化解家長“雙減”阻力的路徑探究
——基于陜西省部分中小學(xué)家長的調(diào)查

孟亞玲，楊娟

2022年全國兩會召開前夕，中國青年報社社會調(diào)查中心進行了一項“你最關(guān)心哪些兩會議題？”的調(diào)查，調(diào)查顯示，78.4%的受訪者關(guān)注“雙減”政策的落地實效［1］?！半p減”政策已實施近一年，從“雙減”政策落實情況看，“雙減”政策有效改善了“校內(nèi)減負(fù)、校外增負(fù)”的亂象，校外培訓(xùn)機構(gòu)受到政府的嚴(yán)格管控，如上海義務(wù)教育學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)壓減21.73%，北京實現(xiàn)線下學(xué)科類無證機構(gòu)壓減率98%，鄭州市教育局公布數(shù)據(jù)顯示，全市2 843個有證培訓(xùn)機構(gòu)全部暫停，無證培訓(xùn)機構(gòu)全部取締［2］，但在應(yīng)試教育環(huán)境下，“雙減”政策也加深了家長的教育焦慮，一些家長成為落實“雙減”政策的阻礙。因此，爭取家長對“雙減”政策的認(rèn)同和支持，是減少“雙減”政策的阻力，促進“雙減”政策真正落地生根的必經(jīng)之路。

一、問題的提出

中小學(xué)生負(fù)擔(dān)過重一直影響著我國基礎(chǔ)教育的發(fā)展，如何減輕中小學(xué)生的作業(yè)負(fù)擔(dān)成為我國教育改革的難點。自1949年以來，我國相繼頒布了23項減負(fù)政策，分為10項主體政策與13項輔助政策［3］，但未達到理想減負(fù)效果，陷入“校內(nèi)減負(fù)、校外增負(fù)”的怪圈［4］。2021年7月24日，中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳正式印發(fā)《關(guān)于進一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》（2021年第22號），要求大幅壓減作業(yè)總量和作業(yè)時長，大幅壓減校外學(xué)科類培訓(xùn)，消減“劇場效應(yīng)”帶來的集體焦慮和壓力［5］。從文件內(nèi)容可以看出，“雙減”政策圍繞立德樹人的根本任務(wù)，嚴(yán)格規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)治理，要求學(xué)校在減輕學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)過程中增效提質(zhì)，使學(xué)?；貧w育人主陣地，促進學(xué)生全面健康發(fā)展，推動義務(wù)教育向內(nèi)涵式道路發(fā)展，實現(xiàn)“應(yīng)試教育”向“素質(zhì)教育”的轉(zhuǎn)變。

那么，“雙減”政策能否真正減輕中小學(xué)生的作業(yè)負(fù)擔(dān)？中小學(xué)家長又是如何看待“雙減”政策？帶著一系列問題，從實證的角度，通過問卷調(diào)查的研究方法，調(diào)查“雙減”政策在陜西省部分中小學(xué)的具體實施情況，了解陜西省部分中小學(xué)家長眼中的“雙減”政策及實施成效。本文從調(diào)查結(jié)果入手，發(fā)現(xiàn)“雙減”政策執(zhí)行過程中存在的問題，探究提高“雙減”政策實效的可行路徑，以達到真正減輕中小學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)，促進素質(zhì)教育發(fā)展的目的。

二、研究方法

（一）調(diào)查對象的基本信息

本次調(diào)查的對象為陜西省部分中小學(xué)的家長，初中家長占比為83.82%，小學(xué)家長占比為16.18%。本次調(diào)查共收回問卷680份，剔除答卷時間小于100秒的問卷和無效問卷，得到有效問卷658份，有效率為96.80%，可作為研究結(jié)論的依據(jù)，并運用統(tǒng)計軟件SPSS26.0分析該問卷信度克隆巴赫系數(shù)為0.53，問卷效度KMD為0.709。問卷回收后，從問卷星中導(dǎo)出Excel原始數(shù)據(jù)，利用統(tǒng)計軟件SPSS26.0進行數(shù)據(jù)錄入與分析。

（二）資料收集方法

在了解“雙減”政策的基礎(chǔ)上，有針對性地設(shè)計和編制了調(diào)查問卷，問卷共26題，以單項選擇題為主。問卷調(diào)查主要以陜西省部分中小學(xué)家長為調(diào)查對象，了解陜西省“雙減”政策的具體實施情況。以教育部新頒布的“雙減”政策中的“作業(yè)負(fù)擔(dān)”“空閑時間”“校內(nèi)課后服務(wù)”這三方面作為維度進行調(diào)查。

三、統(tǒng)計結(jié)果與分析

在設(shè)計問卷時，考慮到家長對“雙減”政策的理解受多種因素的影響，因此設(shè)計了一些針對性的題目，以便全面分析家長對“雙減”政策的認(rèn)識。下面根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析如下：

（一）不同家長對“雙減”政策的理解情況分析

家長作為落實“雙減”政策的重要主體，其對“雙減”政策的支持，對真正減輕中小學(xué)生的作業(yè)負(fù)擔(dān)非常重要。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)問及家長“您對中小學(xué)‘雙減’政策的了解情況”的問題時（表1），38.3%的家長選擇“了解”，25.53%的家長選擇“比較了解”，而選擇“不太了解”的家長占總數(shù)的30.09%，只有6.08%的家長不了解“雙減”政策，調(diào)查結(jié)果顯示，超過50%的家長了解“雙減”政策，“雙減”政策落實已有一定基礎(chǔ)。一般認(rèn)為，家長文化程度越高，對教育政策的關(guān)注度高，越會主動落實政策。為分析家長的文化程度與支持中小學(xué)生減負(fù)的關(guān)系，在問卷中，設(shè)計了調(diào)查家長文化程度的問題。通過統(tǒng)計軟件SPSS26.0分析家長文化程度與中小學(xué)生減負(fù)的相關(guān)性（表2），雙變量Pearson檢驗結(jié)果顯示，家長文化程度與理解“雙減”政策具有相關(guān)性，并發(fā)現(xiàn)家長文化程度與支持中小學(xué)生減負(fù)呈負(fù)相關(guān)，相關(guān)系數(shù)為0.077，即家長文化程度越高，支持中小學(xué)生減負(fù)的比率越低。調(diào)查結(jié)果與一般假設(shè)相悖，其原因可能包括：受教育水平越高的家長更有可能形成較高的教育期望［6］，對學(xué)生設(shè)置的學(xué)習(xí)目標(biāo)更高；高學(xué)歷家長認(rèn)為學(xué)生成績的好壞對未來職業(yè)具有重要影響，對學(xué)生的職業(yè)要求高于普通家長。

表1 家長對“雙減”政策的了解

表2 家長文化程度與支持中小學(xué)減負(fù)

（二）“雙減”政策前后學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)變化情況分析

作業(yè)是為完成既定學(xué)習(xí)任務(wù)而進行的活動，對培養(yǎng)學(xué)生獨立學(xué)習(xí)能力與習(xí)慣、提升智力與創(chuàng)造才能具有重要意義［7］，但當(dāng)作業(yè)量與學(xué)生成績有關(guān)時，家長和老師會自覺增加作業(yè)量，作業(yè)逐漸變成學(xué)生的負(fù)擔(dān)。在“雙減”政策中，減輕中小學(xué)生的作業(yè)負(fù)擔(dān)是很重要的一方面，其效果可以用“雙減”政策實施前后中小學(xué)生完成作業(yè)時間變化進行評估。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，“雙減”政策實施前，12.39%的學(xué)生表示作業(yè)能在半小時內(nèi)完成，56.87%的學(xué)生表示作業(yè)能在半小時到一個半小時完成，但仍有30.75%的學(xué)生需要兩個小時以上完成作業(yè)。“雙減”政策實施后，當(dāng)問及家長“國家提出‘雙減’政策后，您的孩子每天做作業(yè)大概需要多長時間？”的問題時，有8.36%的家長表示沒有作業(yè)，有45.22%的家長則表示需要半個小時到一個小時，有32.39%的家長則表示需要一個小時到兩個小時，而僅有14.03%的家長表示需要兩個小時以上。由此可以看出，“雙減”政策實施后，學(xué)生需要完成作業(yè)的時間所占比例降低，作業(yè)負(fù)擔(dān)相對減輕。但當(dāng)考慮到學(xué)生是屬于小學(xué)還是初中時，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，小學(xué)生和初中生在“雙減”政策實施后完成作業(yè)所需時間存在差異（表3），初中生完成作業(yè)時間在一小時到兩小時占比34.91%，而小學(xué)生完成作業(yè)時間在一小時到兩小時占比20.37%；初中生完成作業(yè)在一小時以上占比49.72%，而小學(xué)生占比32.41%。由此表明，小學(xué)生的作業(yè)負(fù)擔(dān)明顯減輕，初中生的作業(yè)負(fù)擔(dān)減輕程度小于小學(xué)生。究其原因，初中生比小學(xué)生要掌握的知識更多，需要承擔(dān)的作業(yè)負(fù)擔(dān)更重；小升初免試削弱了“唯考試”評價指揮棒的作用，初升高仍以考試分?jǐn)?shù)作為選拔標(biāo)準(zhǔn)，初中應(yīng)試導(dǎo)向比小學(xué)更為明顯。

表3 “雙減”政策后中小學(xué)生完成作業(yè)時間差異

（三）“雙減”政策后學(xué)生空閑時間安排情況分析

教育部推行“雙減”政策是為減輕中小學(xué)生過重的作業(yè)負(fù)擔(dān)，讓學(xué)生有較多的空閑時間，以實現(xiàn)全面自由發(fā)展。調(diào)查結(jié)果顯示，“雙減”政策實施后，在學(xué)生空閑時間的安排上，有56.69%的學(xué)生家長讓學(xué)生“培養(yǎng)興趣愛好”，46.35%的學(xué)生家長安排學(xué)生閱讀，而只有7.6%的學(xué)生家長會選擇把學(xué)生送到校外輔導(dǎo)班。上述數(shù)據(jù)側(cè)面說明，多數(shù)學(xué)生家長配合“雙減”政策意識較強，學(xué)生的校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)減輕，調(diào)查也發(fā)現(xiàn)少數(shù)家長想送學(xué)生上校外輔導(dǎo)班，對此，應(yīng)深入了解原因，加強“雙減”政策的精確解讀和宣傳。調(diào)查進一步發(fā)現(xiàn)，想送學(xué)生上校外輔導(dǎo)班的農(nóng)村家長占比較大，明顯高于城市和縣城家長所占比例。調(diào)查中，中小學(xué)區(qū)域分為城市市區(qū)、縣城、農(nóng)村，采用ANOVA方差分析，發(fā)現(xiàn)各學(xué)校區(qū)域的中小學(xué)家長的課外補習(xí)需求存在顯著性，顯著性水平為0.028（表4），表明中小學(xué)家長想送學(xué)生參加課外補習(xí)的比例隨學(xué)校所在地的不同存在差異，其中，城市家長占比5.31%，縣城家長占比5.78%，農(nóng)村家長占比11.57%?？赡芤驗槌青l(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展不均衡，城鄉(xiāng)之間、校校之間教學(xué)質(zhì)量存在差距，導(dǎo)致農(nóng)村中小學(xué)生在選拔性的升學(xué)考試中占據(jù)劣勢，部分農(nóng)村家長將參加課外補習(xí)作為提高升學(xué)優(yōu)勢的主要方式。

表4 學(xué)校區(qū)域在各個因子上ANOVA檢驗

（四）家長對校內(nèi)課后服務(wù)看法分析

“雙減”政策有減有增，減的是中小學(xué)生過重的作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)機構(gòu)負(fù)擔(dān)，增加的是課后服務(wù)水平和課內(nèi)教學(xué)水平。調(diào)查結(jié)果顯示（表5），55.78%的家長對校內(nèi)課后服務(wù)持支持態(tài)度，并希望課后服務(wù)繼續(xù)實施；11.69%的家長不支持課后服務(wù)，他們認(rèn)為課后服務(wù)沒有作用；29.79%的家長認(rèn)為課后服務(wù)剛興起，希望繼續(xù)觀望，如果發(fā)展得好，會選擇課后服務(wù)；另外2.74%的家長則表示不會選擇課后服務(wù)。同時調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)問及家長“學(xué)校提供了豐富的校內(nèi)課后服務(wù)，您還會為孩子報名參加學(xué)科類校外培訓(xùn)班嗎？”的問題時，仍有45.29%的家長選擇會繼續(xù)為孩子報學(xué)科類培訓(xùn)班，由此看出，多數(shù)家長支持校內(nèi)課后服務(wù)，但主觀上仍有校外培訓(xùn)需求，部分家長成為落實“雙減”政策的隱藏阻礙。進一步追尋其中原因，認(rèn)為主要來自兩方面的影響：第一，教育內(nèi)卷的慣性使部分家長嚴(yán)重依賴課外補習(xí)，難以平衡應(yīng)試教育和“雙減”政策之間的矛盾，擔(dān)心減負(fù)會影響學(xué)習(xí)成績，進而影響學(xué)生升學(xué)；第二，學(xué)校教育資源分布不均及優(yōu)質(zhì)教育資源稀缺的現(xiàn)實環(huán)境導(dǎo)致部分家長主觀心理負(fù)擔(dān)較重，將參加課外補習(xí)作為搶占優(yōu)質(zhì)教育資源、緩解焦慮的主要方式。

表5 家長對課后服務(wù)態(tài)度

四、結(jié)論和建議

“雙減”政策落地生效是人們關(guān)注的熱點問題，中小學(xué)家長作為落實“雙減”政策的重要主體，家長的支持對減輕學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)、提高“雙減”政策實效起著重要作用。因此，了解家長對“雙減”政策的認(rèn)識十分必要。通過問卷調(diào)查，得出結(jié)論如下：

（一）結(jié)論

首先，陜西省多數(shù)中小學(xué)家長了解“雙減”政策，但家長文化程度與支持中小學(xué)生減負(fù)存在負(fù)相關(guān)性，相關(guān)系數(shù)為0.077，即家長學(xué)歷越高，支持減負(fù)的比率越低。

其次，與“雙減”政策實施前相比，陜西省推行“雙減”政策后，多數(shù)中小學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)相對減輕，但通過對比發(fā)現(xiàn)，小學(xué)生和初中生減負(fù)程度存在差異，小學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)明顯減輕，初中生作業(yè)負(fù)擔(dān)減輕程度小于小學(xué)生。

再次，陜西省多數(shù)中小學(xué)家長能較為合理安排學(xué)生空閑時間，但仍有少數(shù)家長想給學(xué)生增加課外補習(xí)，這部分家長中，農(nóng)村學(xué)校家長所占比例明顯高于城市和縣城家長。

最后，陜西省多數(shù)中小學(xué)家長支持校內(nèi)課后服務(wù)，但主觀想為學(xué)生報校外培訓(xùn)班的家長占比較大。

（二）化解家長“雙減”阻力的路徑

根據(jù)對陜西省部分中小學(xué)家長的調(diào)研結(jié)果，“雙減”政策在陜西省多數(shù)中小學(xué)已基本落實并取得重大成效，多數(shù)中小學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)相對減輕，校內(nèi)課后服務(wù)有序開展。但也發(fā)現(xiàn)，在“雙減”政策具體執(zhí)行過程中，部分中小學(xué)家長不支持學(xué)生減負(fù)，課外補習(xí)需求依然存在，阻礙了“雙減”政策向縱深方向發(fā)展。因此，必須采取有效策略以減輕家長“雙減”阻力，包括轉(zhuǎn)變家長教育理念和深化教育評價改革兩方面。

1.喚醒內(nèi)部活力：匡正家長教育理念

（1）家長主動轉(zhuǎn)變教育理念。理念是行動的先導(dǎo)，一定的教育實踐都是由一定的教育理念來引導(dǎo)的［8］。在家長的問卷調(diào)查中，多數(shù)家長對“雙減”政策投“雙手”票，一手支持“雙減”政策，一手希望增加課外補習(xí)，家長的這種矛盾心理影響著“雙減”政策的實施效果。當(dāng)前中小學(xué)生減負(fù)的趨勢無法逆轉(zhuǎn)，家長應(yīng)順應(yīng)減負(fù)潮流，循序漸進地轉(zhuǎn)變教育理念，用實際行動落實“雙減”政策，自覺抵制補習(xí)“劇場效應(yīng)”［9］。首先，中小學(xué)家長應(yīng)樹立“知”的教育理念，做“學(xué)習(xí)型家長”。家長應(yīng)做好自我教育，樹立終身學(xué)習(xí)意識，借助多種途徑學(xué)習(xí)相關(guān)教育知識，用科學(xué)的教育理念取代不合理的教育理念；家長應(yīng)根據(jù)社會需要和孩子的身心發(fā)展確定教育期望值，努力克服期望偏差，并以合理方式向孩子傳遞教育期望；家長還應(yīng)明確家庭教育責(zé)任，減少教育政策依賴，樹立正確的減負(fù)觀念，明白中小學(xué)生減負(fù)的必要性，正確理解“雙減”政策是提高教育質(zhì)量的本質(zhì)，回歸對教育本體價值的追求。其次，中小學(xué)家長應(yīng)樹立“知行合一”的教育理念，做“實踐型家長”。“知”體現(xiàn)在樹立科學(xué)的教育理念，“行”則要求家長切實轉(zhuǎn)變教育理念，即把正確的教育理念轉(zhuǎn)化為實際教育行為的思想認(rèn)識，在學(xué)習(xí)中實踐，在實踐中學(xué)習(xí)。

（2）學(xué)校加強與家長對話。家長的教育理念在減負(fù)提質(zhì)中占據(jù)重要位置，也是學(xué)生負(fù)擔(dān)的重要來源。學(xué)校應(yīng)充分認(rèn)識到家長是中小學(xué)生減負(fù)的重要責(zé)任主體，應(yīng)多層面、多途徑地引導(dǎo)家長轉(zhuǎn)變教育理念，發(fā)揮家長在落實“雙減”政策過程中的積極作用。一是學(xué)校應(yīng)引導(dǎo)家長樹立合理的教育期望，不對孩子設(shè)置過高的學(xué)習(xí)目標(biāo)和職業(yè)要求，重視孩子成長過程中的縱向比較，全方位關(guān)注孩子整體身心發(fā)展；二是學(xué)校應(yīng)引導(dǎo)家長樹立對課外補習(xí)的正確思想認(rèn)識，正確認(rèn)識學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)與學(xué)業(yè)成績之間的“倒U型”關(guān)系，減少家長對課外補習(xí)的嚴(yán)重依賴，建立家長對學(xué)校教育質(zhì)量的信任；三是學(xué)校還可以通過開展家長會、家長課堂、家訪等適當(dāng)?shù)男问?，對“雙減”政策進行精確解讀與宣傳，提高家長對“雙減”政策的認(rèn)知水平，幫助家長走出“減負(fù)誤區(qū)”，樹立正確的減負(fù)觀念。

2.加強外部支持：深化教育評價改革

（1）家長主動爭取評價風(fēng)向標(biāo)。教育評價事關(guān)教育發(fā)展方向［10］，有什么樣的評價指向，就有什么樣的辦學(xué)導(dǎo)向，“雙減”政策的落地生效離不開教育評價改革。中小學(xué)家長作為教育評價制度的利益相關(guān)者，既是評價主體，又是評價對象，對“要辦什么樣的教育”“當(dāng)前教育存在什么樣的問題”等根本性問題有直接發(fā)言權(quán)。因此，家長應(yīng)抓住“雙減”改革的契機，自下而上地爭取教育評價改革的話語權(quán)與建議權(quán)，主動參與基礎(chǔ)教育評價規(guī)范的制定，表達對教育評價改革的發(fā)展訴求和切身利益；同時，教育評價是一門技術(shù)，也是一種能力，家長應(yīng)利用閑暇時間主動學(xué)習(xí)教育評價的相關(guān)理論知識，通過微信、QQ等網(wǎng)絡(luò)社交平臺擴大對教育評價改革的關(guān)注度和參與度，提高參與評價的質(zhì)量和能力，為教育評價改革提供新的視角及新的經(jīng)驗。

（2）政府應(yīng)深化教育評價改革?！半p減”政策的執(zhí)行受到部分家長的阻撓，主要是由于教育評價方式仍以考試分?jǐn)?shù)和升學(xué)率為主，使多數(shù)家長陷入“想減不敢減”的困境。因此，為消除家長“雙減”后顧之憂，政府應(yīng)改進中小學(xué)教育評價方式，發(fā)揮教育評價“指揮棒”的正向作用。教育相關(guān)評價制度包括學(xué)生評價制度、考試招生制度、社會用人制度等，政府應(yīng)使以上多元主體協(xié)同發(fā)力，系統(tǒng)推進教育評價改革［11］。在學(xué)生評價制度方面，除學(xué)業(yè)水平外，還應(yīng)將思想品德、身心健康、藝術(shù)修養(yǎng)、勞動與社會實踐等作為評價學(xué)生的主要內(nèi)容，在評價方式上，充分利用人工智能、大數(shù)據(jù)和區(qū)塊鏈等新技術(shù)，注重過程性評價［12］，弱化結(jié)果評價。在考試招生制度方面，中小學(xué)應(yīng)減少考試次數(shù)，弱化考試的選拔功能，小升初堅持落實免試就近入學(xué)制度，使每個小學(xué)生都有平等升入初中的教育機會，中招考試評價中應(yīng)切實加大綜合素質(zhì)權(quán)重，考查學(xué)生多方面的發(fā)展，避免“一考定終身”；此外，政府還應(yīng)大力發(fā)展職業(yè)教育，將職業(yè)教育提高到與普通教育平等的地位，加快推進“普職分流、普職融通”進程，為學(xué)生提供升學(xué)的多種途徑。在社會用人制度方面，政府引導(dǎo)用人單位破“唯學(xué)歷”“唯文憑”取向，取消學(xué)歷門檻限制，以崗位實際需要招聘人才。