粵港澳一次引航的管理研究

王紅 深圳港引航站

1.二次引航的來由

位于深圳大鵬灣水域內(nèi)的鹽田港區(qū)是世界罕見的天然良港，區(qū)內(nèi)水深17.6m，投入運營的集裝箱泊位20個、LNG、LPG泊位4個、油輪泊位2個，是世界級集裝箱干線樞紐港和液化天然氣（LNG）樞紐港。自1994年開港以來，外籍船舶經(jīng)大鵬灣進出鹽田港均由深圳港引航站提供引航。

為解決對大鵬灣水域船舶通航安全的擔心，2017年4月28日起，深圳海事局將大鵬灣水域深圳港引航員的登離輪點，從灣內(nèi)鹽田港區(qū)1號浮外，調(diào)整到大鵬灣口黑崖角對開附近的深圳水域范圍內(nèi)，調(diào)整后引航距離由原來3.0海里增至12海里，引領(lǐng)航段涵蓋了整個大鵬灣水域。2020年1月1日零時起，按照港方法律框架下的職責，開始對進出大鵬灣、航經(jīng)港方水域的船舶實施二次引航，即：對進口船舶，深圳港引航員仍于大鵬灣口黑崖角對開的深圳水域登輪引航，然后駛近港方領(lǐng)港員登輪點附近，交給船長，由船長負責完成港方領(lǐng)港員登船時的船舶操縱；港方領(lǐng)港員上駕駛臺后，再由船長將船舶操縱指揮權(quán)交由港方領(lǐng)港員引領(lǐng)至港方領(lǐng)港員離船點；由船長指揮船舶完成港方領(lǐng)港員離船時的船舶操縱；然后再次將船舶操縱指揮權(quán)交由深圳港引航員。整個過程，船舶駕駛指揮權(quán)經(jīng)由了“船長—深圳港引航員—船長—港方領(lǐng)港員—船長—深圳港引航員”的交換過程。出港程序也類似。圖1為大鵬灣引航分段圖示。

圖1 大鵬灣引航分段圖示

據(jù)統(tǒng)計，2020年和2021年實施二次引航的船舶分別為7897艘次和7063艘次，二次引航實施了法律行為，但增加了多次船舶指揮權(quán)交接環(huán)節(jié)風險和引航員頻繁登離輪風險，增加到港船舶運營成本。引航機構(gòu)為此額外增加拖輪及引航艇費用、人員成本等開支每年都超過1億元人民幣。

2.開展引航資質(zhì)互認和一次引航的必要性分析

2.1 推動國家“交通強國”戰(zhàn)略實施的重要舉措

響應“交通強國”戰(zhàn)略，以粵港澳大灣區(qū)建設及深港一體化發(fā)展為契機，深港機制對接，融合發(fā)展是新時代要求，是興港強國之舉；對航經(jīng)大鵬灣水域進出深圳港的船舶由符合資質(zhì)的引航員實施一次引航，最大限度減少通航通商限制，營造良好營運環(huán)境，是合作共贏、港口發(fā)展的有力保障。

2.2 粵港澳大灣區(qū)建設框架下深港制度一體化的需要

在國家區(qū)域同步發(fā)展戰(zhàn)略下，深港合作需要更多制度一體化。2019年2月18日，國務院印發(fā)了《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，這是粵港澳交通新一輪發(fā)展的重大戰(zhàn)略機遇。

2.3 促進兩地經(jīng)濟向好發(fā)展

吸引更多外輪掛靠，特別是支線船舶的增加將帶來許多轉(zhuǎn)港貨物，從而充分發(fā)揮鹽田港世界集裝箱樞紐港的作用，同時對于毗鄰的香港經(jīng)濟也有較大的促進作用。

2.4 開創(chuàng)港方進入大陸水域引航的先河

深港一河之隔，水域相連，打破無形邊界，從思想融合到實踐契合，展現(xiàn)融入國家發(fā)展大局的責任擔當，引航資質(zhì)互認也為兩地高技術(shù)人才彼此進入對方發(fā)展提供了可供借鑒的途徑。

2.5 提高船舶通航安全性、減少資源浪費的需要

實現(xiàn)一次引航后，引航員登輪將引航船舶直接靠離港，減少了交接和登離輪次數(shù)，將顯著提高船舶通航效率及安全性、減少引航員風險。同時也節(jié)約了深港兩地引航機構(gòu)的成本。

3.推進引航資質(zhì)互認及一次引航面臨的挑戰(zhàn)和取得的階段性成果

3.1 面臨的挑戰(zhàn)

推進引航互認和一次引航最大瓶頸在于兩地體制、法律基礎(chǔ)不同，對資質(zhì)認可條件、培訓、考試、發(fā)證機構(gòu)等要求不盡相同。按照港方《領(lǐng)港條例》中申領(lǐng)一級領(lǐng)港員執(zhí)照的條件、程序等要求，深港積極推進資質(zhì)互認。

3.2 取得的階段性成果

開展船長適任證書再有效培訓和考試是推進資質(zhì)互認跨出的最大一步。一直在大鵬灣引航的深圳港一級引航員79人，其中滿足條件，持有海船甲類一等船長適任證書一級引航員20人，占25%，平均年齡50歲。

2020年8月至2021年11月，深圳港組織有船長資歷的一級引航員開展了Z02和Z04海船船員合格證再有效培訓和海船船長適任證書再有效培訓和考試，全部人員攻堅克難，分期取得了深圳海事局簽發(fā)3000總噸及以上船舶海船船長適任證書。

取得港方甲板高級船員一級執(zhí)照是取得見習引航資格的制度安排。2021年10月，深圳港引航站向港方海事處提交了20人有效船長適任證和海船船員健康證及身份證復印件、照片等申請港方甲板高級船員一級執(zhí)照的辦證材料。2021年11月，港方海事處根據(jù)商船（海員）條例（第478章）商船（海員）（高級船員資格證明）規(guī)例等規(guī)定，簽發(fā)了管理級1，2，3功能，甲板高級船員一級執(zhí)照，即船長適任證書。

深圳港引航員按照港方要求參與面試和見習引航。2021年12月，20名一級船長引航員完成了遠程視頻面試，接下來完成跟船不少于40總艘次，其中LOA350m以上集裝箱船和LNG船白天晚上各10艘次的見習引航任務。目前深港交通、海事等部門通力協(xié)作，資質(zhì)互認得以有序推進。

4.關(guān)于實現(xiàn)引航資質(zhì)互認及一次引航的思考

4.1 資質(zhì)互認的涵義

資質(zhì)互認就是獲得同等執(zhí)業(yè)資格證書，在一定范圍內(nèi)有效，一地獲得的資質(zhì)也被對方認可。

兩地政策不一樣，獲得引航員執(zhí)照途徑不一樣。關(guān)鍵是在保證引航安全的前提下，雙方深化合作，簡化互認流程，證書適任等級對接，承認學習者已有的學習和實踐經(jīng)歷，改進和加強引航員培養(yǎng)和實踐的評估，從互認、管理和監(jiān)督方面建立資質(zhì)互認機制的政策保障。

4.2 深圳港引航員的管理

深圳港引航員培養(yǎng)的途徑模式主要有從航海院校招聘應屆畢業(yè)生、招收有航海經(jīng)驗的社會船員和引航員轉(zhuǎn)港三種途徑培養(yǎng)引航人才。

以深圳港招聘滿18個月船長資歷的助理引航員培養(yǎng)為一級引航員為例，深圳港引航站嚴格按照《中華人民共和國引航員管理辦法》和《深圳港引航員引領(lǐng)船舶種類尺度和晉升等級管理辦法》等規(guī)定，經(jīng)過以下環(huán)節(jié)進行。

一是不少于12個月360艘次助理引航資歷是報名參加引航員適任培訓的條件。包括熟悉港口情況；安排調(diào)度學習；確定指導師傅，學習掌握深圳港船舶引航技能。每月提交《見習跟船報告》《見習引航考評表》，見習期滿師傅做出考前鑒定，引航技術(shù)小組進行專業(yè)技能評估。

二是依法通過適任考試才能獲取二級引航員適任證書。滿足海事部門資歷審核后，參加為期3個多月全國海港引航員適任培訓班，通過職務與法規(guī)、船舶避碰、船舶操縱、港口情況與水文氣象、引航英語、引航英語聽力與會話、引航實操考試，持有效船員健康證向海事局申請二級證書。

三是獨立引航是組織對個人專業(yè)技術(shù)水準考核達標的認可。根據(jù)《深圳港引航站引航員引領(lǐng)船舶種類、尺度和晉升等級管理規(guī)定》（簡稱《規(guī)定》），經(jīng)實船操縱考評，前3個月引領(lǐng)200m以下船舶，逐月（年）晉檔考核，15個月后獨立引航300m以下船舶。

四是，職務晉升是海事部門依法對個人職級符合性考核晉升的行政許可。同樣，按照《辦法》晉升一級“同時具有不少于36個月相應引航資歷，且引領(lǐng)相應等級船舶應不少于600艘次”的規(guī)定，通過培訓完成水上交通工程、案例分析、船舶避碰、船舶操縱、引航英語，引航英語聽力與會話、引航實操考試與申請發(fā)證。并根據(jù)《規(guī)定》考核晉升一級引航尺度。

綜上，從招聘一名18個月以上5年以下任職資歷的船長到培養(yǎng)成為一級引航員至少需要5年時間、960艘次以上引航資歷。深圳港引航站目前在鹽田港區(qū)從事引航的引航員都是具備引領(lǐng)各種類型船舶的資質(zhì)，包括引領(lǐng)船舶通過大鵬灣港方水域的多年經(jīng)驗；深圳港每年完成數(shù)億噸貨物吞吐量，引航員做出了貢獻，管理方法是適宜的。

4.3 引航資質(zhì)互認和一次引航實施建議

4.3.1 促進引航資質(zhì)互認

資質(zhì)互認雖然涉及政策、法律、管理、實施、監(jiān)督等諸多范疇，但是時移變矣，站在國家層面，在大灣區(qū)協(xié)同發(fā)展的高度上統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，緊密合作，物暢其流，互利互惠，融合發(fā)展是務實之策。通過整合資源，實現(xiàn)大鵬灣水域引航船舶管理“五一致”：強制引航船舶范圍一致、引航登離輪點一致、引航調(diào)度一致、引航收費一致、引航員出入境報備一致，達到簡化船舶進出港引航程序、安全引航、節(jié)約成本、促進港口健康發(fā)展的目的。

（1）簡化考核程序，實現(xiàn)引航資質(zhì)對等互認。引航資質(zhì)互認可借鑒國內(nèi)海港引航員轉(zhuǎn)港引航的管理規(guī)定，在其引航員適任證書予以變更引航區(qū)域簽注互認，即：完成不少于3個月引領(lǐng)范圍見習引航資歷，且見習引航引領(lǐng)船舶不少于180艘次，可向轉(zhuǎn)入港海事局申請參加引航員適任證書引航區(qū)域變更考試，發(fā)放同等級引航員適任證書。對港方一級領(lǐng)港員取得深圳港一級引航員資質(zhì)，可參考以上做法進行資質(zhì)確認和發(fā)證。

（2）明確引航職責和法律適用范圍。簽發(fā)引航員適任證書是海事部門賦予引航員引航權(quán)利的行政許可，同時須依法載明引航員在大鵬灣水域引領(lǐng)范圍和引航權(quán)限，其在深圳水域引航職責與安全責任應遵守中國相關(guān)制度；其在大鵬灣港方水域引航職責與安全責任應遵守港方相關(guān)制度。

（3）制定大鵬灣水域船舶安全航行管理規(guī)定。大鵬灣3個液化天然氣碼頭加劇了大鵬灣一帶的海上交通擁堵，通航環(huán)境較以往復雜。深港海事部門以深港引航互認為契機，統(tǒng)一思想，進一步協(xié)同對大鵬灣通航船舶的管理，通過VTS系統(tǒng)實施對該水域的統(tǒng)一安全監(jiān)管，信息共享，保障水上交通安全。

（4）深港平均執(zhí)行引航任務。實現(xiàn)合作雙贏，公平引航。維持深圳黑巖角對開水域引航員登離輪點不變，依法簽訂引航框架合作協(xié)議，明確一次引航船舶種類和尺度，由深圳港引航站牽頭制定一次引航船舶計劃和調(diào)度，深港兩地引航機構(gòu)按照順序分別承擔孖船和單艘次船舶各50%的引航任務，引航效益各自按50%的規(guī)定受益與繳納。

（5）引航員出入境邊防報備。引航員出入境管理目前主要困難是港方引航員在鹽田港區(qū)碼頭登離輪問題。港方領(lǐng)港員、工作船和船員在執(zhí)行引航任務期間，可申請相關(guān)單位協(xié)調(diào)，按照“一事一報一辦”的方式，將每日需出入深圳水域的數(shù)據(jù)提前1日向深圳海關(guān)、邊防、海事申請辦理國際船舶和船員出入境手續(xù)，綠色通道快速通關(guān)。深圳港引航員出入大鵬灣水域引航數(shù)據(jù)同樣向港方海事報備。

4.3.2 促進提升港方領(lǐng)港員在鹽田港區(qū)的引航技能

深圳引航員在鹽田港區(qū)包括大鵬灣港方水域引航多年，理論扎實，技術(shù)過硬，經(jīng)驗豐富，專業(yè)技術(shù)和適任能力不容置疑。港方領(lǐng)港員對船舶進出鹽田港區(qū)缺少靠離泊經(jīng)驗，考慮疫情情況，可從以下幾個方面著手，使其盡快熟悉鹽田港區(qū)情況和船舶進出港區(qū)環(huán)境。

（1）研究制作鹽田港區(qū)船舶引航操縱短視頻。挑選深圳港引航技術(shù)過硬的優(yōu)秀引航員擔任不同泊位的引航任務，請專業(yè)攝影師全程錄像、語音播報，完整體現(xiàn)碼頭靠離泊特色視頻，港方領(lǐng)港員可反復回看，靈活學習，直觀效果好。

（2）建立必要的港口情況學習交流機制。制作鹽田港區(qū)、大鵬灣水域宣傳手冊，介紹兩地法律、港口情況和水文氣象知識及船舶靠離泊個案操縱指引，充分了解大鵬灣水域海上交通情況和引航員風采，互通信息，提升服務質(zhì)量。

（3）開展跟船學習和船舶模擬器操縱訓練。到現(xiàn)場跟船見習引航；或利用深圳或港方船舶操縱模擬器，讓領(lǐng)港員“在家訓練”，條件許可，深圳港引航員全程參加或陪練。

4.3.3 建立深港引航教育培訓長效機制，引航交流常態(tài)化，促進兩地引航共同進步

深圳、廣州和香港三大港口貨源腹地高度重合，未來一體化發(fā)展是大勢所趨，深圳和香港先行先試，提供資質(zhì)互認經(jīng)驗，構(gòu)建深港引航學習教育常態(tài)化長效機制：一是編制深港引航知識更新再教育培訓教材，提升引航技能和應急處置能力；二是研究劃定統(tǒng)一的深港引航員培訓考試課程，制定引航員晉升考核辦法，深港引航員參加任何一方組織的培訓和考試取得適任資格，雙方都資質(zhì)互認。

5.結(jié)語

未來，船舶大型化、智能化、智慧港口建設是方向。2021年12月，鹽田港區(qū)東作業(yè)區(qū)集裝箱數(shù)字化碼頭工程項目開建，適于未來對引航服務更高層次需要，引進香港引航先進管理方式，帶動深圳引航服務品質(zhì)提升。

合作底色延伸。一次引航可以在實踐中推向珠三角其它八個城市海域；打造全方位、多層次、一體化陽光引航的服務體系，構(gòu)建粵港澳大灣區(qū)海運大交通一體化新發(fā)展格局，促進粵港澳海運經(jīng)濟整體化發(fā)展。