，缺乏高效率的裝卸設(shè)備，船舶到港后裝卸速度緩慢，擠占港口空間，影響船舶周轉(zhuǎn)時(shí)效，降低了港口對(duì)大宗貨物的吸引力。

2.2 港口布局缺乏規(guī)劃

濟(jì)寧港航資源豐富，是全國(guó)28 個(gè)主樞紐港之一，全市分布著大小港口50 余家，但這些港口面臨著大而不強(qiáng)、多而不優(yōu)的劣勢(shì)。濟(jì)寧運(yùn)河岸線長(zhǎng)、碼頭多，但布局不甚合理，大多數(shù)岸線還處于自然狀態(tài)，碼頭分布雜亂。碼頭中用于營(yíng)運(yùn)的大型碼頭較少，多為自用的小型碼頭，這些小碼頭遍布整個(gè)城區(qū)段岸線，港口布局缺乏規(guī)劃，制約了濟(jì)寧市港口物流業(yè)的快速發(fā)展。此外，港口同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重，功能定位重合，部分港口以粗放模式占用岸線進(jìn)行發(fā)展，單方面追求經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，忽略了岸線利用上的統(tǒng)籌規(guī)劃，導(dǎo)致了局部區(qū)域港口布局不合理，岸線集約型建設(shè)和利用效果不明顯，岸線的環(huán)境資源未得到有效利用。例如南四湖周邊“小散亂低”港口較多，即規(guī)模小、分布散、布局亂、效益低，岸線長(zhǎng)期存在資源配置不合理、產(chǎn)能過(guò)剩、重復(fù)建設(shè)、有效利用率低等問(wèn)題。因此加快港口資源整合，采取集約化、差異化的建設(shè)方式，努力提升港口經(jīng)濟(jì)效益勢(shì)在必行。

2.3 港口智能化水平低

港口采用智能化系統(tǒng)會(huì)極大地提高工作效率。當(dāng)前“港口智能化系統(tǒng)主要包括互聯(lián)網(wǎng)、全球定位、移動(dòng)通信、地理信息、自動(dòng)裝卸、人工機(jī)器人等各項(xiàng)先進(jìn)的數(shù)字化技術(shù)”，這些技術(shù)的運(yùn)用將提高港口的服務(wù)范圍和服務(wù)質(zhì)量。濟(jì)寧市港口智能化建設(shè)尚處于起步階段，多數(shù)港口的信息化和智能化水平較低，與相關(guān)政府部門的信息平臺(tái)對(duì)接存在問(wèn)題，使得信息業(yè)務(wù)資源難以共享，無(wú)法做到統(tǒng)一化管理，增加了溝通時(shí)耗。有些港口在電子網(wǎng)絡(luò)方面發(fā)展緩慢，貨物進(jìn)出、物流信息發(fā)布、航班調(diào)整等信息缺乏及時(shí)更新，導(dǎo)致很大一部分業(yè)務(wù)無(wú)法有效開(kāi)展。此外，港口的自動(dòng)化裝卸系統(tǒng)裝配率低，物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、地理信息系統(tǒng)等信息技術(shù)還沒(méi)有廣泛應(yīng)用到生產(chǎn)過(guò)程中，人力成本占比仍高，因此，“決策智能化、生產(chǎn)流程化、操作自動(dòng)化、現(xiàn)場(chǎng)無(wú)人化、能源綠色化”的目標(biāo)還未能實(shí)現(xiàn)。

2.4 港航人才較為缺乏

在高質(zhì)量發(fā)展?jié)鷮幨羞\(yùn)河物流業(yè)的目標(biāo)任務(wù)中，人才的儲(chǔ)備和培育是一個(gè)不可或缺的重要因素。經(jīng)過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，濟(jì)寧市港口從業(yè)者中熟練掌握物流管理、物流發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、臨港工業(yè)園區(qū)建設(shè)等戰(zhàn)略型和創(chuàng)新型的人才非常缺乏，在業(yè)務(wù)辦理中無(wú)法給客戶提供高質(zhì)量的服務(wù)體驗(yàn)，降低了航運(yùn)物流的吸引力及競(jìng)爭(zhēng)力，很大程度上制約了濟(jì)寧市港口物流產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和快速發(fā)展。眾所周知，物流業(yè)是一個(gè)跨行業(yè)和部門的復(fù)合或聚合型產(chǎn)業(yè)，當(dāng)前我國(guó)物流領(lǐng)域的教育仍比較滯后，專業(yè)設(shè)置、培養(yǎng)數(shù)量與港航企業(yè)的需求仍有一定差距。一些本專業(yè)重點(diǎn)大學(xué)的畢業(yè)生供不應(yīng)求，他們一般把經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市作為工作首選地，濟(jì)寧市引進(jìn)人才存在一定難度。濟(jì)寧市部分高職院校開(kāi)設(shè)了物流相關(guān)專業(yè)，但由于生源多為初高中畢業(yè)生，基礎(chǔ)差、底子薄，且學(xué)歷僅為?？?。同時(shí)限于師資力量和教學(xué)條件，校方只是簡(jiǎn)單傳授物流方面的基礎(chǔ)知識(shí)，先進(jìn)的物流理論和實(shí)操技能無(wú)法教授，導(dǎo)致畢業(yè)生對(duì)物流行業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展前景知之甚少，難以勝任新階段港航物流管理的相關(guān)工作。

3 推動(dòng)濟(jì)寧市運(yùn)河物流業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐路徑

3.1 加快港航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

航道是發(fā)展航運(yùn)物流的基礎(chǔ)，要以航道優(yōu)先發(fā)展為著力點(diǎn)，建設(shè)一批高質(zhì)量且能滿足大型船舶通航要求的現(xiàn)代化港口碼頭。以京杭運(yùn)河主航道為重點(diǎn)，積極推進(jìn)濟(jì)寧市域航道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加快完成運(yùn)河主航道“三改二”工程和下級(jí)湖湖西航道改造升級(jí)工程，切實(shí)提升船舶載重噸位和港口吞吐量。對(duì)于白馬河、老萬(wàn)福河、洙水河等重要支流航道要進(jìn)一步建設(shè)完善，提高內(nèi)河運(yùn)載能力。同時(shí)提升船閘樞紐通過(guò)能力，大力推進(jìn)任城和梁山復(fù)線船閘建設(shè)，盡早實(shí)現(xiàn)濟(jì)寧段運(yùn)河主航道雙線船閘順利通航，充分適應(yīng)船舶大型化發(fā)展需求。加強(qiáng)航道船閘維護(hù)工作，對(duì)已達(dá)規(guī)劃等級(jí)的航道要做好日常養(yǎng)護(hù)測(cè)量、疏浚、清淤等工作，制定制度定期維護(hù)。完善港口集疏運(yùn)體系，加快周邊鐵路干線、疏港鐵路專用線及港口支線建設(shè)，使港口交通四通八達(dá)，實(shí)現(xiàn)港口與臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)之間的快速連接。要主動(dòng)對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)大型港口，規(guī)劃推進(jìn)濟(jì)州港、龍拱港、躍進(jìn)港等千萬(wàn)噸以上的現(xiàn)代化港口建設(shè)，努力把龍拱港打造成江北第一內(nèi)河集裝箱示范港。

3.2 加強(qiáng)港航資源整合改造

統(tǒng)籌規(guī)劃京杭運(yùn)河濟(jì)寧段港口布局，推進(jìn)港口資源整合，提高港口綜合利用效率。審慎有序發(fā)展新港區(qū)，合理配置港口岸線，對(duì)港口岸線的使用要嚴(yán)格落實(shí)審批制度，岸線的調(diào)整要與生態(tài)紅線、國(guó)土空間的要求保持一致，推進(jìn)港口之間分工合作、協(xié)調(diào)發(fā)展。通過(guò)規(guī)劃評(píng)議的方式統(tǒng)籌新、老港區(qū)的建設(shè)發(fā)展與功能定位，避免粗放型重復(fù)建設(shè)，務(wù)必對(duì)岸線資源做到合理、合規(guī)利用。加大改革力度，對(duì)運(yùn)河沿岸的碼頭進(jìn)行優(yōu)化規(guī)劃，充分考慮公用碼頭和企業(yè)碼頭在岸線資源和運(yùn)輸能力的占比關(guān)系，合理利用資源。對(duì)于企業(yè)自用的私營(yíng)碼頭，在不損害其現(xiàn)有利益的前提下進(jìn)行優(yōu)化重組，實(shí)現(xiàn)岸線港口碼頭由“小散亂低”向“規(guī)模大、布局優(yōu)、效益高”的轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)航運(yùn)物流的獨(dú)特競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)港口企業(yè)以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以資本為紐帶，通過(guò)合資、合作、聯(lián)盟等方式，突破行政區(qū)劃限制，積極推進(jìn)區(qū)域港口一體化發(fā)展。從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，相鄰地域由于距離關(guān)系，貨源腹地不可避免地存在重合現(xiàn)象，爭(zhēng)搶貨源的情況時(shí)有發(fā)生。區(qū)域港口一體化發(fā)展可根據(jù)港口位置和不同特色，集中優(yōu)勢(shì)整合港口資源，打破同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏。

3.3 加速推動(dòng)智慧航運(yùn)發(fā)展

和傳統(tǒng)港口作業(yè)方式相比，智能化港口具有提質(zhì)增效和降低成本等顯著優(yōu)勢(shì)。要積極構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”港航工作運(yùn)行體系，推動(dòng)智慧港航大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)相關(guān)部門信息資源共享，打通信息交互最后一公里。推進(jìn)港口無(wú)紙化辦公，完善港口信息服務(wù)系統(tǒng)，使信息化貫穿港航業(yè)務(wù)辦理全過(guò)程。充分利用物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、地理信息系統(tǒng)、電子標(biāo)簽等信息技術(shù)，不斷完善港口物流基礎(chǔ)數(shù)據(jù)智能感知和采集工作。加大自動(dòng)化、智能化港口建設(shè)力度，以梁山港智慧碼頭建設(shè)為突破口，在建設(shè)完善中積累經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)示范進(jìn)行推廣。引進(jìn)大型智能化裝卸設(shè)備，更加有效且安全地完成大型貨物的裝卸工作，提高工作效率。對(duì)于集裝箱和大宗散貨碼頭要加快建設(shè)智能調(diào)度、精準(zhǔn)計(jì)量、無(wú)人機(jī)水尺測(cè)量等系統(tǒng)，確保港口智能化操作管理。加大危險(xiǎn)貨物智能化監(jiān)測(cè)管理，建議從事該項(xiàng)工作的港口企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)貨物作業(yè)智能化、安全化。同時(shí)加快綠色港口智慧化建設(shè)，對(duì)空氣質(zhì)量進(jìn)行全天候監(jiān)測(cè)，在粉塵過(guò)大時(shí)智能開(kāi)啟灑水系統(tǒng)，確?？諝赓|(zhì)量持續(xù)優(yōu)良。

3.4 加大港航人才引培力度

港航人才是實(shí)現(xiàn)濟(jì)寧運(yùn)河物流業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵因素。要想擁有高素質(zhì)人才必須從以下幾個(gè)方面發(fā)力。首先，制定優(yōu)厚政策。切實(shí)發(fā)揮政策牽引作用，對(duì)于高層次港航人才采取“一人一議”的方式，創(chuàng)造性推進(jìn)人才工作，在工資待遇、住房補(bǔ)貼、職稱評(píng)聘、家屬就業(yè)等方面予以傾斜，創(chuàng)造良好地服務(wù)環(huán)境，讓人才引得進(jìn)、留得住、用得好。其次，選派員工進(jìn)修。在港航企業(yè)內(nèi)部選派學(xué)習(xí)能力強(qiáng)、學(xué)習(xí)積極性高的員工到青島港、上海港等發(fā)達(dá)港口進(jìn)修，學(xué)習(xí)它們可復(fù)制、可推廣的管理經(jīng)驗(yàn)、管理理念和先進(jìn)技術(shù)，重點(diǎn)了解近年來(lái)港口物流業(yè)發(fā)展的新舉措、新趨勢(shì)，用所學(xué)知識(shí)助力濟(jì)寧市運(yùn)河物流業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。再次，加強(qiáng)本地培養(yǎng)。依托濟(jì)寧學(xué)院、曲阜師范大學(xué)等本地高校培養(yǎng)港航物流專業(yè)人才，依據(jù)市場(chǎng)需求開(kāi)設(shè)本科相關(guān)專業(yè)，在師資力量、辦學(xué)條件允許的情況下積極申報(bào)碩士點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)就地培養(yǎng)港航專業(yè)高素質(zhì)人才。港航企業(yè)可與學(xué)校簽訂培養(yǎng)協(xié)議，充分發(fā)揮校、企各自優(yōu)勢(shì)，培養(yǎng)出理論扎實(shí)、實(shí)踐能力強(qiáng)的應(yīng)用型人才，為實(shí)現(xiàn)濟(jì)寧運(yùn)河物流業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供人才支撐。