大數(shù)據(jù)背景下國際禁毒合作研究

◆唐偉庭

（中國人民公安大學(xué)研究生院 北京 10038）

1 問題的提出

公安大數(shù)據(jù)作為大數(shù)據(jù)的重要組成部分，在國際禁毒合作中起著至關(guān)重要的作用，其是指對公安工作中大量警務(wù)信息進(jìn)行收集、處理和分析的資源庫，對于犯罪立體化防控的探索具有積極的指導(dǎo)意義。公安大數(shù)據(jù)與傳統(tǒng)大數(shù)據(jù)有著較為明顯的區(qū)別，其具有動態(tài)性的特征，即實(shí)時更新性。同時，具有泛在性的特征，即其包括但又不僅限于傳統(tǒng)大數(shù)據(jù)和傳統(tǒng)公安工作的數(shù)據(jù)信息。此外其還具有全類性的特征，即結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)所占比例將會越來越小。

大數(shù)據(jù)的應(yīng)用是在云計(jì)算平臺的基層之上構(gòu)建的，是一個用于全領(lǐng)域采集、全過程共享的統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)平臺。大數(shù)據(jù)在公安領(lǐng)域的應(yīng)用中，能使智慧警務(wù)更加具有核心支撐的動力和潛力。各國禁毒部門匯集了多形式、多類別的涉毒海量數(shù)據(jù)資源，涉毒數(shù)據(jù)資源的存在與發(fā)展對各國開展國際禁毒合作起著獨(dú)特、不可缺失的作用[1]。第一，從數(shù)據(jù)獲取方式上看，禁毒大數(shù)據(jù)獲取的集約化和法制化，促進(jìn)了國際禁毒合作在廣度和深度上快速增長。數(shù)據(jù)獲取的集約化意味著禁毒數(shù)據(jù)資源的較高整合度和利用率，能夠使禁毒數(shù)據(jù)在同一承載范圍內(nèi)，通過涉毒各要素質(zhì)量的提高、涉毒各信息的匯合、禁毒結(jié)果要素的顯示以及禁毒資源投入的顯示來集中突出各國禁毒的效果，從而增進(jìn)國際禁毒合作的效益和效率。而數(shù)據(jù)資源獲取方式的法制化則更能使國際禁毒合作的數(shù)據(jù)來源更加合理、合法化，從而提升國際禁毒合作的認(rèn)同度和參與度。第二，從大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和層級分類來看，禁毒大數(shù)據(jù)功能的明確化和建設(shè)的完備化有利于促進(jìn)國際禁毒合作的穩(wěn)固化和常態(tài)化。大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)建設(shè)的不斷完備意味著公安信息資源已由技術(shù)驅(qū)動轉(zhuǎn)變?yōu)闃I(yè)務(wù)驅(qū)動并在一定程度上產(chǎn)生價值和效益，而基礎(chǔ)建設(shè)的不斷完備將促進(jìn)國際禁毒數(shù)據(jù)資源的持續(xù)、穩(wěn)定增長，推動國際禁毒合作的穩(wěn)步發(fā)展。第三，大數(shù)據(jù)建設(shè)的一體化標(biāo)準(zhǔn)有利于深化國際禁毒合作的程度，促進(jìn)國際禁毒合作的外化。

2 我國國際禁毒合作現(xiàn)狀分析

（1）國際禁毒合作成效顯著

圖1 2005-2019 年我國禁毒趨勢圖

在我國國際禁毒合作不斷深化的背景下，我國2005—2010 年毒品的繳獲總量持續(xù)增長。自2010 年起繳獲的各類毒品總量更是呈波浪式大幅度增長趨勢，其中海洛因的繳獲量增長明顯。在毒品濫用和犯罪方面，登記吸毒人數(shù)、破獲毒品犯罪案件數(shù)、抓獲犯罪嫌疑人數(shù)均呈現(xiàn)出較為明顯的增長。此外，中國主導(dǎo)建立了與周邊多數(shù)國家的區(qū)域性禁毒協(xié)定，切斷了金三角地區(qū)毒品在其他國家的后續(xù)銷售渠道。整體而言，伴隨著我國禁毒工作的有序開展和國際禁毒合作水平的不斷提升，我國禁毒工作取得了較為顯著的成效。

表1 2005—2019 年我國禁毒成效統(tǒng)計(jì)

表2 金三角禁毒合作成效統(tǒng)計(jì)

圖2 “金三角”地區(qū)的毒品走私渠道

（2）網(wǎng)絡(luò)化趨勢明顯

隨著現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)不斷發(fā)展和普及，網(wǎng)絡(luò)在跨國毒品犯罪和國際禁毒合作中的運(yùn)用都十分廣泛。各國在禁毒合作中都會利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行數(shù)據(jù)收集、分析和共享，其中在分析、共享環(huán)節(jié)最為明顯，各國利用互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)平臺整合涉毒數(shù)據(jù)，分析毒品的種類、數(shù)量等情況，然后利用互聯(lián)網(wǎng)研判涉毒信息的后期走勢，并通過大數(shù)據(jù)平臺實(shí)現(xiàn)信息的共享，從而提高了涉毒信息收集、分析、共享的效率。

（3）數(shù)據(jù)分析方法單一

各個國家在不同發(fā)展階段的禁毒數(shù)據(jù)是彼此獨(dú)立的，使用傳統(tǒng)意義上的大數(shù)據(jù)分析方法分析禁毒數(shù)據(jù)時，僅專注于對現(xiàn)有的禁毒數(shù)據(jù)的分析，而忽略數(shù)據(jù)之間的聯(lián)系和發(fā)展趨勢，無法為各國禁毒決策部門提供全面、立體的數(shù)據(jù)支撐。而在禁毒數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)上，由于禁毒數(shù)據(jù)種類繁多、存儲零散，在同一禁毒合作事務(wù)中的禁毒數(shù)據(jù)常出現(xiàn)統(tǒng)計(jì)結(jié)果不一致的情況，這在很大程度上制約了國際禁毒合作的成效。

3 當(dāng)前國際禁毒合作中大數(shù)據(jù)應(yīng)用的局限性

（1）數(shù)據(jù)共享不充分

跨國毒品犯罪具有明顯跨區(qū)域性、系統(tǒng)化、多重協(xié)作等特點(diǎn)，而大數(shù)據(jù)的基本目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)信息與數(shù)據(jù)資源的共享，大數(shù)據(jù)資源的充分應(yīng)用和共享應(yīng)當(dāng)是破解國際禁毒合作瓶頸的重要抓手。

第一，各國大數(shù)據(jù)的創(chuàng)新驅(qū)動力不足是大數(shù)據(jù)無法有效共享的主要原因之一。目前，各國雖然逐步建立起自己的禁毒數(shù)據(jù)資源庫，但尚未形成數(shù)據(jù)資源長效發(fā)展的評估機(jī)制。同時，不同地區(qū)和部門的禁毒人員在開展禁毒工作過程中，設(shè)定了不同的禁毒成效目標(biāo)。僅注重?cái)?shù)據(jù)的短期利用、設(shè)定過低的禁毒成效目標(biāo)、專業(yè)人才的缺失致使數(shù)據(jù)利用無法實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新，陷于數(shù)據(jù)固化的囹圄。第二，各國禁毒大數(shù)據(jù)的共享缺乏精確性同樣導(dǎo)致數(shù)據(jù)共享不充分。當(dāng)前，禁毒數(shù)據(jù)的收集和處理多是采取“區(qū)塊鏈”的形式，即所在區(qū)域或部門負(fù)責(zé)收集、整合和上傳本區(qū)域的禁毒數(shù)據(jù)資源，因此每個部門收集和利用的數(shù)據(jù)資源有限，交互和處理上也存在時差和延遲，并且不同地區(qū)和部門間在數(shù)據(jù)整合和交換上也存在著一定誤差，導(dǎo)致禁毒大數(shù)據(jù)的共享缺乏精確性。第三，各國禁毒大數(shù)據(jù)的共享和利用的明確權(quán)限劃分和復(fù)雜審批程序，也是導(dǎo)致數(shù)據(jù)共享不充分的重要原因。各國之間的毒品大數(shù)據(jù)都有著自身的獨(dú)特性和價值，也是一國的機(jī)密所在，各國在法律制度上關(guān)于大數(shù)據(jù)的分享有著嚴(yán)格的規(guī)定，因此數(shù)據(jù)的共享和利用存在著明確的權(quán)限劃分和嚴(yán)格的審批程序。而跨國毒品案件往往時間緊迫，涉及的數(shù)據(jù)量大，明確的權(quán)限劃分和嚴(yán)格的審批程序?qū)?yán)重延緩辦案進(jìn)度，導(dǎo)致禁毒部門或者人員放棄對該毒品大數(shù)據(jù)的利用，從而缺乏偵破和打擊跨境毒品犯罪的有力數(shù)據(jù)證據(jù)，錯失偵破和打擊案件的最佳時機(jī)。

（2）實(shí)戰(zhàn)結(jié)合不緊密

數(shù)據(jù)服務(wù)于實(shí)戰(zhàn)，數(shù)據(jù)賦能于實(shí)戰(zhàn)。當(dāng)前各國涉毒大數(shù)據(jù)總量較大，并且絕大部分?jǐn)?shù)據(jù)來源于涉毒犯罪司法實(shí)踐，但這些數(shù)據(jù)對涉毒實(shí)戰(zhàn)的“反哺”作用并不明顯[2]。這主要是因?yàn)椋阂环矫?，對涉毒?shù)據(jù)的分析研判不充分。主要體現(xiàn)在數(shù)據(jù)利用方式傳統(tǒng)、單一，數(shù)據(jù)挖掘不徹底，數(shù)據(jù)空缺較明顯三個方面。數(shù)據(jù)利用方式傳統(tǒng)單一是指對涉毒數(shù)據(jù)的處理多采取縱向擴(kuò)展的方式，即采取提高單個系統(tǒng)處理能力的方式，這種方式易導(dǎo)致涉毒數(shù)據(jù)信息的處理低效率化。數(shù)據(jù)挖掘不徹底則主要體現(xiàn)在獲得原始數(shù)據(jù)時未進(jìn)行恰當(dāng)?shù)姆诸惢幚?，也未深入挖掘大?shù)據(jù)的深層次潛能和價值，致使數(shù)據(jù)利用不充分。數(shù)據(jù)空缺較明顯主要指由于涉毒數(shù)據(jù)收集難和保存難等原因，致使某些方面的數(shù)據(jù)缺乏完整性。另一方面，涉毒大數(shù)據(jù)的融合合作并用不充分。在涉毒數(shù)據(jù)分析研判時，通常結(jié)合毒品生長數(shù)據(jù)分析、涉毒車輛數(shù)據(jù)信息、涉毒資金流向等多重涉毒犯罪案件的數(shù)據(jù)串并分析，發(fā)掘境內(nèi)外涉毒犯罪行為的聯(lián)系、規(guī)律和趨勢，實(shí)現(xiàn)對毒品犯罪的基本預(yù)測與預(yù)警。但是，目前各國涉毒數(shù)據(jù)多限于單個案件或單組數(shù)據(jù)的分析，很難實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)之間的真正融合，降低實(shí)際應(yīng)用效率，進(jìn)而不能更好地應(yīng)用大數(shù)據(jù)分析有關(guān)案件，從而無法達(dá)到將系列跨國涉毒案件一網(wǎng)打盡的最終目的。

（3）保密機(jī)制不健全

由于如網(wǎng)購記錄、社交打卡定位等眾多數(shù)據(jù)信息很容易實(shí)現(xiàn)分享和傳播，難以避免涉毒機(jī)密數(shù)據(jù)在木馬病毒的攻擊下意外流失，從而造成不可挽回的損失，因此數(shù)據(jù)安全問題日益突出[3]。而涉毒大數(shù)據(jù)作為眾多大數(shù)據(jù)的重要組成部分，保障涉毒大數(shù)據(jù)安全對維護(hù)整個社會秩序和維持社會穩(wěn)定具有至關(guān)重要的作用。

當(dāng)前，各國涉毒數(shù)據(jù)都存在一定的保密安全隱患。原因如下，第一，大數(shù)據(jù)自身的特性。各國公安機(jī)關(guān)所獲取和建立的大數(shù)據(jù)涉及金融、醫(yī)療、交通、教育、民航、鐵道等社會生活各方面，覆蓋范圍極廣、擁有的儲量極大、更新的速度極快，大數(shù)據(jù)的這些特性使得數(shù)據(jù)存在泄漏和盜取的風(fēng)險，導(dǎo)致維護(hù)數(shù)據(jù)安全和保密存在較大難度。第二，大數(shù)據(jù)的捕捉和竊取技術(shù)精尖化?？鐕娑痉缸锎蠖汲尸F(xiàn)團(tuán)伙化、專業(yè)化和智能化的形式作案，其自身的規(guī)模較大、技術(shù)水平也實(shí)時更新和提升，在各國數(shù)據(jù)傳輸和共享過程中極易出現(xiàn)泄漏和被盜取等安全隱患。第三，各國數(shù)據(jù)安全保密意識和技術(shù)不成熟。大數(shù)據(jù)的保密工程建設(shè)同樣應(yīng)當(dāng)作為大數(shù)據(jù)建設(shè)的重要組成部分，而不少國家大數(shù)據(jù)保密建設(shè)意識不強(qiáng)、技術(shù)研發(fā)投入不足、技術(shù)水平落后。同時，大數(shù)據(jù)管理與使用人員作為大數(shù)據(jù)的第一責(zé)任人，也存在保密責(zé)任意識不強(qiáng)、信息安全保護(hù)措施落實(shí)不到位等因素，這些因素共同導(dǎo)致涉毒大數(shù)據(jù)信息安全存在隱患。

4 大數(shù)據(jù)背景下國際禁毒合作完善

（1）提升數(shù)據(jù)共享能力

數(shù)據(jù)資源的深度合作共享引發(fā)數(shù)據(jù)資源深層次的價值挖掘，因此各國禁毒部門應(yīng)做到優(yōu)化數(shù)據(jù)共享配置，深度發(fā)揮數(shù)據(jù)價值。首先，應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新數(shù)據(jù)合作共享方式。創(chuàng)新數(shù)據(jù)合作共享方式是優(yōu)化數(shù)據(jù)共享配置的重要基礎(chǔ)。由傳統(tǒng)的大批量、粗放式分享到統(tǒng)一化、分類分級分享。充分利用服務(wù)管理分類功能，充分利用最新智能手段實(shí)現(xiàn)分享，如5G 移動通信技術(shù)、人工智能技術(shù)等新一代信息技術(shù)手段。同時，建構(gòu)有效的跨國、跨領(lǐng)域數(shù)據(jù)聯(lián)通機(jī)制，通過各國禁毒部門之間、禁毒部門與相關(guān)企業(yè)之間數(shù)據(jù)實(shí)時交互，再挖掘數(shù)據(jù)間關(guān)聯(lián)、進(jìn)行數(shù)據(jù)建模，最后將涉及的各種軟件系統(tǒng)數(shù)據(jù)采集匯聚，形成數(shù)據(jù)池，搭建大數(shù)據(jù)集成平臺，為后期的大數(shù)據(jù)價值挖掘和應(yīng)用分析提供數(shù)據(jù)支持。其次，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)共享。大數(shù)據(jù)在禁毒合作中的精準(zhǔn)共享對于指導(dǎo)理論深化和實(shí)踐研究都具有十分重要的意義。因此，應(yīng)優(yōu)先建立大數(shù)據(jù)的評估、研判體系和指標(biāo)。對所共享的數(shù)據(jù)的真實(shí)性、匹配性和延伸性進(jìn)行有效的評估和研判，以保證在數(shù)據(jù)分享的出口進(jìn)行準(zhǔn)確性把控。再者，在數(shù)據(jù)分享的過程中，注重對數(shù)據(jù)的總體和分支進(jìn)行層級化匹配和分類，以保證數(shù)據(jù)分享過程中的精準(zhǔn)性。在發(fā)掘數(shù)據(jù)應(yīng)用層的作用時，應(yīng)不斷對其功能進(jìn)行拓展、延伸和創(chuàng)新，不僅利用綜合查詢、搜索引擎、數(shù)據(jù)比對、布控預(yù)警、分類統(tǒng)計(jì)等常用功能，而且深入運(yùn)用數(shù)據(jù)的趨勢分析、異常分析、相關(guān)性分析等挖掘功能[4]。最后，減少或適度調(diào)整數(shù)據(jù)共享中的審批程序，對數(shù)據(jù)的共享做到靈活多元，更好地提升數(shù)據(jù)共享效率。

（2）加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)操作融合

數(shù)據(jù)增長的同時伴隨著數(shù)據(jù)使用的粗略性，導(dǎo)致實(shí)戰(zhàn)合作中無法有效發(fā)揮數(shù)據(jù)的作用。因此，只有將數(shù)據(jù)與實(shí)戰(zhàn)有效、充分結(jié)合，才更有利于改善國際禁毒合作的硬件，使禁毒合作的思維更清晰、證據(jù)更充分。

如圖4 所示，在禁毒合作的實(shí)戰(zhàn)中，首先應(yīng)對涉毒大數(shù)據(jù)進(jìn)行充分、深入的挖掘和研判。對大數(shù)據(jù)的深耕，既包含深度的挖掘，又涵蓋對數(shù)據(jù)廣度的發(fā)掘。在大數(shù)據(jù)深度挖掘上，各國涉毒大數(shù)據(jù)分析部門應(yīng)當(dāng)定期對已經(jīng)收集和使用的數(shù)據(jù)進(jìn)行復(fù)盤，使其更加全面準(zhǔn)確、客觀真實(shí)地反映和展現(xiàn)一個時期內(nèi)數(shù)據(jù)禁毒合作工作的成效、問題和不足，為指導(dǎo)各國禁毒合作數(shù)據(jù)庫的完善和下一步工作的加強(qiáng)、改進(jìn)、提供可靠的參考依據(jù)。在大數(shù)據(jù)廣度挖掘上，各國禁毒部門在對涉毒數(shù)據(jù)進(jìn)行分享和交互時，不僅要圍繞重點(diǎn)、特殊的數(shù)據(jù)，也要重點(diǎn)圍繞有關(guān)數(shù)據(jù)。通過整體性數(shù)據(jù)反映的規(guī)律、趨勢、特點(diǎn)、影響、問題，提出預(yù)測、預(yù)警和對策，并及時進(jìn)行匯總梳理。其次，應(yīng)當(dāng)對數(shù)據(jù)進(jìn)行合理的串聯(lián)和并用。各國禁毒數(shù)據(jù)分析部門在數(shù)據(jù)合作基礎(chǔ)上，秉承“互聯(lián)網(wǎng)+”大數(shù)據(jù)理念，建成一批大數(shù)據(jù)串聯(lián)的應(yīng)用系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫，使各類數(shù)據(jù)和信息之間天然的關(guān)聯(lián)性和耦合性不會被割裂和遺忘，確保數(shù)據(jù)的完整性和融合度。

圖4 涉毒數(shù)據(jù)分析流程

（3）完善涉密保障機(jī)制

對大數(shù)據(jù)進(jìn)行保密處理一直是大數(shù)據(jù)運(yùn)用和合作的重中之重，雖然對大數(shù)據(jù)進(jìn)行保密處理的方式多種多樣，但是最為徹底的保密方法即是加密。首先，各國禁毒數(shù)據(jù)分析部門應(yīng)當(dāng)對數(shù)據(jù)在禁毒合作中的作用有所預(yù)見，超前謀劃、結(jié)合本國禁毒合作的實(shí)際情況，制定一系列保密制度。其次，應(yīng)盡快匯交、補(bǔ)充和完善尚有缺失的數(shù)據(jù)信息，使涉毒大數(shù)據(jù)鮮活；應(yīng)及時分類監(jiān)管已經(jīng)更新的數(shù)據(jù)信息，同時還要及時復(fù)盤監(jiān)測、建模分析，發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)背后存在的保密漏洞。最后，在此基礎(chǔ)之上，構(gòu)建專業(yè)技術(shù)高、責(zé)任意識強(qiáng)、預(yù)判能力強(qiáng)、決策水平強(qiáng)、監(jiān)管力度大的大數(shù)據(jù)涉密管理部門，著力提升涉毒數(shù)據(jù)管理人員的保密意識和能力，加快提升涉毒數(shù)據(jù)管理的水平[5]。