再論民國(guó)時(shí)期滇鹽改革——“移鹵就煤”

高 宏

（重慶工商大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，重慶 400067）

在云南鹽業(yè)史上，滇軍名將張沖推動(dòng)的“移鹵就煤”工程“被譽(yù)為‘云南鹽業(yè)之一大改革’，是云南工業(yè)史上的一大奇跡，是鹽業(yè)史的一大創(chuàng)舉”[1]，在近代有著重要的影響，張沖本人也被譽(yù)為云南的“鹽神”。學(xué)界對(duì)于民國(guó)時(shí)期滇鹽的生產(chǎn)、技術(shù)、資金、銷售等有一定的研究①，但是筆者認(rèn)為“移鹵就煤”研究還有空間，此前更多是對(duì)于事件本身的敘述，但對(duì)于改革的背景、過(guò)程中利益的博弈以及后續(xù)帶來(lái)的影響缺乏深入的考證，還有探討的必要，故在本文予以梳理，以祈方家指正。

一、“移鹵就煤”方案提出的背景

云南鹽礦資源豐富，開采歷史悠久，清朝以來(lái)就有黑井、白井、磨黑井三大產(chǎn)鹽區(qū)13個(gè)鹽場(chǎng)。“進(jìn)入民國(guó)后，并為10場(chǎng)，仍分黑、白、磨三區(qū)?！盵2]54自20世紀(jì)20年代開始，云南鹽業(yè)遭遇危機(jī)，具體表現(xiàn)為鹽產(chǎn)銳減。根據(jù)民國(guó)時(shí)期云南的食鹽生產(chǎn)產(chǎn)量表（表1），可以看出從1919年到1931年，除去缺少數(shù)據(jù)的1920年，在這12年中，僅1925年和1930年在上一年基礎(chǔ)上產(chǎn)量有所增加，其他10年全省鹽業(yè)產(chǎn)量基本持遞減的態(tài)勢(shì)。

表 1 民國(guó)時(shí)期云南的食鹽生產(chǎn)產(chǎn)量（1914—1931）[3]

民國(guó)年間，滇中產(chǎn)鹽重鎮(zhèn)楚雄州，在20世紀(jì)20年代，鹽產(chǎn)量基本呈下降趨勢(shì)，與云南省整個(gè)情況是相吻合的。[4]

鹽業(yè)產(chǎn)量減少，究其原因，鹽業(yè)生產(chǎn)資源緊張，制鹽成本上升是最重要的因素。滇中各鹽礦自其開辟以來(lái)，長(zhǎng)期以木柴作為煎鹽的燃料。據(jù)《新纂云南通志》記載：“煎鹽無(wú)煤炭無(wú)蕩草，專以木柴供燒……黑鹽井每百斤廢柴三百余斤”[5]，白鹽井、喬后井、瑯鹽井、阿漏井、板按井、磨黑井、石膏井、元永井等也是在耗柴三百余斤，麗江老姆二井“每百斤廢柴二百七八十余斤”，云龍井“每百斤廢柴三百五十余斤”，總體來(lái)看，斤鹽與柴薪重量的比值大約在1∶3～1∶4之間。清代到民國(guó)，制鹽工藝基本維持不變，數(shù)百年之間的鹽場(chǎng)斤鹽耗柴比率基本保持穩(wěn)定，在民國(guó)時(shí)期，“1938年以前，元永井灶戶制鹽均用柴薪，平均每煎一百斤鹽耗柴三百余斤”[2]68。但是，清代以來(lái)，一方面“生齒日繁”、人口劇增；另一方面歷經(jīng)數(shù)百年的砍伐；柴薪問題日益凸顯。以1931年為例，鹽產(chǎn)量約為47.89萬(wàn)擔(dān)（一擔(dān)約為100斤），那么煎制出這些鹽約需要1.44～1.92億斤柴薪，這還屬于民國(guó)時(shí)期產(chǎn)量較低的年份，耗柴就如此之巨，在其他年份更多。

伐薪煎鹽，先是就近，隨著就近柴薪砍伐殆盡，薪地漸遠(yuǎn)。“以黑井為例，清末到民國(guó)年間，便需到數(shù)十里乃至百里之外的牟定、廣通、武定、楚雄等縣購(gòu)買山林、砍伐煎鹽柴薪。所伐柴薪，在楚雄以及廣通、牟定兩縣的龍川江沿岸黑井上流地區(qū)者，利用龍川江水將柴薪漂流至井，名曰‘放河柴’或‘放鹽柴’；其余地區(qū)則以人工背負(fù)或騾馬馱運(yùn)至井，叫‘背鹽柴’或‘馱鹽柴’”[4]68。不僅薪地漸遠(yuǎn)，薪價(jià)也漸貴，加劇了鹽場(chǎng)負(fù)擔(dān)。自康熙中期以后，就產(chǎn)生了薪本（柴本）預(yù)借制度，到民國(guó)年間，愈演愈烈。民國(guó)二十三年（1934年），“近來(lái)黑井區(qū)屬各場(chǎng)森林，因歷年砍伐供煎，柴路來(lái)源與日俱遠(yuǎn)，柴薪售價(jià)與日俱增，而該區(qū)各井灶戶之貧困，尤以黑、元兩場(chǎng)為甚，故每井需用柴薪，多不能于市價(jià)平減之時(shí)預(yù)為購(gòu)存，以致每于農(nóng)忙柴貴，竟有無(wú)力購(gòu)柴撬灶停煎之事”[6]卷五十六《鹽務(wù)一·場(chǎng)產(chǎn)》，1127。鑒于這樣的情況，黑井場(chǎng)長(zhǎng)進(jìn)行呈報(bào)，運(yùn)署查明之后，“擬具設(shè)置黑、元兩場(chǎng)柴本借貸所辦法，呈經(jīng)省府核準(zhǔn)照辦，由運(yùn)署所存腳余特獎(jiǎng)內(nèi)暫行撥借舊幣二十萬(wàn)元，設(shè)立黑、元兩場(chǎng)柴本借貸所，以維煎制。此項(xiàng)撥備之款系以低息借給各灶購(gòu)辦柴薪，月息收入作為開支”[6]卷五十六《鹽務(wù)一·場(chǎng)產(chǎn)》，1127。柴薪花費(fèi)極大，從李陶紅對(duì)民國(guó)時(shí)期白鹽井工人情況的田野調(diào)查也可以得到佐證，在每一個(gè)鹽灶房，與柴有關(guān)的工種有三個(gè)：搬柴工、運(yùn)柴工和師爺，在白鹽井，“圍繞鹽的生產(chǎn)人員總共需要860人左右”，其中“專門從事柴薪收集的人員就有250人”，而且“這組數(shù)據(jù)還未將灶戶所雇傭的砍柴人員，由附近區(qū)域砍柴薪來(lái)賣的民眾統(tǒng)計(jì)在內(nèi)”[7]。柴薪路途遙遠(yuǎn)，從事柴薪運(yùn)輸?shù)娜藬?shù)也非?？捎^，在鹽產(chǎn)地祿豐縣，“初時(shí)，柴源較近，后四周山空，樵運(yùn)柴薪均在二三十公里以外，一人一日最多背運(yùn)一趟，每背柴約50公斤。按清末（1910年）祿豐縣全縣年產(chǎn)量9563噸計(jì)算，需柴573780背。日需1500多人背柴”[2]68。花在柴薪方面的人力和物力可見一斑，柴薪漸貴也在情理之中。柴薪漸貴，直接影響到鹽場(chǎng)正常生產(chǎn)，甚至出現(xiàn)停產(chǎn)的現(xiàn)象。

長(zhǎng)期伐薪煎鹽，對(duì)生態(tài)環(huán)境也造成了嚴(yán)重的影響，鹽場(chǎng)附近山林無(wú)法恢復(fù)自然狀態(tài)，光山凸嶺增多。張沖實(shí)地考察時(shí)，就看到“童山濯濯”。生態(tài)環(huán)境的破壞，也導(dǎo)致自然災(zāi)害多發(fā)。民國(guó)時(shí)期，鹽礦產(chǎn)區(qū)，多次發(fā)生山洪和泥石流?！懊駠?guó)元年（1912年） 舊歷七月初七日，山洪暴發(fā)，沖去觀音登田30余畝：民國(guó)十一年 （1922年） 舊歷五月十二日，野水陡發(fā)，泥水帶沙，沖去荒田40 余畝，山谷上節(jié)崩塌，危及房屋；下節(jié)泛濫成湖”[8]?！对颇弦黄嚼他}礦志》對(duì)元永井的自然災(zāi)害也有記載：“清光緒三十年（1904年）6月，元永井淫雨延綿，山崖塌陷，井硐被塞，壓壞民房，傷斃居民。民國(guó)十九年（1930年），元永井發(fā)生泥石流，致使屋毀硐壞。民國(guó)二十一年（1932年）8月3日，元永井暴雨成災(zāi)，民房、橋梁沖倒甚多，淹斃、打死10余人，元興鹽倉(cāng)右樓被水沖倒，存?zhèn)}鹽斤盡被泥沙淹沒。”[2]33

鹽產(chǎn)銳減，還給社會(huì)經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重的影響。

政府稅收銳減就是其中之一。鹽鐵專營(yíng)歷來(lái)已久，民國(guó)時(shí)期鹽稅仍然是國(guó)家財(cái)政收入的重要來(lái)源之一，“滇之度支，惟鹽是賴”[9]551?！懊駠?guó)元年（1912年）全省財(cái)政收入639.38萬(wàn)元，其中鹽稅180.54萬(wàn)元，占28.24%。民國(guó)二年財(cái)政收入731.74萬(wàn)元，其中鹽稅148.33萬(wàn)元，占20.27%”[10]。除了鹽稅正稅之外，還有其他一些另收款項(xiàng)，以及各種附加稅（見表2）。

表2 民國(guó)時(shí)期云南鹽稅一覽表（1911—1931年）②

“滇鹽銷售定額為7250萬(wàn)斤，到1929年銷額僅為4900萬(wàn)斤，銷額大減，稅收蒙降，影響到省政府的財(cái)政收入”[2]54。根據(jù)《續(xù)云南通志長(zhǎng)編》對(duì)鹽稅的記載，民國(guó)四年（1915年）至民國(guó)十九年（1930年），云南省鹽稅收入基本持下降趨勢(shì)，政府財(cái)政收入也相應(yīng)受到影響。

1919年以來(lái)，鹽產(chǎn)連年下降，鹽銷也出現(xiàn)問題。鹽產(chǎn)減少，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，導(dǎo)致市場(chǎng)被擠占。滇鹽在民國(guó)早期，除供給本省之外，還遠(yuǎn)銷貴州西部。但由于產(chǎn)不敷銷，1931年之后，貴州市場(chǎng)逐漸喪失。不僅省外市場(chǎng)流失，本省市場(chǎng)也遭到國(guó)內(nèi)外鹽商侵蝕，“華坪、永北一帶，又多購(gòu)食川省私鹽。開化、廣南六屬，供銷廣東鹽斤，實(shí)則為越南私鹽所侵占。騰沖、龍陵邊地，名雖運(yùn)銷喬后、云龍兩井邊鹽，實(shí)則為緬甸私鹽所攘奪”[11]。整頓市場(chǎng)，維持鹽稅收入，勢(shì)在必行。

另外，鹽產(chǎn)銳減，導(dǎo)致“鹽價(jià)暴漲，民食危機(jī)”[2]54。不敷民用，甚至釀成鹽荒。“1911 年，滇鹽每百斤為滇幣7元左右。到1928年，每百斤竟?jié)q至170～180 元，上漲25倍以上。當(dāng)時(shí)的云南有所謂‘斗米斤鹽’（1斗米才能購(gòu)1斤鹽）之說(shuō)，甚至出現(xiàn)過(guò)‘鹽貴如銀’‘一只麝香換一斤鹽’的狀況，嚴(yán)重影響了民食民生”[2]54。

柴薪減少、環(huán)境惡化、稅收減少、市場(chǎng)擠壓、民食危機(jī)多因疊加，鹽政改革迫在眉睫。1927年，龍?jiān)普拔蔚彳姷谌龓煄熼L(zhǎng)朱旭東兼鹽運(yùn)使”[2]54，但是朱旭東對(duì)于鹽政不熟悉，未能提出解決鹽政危機(jī)的有效之策，鹽荒依舊。1931年，改派滇軍第五師師長(zhǎng)張沖兼任鹽運(yùn)使，張沖經(jīng)過(guò)實(shí)地調(diào)查，找到癥結(jié)所在，制定了《云南鹽政改革方案》。尤其為了解決柴薪問題，避免環(huán)境的惡化，呈文《移鹵就煤，減輕制鹽成本，上裕國(guó)庫(kù)，下利民生，推廣引岸，挽回漏厄，以辟富源，而謀永久》給省政府，要求實(shí)施“移鹵就煤”工程。1933年2月21日，“移鹵就煤”方案提經(jīng)省政府第331次會(huì)議討論同意。24日，龍?jiān)浦噶顝垱_：“移鹵就煤各辦法，俱屬詳密，準(zhǔn)由該署積極施行，所需經(jīng)費(fèi)將所呈三項(xiàng)，飭財(cái)政廳撥發(fā)?！盵2]56“移鹵就煤”改革就此啟動(dòng)。

二、“移鹵就煤”改革背后的利益博弈

根據(jù)張沖的調(diào)查，“移鹵就煤”對(duì)于改善環(huán)境、降低生產(chǎn)成本、增加國(guó)家賦稅等多方面都有益處，但是改革也觸及到灶戶、農(nóng)民、官員、稽查、商人等各種相關(guān)人群的利益，故在實(shí)施的過(guò)程中，遭到他們的抵觸。

（一）公私利益博弈

明清以降，云南的鹽業(yè)生產(chǎn)，在礦鹵的分配上一直沿用丁份制度。“所謂丁份制度，即按丁添灶，按灶設(shè)人”[4]89?！岸》葑畛跏前撮_鑿井硐時(shí)各灶戶出資的多少來(lái)分配，因而被灶戶看成是子孫相繼的世業(yè)，可以轉(zhuǎn)賣、贈(zèng)予、典當(dāng)、分割或出租”[2]60。灶戶按丁份領(lǐng)取礦、鹵，雇工煎鹽，交倉(cāng)后，由場(chǎng)署核發(fā)“制鹽薪本”，從中坐收厚利。隨著時(shí)間推移，灶戶的子孫繁衍增多，按支分丁，各灶戶子孫也不能不按丁添灶，按灶設(shè)人。但灶戶越添越多，丁份額卻越來(lái)越少，礦鹵越領(lǐng)越微。伴隨著成本耗費(fèi)越來(lái)越大，煎鹽量越來(lái)越低，丁份成為阻礙生產(chǎn)發(fā)展的障礙。以元永井為例，“到民國(guó)20年（1931年）前后，有灶戶110戶，丁份506.5份，煎灶數(shù)105灶；其 中 有 大 鍋143口，桶 鍋1920口”[4]60。1931年10月28日，張沖到黑井區(qū)全面細(xì)致地調(diào)查鹽產(chǎn)量大減問題，發(fā)現(xiàn)丁份制是導(dǎo)致鹽產(chǎn)減少的重要原因，遂決定改革灶戶。1932年3月，張沖草擬了改革灶戶方案，上報(bào)省政府。其方案的原則是“礦鹵國(guó)有、官督商銷、就井專賣”[4]90。核心舉措是要鹽務(wù)官辦，完善制度，采用先進(jìn)技術(shù)生產(chǎn)，提高效率。為了防止改革過(guò)急，還制定了過(guò)渡措施，即：“取消丁份制，實(shí)行礦鹵國(guó)有；招收殷實(shí)商社，組成制鹽團(tuán)體，集中人力來(lái)合力經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)；審定‘鹽制造者’發(fā)給特許證件，負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)；增加龍工、‘砂丁’，盡量采取礦鹵，以充裕煎制原料；制定督煎考成規(guī)則及短煎溢煎獎(jiǎng)懲辦法，以明獎(jiǎng)懲，督促生產(chǎn)；添設(shè)場(chǎng)務(wù)所，管理包課各井，以嚴(yán)肅考核，杜絕弊端”[4]90。方案上報(bào)省政府之后，龍?jiān)婆D(zhuǎn)省財(cái)政廳“詳細(xì)審核”。財(cái)政廳很快批復(fù)：“鹵按國(guó)有，應(yīng)屬國(guó)有，豈容個(gè)井灶私相宰割，影響民生”[4]90。政廳的批復(fù)和張沖的原則可以看出，改革的核心在于實(shí)現(xiàn)“礦鹵國(guó)有”，直接涉及灶戶的利益。張沖初始方案提出后，鹵戶持觀望態(tài)度，無(wú)一反對(duì)，鹵戶認(rèn)為用煤煎鹽如果確實(shí)利好，他們照搬照抄即可，省力省事，對(duì)自身是好事。但是，隨著推行“移鹵就煤”時(shí)，最核心的問題就凸顯了，礦鹵要收歸國(guó)有，并且要通過(guò)篩選，由一些殷實(shí)商家組建制鹽團(tuán)體進(jìn)行生產(chǎn)，采用先進(jìn)的企業(yè)管理模式，這就不可避免地淘汰一批資質(zhì)不佳的灶戶，這就必然引起灶戶的不滿，因此招致灶戶的反對(duì)。

并且，在鹽業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，灶戶舞弊謀求私利的現(xiàn)象是普遍存在的?！八麄冇械耐当I礦鹵或買通管礦鹵人員私放礦鹵煎制私鹽；有的串通檢查鹽灶人員，煎多報(bào)少，轉(zhuǎn)移隱藏，以圖私售……”[2]54凡此種種做法還有很多，都是通過(guò)私鹽，謀求私利。一旦礦鹵收歸國(guó)有，制鹽從“民辦”到“官辦”，灶戶以前種種便利就不可得，必然影響他們的收益。他們多次到省城和京城請(qǐng)?jiān)干显L，罷煎罷市，公開反對(duì)；暗中還對(duì)施工的工程予以破壞，這實(shí)際上就是灶戶私人利益和國(guó)家財(cái)政公家利益之間的博弈。根據(jù)趙小平對(duì)民國(guó)時(shí)期云南鹽業(yè)生產(chǎn)技術(shù)改進(jìn)與生產(chǎn)關(guān)系演變研究，他認(rèn)為“隨著一些大的商人、組織及團(tuán)體的發(fā)展壯大，‘公司制’得到了發(fā)展。 而‘公司制’下鹽業(yè)生產(chǎn)中具有資本主義性質(zhì)的雇傭勞動(dòng)關(guān)系得到了進(jìn)一步發(fā)展”[12]，這也涉及到另外一個(gè)問題，兩種不同經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的博弈。

（二）普通百姓為生計(jì)憂慮

在灶戶反對(duì)改革的過(guò)程中，鹽場(chǎng)周邊的部分農(nóng)民也反對(duì)“移鹵就煤”改革，農(nóng)民以農(nóng)為生，這是什么原因呢？根據(jù)灶戶上訪的一份狀紙，我們可以看出其中的端倪。該狀紙有這樣一段陳詞：

“鹽井是上關(guān)全省數(shù)萬(wàn)稅餉，下關(guān)全區(qū)數(shù)萬(wàn)人生活，自開采數(shù)百年以來(lái)，雖經(jīng)多次變更，但以裕國(guó)裕民，從不敢輕舉妄動(dòng)。元、阿兩井遠(yuǎn)則數(shù)百年，近也數(shù)十載，都是以鹽井相依為命，以背、拉竜、砍柴、挑擔(dān)種神勞苦作以維持生活。特恐此鹵移去，并地生活因之?dāng)嘟^，將演成遍地餓殍之慘劇也”[2]57。

這份陳詞，實(shí)際道出了農(nóng)民阻止改革的原因。根據(jù)李陶紅田野考察中獲得的白鹽井20世紀(jì)40年代口述資料，民國(guó)時(shí)期食鹽生產(chǎn)有鹽工、搬柴工、挑鹵工、運(yùn)柴工、師爺、看水工、收鹽工、倉(cāng)工等八個(gè)工種，一個(gè)鹽場(chǎng)每天圍繞鹽業(yè)生產(chǎn)需要 860人左右③。而這些井場(chǎng)工人，“主要來(lái)自于井場(chǎng)附近的農(nóng)村，具有‘半工半農(nóng)’的性質(zhì)，即農(nóng)閑時(shí)來(lái)，農(nóng)忙時(shí)去”[2]57。白鹽井所在地方，“惟以鹵代耕，不務(wù)農(nóng)業(yè)，士以外，多有從公為鹽務(wù)司事以謀薪水者。其余或?yàn)槭埯}商販，或?yàn)閾?dān)汲鹵夫”[9]559。在沒有公路和現(xiàn)代交通工具以前，鹽的外運(yùn)主要是人背馬馱。由于云南山多路陡，因此，背鹽成為一種職業(yè)?！懊駠?guó)時(shí)期，以此為生者七、八百人，稱為‘腳夫’，而農(nóng)閑時(shí)以背挑食鹽為主要副業(yè)的農(nóng)民不下萬(wàn)人，多積聚在黑、瑯、阿陋、元永四井”[2]69?？梢钥闯?，在鹽場(chǎng)周邊，以鹽為生的人不在少數(shù)。隨著礦鹵收歸國(guó)有，生產(chǎn)工藝的改進(jìn)，生產(chǎn)場(chǎng)地轉(zhuǎn)移，勢(shì)必會(huì)影響到很多人的生計(jì)問題，這也不難理解為什么諸多民眾極力阻止“移鹵就煤”。

（三）鹽官選拔制度變化——權(quán)益之爭(zhēng)

明清時(shí)期，鹽場(chǎng)設(shè)置有專門的管理機(jī)構(gòu)，在元永井，明代設(shè)置阿陋猴鹽課司，清代設(shè)置黑鹽井鹽課提舉司。民國(guó)時(shí)期，鹽務(wù)部門的官吏，主要由兩部分構(gòu)成，一部分是鹽場(chǎng)的鹽務(wù)官員，另一部分是負(fù)責(zé)緝拿走私的緝私隊(duì)。在實(shí)施改革之前，鹽務(wù)部門存在諸多弊端。

一是鹽場(chǎng)官員營(yíng)私。

“他們有的通過(guò)串通煮鹽灶戶，煎多報(bào)少，私售分費(fèi)，而應(yīng)交官鹽月月短缺；有的勾結(jié)馬幫，深夜私運(yùn)，使公倉(cāng)之鹽無(wú)形減少；有的在發(fā)放鹽斤時(shí)故意拖延時(shí)間，使商馬難以久持，不得不私出貼費(fèi)，賄賂鹽官；有的與緝私隊(duì)合伙，放私庇私，從中漁利，使國(guó)家稅收減少”[2]54。

二是緝私隊(duì)瀆職。緝私隊(duì)的主要職責(zé)是查禁私鹽，以裕征銷。其所獲的私鹽變價(jià)后，一半充公，一半留下作餉酬。緝私效果和自身收益掛鉤，因此緝私隊(duì)在各個(gè)環(huán)節(jié)均有操作的空間和余地。

“他們有的接收賄賂，庇護(hù)販私鹽商人，放行販私鹽馬幫，讓其逃稅；有的緝獲私鹽，隱瞞不報(bào)，暗中偷賣，朋比為奸；有的與販私鹽私自妥，收受賄賂；有的包庇灶戶，偷盜礦鹵，暗煎私鹽，抽取贓款，執(zhí)法犯法，肆無(wú)忌憚”[2]54。

張沖通過(guò)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)了鹽政中存在的這些弊端。制定了《云南鹽政改革方案》，對(duì)鹽政人員的選拔提出改革，明確要求場(chǎng)長(zhǎng)及分場(chǎng)委員等鹽務(wù)重要官員要具備專業(yè)的技能和學(xué)識(shí)，鹽官要進(jìn)行考試選拔。在改革之前，鹽務(wù)署曾有相應(yīng)的場(chǎng)長(zhǎng)選拔辦法，對(duì)學(xué)歷、任職經(jīng)歷都有要求。但是云南省，“未幾護(hù)國(guó)軍興，滇省自主，保薦分發(fā)兩項(xiàng)遂即停止。自五年以后還，既未舉行考試，亦未調(diào)用他省人員，先后任用之場(chǎng)知事，惟以存記者為標(biāo)準(zhǔn)。其存記辦法：由各機(jī)關(guān)擇其熟悉鹽務(wù)或辦事多年著有成績(jī)?nèi)藛T，咨送運(yùn)署審查合格，即行注冊(cè)存記，酌予任用，其任期之久視辦事成績(jī)?nèi)艉我匀チ??！盵6]卷五十六《場(chǎng)務(wù)一·場(chǎng)產(chǎn)》，1227由于護(hù)國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)的原因，云南省基層鹽場(chǎng)官吏并未真正按照鹽務(wù)署的管理規(guī)定進(jìn)行選拔。張沖認(rèn)為，鹽務(wù)系統(tǒng)干部，品性良否，學(xué)識(shí)優(yōu)劣，均關(guān)系國(guó)計(jì)民生。以往本省任用場(chǎng)長(zhǎng)，并無(wú)一定標(biāo)準(zhǔn)。因此，他改革了選拔程序，選用場(chǎng)長(zhǎng)辦法改為“場(chǎng)長(zhǎng)考試訓(xùn)練”。擬定《云南場(chǎng)長(zhǎng)考試暫行章程》十九條，成立場(chǎng)長(zhǎng)考試典試委員會(huì)、選舉監(jiān)試委員、資格審查委員會(huì)。張沖兼任資格審查委員會(huì)委員長(zhǎng)，親自監(jiān)督資格審查。為了防止貪腐行為的發(fā)生，在待遇上也進(jìn)行了提高，高薪養(yǎng)廉，“一經(jīng)任用，對(duì)其實(shí)行保障，提高薪俸，養(yǎng)廉杜弊”[4]89。鹽政系統(tǒng)本系肥差，原來(lái)的一些鹽政官吏由于在專業(yè)技能方面不符合要求，遭到淘汰，自然會(huì)招致其不滿。

同時(shí)，“移鹵就煤”工程啟動(dòng)之后，管理機(jī)構(gòu)也進(jìn)行了改組，先是成立了“黑井區(qū)移鹵就煤工程委員會(huì)”，張沖親自兼任主任委員，后又改組為“一平浪制鹽廠工程處”，隸屬于省政府管轄。工程處下轄各種業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)，分工明確，管理更為科學(xué)和精細(xì)，趨近于現(xiàn)代企業(yè)管理方式，以前有些弊端也得以杜絕。原先的一些鹽政官吏和緝私隊(duì)從中漁利被根治，使其利益受損。當(dāng)張沖推行“移鹵就煤”時(shí)，他們?cè)诒澈笾甘购痛u戶，予以阻撓。其例不勝枚舉，如黑井緝私隊(duì)官段發(fā)林，長(zhǎng)期暗放走私鹽中飽私囊，揭發(fā)檢舉后，被撤職查辦，段發(fā)林逃至楚雄保馬街躲藏，反對(duì)并灶合煎的黑井灶戶趁機(jī)煽動(dòng)段發(fā)林，段糾集其舊屬兵士，發(fā)動(dòng)叛亂，捆綁潛興縣縣長(zhǎng)周傳鼎，打死稅局查灶員周明剛，打斷場(chǎng)署科長(zhǎng)何若愚右膀。后被張沖派兵鎮(zhèn)壓，段發(fā)林逃往貴州，后被緝捕歸案，服毒自殺于獄中。④按板井鹽務(wù)黃茂秋，依仗其兄弟黃毓成（在護(hù)國(guó)之役中當(dāng)過(guò)陸軍中將軍長(zhǎng)、云南挺進(jìn)軍司令官），平時(shí)挾持場(chǎng)官，威脅灶民，縱放私鹽，跋扈驕橫，不可一世，及聞鹽灶改革、灶戶改組，感到其私梟伎倆難以繼續(xù)，豪奢生涯行將告終，遂竭力設(shè)法破壞改組方案施行。④

（四）官商利益博弈

民國(guó)初年，行銷內(nèi)岸的鹽一律就場(chǎng)現(xiàn)賣。鹽商到井交清款項(xiàng)，領(lǐng)取官鹽，自運(yùn)自銷。民國(guó)三年（1914年），商人到井場(chǎng)購(gòu)鹽，須到場(chǎng)署稅局繳清薪竜餉捐稅款，領(lǐng)取運(yùn)票稅單，才能到倉(cāng)庫(kù)領(lǐng)取鹽。民國(guó)十五年（1926年）后，黑井區(qū)產(chǎn)不敷銷，鹽商購(gòu)鹽，受到一定程度的限制，程序相對(duì)要復(fù)雜得多，首先領(lǐng)取牌照，由運(yùn)署確定數(shù)量后，繳清餉捐，才能拿到運(yùn)單，然后領(lǐng)取稅單，交稅驗(yàn)明之后，還需繳薪竜各費(fèi)，最終填給運(yùn)票，到倉(cāng)庫(kù)領(lǐng)鹽運(yùn)銷。政府通過(guò)這一系列措施，對(duì)鹽商進(jìn)行監(jiān)管。但是，鹽商為了獲取高額利潤(rùn)，采取各種辦法。其一，囤積居奇，將各井之鹽買空，抬高鹽價(jià)，獲取暴利；其二，行賄鹽政，壟斷專利，操縱市場(chǎng)，欺行霸市、買賤賣貴；其三，有的鹽商和煮鹽灶戶、緝私隊(duì)員相互串通，購(gòu)買私鹽，暗中逃稅；其四，在邊疆地區(qū)，鹽商享受免稅待遇，但他們將配銷之鹽，暗銷內(nèi)地。張沖“移鹵就煤”改革中，針對(duì)不法鹽商采取了針對(duì)性的策略，“實(shí)行自由運(yùn)銷制，取消牌號(hào)制。取締大商，提攜小商。按馬售鹽，設(shè)立鹽市。嚴(yán)禁囤積，規(guī)定市場(chǎng)。健全儲(chǔ)鹽，預(yù)備救荒。肅清匪患，疏通運(yùn)道，鹽暢其流”[2]55。盡管這樣仍有鹽商利用其中的漏洞，繼續(xù)販賣私鹽。如滇中巨紳劉靜菴開設(shè)轉(zhuǎn)運(yùn)鹽號(hào)，恃其勢(shì)力，操作壟斷騙取驗(yàn)馬單，獲取暴利，致銷量實(shí)際落入其手，反而使鹽價(jià)益漲。張沖聞之，調(diào)查核實(shí)之后，劉靜菴被槍斃，以儆效尤。④

三、“移鹵就煤”的深遠(yuǎn)影響

（一）植樹造林，改善生態(tài)環(huán)境

云南制鹽長(zhǎng)期采取以柴煎鹽，使生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重。張沖實(shí)施“移鹵就煤”改革后，在礦區(qū)周邊植樹造林，有效地改善了礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境。民國(guó)二十六年（1937年），省建設(shè)廳先后出臺(tái)《鹽井造林區(qū)暫行章程》《造林場(chǎng)辦事規(guī)則》，后經(jīng)省政府核準(zhǔn)，在黑井、白井兩區(qū)成立造林場(chǎng)。根據(jù)民國(guó)三十二年（1943年）的相關(guān)統(tǒng)計(jì)，植樹造林成效初步彰顯，滇西企業(yè)局林場(chǎng)面積達(dá)到了5萬(wàn)余畝，期中大材林木150萬(wàn)株，小樹100萬(wàn)株。苗圃面積30余畝，共有白楊、楸木、洋槐、青桐及其他各項(xiàng)苗木13萬(wàn)余株；有桃、李、蘋果、柿、櫻桃、葡萄等，共6000余株；有櫻花、碧桃、梅花、海棠、茶花等共約1000余株。

（二）推動(dòng)了云南近代工業(yè)的發(fā)展

張沖“移鹵就煤”改革，1938年，創(chuàng)辦了云南第一家公辦制鹽企業(yè)——一平浪鹽廠，結(jié)束了云南數(shù)百年伐薪煎鹽的歷史，掀開了近代云南制鹽的新篇章。一平浪鹽廠進(jìn)而發(fā)展成為一平浪鹽礦。一平浪鹽礦，創(chuàng)造了全國(guó)原鹽生產(chǎn)“四個(gè)第一”，其中，民國(guó)34年（1945年），首開中國(guó)食鹽加碘之先河，在云南鹽業(yè)史和工業(yè)史上寫下了光輝的篇章。一平浪制鹽場(chǎng)改變傳統(tǒng)生產(chǎn)模式，將很多新式經(jīng)營(yíng)理念和先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)引進(jìn)到生產(chǎn)中；擴(kuò)大了經(jīng)營(yíng)范圍，開采羊橋箐煤礦、干海資煤礦，部分用于煎鹽，部分生產(chǎn)冶金焦外銷；興辦農(nóng)、林、牧副業(yè)及武祿羅煉鐵廠等。1941年，為開發(fā)滇西資源，將相關(guān)機(jī)構(gòu)合并，改組為“滇西企業(yè)局”，不僅有鹽、煤產(chǎn)品，還有煉鐵、煉油、制藥、農(nóng)林、電力、金工等多項(xiàng)相鄰工業(yè)，成為當(dāng)時(shí)云南第二大工礦區(qū)。

（三）促進(jìn)云南近代交通的發(fā)展

“移鹵就煤”改革前，鹽的運(yùn)輸比較落后，主要靠人背馬馱。隨著鹽井的開發(fā)，至民國(guó)時(shí)期，祿豐縣境內(nèi)有鹽運(yùn)驛道16條（段）及通臨近八縣的人馬道。近代工業(yè)的發(fā)展，也促使近代交通的興起。為解決一平浪鹽礦產(chǎn)品運(yùn)輸問題，1932年，滇緬公路修通至董戶村；1935年，修通至一平浪；1939年，在干海資、新莊另開煤礦，1940年，修通一平浪至干海資、新莊公路，開始用馬車運(yùn)煤；1942年，一平浪制鹽場(chǎng)購(gòu)進(jìn)美國(guó)產(chǎn)“萬(wàn)國(guó)”牌及加拿大生產(chǎn)的“大蒙天”牌2.5噸載貨汽車各3輛，成立“運(yùn)輸股”運(yùn)煤；12月，一平浪至元永井公路通車，鹽運(yùn)輸逐漸為馬車、汽車運(yùn)輸所取代。

注釋：

① 參見：李國(guó)喜：《一平浪鹽礦的創(chuàng)始人：張沖》，《鹽業(yè)史研究》1991年第4期；謝本書：《移鹵就煤——云南鹽業(yè)史上的創(chuàng)舉》，《鹽業(yè)史研究》1991年第4期；吳強(qiáng)：《抗戰(zhàn)時(shí)期的云南鹽業(yè)》，《鹽業(yè)史研究》1995年第三期；趙小平：《抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期云南鹽業(yè)發(fā)展研究》，《鹽業(yè)史研究》2005 年第3期 ；和麗琨、張卓瑪：《張沖與“移鹵就煤”》，《云南檔案》2008年第4期；趙小平：《民國(guó)時(shí)期云南鹽業(yè)生產(chǎn)技術(shù)改進(jìn)與生產(chǎn)關(guān)系演變研究（1927年—1937年）》，《四川理工學(xué)院學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版）2011年第4期；趙小平：《北洋政府時(shí)期云南鹽業(yè)生產(chǎn)研究》，四川理工學(xué)院學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）2012年第1期；梁建：《抗戰(zhàn)時(shí)期緬鹽銷滇正?；κ稣摗罚尔}業(yè)史研究》2015年3期；賈磊：《滇鹽史上的功臣—張沖》，《中國(guó)鹽業(yè)》2016年第16期。

② 根據(jù)《續(xù)云南通志長(zhǎng)編》（中）卷五十八《鹽務(wù)三·征榷》整理而成。

③ 參見李陶紅：《危機(jī)的調(diào)適： 清末云南白鹽井鹽業(yè)生產(chǎn)與林業(yè)生態(tài)互動(dòng)研究》，《西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)》（ 人文社會(huì)科學(xué)版） 2019 年第 6 期。

④ 參見：王少山：《張沖兼任鹽運(yùn)史的鹽政改革》，《云南文史資料選輯》 第16輯，第115-117頁(yè)。