吉林省市域人口結(jié)構(gòu)演變研究
——基于“六普”與“七普”數(shù)據(jù)分析

李美琦，衡晨浩

一、吉林省市域人口結(jié)構(gòu)演變分析

（一）人口總體規(guī)模及變動狀況

吉林省位于我國東北地區(qū)中部，下轄1個(gè)副省級城市、8個(gè)地級市。如表1所示，近十年吉林省常住人口從2 746.3萬銳減338.9萬人，十年間減少12.3%，人口外流問題成為吉林省乃至東北地區(qū)亟待解決的問題。從數(shù)據(jù)上來看，2020年，全省9市除長春外，其他8市全部呈現(xiàn)人口負(fù)增長態(tài)勢。依據(jù)“七普”數(shù)據(jù)，2020年長春常住人口為906.7萬人，較2010年凈增139萬人，占比37.7%，人口數(shù)量排名省內(nèi)第一。然而，隨著2020年公主嶺市劃歸長春代管，86.2萬人口劃入長春行政區(qū)劃。至此，十年間8市（州）人口規(guī)模均呈負(fù)增長態(tài)勢。作為吉林省行政中心與經(jīng)濟(jì)中心，長春是全省的核心城市，其省會首位度高居全國前列。與此同時(shí)，2020年長春市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值6 638.0億元，占吉林省生產(chǎn)總值一半以上；產(chǎn)業(yè)集中化趨勢增強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施齊全，吸引省內(nèi)其他城市人口流入。地區(qū)生產(chǎn)總值排名第二的吉林市2020年常住人口為362.4萬人，較2010年減少了79.1萬人，是全省人口流失最多的城市。松原、白城、四平，十年間常住人口分別減少了62.8萬人、48.2萬人、157.1萬人，較“六普”統(tǒng)計(jì)的常住人口分別減少了21.8%、23.7%、46.4%①本文引用數(shù)據(jù)均來自于吉林省統(tǒng)計(jì)局“六普”“七普”數(shù)據(jù)。。

表1 2010—2020年吉林省人口規(guī)模變動狀況

（二）性別結(jié)構(gòu)變動狀況

總?cè)丝谛詣e比，通常反映一國（或地區(qū)）全體人口中男女人數(shù)的比例關(guān)系。聯(lián)合國規(guī)定總?cè)丝谛詣e比的平衡區(qū)間是96.0～106.0，出生人口性別比的正常范圍是103.0～107.0。合理的性別結(jié)構(gòu)是經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，其平衡關(guān)系到社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)化發(fā)展，受制度政策、自然環(huán)境、社會經(jīng)濟(jì)、傳統(tǒng)思想等因素的共同影響，同時(shí)也反過來對經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)、家庭穩(wěn)定等產(chǎn)生重要影響。

1.吉林省性別結(jié)構(gòu)變化分析

2010年吉林省人口性別比為102.7，性別比例處于較平衡狀態(tài)，到2020年末，這一指標(biāo)降為99.7。其中男性人口比重下降13.6%，而女性人口比重上升10.8%，人口性別結(jié)構(gòu)處于正常的范圍。然而，這一情況并不能充分表明吉林省人口結(jié)構(gòu)處于合理化發(fā)展趨勢。這主要是由于，一方面吉林省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平逐年下滑，外流人口數(shù)量連年增加，而遷出人口中以青年男性居多，從而降低了人口性別比。另一方面，隨著社會思想道德水平的提高，重男輕女的傳統(tǒng)思想淡化，人們不再“唯男是舉”。此外，人口性別結(jié)構(gòu)的變化與出生人口性別比和流動人口性別比也存在密切關(guān)聯(lián)。

2.各市（州）性別結(jié)構(gòu)的差異性分析

2010年，吉林省9市（州）性別比在102.1～104.0之間，低于全國水平105.2，男女比例較為均衡，在正常范圍之內(nèi)。2020年性別比在98.1～102.1之間。從兩次普查的性別比來看，各市排名變動明顯。性別比最低的長春（102.1），被延邊（98.1）取代；性別比最高的白山（104.0）也被通化（102.1）代替。以延邊州為例，其常住人口性別比偏低的原因，主要是由于延邊地區(qū)較多男性青壯年外出打工，形成人口流失，女性特別是老齡婦女人口多數(shù)留在本地，導(dǎo)致地區(qū)空心化現(xiàn)象嚴(yán)重，形成女多男少態(tài)勢。從“七普”分地區(qū)數(shù)據(jù)來看，9市（州）人口性別比均有所下降。全省性別比最高的城市為通化，性別比102.1；全省性別比最低的城市為延邊，性別比為98.1，兩者相差4個(gè)百分點(diǎn)。長春、吉林、遼源、松原四市人口性別結(jié)構(gòu)趨于均衡，且差異不大。排名在后的延邊、白城、四平、白山等地區(qū)，人口性別比都低于100，呈現(xiàn)出女多男少的性別結(jié)構(gòu)特點(diǎn)。

（三）年齡結(jié)構(gòu)變動狀況

人口年齡結(jié)構(gòu)是依一定時(shí)點(diǎn)、一定地區(qū)各年齡組人口在全體人口中的比重表示的人口構(gòu)成形式。年齡結(jié)構(gòu)失衡的突出問題表現(xiàn)為老齡人口的比重不斷上升，相關(guān)的指標(biāo)主要包括人口系數(shù)、撫養(yǎng)比等。通過兩次普查對吉林省年齡結(jié)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)，將年齡結(jié)構(gòu)劃分為三個(gè)層級，14歲以下、15～64歲以及65歲以上，按照65歲以上老年人口占人口總數(shù)超過7%作為老齡化社會的衡量標(biāo)準(zhǔn)觀察吉林省市（州）的年齡結(jié)構(gòu)問題。

1.吉林省人口年齡結(jié)構(gòu)變化分析

從全省總體的年齡結(jié)構(gòu)來看，十年來吉林省的人口老齡化問題加劇。2020年末，全省常住人口中0～14歲人口為281.9萬人，占總?cè)丝诘?1.7%；15～64歲人口為1 749.8萬人，占總?cè)丝诘?2.7%；65歲及以上人口為375.7萬人，占總?cè)丝诘?5.6%。與2010年相比，0～14歲人口的比重下降了0.3個(gè)百分點(diǎn)，15～64歲人口的比重下降了6.9個(gè)百分點(diǎn)，65歲及以上人口的比重上升了7.2個(gè)百分點(diǎn)；老少比由2010年的69.9%上升至2020年的133.3%。0～14歲人口比重的下降、65歲以上老年人口比重的增加，均體現(xiàn)了出生率持續(xù)下降、青壯年人口不斷外流、老齡人口不斷增加的嚴(yán)峻態(tài)勢。這將導(dǎo)致社會撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)不斷加劇，社會保障支出不斷增加，對本省經(jīng)濟(jì)、社會可持續(xù)發(fā)展將產(chǎn)生重要影響。

2.各市（州）人口年齡系數(shù)差異性分析

吉林省人口年齡結(jié)構(gòu)的年齡系數(shù)呈現(xiàn)出較為突出的地區(qū)差異性。這與經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、自然環(huán)境、人口流動等關(guān)聯(lián)密切。十年來，白山市人口老齡化程度最高，達(dá)到17.6%，通化次之，為17.5%，遼源為17.1%，位居第三。0～14歲人口比重最低的3個(gè)城市分別為遼源10.7%、吉林10.9%、延邊11.0%。白山市老少比最高為160.6%，松原為108.5%，長春為116.5%。

與2010年比較，除長春、延邊以外，均呈下降趨勢，9個(gè)市（州）的0～14歲人口比重下降幅度最大的是白城，其次是松原和遼源，分別下降了1.4%、1.1%、1.1%，少子化情況嚴(yán)重。老年人口系數(shù)均呈上升趨勢，65歲及以上老年人口比重上升幅度最大的是通化，上升了9.2%，其次是四平和遼源，分別上升了8.9%和8.5%。上升幅度最小的是長春，上升了6.1%。老少比均呈增長趨勢，增長幅度最大的地區(qū)是遼源，增長了87.7%，其次是通化和四平，分別增長了84.9%和80.5%，表明未來老年人口仍保持增長趨勢，老齡化持續(xù)呈上升趨勢。增幅最小的地區(qū)是長春，為49.4%。

3.各市（州）撫養(yǎng)比系數(shù)差異性分析

吉林省十年來的撫養(yǎng)比不斷增加。2010年吉林省未成年人撫養(yǎng)比為15.1%，老年撫養(yǎng)比為10.5%，總撫養(yǎng)比為25.6%。出生率下降、勞動年齡人口的減少，老年人口的增加，使得總撫養(yǎng)比和老年撫養(yǎng)比大幅上升。2020年未成年人撫養(yǎng)比上升至16.1%，老年撫養(yǎng)比上升至21.5%，總撫養(yǎng)比上升至37.6%。

從各市來看，2010年各地區(qū)間總撫養(yǎng)比差異性并不突出。然而，由于地區(qū)間人口外流情況、生育意愿以及本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的差異性，2020年各地區(qū)間未成年人撫養(yǎng)比與老年撫養(yǎng)比的變動呈現(xiàn)較大差距。其中，通化的老年撫養(yǎng)比增加幅度最大，為14.5%，相較而言，長春老年撫養(yǎng)比增加幅度最小，為9.2%。未成年人撫養(yǎng)比基本呈上升趨勢，增幅最大的是延邊，為3.0%，降幅最大的是白城，為0.5%。

（四）城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)變動狀況

人口城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)是以常住人口中的城鄉(xiāng)人口在總?cè)丝谥械臄?shù)量構(gòu)成關(guān)系反映一國或地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次轉(zhuǎn)變、人民生活水平的高低和城市化進(jìn)程的快慢。這里運(yùn)用城鎮(zhèn)化率、等級規(guī)模研究本省城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)的變化。

1.吉林省城鎮(zhèn)化情況分析

依據(jù)“七普”數(shù)據(jù)，如圖1所示，吉林省2020年末全省總?cè)丝跒? 407.4萬人，其中，城鎮(zhèn)人口為1 507.9萬人，占全省總?cè)丝诘?2.6%。吉林省城鎮(zhèn)化水平在全國31個(gè)省份中居于第17位。吉林省城鎮(zhèn)化率在2010年已達(dá)53.4%，比當(dāng)時(shí)全國水平高3.7個(gè)百分點(diǎn)。目前城鎮(zhèn)人口比重低于全國平均水平1.3個(gè)百分點(diǎn)。十年間吉林省城鎮(zhèn)化速度逐步慢于全國城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

圖1 2010—2020年吉林省人口城鎮(zhèn)化率（%）

2.各市（州）城鎮(zhèn)化水平差異性分析

2010—2020年，各地區(qū)城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎夭粩嗌仙?。受?jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響，有5個(gè)地市城鎮(zhèn)化率超過60.0%，高于全省平均水平，6個(gè)地級市低于全省平均水平。白山的城鎮(zhèn)化水平最高，大量農(nóng)村人口進(jìn)入城市，城鎮(zhèn)人口占79.3%，松原的城鎮(zhèn)化水平最低，僅46.9%，極差為32.4個(gè)百分點(diǎn)。隨著城鎮(zhèn)化水平的提高，農(nóng)村剩余勞動力涌向城市，城市集聚效應(yīng)增強(qiáng)，城鄉(xiāng)收入差距、基本公共服務(wù)的差距使得鄉(xiāng)村人口不斷流入城市，各市間城鄉(xiāng)差距逐步擴(kuò)大。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與城鎮(zhèn)化水平是相互耦合關(guān)系。一方面，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定人口城市化發(fā)展程度。吉林省的經(jīng)濟(jì)中心長春市的城鎮(zhèn)化率較高，各類資源優(yōu)勢充足，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和工業(yè)發(fā)展水平相對較弱的松原、白城、四平、遼源等市城鎮(zhèn)化水平低于吉林省平均水平，這些地區(qū)也是全省流出人口的主要來源地。另一方面，城鎮(zhèn)化水平的提高將促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展，進(jìn)而提供更多的就業(yè)機(jī)會，農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，形成人口流動與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)［1］。

3.各市（州）城鄉(xiāng)人口等級規(guī)模分析

通常運(yùn)用人口首位度等指標(biāo)衡量地區(qū)人口等級規(guī)模結(jié)構(gòu)。通過人口等級規(guī)模結(jié)構(gòu)的測度既可突出首位城市在本地區(qū)發(fā)揮集聚效應(yīng)，也可以發(fā)現(xiàn)地區(qū)城鎮(zhèn)體系發(fā)育是否完善。首位城市更好地發(fā)揮集聚效應(yīng)，將加速生產(chǎn)要素的積累［2］。

長春是本省的人口首位城市，也是城鎮(zhèn)人口首位城市，城鎮(zhèn)人口遠(yuǎn)多于其他市。2020年吉林省城鎮(zhèn)人口規(guī)模位居前兩位的城市分別為長春597.9萬人，吉林213.7萬人，合計(jì)占全省城鎮(zhèn)人口的53.8%；其中城鎮(zhèn)人口兩位數(shù)首位度達(dá)到2.8，是較為嚴(yán)重的等級規(guī)模結(jié)構(gòu)失衡的情況。從鄉(xiāng)村人口來看，2010—2020年各地級市人口規(guī)模連年縮減。下降幅度最大的是四平，為143.8萬人，下降幅度最小的長春為0.7萬人。2020年，鄉(xiāng)村人口規(guī)模最大的地區(qū)是長春308.8萬人、吉林148.7萬人、松原119.7萬人。白山城鎮(zhèn)化率最高，其鄉(xiāng)村人口規(guī)模也最小。

（五）受教育程度結(jié)構(gòu)變動狀況

人口文化程度結(jié)構(gòu)是按文化程度標(biāo)志把人口依受教育程度劃分的人口構(gòu)成形式，是反映人口素質(zhì)狀況的重要指標(biāo)之一。一個(gè)地區(qū)人口的文化結(jié)構(gòu)和教育水平可以利用受教育程度比例、平均受教育年限、文盲率等指標(biāo)顯示其特征。

1.吉林省人口文化結(jié)構(gòu)變化分析

十年來，吉林省人口文化素質(zhì)不斷提高，文盲人口數(shù)大幅度下降。由2010年的52.7萬人下降到2020年的32.1萬人。小學(xué)、初中和高中水平人數(shù)逐年下降，分別減少了123.4萬人、234.9萬人、52.0萬人；同時(shí)，大學(xué)（大專及以上）受教育人口數(shù)不斷增加，由2010年的271.6萬人提高到2020年的403.0萬人，平均受教育年限由9.5提高到10.2。從受教育人口比重來看，初中的人數(shù)占比最大，其次是小學(xué)、高中，最后是大學(xué)。隨著教育層次的提高，受教育程度人數(shù)的比重也在下降。2020年小學(xué)及初中占比達(dá)64.2%，高中占比18.1%，大學(xué)（大專及以上）僅占比17.7%。表明吉林省的義務(wù)教育普及工作行之有效，義務(wù)教育均已實(shí)現(xiàn)全覆蓋，但高等教育的發(fā)展仍有待提高。

2.各市（州）人口受教育規(guī)模差異性分析

文化程度人口比例是指某一時(shí)間節(jié)點(diǎn)具有某一文化程度的人口占總?cè)丝诘谋戎?，通常以十萬為單位，也稱為每10萬人口中擁有某一受教育程度的人口數(shù)。平均受教育年限是對一定時(shí)期內(nèi)一定區(qū)域某一人口群體接受學(xué)歷教育的年數(shù)總和的平均數(shù)，反映一個(gè)人的受教育水平和狀況。

統(tǒng)計(jì)顯示，吉林各地人口受教育程度差距較大，且存在著明顯的地域性差異特征。各市（州）人口受教育程度都有提升，其中松原、四平、白山大學(xué)受教育程度增幅較大，分別上漲1.0、0.9、0.8個(gè)百分點(diǎn)。2020年，長春每10萬人中擁有大學(xué)文化程度的人口由2010年的14 683人上升為22 217人；擁有高中文化程度的人口由15 566人上升為16 042人；擁有初中文化程度的人口由40 216人下降為35 749人；擁有小學(xué)文化程度的人口由22 541人下降為20 418人。

從全省范圍看，2020年末各地區(qū)中僅長春、吉林、白山、延邊每10萬人中擁有高中（含中專）及以上文化程度人數(shù)高于全省平均水平，延邊每10萬人中擁有高中（含中專）及以上文化程度人數(shù)為39 923，排全省第一位。

3.各市（州）人口受教育年限差異性分析

2020年，吉林15歲及以上常住人口平均受教育年限為10.2年，與“六普”相比，提高了0.7年。其中，平均受教育年限在10年以上的地區(qū)有4個(gè)，在9～10年之間的地區(qū)有5個(gè)。文化素質(zhì)水平整體提高。人口平均受教育年限中，通化延長最多，為1.2年，延邊延長最少，為0.2年。從各市情況來看，長春的平均受教育年限最長，達(dá)到10.7年，這與長春市擁有全省數(shù)量最多、質(zhì)量最高大學(xué)顯著相關(guān)。其次是延邊、白山和吉林，分別達(dá)到10.6年、10.1年、10.1年。

4.各市（州）人口文盲率差異性分析

文盲率的高低不僅標(biāo)志著一國（或地區(qū)）文化教育普及和發(fā)達(dá)程度，也反映了一國（或地區(qū)）經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度。普查資料顯示，2020年吉林省15歲及以上人口的文盲人數(shù)，為32.1萬人，較2010年減少20.6萬人。文盲率高于全省平均水平的分別有四平、白山、松原、白城。

二、吉林省市域人口結(jié)構(gòu)演變特征

（一）人口數(shù)量下降，人才流失嚴(yán)重

吉林省人口總體規(guī)模較小。從2010年起，人口增長率波動下降，每年人口增長數(shù)為負(fù)值，人口發(fā)展進(jìn)入了低速增長期。2018年首次出現(xiàn)負(fù)人口增長率，總?cè)丝跀?shù)量不斷減少。人口自然增長率的下降是由人口出生率的降低導(dǎo)致的。由于近年來地區(qū)間社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、產(chǎn)業(yè)布局不同與人口的遷移流動，造成市（州）人口分布不均。長期的人口負(fù)增長將會導(dǎo)致吉林省勞動力供給的不足，影響社會經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。所以，保持吉林省人口規(guī)模處于適宜水平，是未來治理人口結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵所在。

（二）性別比趨于平衡，出現(xiàn)女多男少格局

吉林省男女性別比逐年下降，性別結(jié)構(gòu)已趨于正常區(qū)間，個(gè)別市（州）出現(xiàn)女多男少局面。出生人口性別比下降和人口外流是吉林省造成女多男少問題的主要因素。在人口外流的推動下，大量男性壯年勞動力去外地謀生，使得老人和婦女兒童成為留守群體，較為深遠(yuǎn)地影響本省的性別比。當(dāng)然，隨著社會文明的進(jìn)步，重男輕女的傳統(tǒng)文化觀念的逐漸淡化，也會對人口性別比平衡產(chǎn)生積極作用。性別比從一定程度上對經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平產(chǎn)生影響，結(jié)合性別結(jié)構(gòu)與年齡結(jié)構(gòu)，探尋本省就業(yè)結(jié)構(gòu)的比較優(yōu)勢，積極調(diào)整本省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是亟待解決的問題。

（三）少子化老齡化疊加，社會撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)加重

人口年齡結(jié)構(gòu)的失衡，削弱了經(jīng)濟(jì)增長的動力。吉林省早在2003年邁入了老齡化社會，面臨著一系列嚴(yán)重的老齡化問題。例如，空巢老人現(xiàn)象頻繁；社會保障問題突出；人口老齡化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不匹配；市（州）之間人口老齡化程度差異化。老年撫養(yǎng)比呈上升趨勢發(fā)展，一方面導(dǎo)致醫(yī)療服務(wù)資源緊張，醫(yī)療保險(xiǎn)與養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)政給付壓力較大；另一方面，由于老年人的消費(fèi)需求相對較弱，削弱吉林省整體消費(fèi)水平。老年人口的增多，加重勞動年齡人口贍養(yǎng)老人的負(fù)擔(dān)，間接地影響“二胎”“三胎”的生育意愿。與此同時(shí)，吉林省少子化程度較為嚴(yán)重，不容小覷。適合生育人群的生育意愿不斷降低，導(dǎo)致0～14歲人口比重持續(xù)下降，少子化程度不斷加深，將會減少未來的勞動年齡人口儲備，使勞動力負(fù)擔(dān)系數(shù)大幅提高，面臨勞動力供應(yīng)不足的困境。

老齡化和少子化并存，總撫養(yǎng)比上升，意味著勞動人口負(fù)擔(dān)加重，導(dǎo)致年輕人生育傾向下降，將會循環(huán)加重?fù)狃B(yǎng)負(fù)擔(dān)。提高了贍養(yǎng)成本，增加了社區(qū)工作負(fù)擔(dān)。少子化和老齡化之間形成相互強(qiáng)化的作用機(jī)制，人口結(jié)構(gòu)的發(fā)展將陷入惡性循環(huán)。

（四）城鎮(zhèn)化進(jìn)程放緩，區(qū)域人口城鎮(zhèn)化水平差距顯著

目前，吉林省人口城鎮(zhèn)化率逐年上升，人口不斷往城鎮(zhèn)聚集，吸收著農(nóng)村地區(qū)剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移，對調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、帶動就業(yè)、刺激經(jīng)濟(jì)增長具有正面的作用，為吉林省城鎮(zhèn)化發(fā)展創(chuàng)造了人口上的優(yōu)勢。然而，與全國城鎮(zhèn)化進(jìn)程相比，呈現(xiàn)緩慢發(fā)展態(tài)勢。吉林省是我國典型的農(nóng)業(yè)與老工業(yè)地區(qū)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具備自身的特點(diǎn)。突出表現(xiàn)為第一產(chǎn)業(yè)人口數(shù)量較多；第二產(chǎn)業(yè)重工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)夯實(shí)，輕工業(yè)發(fā)展薄弱；第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度不高。這一特點(diǎn)也使得吉林省的人口城鎮(zhèn)化水平難以較高的速度推進(jìn)，吉林省城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度較為緩慢。

三、對策建議

（一）完善人才引進(jìn)機(jī)制，吸引人才回流

吉林省人口規(guī)模大幅度銳減是目前最突出的問題，青壯年人口外流嚴(yán)重、生育意愿低是人口減少的重要原因之一。如何完善人才機(jī)制是吸引人才回流、促進(jìn)人才留在吉林、留在家鄉(xiāng)的重要舉措。自2018年以來，吉林省政府出臺了“18條”人才政策、“18條”政策2.0版等，聚焦本省戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)吸引人才，呈現(xiàn)出較以往更顯著的成效。然而，受限于經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，客觀存在的地區(qū)間人才引進(jìn)差距使吉林省的人才引進(jìn)仍面臨較多問題。如何克服地區(qū)差距，使留在吉林省的不同層次人才切身感受到人才服務(wù)保障，是完善人才引進(jìn)機(jī)制的重要內(nèi)容。可以參照全國各城市人才引進(jìn)機(jī)制的政策及成果，尋找自身比較優(yōu)勢，以進(jìn)一步完善引進(jìn)政策。

（二）完善社會保障制度，提高年輕人生育意愿

完善社會保障制度既是吸引人才的重要基礎(chǔ)，也是本省常住人口的重要生活保障。較高的生育成本使當(dāng)代年輕人生育意愿不斷降低?！半p減”政策從一定程度上降低了有孩家庭教育上的成本，但其落實(shí)到提高生育意愿仍需要較長時(shí)間。年輕人生育面臨就業(yè)問題、教育問題以及住房問題等，如何制定具有針對性的社會保障制度是提高年輕人生育意愿的重要內(nèi)容。設(shè)立普惠性托兒班、降低教育成本、破除高價(jià)學(xué)區(qū)房等相關(guān)的社會保障制度應(yīng)進(jìn)一步完善。

（三）構(gòu)建產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)完整的城鎮(zhèn)體系，優(yōu)化人口收入結(jié)構(gòu)

從人口結(jié)構(gòu)角度來看，吉林省9市（州）及縣（縣級市）構(gòu)成的城鎮(zhèn)體系不夠完整。首位城市的集聚—擴(kuò)散效應(yīng)發(fā)揮不充分，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，次等級規(guī)模城市與首位城市間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、產(chǎn)業(yè)聯(lián)系較弱，無法形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈分工，即無法發(fā)揮本地經(jīng)濟(jì)與專業(yè)化經(jīng)濟(jì)的作用［3］。探索如何進(jìn)一步發(fā)揮長春首位城市的集聚—擴(kuò)散效應(yīng)，利用本地大學(xué)的技術(shù)培育能力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。著力培育次等級規(guī)模城市，為長春市部分產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移搭建橋梁。同時(shí)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，盤活農(nóng)村資源，增加科技投入，完善勞動力流動機(jī)制，優(yōu)化人口收入結(jié)構(gòu)。

（四）推動基本公共服務(wù)一體化建設(shè)

城鄉(xiāng)、地區(qū)間基本公共服務(wù)的差距是吉林省人口外流的主要原因之一。探索基本公共服務(wù)的比較優(yōu)勢是縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)間基本公共服務(wù)差距的重要內(nèi)容，也是推動吉林省基本公共服務(wù)一體化建設(shè)的路徑之一。一方面需要完善公共財(cái)政制度，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村范圍，增加公共財(cái)政對農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施的投入［4］。另一方面，需要加大城鄉(xiāng)、地區(qū)間教育資源、醫(yī)療資源配置的力度，提高教育、醫(yī)療水平，增加城鄉(xiāng)間、地區(qū)間公共交通服務(wù)的范圍，以推動基本公共服務(wù)一體化建設(shè)和地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展。