清季錫良督滇與邊疆治理研究

袁文權(quán)

（六盤水師范學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，貴州 六盤水 553000）

光緒三十三年（1907年）初，清廷任命錫良為云貴總督，成為云貴兩省最高軍政長官，負(fù)責(zé)云貴地區(qū)一切重大事宜。滇省雖位居邊要，但社會發(fā)展較為落后。錫良尤為關(guān)心云南各方面發(fā)展，他在督滇之初，便指出“滇之內(nèi)政，若人材，若民政、學(xué)務(wù)、農(nóng)工商之一切應(yīng)辦事宜，頗聞舊者腐敗已久，新者未盡實行”。[1]661面對云南內(nèi)政出現(xiàn)的各種弊端，他認(rèn)為“猶不亟補救之方，則又何以為國”，提出“非察吏無以安民，非練兵無以固圉，權(quán)與新政，育材以興學(xué)為先，和睦友邦，內(nèi)政實外交之本”。[1]664錫良提出的新政建議，實為紓困良策。他在督滇期間，積極革新滇省內(nèi)政，為云南社會的近代化做出了重要貢獻(xiàn)。

一、籌辦賑務(wù)

錫良從幼年起，便熟讀經(jīng)書，深受孔孟影響，后將施仁政作為從政理想。他在為官之初，認(rèn)為自己“只知道愛民，替公家省錢，不知什么是新政”。[2]由此可以看出，他善待百姓，以民為本。他的民本思想隨著他官宦各地，而不斷的踐行。光緒初期，在華北地區(qū)爆發(fā)了特大旱災(zāi)，史稱“丁卯奇荒”。時值錫良任山西孝義縣知縣，山西為重災(zāi)區(qū)，此次災(zāi)難，造成山西“赤地千有余里，饑民至五六百萬口之多”。[3]面對巨大災(zāi)荒，他在所管轄的孝義縣境內(nèi)，開倉放糧，接濟(jì)災(zāi)民，調(diào)查受災(zāi)情況，積極賑災(zāi)。

從光緒三十二年（1906年）底至光緒三十四年（1908年）初，滇省遭遇將近一年的天災(zāi)，“滇境多苦干旱，省城及迤南、迤西等處，經(jīng)年無雨”，[1]664后水災(zāi)、冰雹接踵而至，民眾受災(zāi)嚴(yán)重，糧田作物毀壞無數(shù)，農(nóng)戶“秋收無望”，生活苦不堪言。此時正是錫良調(diào)任云貴總督之初，面對突如其來的災(zāi)荒，他“正深焦灼”，迫切關(guān)心災(zāi)情。他一方面向朝廷建議各地“立飭援滇”，另一方面則動員滇省力量進(jìn)行自救，積極調(diào)查各州、縣受災(zāi)情況，并將各地災(zāi)情登記在冊（見表1）。

表1 滇省部分地區(qū)的災(zāi)情①

據(jù)統(tǒng)計，此次災(zāi)害波及云南23個州縣（楚雄、宣威、元江、會澤、恩安等縣受災(zāi)情況未統(tǒng)計在內(nèi)，保守估計至少受災(zāi)州縣達(dá)30個以上），范圍甚廣。受各種客觀因素的影響，盡管未能完全統(tǒng)計出整個滇省受災(zāi)田畝數(shù)量，但從錫良上奏朝廷的密折里提到“滇民萬里邊荒”“既不同腹地偏災(zāi)”“赤地千里，至數(shù)十州縣之多，哀鴻遍野，幾于朝不保暮”[1]825，可以估算受災(zāi)糧田較多，災(zāi)情極為嚴(yán)重，人民處于水深火熱之中。

針對滇省災(zāi)情，錫良首先飭令各地州縣長官嚴(yán)格調(diào)查屬地受災(zāi)情況，并上報朝廷奏請將各州縣受災(zāi)地區(qū)的應(yīng)征秋糧、公銀予以減免，以紓民困，若仍照常征收，“民力實有未逮”。其次，錫良積極籌集賑災(zāi)銀兩。他先將滇省監(jiān)務(wù)余款銀八萬兩盡數(shù)下?lián)埽笙蛩拇偠节w爾豐借款五萬兩，用于添購賑災(zāi)米糧；除此之外，他還利用自己私人關(guān)系，動員曾經(jīng)的親朋故吏為云南進(jìn)行捐助，如：其好友四川納西縣縣令羅榮哀代表該縣向滇省捐助銀一萬二千兩[1]710，其故吏四川候補知府柴作舟向云南捐助銀一萬兩[1]670等。同時，他又發(fā)動云南各地士紳進(jìn)行捐款，“收捐員王慶虞等十四名，收獲捐銀兩萬零五百七十二兩，收捐員陳策賢等一千三百二十名，捐銀六萬三千九百八十八兩”。[1]825以期幫助云南渡過難關(guān)。第三，懲辦在災(zāi)情中表現(xiàn)不力、違法亂紀(jì)的官員。如丘北縣知縣張聯(lián)恩，將該縣被旱成災(zāi)的事實隱匿不報，玩弄民眾，造成該縣重大損失，錫良遂將其革職；同時，錫良借此案向全省發(fā)布通告，如有貪污賑款或者玩忽職守的官員，必嚴(yán)懲。經(jīng)過錫良在滇將近一年的籌辦賑務(wù)，使災(zāi)情得到好轉(zhuǎn)，民生與社會生產(chǎn)也得到較大恢復(fù)與發(fā)展。

二、革新政治

清季，云南政治弊端叢生，錫良曾指出，滇省官員“頹廢已久，上下相蒙，固惟知一意私肥，寡廉鮮恥....其余碌碌，大率以泄沓為能，宴安為樂?！薄凹磳こ＠羰拢缰为z、緝盜諸端，猶多敷衍草率，若責(zé)以推行新政，更盲無一知，附近流寓紈绔以及猥鄙雜流，多以輸資捐納，保舉得官”。[1]677為此，錫良大力懲治違紀(jì)亂法、不作為的地方官員；積極保舉優(yōu)秀人才；促建咨議局，推行憲政。從以上三方面入手，治理革新云南地方政治。

（一）懲辦庸劣官員，整頓吏治

滇省政治昏暗已久，官員在民政、軍事、經(jīng)濟(jì)等多個領(lǐng)域存在著大量欺壓百姓、貪贓枉法的行為，僅在其滇督任上不到三個月便處理了二十余起相關(guān)案件。[4]錫良格外關(guān)注云南的政治風(fēng)氣，他認(rèn)為云南地處偏遠(yuǎn)邊疆地區(qū)，與內(nèi)地其他省份相比，人才較寡，且滇省本地官員多“方隅所困，習(xí)染所趨，魯莽者債事固多，而疲庸者終日昏昏，幾不知所居為何官，所司為何事”。[5]

時任大姚縣候補知縣郭金湯，“買民人傳宗騾馬不遂，指示哨牟借端敲磕”[1]669，并且又將民人高輝廷誣陷廷責(zé)，罰銀數(shù)十兩。在此兩案處理中，該候補知縣存在敲詐勒索、公報私仇的違法行為。錫良聞此，立即展開調(diào)查，搜集證據(jù)，在證據(jù)確鑿后，立即將其革職，并上奏朝廷建議發(fā)配新疆。在滇省軍隊系統(tǒng)里面，錫良認(rèn)為“軍事種種腐敗”“甚至缺額侵餉之弊”“視缺額侵餉為固然”。后錫良在巡查署理督標(biāo)中軍副將馬殿選所兼帶的鐵路巡防隊第十一營暨省城消防隊時，發(fā)現(xiàn)“除內(nèi)有兩棚因出差，未予深究外，其余各棚凡缺額二十名”。而且“調(diào)查原冊年貌、箕斗及入伍日期不符者復(fù)有多名。至消防隊原額兵夫一百名，除出差之?dāng)?shù)外，仍缺額十三名”。[1]669該副將營中缺額多名，冒名領(lǐng)餉，侵蝕國家財政，并導(dǎo)致營務(wù)廢弛。錫良對此大為不滿，一方面將馬氏革職，發(fā)配新疆充當(dāng)苦差；另一方面整頓該營事務(wù)，將消防事宜交與警察局，鐵路巡防隊委任他人接管，并飭令全省各營務(wù)必要遵守紀(jì)律，否則嚴(yán)懲。再查，云南新軍第一標(biāo)第二營管帶鄧廷忠、第二標(biāo)第二營管帶王紹謨，二人身為將官，管理不當(dāng)，“鄧所帶之營，僅前隊一隊空額四名、幼孩一名，箕斗、籍貫、入伍年月不符者四十余名。王所帶一營，點不到者三十余名，箕斗、籍貫、入伍年月不符者八十余名”。[1]669錫良秉公執(zhí)法，不僅將鄧、王兩名管帶革職發(fā)配新疆，而且將鄧營隊官廩生李有松侵蝕軍餉一事嚴(yán)審，將其“革去衣頂，原籍監(jiān)禁二十年”。

在錫良擔(dān)任云貴總督的兩年多時間里，涉及整頓云南各方面吏治案件達(dá)五十起之多，共處理違紀(jì)官員達(dá)二百余名。[6]689可以看出，錫良的整頓力度之大，涉及范圍之廣，有利于云南政治清明。

（二）積極舉薦賢才，唯才是舉

清季滇省人才匱乏，錫良在督滇期間，一方面向朝廷提出增加滇省人才名額，另一方面積極舉薦賢能，“不拘出身、不拘品級、不拘科考”，惟才第一。

錫良以“滇省居邊要處偏遠(yuǎn)，人才稀薄，亟需建設(shè)”為由，向清廷中央要求推薦人才增加四倍。他指出，“云南府廩生張鎮(zhèn)南、石屏州學(xué)附生王儒端、蒙自縣學(xué)廩生鄧和祥、白鹽井學(xué)廩生張德盛、曲靖府學(xué)廩生鄧桂馨、麗江縣學(xué)附生楊穆之、太和縣學(xué)附生楊楷、云南府學(xué)廩生尹鐘琦等八人，人品端謹(jǐn)，文理清通，堪以錄取”。[1]680清廷收到錫良的奏請后，同意“額準(zhǔn)加倍錄取”。再有，時任曲靖知府秦樹聲，河南固始縣進(jìn)士，獲經(jīng)濟(jì)特科一等，品學(xué)端粹、才識優(yōu)長，且深受當(dāng)?shù)孛癖姁鄞?。該員已任知府?dāng)?shù)年，未能遷徙，錫良來滇后不久，便以“人才難得”為由，“以調(diào)補云南府候補知府”。錫良不僅重視發(fā)掘治政之人才，對武職人員亦“隨時留心考察”。錫良“查現(xiàn)署云南提督臨元鎮(zhèn)總兵劉悅恬，由武章轉(zhuǎn)戰(zhàn)川黔，防剿滇省邊腹土夷各匪”。[1]720且該員歷任昭通、臨元總兵時，軍紀(jì)嚴(yán)明、勤于操練、治兵嚴(yán)謹(jǐn)，其部與民和睦，地方治安良好，錫良遂將其保舉為提督。云南開化鎮(zhèn)總兵白金柱“出師越南，收復(fù)廣威、不拔城池，屢次剿平滇省各屬土”。[1]720使“邊境獲安”，亦被錫良委任提督。錫良治滇期間，秉持“唯才是舉”的理念，大力挖掘優(yōu)秀人才，有利于云南地方政治建設(shè)。

（三）促建咨議局，支持憲政

實行憲政是清廷新政的一項重大措施，錫良對此大力支持，他認(rèn)為“設(shè)立閣會，系迫于今日時勢，不得不然”[7]，并領(lǐng)銜各地督撫向中央施壓，速開國會，推行憲政。錫良治滇時期，重視云南省咨議局的建設(shè)，他認(rèn)為咨議局是輿論機關(guān)，地方議會的基礎(chǔ)，務(wù)必按照諭旨一年之內(nèi)將其成立。

云南省咨議局籌建過程尤為艱辛，滇省僻處邊瘠，既“通才不易得，局費亦無可籌”，又無“規(guī)章制度可循”。[8]502盡管困難重重，但錫良表示“似此政要，何敢稍敷衍”，竭力辦成。錫良首先成立調(diào)查局，為“上備編查館隨時之審核，下咨自治局實地之研求”[8]502。調(diào)查局為咨議局籌建的第一步，事關(guān)重大，錫良認(rèn)為其局總辦“不可濫竽充選”，因此他竭力推薦“學(xué)識優(yōu)長，洞明新政，熱心毅力，辦事井井”的云南提學(xué)使葉豐愷任總辦，并由葉氏選舉各股辦事人員。同時，錫良還飭令葉開辦云南政治官報，使學(xué)界、各官紳“亦得借此以參考政治，儲為有用”。 再者，選派官員考察其他省份的籌辦情形，以求經(jīng)驗。遂派候補道郭策勛前往直隸咨議局學(xué)習(xí)其“官紳之權(quán)限、建置之規(guī)模、管理之方法、經(jīng)費之劃發(fā)，選舉區(qū)域成績之表格、與組織一切之次第詳細(xì)”。[8]513并飭令該候補道各章程抄錄一份帶回，以供參考。最后，設(shè)立咨議局籌辦處，總理一切籌備事務(wù)。錫良在昆明設(shè)立咨議局籌辦處，委任云南藩司沈秉堃為總理，葉豐愷、候補道趙上達(dá)、貴州提學(xué)使陳榮昌為協(xié)理，翰林院編修顧視高、陸軍部主事金在镕、法部主事李增、浙江候補道丁彥、山東候補知府張樹勛、候補知縣劉順治等為參議。在錫良的督促下，籌辦處制定《云南咨議局籌辦處章程》，共計五章、十六條[8]502，進(jìn)一步加快了云南省咨議局的誕生。綜上所述，錫良為云南省咨議局的建立做出了重要貢獻(xiàn)，推動了云南近代民主政治的進(jìn)程。

三、編練新軍

自光緒二十八年（1902）起，云南新軍編練工作就已經(jīng)開始啟動，但成效不大，且還存在許多弊病。兵丁“夜晚嬉游街市，出入無禁，軍紀(jì)不知”，將校中“罕通曉陸軍學(xué)術(shù)之員，勢亦無從訓(xùn)練”，炮隊“只演習(xí)槍操，新炮固未訂購，并原有舊炮亦不能運動”。[1]677除此之外，云南新軍編練過程中還存在建制混亂、經(jīng)費短缺等問題。錫良任滇督以來，把重建新軍、籌集軍費、購買新式武器與重用新式教官等工作作為云南軍事革新的重要任務(wù)，進(jìn)一步推動云南軍事近代化。

（一）重建新軍

清季以降，云南已練成一鎮(zhèn)新軍，下轄步兵兩標(biāo)、炮隊兩營。雖已初具規(guī)模，但建制混亂、槍械短缺、戰(zhàn)斗力弱等問題凸顯。步兵第一標(biāo)第二營、第二標(biāo)第二營被委派去保護(hù)鐵路，導(dǎo)致兩營士兵四處零星駐扎。駐扎在廣南府的步兵第二標(biāo)第三營，本來是由巡邊土勇構(gòu)成，缺乏戰(zhàn)斗力。駐扎在臨安、蒙自的炮隊第二營，既無新式快炮，又無熟悉炮學(xué)的教官?？梢钥闯?，此前云南新軍編練并無起色，錫良執(zhí)政云南后，決定重建新軍。首先，改編或裁撤部分新軍。將建制混亂的步兵第一標(biāo)第二營、第二標(biāo)第二營全部淘汰，改為鐵路巡防隊；將炮隊第二營，全部遣散；再將第二標(biāo)第三營改為巡防隊。其次，調(diào)外省新軍填補滇省新軍空缺?！坝纱ㄕ{(diào)來步隊一營編入第一標(biāo)，由粵調(diào)來步隊一營編入第二標(biāo)”。[1]704第三，挑選優(yōu)秀軍事人才編練新軍。委派候選內(nèi)閣中書陳宧統(tǒng)領(lǐng)云南新軍，委任留學(xué)日本士官畢業(yè)生張毅第一標(biāo)統(tǒng)帶等。

（二）籌集軍費

錫良在編練云南新軍之初，曾感嘆：“練兵之舉，滇為尤亟，滇亦尤難！”而錫良指出最難之處，便在于云南作為瘠省，軍費難籌。若無強大的財力支持，新軍編練則遙遙無期。云南新軍訓(xùn)練一鎮(zhèn)的常年經(jīng)費需銀一百四十余萬兩，還需十萬兩購軍火槍械，以十三萬兩歸新軍常年經(jīng)費，總共開辦經(jīng)費需一百六十、七十萬兩。[9]124而尚不包括工程輜重器具所需費用，修軍營所需的七十萬兩等。面對如此巨大的軍費開支，錫良如實向清廷中央?yún)R報滇省所需軍費情形。最初，清廷只是簡單回復(fù)錫良，“軍機處奉上諭：應(yīng)不分畛域內(nèi)外皆籌”。[9]124可以看出，清廷一開始消極對待，有搪塞了事的寓意，并沒有拿出具體解決方案。錫良此時一方面再次上書朝廷，力陳滇省練軍有“固邊保國、除匪安民”的意義，需各省速派協(xié)餉支援；另一方面，極力籌措軍費，盡量彌補空額，他經(jīng)滇省司局籌得銀三十六萬兩，栽撤綠營節(jié)餉八萬兩，截留警費四萬兩，又向陸軍部索得?？钊迦f兩，共籌八十三萬兩，但仍缺八十萬兩。

面對錫良的再三奏請，清廷的頂層設(shè)計者們，也考慮到滇省極為重要的地理位置，開始重視云南兵務(wù)。清廷飭令將滇省土藥統(tǒng)稅銀五十萬兩、洋款二十萬兩，共七十萬兩，發(fā)給滇省應(yīng)用，過兩三年后，再自行籌款。而錫良則回復(fù)道：“各省實行禁煙縮短期限，統(tǒng)稅一項已成弩末，滇餉亦危”。[9]124希望朝廷飭令各省解款來滇。對于錫良的這次請求，清廷竟出乎意料地同意了，隨即下旨四川、湖北、湖南、廣東四省支援云南。四川出銀約二十萬兩、湖北出銀約四十一萬兩、湖南出銀約二十三萬兩、廣東出銀約二十萬兩、度支部撥款十五萬兩，約計一百二十萬兩，外加滇省土藥統(tǒng)稅銀五十萬兩、洋款二十萬兩，錫良一共籌集軍費一百九十萬兩。

錫良所籌軍費，既滿足了新軍的日常開支，又為購買新式軍械等裝備提供了充足的資金，加速了滇省新軍的編練。

（三）購買新式武器、重用軍事人才

清季云南新軍編練困難重重，不僅建制混亂、軍費短缺，而且軍事人才匱乏、裝備廢弛。錫良曾指出，云南新軍編練成功的關(guān)鍵在于錢、人、器械三者同時具備。軍費在錫良的努力下經(jīng)過多方籌集得以解決。而新軍武器裝備較為落后且稀缺，如步兵裝備的新式槍械僅有兩營，其余各營多為舊式槍械；馬隊，此前僅購一營的新式武器；而炮隊更是徒有虛名，無一門新式快炮。這些都嚴(yán)重制約著云南新軍戰(zhàn)斗力的提升。錫良多次強調(diào)，云南為國家門戶，務(wù)必要提高其軍事力量。隨即，錫良向國外軍工廠訂購了大量的新式武器，用于裝備新軍。錫良初向德國侶佛兵工廠訂購三千桿步槍，后又向該廠續(xù)訂三千三百稈，共計六千三百桿，全部用于裝備步兵；向德國克虜伯兵工廠訂購官退式步槍七千桿和三十六尊山炮，其中兩千桿分給馬隊使用，剩余五千桿歸步兵使用，山炮歸炮隊使用；為工程營購曼利夏新槍千余支，為馬隊訂購機關(guān)炮十二尊、手槍六百八十桿等。除了訂購國外先進(jìn)的槍炮之外，還總共訂購了七百多萬顆子彈、炮彈，這都極大的充實了云南新軍的軍事力量。

滇省新軍中缺乏優(yōu)秀的人才，“各營管帶頗少翹楚”“又如排長、司務(wù)長兩級，一鎮(zhèn)應(yīng)需二百八十余名，滇省現(xiàn)有之人尚不及半”。[10]除以上軍官大量缺額外，新軍營中其他各類人才也相對匱乏。對于此，錫良顯得尤為著急。除了此前錫良委任頗懂軍事的陳宧總領(lǐng)云南新軍編練事務(wù)外，后又從陸軍部求得“專精兵學(xué)、任事熱誠”的崔祥奎統(tǒng)制來輔佐陳宧。錫良不僅從陸軍部挖來得力干將，還從陸軍部調(diào)來兩百余名官佐分配至各個軍營中充任中下級軍官。錫良除向陸軍部尋求幫助外，還大力重用滇省自己培育的軍事人才，從云南講武堂抽選四十名學(xué)生，從云南速成學(xué)堂挑選七十余名畢業(yè)生，一并調(diào)入軍中充當(dāng)下級軍官。

在錫良的努力下，最終在宣統(tǒng)元年（1909年），他調(diào)任東三省總督之際，滇省成功練成新軍一鎮(zhèn)即清廷陸軍第十九鎮(zhèn)，極大地提高了云南的軍事實力。

四、興辦教育

滇省僻處邊隅，教育較為落后，經(jīng)費短缺、人才匱乏、新式學(xué)堂稀少等問題日益凸顯。錫良入滇伊始就極為重視云南地區(qū)的教育發(fā)展，他認(rèn)為“僻遠(yuǎn)如滇，非學(xué)何以開民智？貧瘠如滇，非學(xué)又何以興民業(yè)、厚民生？”。[1]677由此可見，錫良已將振興教育作為急務(wù)，并視其為滇省新政中的重要措施之一。

（一）籌集經(jīng)費與重用人才

云南地處邊疆，歷來多為貧瘠，清季其財政困難，更是“甚于他省”。學(xué)務(wù)經(jīng)費作為滇省財政之重要組成部分，受其財政窘境影響，時常變得入不敷出，嚴(yán)重影響云南地方教育活動的正常開展。據(jù)統(tǒng)計，光緒三十四年（1908年），云南全年共收書院經(jīng)費、農(nóng)業(yè)學(xué)堂試驗場銀兩、籌辦法政學(xué)堂銀兩等十三款學(xué)務(wù)經(jīng)費，計銀三十四萬一千四百四十七兩；而全年共支出學(xué)務(wù)公所銀、留學(xué)匯款、兩級師范學(xué)堂銀等十二款學(xué)務(wù)經(jīng)費，達(dá)銀三十六萬二千六百一十七兩，此款入不敷出約兩萬一千一百兩。至宣統(tǒng)元年（1909年），云南全省學(xué)務(wù)經(jīng)費入不敷出高達(dá)四萬余兩，是上年的兩倍之多。由此可見，云南教育經(jīng)費極為短缺，只有經(jīng)費充裕才能謀劃教育事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。因此，錫良積極向社會籌集資金，號召各府紳民、土司踴躍輸捐。在錫良的倡導(dǎo)下，“驟集巨金”達(dá)銀七萬余兩，如：僅開化府知府彭樹志就捐銀高達(dá)九千兩、祿勸縣知縣李崇權(quán)也捐銀一千兩等。[1]864

清季，滇省不僅財政吃緊，且各行人才短缺，教育亦如此。錫良指出云南通曉教育管理等方面的人較少，因此他向朝廷上奏表示滇省籌辦學(xué)務(wù)，“襄助需員”，大力為教育發(fā)展挖掘人才。他將“學(xué)問優(yōu)長，熱心教育”的法部宥恤司主事李增留滇襄辦學(xué)務(wù)。同時，他還任命精通教育的葉豐愷為提學(xué)使，總理滇省一切教育事業(yè)。并且錫良認(rèn)為提學(xué)使一職“事務(wù)極繁，年僅支養(yǎng)廉銀三千余兩，辦公實屬不敷”。因此，錫良為大力支持葉豐愷的工作，飭令每年“除例支養(yǎng)廉外，另行籌給公費銀八千兩”。[1]844以供其籌辦教育事務(wù)。除此之外，錫良還向他省重金聘用教習(xí)、管理人員來滇襄辦學(xué)務(wù)。

（二）開辦新式學(xué)堂

錫良大力創(chuàng)辦各式新式學(xué)堂，進(jìn)一步推動云南教育近代化。錫良認(rèn)為世界各國，凡國防計劃、軍事計劃等都需要精細(xì)地圖之人。他便旋即籌備儀器，修建校舍，成立了云南測繪學(xué)堂，并電商兩江總督端方，調(diào)派測繪教員來滇講授相關(guān)知識。此學(xué)堂均按照南洋測繪學(xué)堂暫行試辦，以兩年為畢業(yè)之期。同時，錫良也是當(dāng)時國內(nèi)較早重視警察建設(shè)事業(yè)的官員，他認(rèn)為巡警為內(nèi)治之基礎(chǔ)，警學(xué)又為警察之本。為此他在滇省大力倡導(dǎo)開設(shè)警察學(xué)校。雖云南已在光緒三十二年（1906年）開辦警察學(xué)堂，但規(guī)模小且成效差，造成警兵質(zhì)量太低。對此，錫良督滇后不久便“調(diào)滇試用道李鏡清會同皋司，將原設(shè)警察學(xué)堂暫行停辦，改為警士學(xué)堂，提高警格”。[1]860不久，他又將警士學(xué)堂改為高等巡警學(xué)堂，規(guī)模要求在五十名學(xué)生以上，三年方可畢業(yè)，并且要求本省貢生或者中學(xué)堂以上畢業(yè)者才能考選，進(jìn)一步提升學(xué)生質(zhì)量。不僅如此，錫良督滇期間還成立了省會中等農(nóng)業(yè)學(xué)校、機器局工藝學(xué)堂、速成師范學(xué)堂、通省師范學(xué)堂等數(shù)十所各式新學(xué)堂。[6]470為云南近代教育發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)。

五、余論

錫良自光緒三十三年（1907年）初就任云貴總督，至宣統(tǒng)元年（1909年）離任，他在云南推行新政近兩年，較好地改善了云南落后的社會局面，有利于促進(jìn)邊疆民族地區(qū)的穩(wěn)定。

首先，有利于鞏固滇邊安全。清季，云南軍事力量較為薄弱，曾一度遭到英法殖民者的騷擾，甚至造成十九世紀(jì)中后期西南邊疆危機。錫良督滇之前，在四川總督任上依靠軍事力量成功處理川邊危機即巴塘事件，調(diào)任云貴總督后，他深知軍事對于邊疆地區(qū)的重要性。在他的積極倡導(dǎo)下，滇省最終練成新軍一鎮(zhèn)。錫良還組建鐵路巡防隊保護(hù)滇越鐵路安全；組建邊防隊，維護(hù)邊疆地區(qū)治安。

其次，有利于改善滇省民生。錫良來滇的第一個重大新政措施就是開辦賑務(wù)，他積極賑災(zāi)，減免災(zāi)區(qū)賦稅，以此減輕民困。除此之外，錫良還在云南大力開展禁煙運動，他多次下令各州府嚴(yán)禁種煙，向清廷上奏縮短禁煙期限，進(jìn)一步掃清煙毒對于民眾的傷害。

最后，促進(jìn)了滇省社會經(jīng)濟(jì)及教育文化的發(fā)展。錫良高度重視云南近代社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r。他積極整頓云南混亂不堪的礦務(wù)，提高銅礦價格；參與整頓云南鹽務(wù)，穩(wěn)定鹽價，嚴(yán)懲不法鹽商、鹽官；對于云南落后的交通環(huán)境，他積極促成滇越鐵路的修建，還提出修建滇蜀鐵路（由于種種原因并未修建）；云南近代工業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱，他擴充云南機器局，向國外購買新式機器等，以此加強工業(yè)基礎(chǔ)。在教育方面，錫良在滇不僅重用教育人才、籌集經(jīng)費，還興建各類新式學(xué)校，促進(jìn)云南近代教育的發(fā)展。

注釋：

① 錫良.滇督內(nèi)來往電稿[Z]//虞和平主編.近代史所藏清代名人稿本抄本第三輯（第95冊）.鄭州：大象出版社，2011：235、236、237.