新時(shí)期中小學(xué)法治教育的載體選擇與合力生成
——基于統(tǒng)編版《道德與法治》的教材分析

李祥，劉莉

（宜賓學(xué)院教育學(xué)部，四川 宜賓 644007）

在中小學(xué)開始教授法治課程，是把法治教育納入國(guó)民教育體系，進(jìn)行普法教育的最主要做法。2014年《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》明確提出在中小學(xué)設(shè)立法治知識(shí)課程，在此背景下，義務(wù)教育階段法治教育教材編寫工作逐步推進(jìn)，成效顯著，2019年中小學(xué)全年段開始使用教育部統(tǒng)編版教材《道德與法治》。從法制教育走向法治教育體現(xiàn)出不同的價(jià)值追求[1]，中小學(xué)法治教育不只是關(guān)注法律知識(shí)本身的法律普及教育，而是以法律文化和法律精神傳授為內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)中小學(xué)生知法、守法、用法、信法的多層次教學(xué)目標(biāo)。因此，中小學(xué)法治教育載體無法由《道德與法治》教材獨(dú)立承擔(dān)，新時(shí)期如何選擇法治教育載體，準(zhǔn)確定位《道德與法治》教材在法治教育中的價(jià)值，就成為中小學(xué)法治教育教學(xué)實(shí)踐中的一大難題。

統(tǒng)編教材《道德與法治》作為中小學(xué)法治教育實(shí)踐的重要載體，其價(jià)值得到學(xué)界高度認(rèn)可，許多學(xué)者圍繞《道德與法治》的性質(zhì)、價(jià)值等進(jìn)行思考，如提出該課程是“以引導(dǎo)和促進(jìn)初中學(xué)生思想品德發(fā)展、法治素養(yǎng)提升為目的的綜合性課程”[2]；是“搭建道德學(xué)習(xí)與法治學(xué)習(xí)的腳手架和平臺(tái)”[3]，認(rèn)為其“呈現(xiàn)出道德教育與法律教育在兒童生活中的融合，并關(guān)注法律教育背后對(duì)道德教育的滲透和對(duì)道德教育的改良作用”[4]。由于《道德與法治》強(qiáng)調(diào)以生活化為內(nèi)容呈現(xiàn)形式和體驗(yàn)式為教學(xué)主要方式，這也得到學(xué)界的高度認(rèn)可，有學(xué)者提出這是以“揭示矛盾或不同經(jīng)驗(yàn)的碰撞”為旨?xì)w，為提升學(xué)生思想認(rèn)識(shí)、道德修養(yǎng)、法治素養(yǎng)提供了重要契機(jī)[5]。

但是從中小學(xué)法治教育的特征和教育對(duì)象來看，若僅寄托《道德與法治》教材實(shí)現(xiàn)法治教育生活化、情景式的互動(dòng)，激發(fā)學(xué)生內(nèi)在的學(xué)習(xí)興趣，實(shí)現(xiàn)法治教育內(nèi)化于學(xué)生的價(jià)值觀養(yǎng)成這一目標(biāo)，不僅困難，也不現(xiàn)實(shí)。一方面，《道德與法治》教材內(nèi)容處理是融合式的，但道德與法律作用的方式、調(diào)節(jié)的范圍以及有效性基礎(chǔ)存在著不同，這些意味著道德教育和法律教育是兩種不同的教育[4]；另一方面，《道德與法治》雖是我國(guó)青少年法治教育的重要載體，但不是唯一載體，其功能發(fā)揮需要與其他載體合力發(fā)揮作用，脫離學(xué)校自身辦學(xué)實(shí)際和學(xué)生生活情境的所謂“生活化”存在流于形式的風(fēng)險(xiǎn)。因此，本研究以統(tǒng)編版《道德與法治》教材內(nèi)容量化分析為切入點(diǎn)，思考其在中小學(xué)法治教育中的價(jià)值定位及功能局限，進(jìn)而提出新時(shí)期中小學(xué)法治教育載體選擇與合力生成路徑問題，或能為中小學(xué)法治教育教學(xué)改革提供思路和借鑒。

一、統(tǒng)編版《道德與法治》教材的法治教育內(nèi)容選擇

為厘清統(tǒng)編版《道德與法治》教材中的法治教育內(nèi)容量和質(zhì)兩方面的特征，本研究分別對(duì)《道德與法治》教材進(jìn)行了定量和定性兩方面的資料整理分析。

（一）內(nèi)容選擇的量化分析

一至九年級(jí)統(tǒng)編版《道德與法治》，共18冊(cè)教材，每一本教材均為四個(gè)單元，每單元下設(shè)2至4篇課文不等，每篇課文是一個(gè)完整的主題。由于《道德與法治》是融合性課程，本研究以每篇課文為最小單位，只要課文中包含法律教育（規(guī)則教育）或法律教育相關(guān)的法治教育內(nèi)容，該篇課文就屬于法治教育內(nèi)容范疇?；诖耍玫椒ㄖ谓逃龑W(xué)段占比、法治教育知識(shí)模塊的占比分析。

（1）教育學(xué)段占比。通過統(tǒng)編版一至九年級(jí)《道德與法治》的量化分析，總體來看（如圖1），法治教育內(nèi)容在《道德與法治》教材中的占比呈現(xiàn)出以下現(xiàn)狀：小學(xué)低年級(jí)（一至三年級(jí)）、小學(xué)高年級(jí)（四至六年級(jí)）、初中階段分別占比21%、40%和40%，從小學(xué)高年級(jí)組開始法治教育內(nèi)容在總體內(nèi)容中的占比明顯增多。由此可見，法治教育在整體上達(dá)到了一定的占比，凸顯了法治教育的重要性及必要性，小學(xué)低年級(jí)教育階段的法治教育還處于啟蒙階段，法治教育的主要學(xué)習(xí)階段主要在四年級(jí)以后。

圖1 法治教育內(nèi)容在《道德與法治》教科書中的整體占比分析

就一至九年級(jí)法治教育內(nèi)容課文數(shù)量而言（如圖2），整體沒有呈現(xiàn)明顯的規(guī)律性，但可以看出：同一年級(jí)上下冊(cè)和不同年級(jí)的法治內(nèi)容分布均不平衡；初中階段法治教育出現(xiàn)兩頭低，中間高的情況。由此可見初中階段法治教育內(nèi)容分布不均，年級(jí)之間的內(nèi)容銜接需要其他載體形式補(bǔ)充。

圖2 一至九年級(jí)法治教育內(nèi)容課文數(shù)統(tǒng)計(jì)

（2）知識(shí)模塊占比。通過對(duì)教材中法律知識(shí)和法治知識(shí)更細(xì)致的統(tǒng)計(jì)，將所有法治教育內(nèi)容分為12個(gè)知識(shí)模塊（見表1），其中，日常法規(guī)即圍繞日常生活的法治知識(shí)，如通信法規(guī)、網(wǎng)絡(luò)法規(guī)、廣告法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、未成年人保護(hù)法等。發(fā)現(xiàn)1～9年級(jí)三學(xué)段的教學(xué)側(cè)重點(diǎn)和不同年級(jí)占比呈現(xiàn)以下現(xiàn)狀：就1～9年級(jí)三學(xué)段法治教育的知識(shí)模塊統(tǒng)計(jì)情況而言，小學(xué)低年級(jí)組偏重于規(guī)則意識(shí)、安全意識(shí)等方面的教育，更為注重對(duì)學(xué)生的內(nèi)化和滲透；小學(xué)高年級(jí)組和初中年級(jí)組法治教育重點(diǎn)傾向一致，更重視日常法規(guī)和權(quán)利義務(wù)的教育，同時(shí)新增了基本制度、國(guó)家機(jī)構(gòu)職能和法治精神這部分難度相對(duì)較大知識(shí)點(diǎn)的理解和掌握，層層遞進(jìn)，相互補(bǔ)充。

表1 1～9年級(jí)三階段法治教育的知識(shí)模塊統(tǒng)計(jì)情況

通過對(duì)涉及法治教育內(nèi)容的知識(shí)點(diǎn)占比統(tǒng)計(jì)（如圖3），我們可以看出以下幾方面的現(xiàn)狀：第一，日常法規(guī)與權(quán)利義務(wù)方面的教育占比最多，日常法規(guī)占比24%，權(quán)利和義務(wù)共占比20%，從側(cè)面證明了教材法治教育內(nèi)容還是圍繞青少年生活展開的。權(quán)利和義務(wù)的占比體現(xiàn)出在中小學(xué)法治教育中學(xué)法是遵法和守法的前提，《青少年法治教育大綱》也提到青少年要掌握個(gè)人成長(zhǎng)和參與社會(huì)生活必需的法律常識(shí)和制度，所以這就成為中小學(xué)法治教育的基礎(chǔ)內(nèi)容和重點(diǎn)內(nèi)容。

圖3 相關(guān)法治教育內(nèi)容占比統(tǒng)計(jì)

第二，規(guī)則教育占比13%，也高于其他法治教育內(nèi)容。洛克在《教育漫畫》中曾說過：“兒童對(duì)于規(guī)則和教訓(xùn)，常常不明白意義，總是隨學(xué)隨忘。而一種動(dòng)作經(jīng)過多次練習(xí)，可形成習(xí)慣。而當(dāng)形成習(xí)慣后，不必回想、不必思考，就會(huì)像呼吸一樣自然了”[6]。這表明規(guī)則教育作為中小學(xué)生法治教育的起點(diǎn)內(nèi)容具有教育理論依據(jù)，于年齡相對(duì)較小的中小學(xué)生而言，在游戲活動(dòng)、公共生活、班級(jí)學(xué)校等都有要遵守的規(guī)則，從低年級(jí)開始對(duì)學(xué)生進(jìn)行潛移默化的規(guī)則教育是極為必要的，很顯然《道德與法治》相關(guān)內(nèi)容還需要考慮與學(xué)習(xí)生活相結(jié)合。另外，憲法主題內(nèi)容雖然占比較少，但在教科書中講解的篇幅較長(zhǎng)，例如六年級(jí)上冊(cè)和八年級(jí)下冊(cè)都用了一個(gè)單元來進(jìn)行講解，足以體現(xiàn)出憲法在中小學(xué)法治教育中的核心地位。

（二）內(nèi)容選擇的特點(diǎn)

在2019年統(tǒng)一使用部編版《道德與法治》之前，我國(guó)發(fā)行過多個(gè)版本的《思想品德》《品德與生活》《品德與社會(huì)》《道德與法治》教材，都是中小學(xué)階段重要的德育和法治教育載體，不同機(jī)構(gòu)發(fā)行的教材，其特點(diǎn)也不盡相同，總體看，偏好知識(shí)體系化、教學(xué)規(guī)范化、評(píng)價(jià)應(yīng)試化等，難以應(yīng)對(duì)不斷發(fā)展變化的德育和法治教育要求。相比之下，統(tǒng)編版《道德與法治》教材編寫的一個(gè)嘗試或者基本特點(diǎn)是以落實(shí)立德樹人基本任務(wù)為依托，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀貫穿始終，著眼于幫助教師厘清教學(xué)環(huán)節(jié)和選擇靈活的教學(xué)方法，幫助學(xué)生厘清知識(shí)重難點(diǎn)和引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行知識(shí)擴(kuò)展[7]。統(tǒng)編版以學(xué)生發(fā)展需要為教材設(shè)計(jì)出發(fā)點(diǎn)，注重對(duì)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的挖掘和學(xué)生生活場(chǎng)景的充分運(yùn)用，可以說，統(tǒng)編版《道德與法治》在整體上搭建了更為完善的法治教育知識(shí)體系，選取了更加貼近當(dāng)下生活的教學(xué)主題，設(shè)計(jì)了更適合于義務(wù)教育階段學(xué)生認(rèn)知水平的教學(xué)活動(dòng)，在內(nèi)容選擇上呈現(xiàn)出課程結(jié)構(gòu)螺旋上升，課程內(nèi)容以憲法為核心，課程內(nèi)容組織形式尊重學(xué)生主體性的特征。

第一，中小學(xué)《道德與法治》法治教育課程結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)螺旋上升。法治教育不是一蹴而就的，相同的主題，同一領(lǐng)域的內(nèi)容，在不同年級(jí)，不同學(xué)段適當(dāng)重復(fù)是必要的，但一定要注意重復(fù)差異，在循環(huán)中注意提升[8]?！兜赖屡c法治》課程結(jié)構(gòu)安排上，呈現(xiàn)出螺旋上升的特征。比如，在一年級(jí)上冊(cè)三單元中，價(jià)值導(dǎo)向?yàn)樵鰪?qiáng)安全意識(shí)，這里的內(nèi)容只涉及兒童在家可能會(huì)發(fā)生的危險(xiǎn)，提示兒童注意；二年級(jí)下冊(cè)第二單元同樣包括安全主題，將范圍擴(kuò)展到集體，引入安全警示員、安全提示牌等概念；到三年級(jí)上冊(cè)，安全意識(shí)已經(jīng)擴(kuò)展到酒駕、火災(zāi)等社會(huì)生活，介紹了《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》；到更高的年級(jí)，引入了國(guó)防安全的概念。其他如規(guī)則、權(quán)利義務(wù)等主題也是相同的模式。采用這種螺旋上升的編排結(jié)構(gòu)，可以看出，中小學(xué)法治教育力圖做到知識(shí)的學(xué)科邏輯和學(xué)習(xí)的心理邏輯相統(tǒng)一。

第二，中小學(xué)《道德與法治》法治教育內(nèi)容以憲法為核心?！捌返屡c生活”變成“道德與法治”不僅僅只是名稱的改變，而是從內(nèi)容到理念上都有新的改變和突破[9]。早期的思想品德教材更傾向于“法制”教育，以違法案例的嚴(yán)重后果規(guī)制青少年的行為，2016年出臺(tái)的《青少年法治教育大綱》提出，要使廣大青少年學(xué)生從小樹立法治觀念，養(yǎng)成自覺守法、遇事找法、解決問題靠法的思維習(xí)慣和行為方式，并且，法治教育要以憲法教育為核心，這在《道德與法治》課程中也得以落實(shí)。從內(nèi)容安排上看，六年級(jí)上冊(cè)和八年級(jí)下冊(cè)兩本法治教育專冊(cè)，每?jī)?cè)第一單元都是以維護(hù)憲法權(quán)威和保障憲法實(shí)施為學(xué)習(xí)內(nèi)容。此外，其他主題課程中也會(huì)提及憲法，鋪墊或加強(qiáng)憲法的學(xué)習(xí)，比如，二年級(jí)上冊(cè)第一單元在國(guó)慶主題和下冊(cè)環(huán)保主題中，都提到憲法的內(nèi)容。通過這種由淺入深的學(xué)習(xí)，使學(xué)生對(duì)憲法的學(xué)習(xí)由初步認(rèn)識(shí)到懂得，最后領(lǐng)悟憲法精神，讓法治學(xué)習(xí)不停留在了解法律條文，而是落腳于法治精神，最終形成對(duì)社會(huì)、對(duì)國(guó)家、對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的真正認(rèn)同。

第三，中小學(xué)《道德與法治》法治教育課程組織形式尊重學(xué)生的主體性。教材法治內(nèi)容選擇圍繞青少年生活世界展開，新課程的基本理念是回歸生活，在學(xué)生的真實(shí)生活中選取法治教育素材，通過感受身邊的法治實(shí)例來實(shí)現(xiàn)法治教育，幫助學(xué)生在課堂中學(xué)法，在生活中遵法守法，加強(qiáng)兒童自身生活的法治體驗(yàn)是統(tǒng)編版《道德與法治》教材法治內(nèi)容的選材重要標(biāo)準(zhǔn)。一方面，教材根據(jù)時(shí)代的變遷和中小學(xué)生生活環(huán)境的變化提供了很多需要中小學(xué)生掌握的法治教育新鮮素材和與中小學(xué)生生活密切相關(guān)的熟悉案例。例如初中七年級(jí)教材第九課《法律在我們身邊》中提到的主動(dòng)給網(wǎng)店申報(bào)納稅，這一情景就與當(dāng)下中小學(xué)生頻繁的互聯(lián)網(wǎng)購(gòu)物行為相聯(lián)系；另一方面，統(tǒng)編版《道德與法治》的呈現(xiàn)模式也更加注重生活化，舊版《思想品德》教材主要以知識(shí)邏輯來實(shí)現(xiàn)學(xué)生對(duì)于現(xiàn)實(shí)社會(huì)的知識(shí)與理解，這體現(xiàn)在教材的知識(shí)板塊設(shè)計(jì)方面，教材中知識(shí)板塊的呈現(xiàn)占到了40%～50%左右的版面[10]，而新版教材內(nèi)容的選擇更多來源于生活中的常見情景，最后通過學(xué)習(xí)所掌握的法治教育知識(shí)來更好指導(dǎo)學(xué)生生活，《道德與法治》教材從小學(xué)三年級(jí)開始，教材中就設(shè)置調(diào)查、活動(dòng)等互動(dòng)性欄目，到初中七年級(jí)，大部分課程都以經(jīng)驗(yàn)導(dǎo)入—知識(shí)點(diǎn)講解—探究分享—相關(guān)鏈接—閱讀感悟—拓展空間為脈絡(luò)來呈現(xiàn)每一課的教學(xué)內(nèi)容，都是基于學(xué)生該階段所呈現(xiàn)出的獨(dú)特認(rèn)知特點(diǎn)和生活規(guī)律，力圖更好地契合學(xué)生的實(shí)際生活，也體現(xiàn)出尊重學(xué)生主體性的特點(diǎn)。

二、統(tǒng)編版《道德與法治》的價(jià)值維度及其功能局限

通過對(duì)統(tǒng)編版《道德與法治》教材法治教育內(nèi)容的量化分析，我們可以看出，統(tǒng)編版《道德與法治》教材法治教育內(nèi)容選擇具有自身的價(jià)值定位，具體表現(xiàn)為目標(biāo)定位、物質(zhì)載體、作用方式、呈現(xiàn)形式四個(gè)維度的價(jià)值訴求，但是，因?yàn)椤兜赖屡c法治》法治教育內(nèi)容特點(diǎn)和教材功能局限，這四個(gè)維度的價(jià)值實(shí)現(xiàn)還需要借助其他載體力量，這就給我們選擇中小學(xué)法治教育的載體提供了理論與實(shí)踐依據(jù)。

（一）目標(biāo)定位層面：社會(huì)主義法治理念導(dǎo)向價(jià)值及其功能局限

根據(jù)《青少年法治教育大綱（2016）》可以知道，我國(guó)青少年法治教育要以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為主線，以憲法教育為核心，權(quán)利義務(wù)教育為本位。統(tǒng)編版《道德與法治》也以此為目標(biāo)定位，一方面，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀作為總體的目標(biāo)引領(lǐng)；另一方面，在此階段落實(shí)憲法的普及、培育學(xué)生的國(guó)家觀念、初步建立法律至上、民主法治等理念?！兜赖屡c法治》課程是青少年法治教育的重要抓手，其高遠(yuǎn)的站位也為中小學(xué)其他形式的法治教育提供了培育社會(huì)主義法治理念的價(jià)值導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)法制教育向法治教育的邁進(jìn)。

目標(biāo)定位上統(tǒng)編版《道德與法治》體現(xiàn)的雖是弘揚(yáng)社會(huì)主義法治理念的正向價(jià)值，但要從應(yīng)然走向?qū)嵢怀蔀閷W(xué)生內(nèi)心的法治信念，還需要教材內(nèi)容與有效教學(xué)手段形成合力加以內(nèi)化。可以說，統(tǒng)編版《道德與法治》目標(biāo)定位需根植于學(xué)生的實(shí)際行動(dòng)，將虛化的精神教育落實(shí)到學(xué)生的日常學(xué)習(xí)生活中。在教學(xué)手段上，則要求將學(xué)生課堂所學(xué)習(xí)的教育內(nèi)容與學(xué)生生活實(shí)踐結(jié)合起來，采取實(shí)地調(diào)查、討論探究、撰寫報(bào)告、環(huán)創(chuàng)熏陶、網(wǎng)絡(luò)搜索、常規(guī)積分等多種有效手段習(xí)得并鞏固課堂所傳導(dǎo)的社會(huì)主義法治理念，最后將其內(nèi)化為自覺行動(dòng)。

（二）物質(zhì)載體層面：教學(xué)內(nèi)容信息價(jià)值及其功能局限

從內(nèi)容分析可以看出，統(tǒng)編版《道德與法治》教材是目前我國(guó)中小學(xué)法治教育中，法律內(nèi)容最全面，學(xué)習(xí)模式最科學(xué)的法治教育物質(zhì)載體，它所呈現(xiàn)的是經(jīng)過篩選的法治教育內(nèi)容的信息價(jià)值。其一，教材法治教育的內(nèi)容，逐漸向家庭、學(xué)校、社區(qū)、國(guó)家、世界的擴(kuò)展，其中包含了《物權(quán)法》《未成年人保護(hù)法》《教師法》《治安管理處罰法》《憲法》等圍繞青少年生活的多個(gè)領(lǐng)域的多部法律知識(shí)；其二，法治教育需要根據(jù)學(xué)生身心發(fā)展特點(diǎn)，適當(dāng)重復(fù)，逐漸強(qiáng)化觀點(diǎn)和提升學(xué)習(xí)難度。在統(tǒng)編版《道德與法治》教材中，個(gè)人規(guī)則、權(quán)利與義務(wù)、公民教育等法治內(nèi)容反復(fù)出現(xiàn)，以螺旋上升方式設(shè)置課程結(jié)構(gòu)，使法治教育更符合學(xué)生學(xué)習(xí)的認(rèn)知過程，有助于青少年法治精神的內(nèi)在形成和法治知識(shí)的初步認(rèn)識(shí)，為今后更深層次的法治教育打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

但是，教材本身所體現(xiàn)的中小學(xué)法治教育的信息價(jià)值，需要拓寬具有時(shí)代感的案例加以豐富。因?yàn)榻滩膬?nèi)容是靜態(tài)的，具有相對(duì)的穩(wěn)定性，而中小學(xué)生所面臨的法治教育環(huán)境是動(dòng)態(tài)的，面對(duì)的法治問題是多樣的，如今年疫情防控時(shí)期對(duì)中小學(xué)法治教育的新要求以及涉及的公共危機(jī)管理法律問題，是無法及時(shí)選入教材之中，法治教育還需聯(lián)系學(xué)生的生活經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行創(chuàng)新發(fā)展，從新的時(shí)代背景中提取更加豐富的當(dāng)代案例，這不僅滿足學(xué)生獲取新鮮事物資訊的心理需求，也能激發(fā)學(xué)生持續(xù)學(xué)習(xí)法治教育的興趣動(dòng)力，更是法治教育內(nèi)容生活化的直接要求。

（三）作用方式層面：適應(yīng)課堂需要的教學(xué)價(jià)值及其功能局限

統(tǒng)編版《道德與法治》一改以往《思想品德》的編寫方式，開始從封閉走向開放，讓課程不只是文本課程，更走向了體驗(yàn)課程[11]。統(tǒng)編版《道德與法治》從法律知識(shí)普及教育向法治信念教育的轉(zhuǎn)向，在內(nèi)容編排上通過設(shè)計(jì)諸多具有生活性、實(shí)踐性的欄目體現(xiàn)，如“探求與分享”“相關(guān)鏈接”“交流園”等。有學(xué)者認(rèn)為教材圍繞學(xué)習(xí)活動(dòng)來設(shè)計(jì)，重構(gòu)教與學(xué)的關(guān)系，學(xué)與教是發(fā)生在具體生活情景中的互動(dòng)共生關(guān)系[12]?？梢钥闯觯饔梅绞綄用?，統(tǒng)編版《道德與法治》的編排體例和內(nèi)容選擇，力圖構(gòu)建一種基于生活化情景的師生法治教育互動(dòng)關(guān)系，這是其教學(xué)價(jià)值的獨(dú)特性所在。

也正是由于這一體現(xiàn)新型師生教學(xué)關(guān)系的教學(xué)價(jià)值訴求，對(duì)科任教師專業(yè)能力提出更高要求，進(jìn)一步又受制于不同教師個(gè)體的專業(yè)能力。統(tǒng)編《道德與法治》中各欄目的安排對(duì)教師都有不同的要求，“探求與分享”“相關(guān)鏈接”欄目要求教師加強(qiáng)自身法治知識(shí)的深度與廣度；“拓展空間”“活動(dòng)園”“交流園”等活動(dòng)導(dǎo)向的欄目要求教師切實(shí)發(fā)揮教學(xué)活動(dòng)中的主導(dǎo)作用，帶動(dòng)學(xué)生完成經(jīng)驗(yàn)和觀點(diǎn)的交流，實(shí)現(xiàn)思維的碰撞和升華。所以，《道德與法治》科任教師需對(duì)自身定位進(jìn)行調(diào)整升級(jí)，不斷強(qiáng)化自身思想自覺和專業(yè)學(xué)習(xí)?？迫谓處煈?yīng)該根據(jù)教材變化及時(shí)跟進(jìn)學(xué)習(xí)，真正做到對(duì)新教材的學(xué)深悟透做實(shí)，切實(shí)提升自身理論素養(yǎng)與實(shí)踐素養(yǎng)，以期在法治教育教學(xué)實(shí)踐中收獲最佳效果。學(xué)生成為學(xué)習(xí)的主體，不代表教師的退出，反而對(duì)教師提出更高的要求，無論是法律內(nèi)容還是教學(xué)方式，都要求教師有更高的專業(yè)性。

（四）呈現(xiàn)形式層面：遵循學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律的人本性價(jià)值及其功能局限

統(tǒng)編版《道德與法治》教材呈現(xiàn)形式結(jié)合學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律精選設(shè)計(jì)，體現(xiàn)出人本性價(jià)值：第一，從知識(shí)呈現(xiàn)邏輯來看，小學(xué)低年級(jí)組與高年級(jí)組、初中組存在明顯區(qū)別，一方面法治知識(shí)內(nèi)容的逐級(jí)遞增；另一方面呈現(xiàn)形式上由低年級(jí)以卡通圖畫為主的課文向以文字為主的課文轉(zhuǎn)變，遵循學(xué)生知識(shí)邏輯的構(gòu)建規(guī)律。第二，以第一人稱的表達(dá)方式，拉近教材客體與學(xué)生主體的距離，教材的嚴(yán)肅性降低了，更像是學(xué)生成長(zhǎng)的記錄。第三，網(wǎng)絡(luò)法規(guī)、廣告法、校園欺凌等內(nèi)容的引入，如法治教育專冊(cè)引入司法程序等內(nèi)容，使教材緊跟時(shí)代熱點(diǎn)，力圖提升青少年的法治意識(shí)和法治能力。

然而面對(duì)具有差異性的不同個(gè)體，人本性價(jià)值的實(shí)現(xiàn)本身就要求與其個(gè)體需要、環(huán)境差異緊密相連，形成生活化的法治教育格局。法治教育本身不是單純的授受關(guān)系，而是凸顯學(xué)生主體地位的一種法治情感理解和體驗(yàn)，是學(xué)生主動(dòng)性的法治求索。由此，我們強(qiáng)調(diào)呈現(xiàn)形式的人本性價(jià)值，還要求深刻認(rèn)識(shí)不同區(qū)域不同文化的生活實(shí)踐對(duì)法治教育的深刻意義，在整體推進(jìn)法治教育的同時(shí)立足多元文化實(shí)際，根據(jù)少數(shù)民族或鄉(xiāng)村學(xué)生等所處的具體生活情景對(duì)教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行擴(kuò)展深化?？梢哉f，結(jié)合不同區(qū)域不同文化學(xué)生生活情境加以深化的法治教育呈現(xiàn)形式改造，是法治教育人本性價(jià)值實(shí)踐轉(zhuǎn)化的必然要求。

三、中小學(xué)法治教育的載體選擇

由上可見，統(tǒng)編版《道德與法治》教材在中小學(xué)法治教育中具有非常重要的價(jià)值地位，但因功能局限決定其無法獨(dú)立承擔(dān)中小學(xué)法治教育的艱巨任務(wù)，中小學(xué)法治教育應(yīng)是多種載體的合力結(jié)果。載體泛指能夠承載其他事物的事物，具體而言，法治教育載體是承載法治教育信息的各種形式，它的作用在于促使主客體（師生）互動(dòng)聯(lián)系，讓中小學(xué)法治教育活動(dòng)得以實(shí)現(xiàn)。我們把法治教育信息按構(gòu)成要素分為內(nèi)容、方式、機(jī)制、媒介，因此載體選擇的討論也可以從這四個(gè)方面進(jìn)行。

（一）以統(tǒng)編版《道德與法治》教材為核心的內(nèi)容載體

教材無疑是教學(xué)的載體，具有十分重要的工具價(jià)值[8]，統(tǒng)編版《道德與法治》教材是經(jīng)過眾多專家和實(shí)踐參與者較長(zhǎng)時(shí)間努力研究開發(fā)的產(chǎn)品，是社會(huì)主義核心價(jià)值觀和法治理念的直接體現(xiàn)，代表國(guó)家意志和未來的發(fā)展方向，因此在法治教育中的權(quán)威地位不言而喻，而且從內(nèi)容分析來看，統(tǒng)編版《道德與法治》雖無法涵蓋內(nèi)容載體所有內(nèi)容，但無疑是較為系統(tǒng)、全面的知識(shí)載體，具有極高的法治信息價(jià)值，也正是因?yàn)槿绱瞬懦蔀閷W(xué)界討論法治教育的重要切入點(diǎn)。統(tǒng)編版《道德與法治》目標(biāo)旨在弘揚(yáng)社會(huì)主義法治理念，為中小學(xué)法治教育起到目標(biāo)指引的作用。根據(jù)前述內(nèi)容分析我們可見，統(tǒng)編版《道德與法治》中關(guān)于法治教育的內(nèi)容是專門圍繞中小學(xué)生生活展開的，這為這一年齡階段的法治教育建立一個(gè)知識(shí)框架，其他模式的法治教育的內(nèi)容可以以此為中心進(jìn)行適當(dāng)深入或擴(kuò)展。

而我們強(qiáng)調(diào)以統(tǒng)編版《道德與法治》教材為核心的內(nèi)容載體，意味其不是法治教育唯一的載體。法律體現(xiàn)的是民族生活，它直接來源于民族的生活經(jīng)驗(yàn)、民族精神和民族意識(shí)[13]。中小學(xué)法治教育有效性的發(fā)揮，需要將其貫穿到教育教學(xué)全過程，法治教育教材雖然是基礎(chǔ)，但只依靠統(tǒng)編版《道德與法治》教材進(jìn)行法治教育，就容易陷入“孤島”困局，而且教材本身也無法涵蓋法治教育完整的知識(shí)體系，一些法治教育內(nèi)容在其他學(xué)科呈現(xiàn)和教學(xué)效果更為明顯，例如體現(xiàn)法治精神的歷史事件進(jìn)入歷史教材，社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入語文教材，學(xué)生性教育和自我保護(hù)融入健康課程等，以統(tǒng)編版《道德與法治》教材為核心，重視與其他學(xué)科法治教育的適切性需要，是優(yōu)化分科課程導(dǎo)致的知識(shí)學(xué)習(xí)的割裂性，建立完整的法治教育知識(shí)體系的必然需要。

（二）以學(xué)生情感體驗(yàn)為重點(diǎn)的方式載體

我們前面多次提及，中小學(xué)法治教育重點(diǎn)不是知識(shí)傳授而是法治信念教育，學(xué)生是否將法治信仰內(nèi)化到自身思想深處為實(shí)踐活動(dòng)提供精神引領(lǐng)，應(yīng)是評(píng)價(jià)法治教育效果的唯一標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)生是能動(dòng)的主體，法治教育內(nèi)化到其頭腦形成一種相對(duì)穩(wěn)定的認(rèn)知結(jié)構(gòu)，不是外界灌輸?shù)慕Y(jié)果，而是其自身與外界相互作用積累的經(jīng)驗(yàn)和能力，比如法治教育課堂教師教導(dǎo)學(xué)生要有規(guī)則意識(shí)，但當(dāng)學(xué)生下課后去食堂打飯，看到不排隊(duì)的學(xué)生相對(duì)于排隊(duì)的學(xué)生節(jié)約了時(shí)間，自身情感體驗(yàn)反過來質(zhì)疑科任教師教學(xué)內(nèi)容的正確性，最終教師的教學(xué)觀念只能成為考試答題的標(biāo)準(zhǔn)答案，難以轉(zhuǎn)化為學(xué)生內(nèi)心認(rèn)同，法治教育目標(biāo)無法實(shí)現(xiàn)。因此，從方式載體看，中小學(xué)法治教育的教學(xué)方式重點(diǎn)不是教師的語言、板書等，而是回歸到對(duì)學(xué)生情感體驗(yàn)的關(guān)注。

以實(shí)踐中常被提及的法治教育隱性課程為例，基于課堂教學(xué)的法治教育更多的時(shí)候是靜態(tài)的、間接的，只有將青少年的法治教育與生活世界產(chǎn)生有機(jī)的連結(jié)，才能實(shí)現(xiàn)法治教育與動(dòng)態(tài)世界相結(jié)合，而校園隱性課程便是課堂與社會(huì)結(jié)合的橋梁。校園隱性課程載體系統(tǒng)，包含精神隱性課程、文化隱性課程和課堂隱性課程。法治教育的精神隱性課程最核心的是堅(jiān)持依法治校，注重校園管理制度規(guī)范和程序正義，將公正的理念深入學(xué)生內(nèi)心。文化隱性課程則是注重校園法治文化的構(gòu)建，管理上重視學(xué)生權(quán)利的真正實(shí)現(xiàn)，方式上甚至可以讓學(xué)生參與治校且不流于形式，注重通過細(xì)節(jié)體現(xiàn)校園法治文化，定期開展趣味性的法治活動(dòng)。課堂隱性課程一是基于課程內(nèi)容，正如前面所提到的將法治教育與其他科目相結(jié)合，挖掘法治教育的素材。二是基于教師的價(jià)值引導(dǎo)，教師要注重師生平等，班級(jí)管理規(guī)范化，有意識(shí)地向?qū)W生傳遞法治理念。如此有計(jì)劃地營(yíng)造法治教育環(huán)境，在潛移默化中促進(jìn)學(xué)生吸收和內(nèi)化法治精神?？傊詫W(xué)生情感體驗(yàn)為重點(diǎn)的方式載體，就是將中小學(xué)生書本看到、教室聽到的法治思維觀點(diǎn)經(jīng)過情感體驗(yàn)實(shí)踐，內(nèi)化為其自身所領(lǐng)悟出的法治精神認(rèn)知體系，而這無疑是法治教育中最困難的部分。

（三）以多元主體充分參與為抓手的機(jī)制載體

實(shí)踐表明，中小學(xué)法治教育無法通過教師和學(xué)校力量獨(dú)自完成，構(gòu)建多元主體充分參與的法治教育機(jī)制，是中小學(xué)法治教育的機(jī)制載體選擇。從學(xué)校層面看，學(xué)校作為法治教育的實(shí)施主體，需要借助外界力量。

一方面，《道德與法治》課程無法獨(dú)立承擔(dān)起法治教育重任，中小學(xué)法治教育要實(shí)現(xiàn)思政課程向課程思政的轉(zhuǎn)變。單純地依賴課程對(duì)學(xué)生的價(jià)值引領(lǐng)具有局限性，教育成效難以達(dá)到要求，所以要從學(xué)校教育理念、隊(duì)伍建設(shè)和管理機(jī)制等方面實(shí)現(xiàn)向課程思政的轉(zhuǎn)變。這就需要學(xué)校建立基于共同法治信仰的法治教育專業(yè)共同體，并構(gòu)建學(xué)校多元立體的法治教育管理機(jī)制，讓《道德與法治》課程在校內(nèi)與其他課程形成協(xié)同效應(yīng)。

另一方面，中小學(xué)法治教育需要獲得社會(huì)多元主體的支持。在實(shí)踐中，許多學(xué)校聘請(qǐng)律師、公檢法干部等司法專業(yè)人員擔(dān)任法治副校長(zhǎng)就是解決自身法治教育專業(yè)人才缺乏、法治教育課程資源單一的有效路徑。經(jīng)驗(yàn)表明，校外諸多法治專業(yè)機(jī)構(gòu)可以彌補(bǔ)學(xué)校法治教育知識(shí)專業(yè)性的不足，如法院、檢察院、當(dāng)?shù)芈蓭焻f(xié)會(huì)等相關(guān)部門，可以設(shè)立與學(xué)校法治教育合作的對(duì)口單位和對(duì)接人員，為中小學(xué)法治教育提供專業(yè)性指導(dǎo)和實(shí)踐性的幫助。

不過從參與意愿看，不同主體參與中小學(xué)法治教育動(dòng)機(jī)不盡相同，構(gòu)建多元主體充分參與的中小學(xué)法治教育機(jī)制載體，關(guān)鍵在于理順各方主體的權(quán)責(zé)利關(guān)系，切實(shí)回應(yīng)參與主體的不同利益，具體而言，從利益相關(guān)者角度審視法治教育的機(jī)制構(gòu)建，既要通過權(quán)責(zé)利關(guān)系明晰來提高多元主體的參與意愿，還要通過系統(tǒng)專業(yè)的培訓(xùn)引導(dǎo)提升多元主體的參與能力，最終形成法治教育協(xié)調(diào)效應(yīng)。

（四）以現(xiàn)代教育技術(shù)為平臺(tái)的媒介載體

目前義務(wù)教育階段的學(xué)生是00后乃至10后，是與互聯(lián)網(wǎng)共同成長(zhǎng)的一代，互聯(lián)網(wǎng)信息具有多元化、便捷性、個(gè)性化等諸多特點(diǎn)，互聯(lián)網(wǎng)自身滲透的法治教育資源雖然豐富，但碎片化、娛樂化，使得中小學(xué)生法治教育效果有消解風(fēng)險(xiǎn)，而且中小學(xué)生思想認(rèn)識(shí)具有較大可塑性，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展讓學(xué)校內(nèi)部的法治教育權(quán)威性和信服力被弱化。傳統(tǒng)中小學(xué)法治教育的媒介載體過于單一，黑板報(bào)、廣播站、手抄報(bào)等形式效果十分有限，提升新時(shí)期中小學(xué)生法治教育效果，需要開發(fā)以現(xiàn)代教育技術(shù)為平臺(tái)的媒介載體，掌握基于互聯(lián)網(wǎng)的法治教育主動(dòng)權(quán)。

實(shí)踐中，有許多基于互聯(lián)網(wǎng)的法治教育成功案例值得我們研究借鑒。如法治教育網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺(tái)，針對(duì)教師的專業(yè)課程以及青少年普法網(wǎng)這樣的法治教育的專門網(wǎng)站，解決了法治教育學(xué)習(xí)所需要的時(shí)間和空間問題。如2011年中國(guó)第一款普法游戲《皮皮魯和419宗罪》，讓青少年在玩游戲的過程中了解刑法，遠(yuǎn)離犯罪，受到社會(huì)廣泛好評(píng)，這也讓我們注意到基于現(xiàn)代教育技術(shù)搭建中小學(xué)法治教育媒介載體的可能性。教育部公布的數(shù)據(jù)顯示，2019年，通過教育部全國(guó)青少年普法網(wǎng)在線參與憲法學(xué)習(xí)高達(dá)42.6億人次，產(chǎn)生了4786萬名“憲法小衛(wèi)士”[14]。但是基于互聯(lián)網(wǎng)開發(fā)法治教育的現(xiàn)代教育技術(shù)平臺(tái)，不同于傳統(tǒng)的法治教育模式，學(xué)習(xí)內(nèi)容多元化、方式交互化、主體個(gè)性化特征將更為明顯。

需要指出的是，基于互聯(lián)網(wǎng)打造中小學(xué)法治教育產(chǎn)品，是把信息化系統(tǒng)和硬件條件作為平臺(tái)支撐，其法治載體是信息呈現(xiàn)的高效率媒介載體，而基于此進(jìn)行內(nèi)容載體、方式載體、機(jī)制載體的選擇優(yōu)化，以便更適應(yīng)中小學(xué)法治教育的現(xiàn)實(shí)需要。

四、中小學(xué)法治教育的合力生成路徑

中小學(xué)法治教育根據(jù)信息構(gòu)成分為了內(nèi)容、方式、機(jī)制、媒介四種載體，他們之間是互為關(guān)聯(lián)的，內(nèi)容載體奠定法治教育的基石，方式載體制約法治教育對(duì)象的適切性，機(jī)制載體決定多元主體參與活力形成，平臺(tái)載體影響法治教育的實(shí)施空間。中小學(xué)法治需要基于學(xué)生身心發(fā)展特點(diǎn)、地方和學(xué)校教育實(shí)際情況，以及法治教育目標(biāo)要求，科學(xué)進(jìn)行載體選擇與優(yōu)化，形成合力作用于師生的互動(dòng)聯(lián)系，推動(dòng)法治教育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（一）發(fā)揮統(tǒng)編版《道德與法治》為核心的內(nèi)容載體基石作用

內(nèi)容載體的基石作用需要注重對(duì)統(tǒng)編版《道德與法治》教材的運(yùn)用。精準(zhǔn)把握《道德與法治》教材立意，發(fā)揮其知識(shí)載體的基石作用。一方面，這要求目標(biāo)層面要把握《道德與法治》的階段目標(biāo)和總目標(biāo)，階段目標(biāo)上，小學(xué)階段重在守法意識(shí)和行為養(yǎng)成，初中階段重在公民意識(shí)、程序思維、民主法治等理念培育，總體目標(biāo)上，中小學(xué)法治教育要把學(xué)生培養(yǎng)成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。另一方面，這對(duì)教材內(nèi)容和教學(xué)運(yùn)用提出了更高要求，內(nèi)容層面上，科任教師應(yīng)注重法治內(nèi)容和學(xué)生生活的結(jié)合，在教材提供的教學(xué)資源的基礎(chǔ)上，適當(dāng)拓展教學(xué)內(nèi)容，將生活與法治教育關(guān)聯(lián)起來，實(shí)現(xiàn)學(xué)生間接經(jīng)驗(yàn)向直接經(jīng)驗(yàn)的轉(zhuǎn)變，教學(xué)方式上，科任教師需要有較高的專業(yè)能力，能用好教材中的教學(xué)活動(dòng)設(shè)計(jì)，幫助學(xué)生形成法治思維。

值得一提的是，中小學(xué)法治教育也需要結(jié)合實(shí)際挖掘課外讀物資源充實(shí)內(nèi)容載體，如近年來北京師范大學(xué)出版的《正義島》兒童法治教育繪本就很好地契合了中小學(xué)生的身心發(fā)展規(guī)律，還有“七五”普法系列教材之一的《青少年法治教育》，這些課外書籍都很好地兼顧法治教育的知識(shí)性和趣味性，成為法治教育重要的內(nèi)容載體[15]。總體上，中小學(xué)法治教育內(nèi)容載體要重視統(tǒng)編版《道德與法治》的基石作用，充分考慮到法治教育知識(shí)體系自身的特點(diǎn)，通過多學(xué)科多課程資源的“共振”得以豐富和完善。

（二）搭建課堂、校園、社會(huì)多層次法治教育方式載體，提升其對(duì)學(xué)生情感體驗(yàn)需要的適切性

以學(xué)生情感體驗(yàn)為重點(diǎn)的方式載體涉及課堂、校園和社會(huì)三個(gè)層級(jí)。

第一，將從學(xué)生生活出發(fā)的活動(dòng)教學(xué)方式作為法治教育課堂的主要方式。將活動(dòng)作為法治教育的主要方式，例如情景模擬、角色扮演、辯論等，一方面是契合統(tǒng)編版《道德與法治》的編寫特點(diǎn)，教材本身就是圍繞學(xué)生生活展開，并通過活動(dòng)課程的方式實(shí)現(xiàn)青少年經(jīng)驗(yàn)的喚醒和生長(zhǎng)；另一方面，我國(guó)幅員遼闊，人口眾多，各民族文化各具特色，城鄉(xiāng)教育環(huán)境存在差異，雖然《道德與法治》教材已盡可能地挖掘青少年的生活經(jīng)驗(yàn)，但差異性依然存在，所以教師在教學(xué)過程中需要結(jié)合學(xué)生特點(diǎn)，在領(lǐng)悟教材思想的基礎(chǔ)上跳出教材，從學(xué)生易感知的日常生活切入，開展活動(dòng)性、情景性的法治課程，才能促進(jìn)知識(shí)和理念的內(nèi)化。

第二，通過法治教育隱性課程的潛移默化方式弘揚(yáng)社會(huì)主義法治價(jià)值理念。學(xué)校是學(xué)生生活的主要環(huán)境之一，通過校園法治文化的熏陶，能在無形中促進(jìn)學(xué)生法治觀念的形成，這種影響是極其深遠(yuǎn)的。校園法治文化建設(shè)包括了法治環(huán)境和法治精神。其中，法治環(huán)境除了通過黑板報(bào)、宣傳欄等傳統(tǒng)文化宣傳工具打造法治環(huán)境，校園的很多設(shè)施都能成為校園法治文化建設(shè)中的工具；校園法治精神的建設(shè)，一方面是在于教師，如果教師的信仰，重法治，會(huì)在不知不覺中感染到學(xué)生；另一方面是在于學(xué)校的風(fēng)氣，在學(xué)校的管理中要注重傳遞平等意識(shí)、公正意識(shí)、程序意識(shí)，且可以適當(dāng)?shù)刈寣W(xué)生參與到學(xué)校的治理中，讓學(xué)生加深對(duì)權(quán)利和義務(wù)的認(rèn)識(shí)。

第三，結(jié)合蘊(yùn)含法治元素的社會(huì)實(shí)踐讓中小學(xué)生獲取法治教育的直接經(jīng)驗(yàn)。課堂上學(xué)習(xí)的法治知識(shí)只有通過學(xué)生自己的思考和實(shí)踐的檢驗(yàn)才能真正地被理解，所以社會(huì)實(shí)踐是法治教育不可缺少的部分，社會(huì)實(shí)踐在法治教育中的重要性也逐漸受到重視，根據(jù)教育部頒布的《關(guān)于加強(qiáng)青少年法治教育基地建設(shè)的意見》要求，到2020年，在各地統(tǒng)籌建成60所左右的國(guó)家級(jí)法治教育實(shí)踐基地，注重利用各種教育技術(shù)和手段，提供實(shí)踐性、互動(dòng)式的法治教育內(nèi)容，注重適應(yīng)中小學(xué)組織學(xué)生參與的需要，具備相應(yīng)的活動(dòng)場(chǎng)地和設(shè)施，設(shè)立多種功能區(qū)域，滿足學(xué)生參與實(shí)踐的需要。實(shí)踐中這類探索也非常豐富，如媒體報(bào)道的四川省成都市溫江區(qū)“星期8小鎮(zhèn)法治體驗(yàn)館”就是一座法治主題兒童職業(yè)體驗(yàn)館。

（三）機(jī)制載體要激發(fā)多元主體的充分參與，形成協(xié)同效應(yīng)

如前所述，多元主體參與法治教育活力激發(fā)，既要提高其參與意愿，也要提升其參與能力。多元主體如政府、市場(chǎng)、社會(huì)組織等，法律職責(zé)和自身優(yōu)勢(shì)均有差異，只有構(gòu)建適應(yīng)其優(yōu)勢(shì)發(fā)揮的協(xié)調(diào)機(jī)制，才能達(dá)到法治教育機(jī)制合力。從參與意愿看，中小學(xué)法治教育當(dāng)前政策重心在學(xué)校層面，其他主體因素居于次要位置；從參與能力看，中小學(xué)法治教育是教育專業(yè)性事項(xiàng)，不只是簡(jiǎn)單的法律知識(shí)傳授，涉及與學(xué)生身心發(fā)展相關(guān)的教育學(xué)、心理學(xué)等專業(yè)知識(shí)，也成為阻滯其他主體參與的內(nèi)因。

一方面是政府主體的充分參與。從政府層面看，政府主體的法治教育責(zé)任被準(zhǔn)確定位，黨的十八屆四中全會(huì)更是提出了國(guó)家機(jī)關(guān)實(shí)行“誰執(zhí)法誰普法，誰主管誰普法”的普法責(zé)任制，雖然我們已經(jīng)逐漸明確中小學(xué)法治教育的目標(biāo)定位和重要性，但中小學(xué)法治教育的制度保障依然不健全，在治理現(xiàn)代化語境下審視政府教育治理問題，并不主張政府主體對(duì)中小學(xué)法治教育事務(wù)的全權(quán)包攬，而是通過有效政策激勵(lì)，激發(fā)各方主體參與意愿，培育多元主體參與能力。因此政府主體的主要工作重心應(yīng)該是協(xié)調(diào)學(xué)校、社區(qū)、社會(huì)各部門的法治教育關(guān)系，破解中小學(xué)法治教育資源不平衡、建立“體驗(yàn)導(dǎo)向”的中小學(xué)法治教育評(píng)估機(jī)制等，實(shí)現(xiàn)政府主體參與中小學(xué)法治教育方式的法治化、科學(xué)化。

另一方面是市場(chǎng)主體的充分參與。市場(chǎng)主體參與中小學(xué)法治教育，為法治教育產(chǎn)品供給提供了多樣化、個(gè)性化的路徑，也有利于從外部推動(dòng)中小學(xué)法治教育的教學(xué)質(zhì)量提升，但是市場(chǎng)機(jī)制本質(zhì)上是私利的驅(qū)動(dòng)機(jī)制，它在中小學(xué)法治教育中的參與起到自由選擇和平等競(jìng)爭(zhēng)的獨(dú)特作用，需要教育行政部門予以必要的制度支持，實(shí)踐中，政府購(gòu)買教育服務(wù)的市場(chǎng)介入模式值得我們借鑒，通過市場(chǎng)供給、政府采購(gòu)、學(xué)校使用的多元主體合作，是推動(dòng)中小學(xué)法治教育資源多樣化供給的有效機(jī)制。

需要指出的是，法治教育的另外一支重要力量，即家庭教育力量，家庭因素作為配合學(xué)校教育教學(xué)工作的一部分，對(duì)中小學(xué)生法治教育效果有直接影響，事實(shí)上家庭教育的連續(xù)性、感染性和及時(shí)性都是學(xué)校教育無法替代的，《青少年法治教育大綱》提出要推動(dòng)家庭和學(xué)校形成開展法治教育的合力，就是對(duì)家庭在法治教育中的直接影響力的關(guān)注，近年來許多地方家庭教育立法，也強(qiáng)調(diào)法律知識(shí)教育作為家庭教育的主要內(nèi)容之一，相比之下，家庭主體介入法治教育更多是參與能力的問題，需要學(xué)校延伸教育對(duì)象和空間，引導(dǎo)監(jiān)護(hù)人配合學(xué)校對(duì)中小學(xué)生開展必要的法治教育。

（四）搭建以現(xiàn)代教育技術(shù)為平臺(tái)的媒介載體，延伸中小學(xué)法治教育內(nèi)容與空間

現(xiàn)代化的中小學(xué)法治教育媒介載體要以信息化系統(tǒng)和硬件條件作為平臺(tái)支撐，在信息容納和空間拓展方面發(fā)揮獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。一方面豐富中小學(xué)法治教育資源，破解法治教育資源不足和滯后難題?；诂F(xiàn)代信息技術(shù)的中小學(xué)法治教育資源開發(fā)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)資源，為學(xué)校與其他主體聯(lián)合開發(fā)相關(guān)課程提供可能，為法治教育內(nèi)容載體優(yōu)化提供幫助。不僅如此，面對(duì)許多學(xué)校應(yīng)針對(duì)《道德與法治》課程多為主科教師兼職授課的現(xiàn)實(shí)，需對(duì)教師進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，在著力點(diǎn)上，信息化平臺(tái)需建設(shè)與學(xué)生個(gè)性化的學(xué)習(xí)需求、具有激勵(lì)性的教師互聯(lián)網(wǎng)學(xué)習(xí)政策結(jié)合起來，在法治教育數(shù)字展播、法治教育師資培訓(xùn)、法治校園管理平臺(tái)三方面核心內(nèi)容進(jìn)行實(shí)踐探索。另一方面拓展中小學(xué)法治教育空間，提升法治教育輻射面。如前所述，中小學(xué)法治教育不能局限在課堂和教材，而現(xiàn)代信息技術(shù)為其空間拓展提供可能。中小學(xué)法治教育信息平臺(tái)的搭建，應(yīng)從多樣化、便捷性出發(fā)，契合學(xué)校、學(xué)生及家長(zhǎng)的時(shí)間、空間學(xué)習(xí)需要，如開發(fā)手機(jī)App學(xué)習(xí)平臺(tái)或開通“抖音”等互聯(lián)網(wǎng)賬戶，通過開展鮮活生動(dòng)的法治教育展示產(chǎn)品、利用大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)推送學(xué)習(xí)資源、形成具有交互性的互聯(lián)網(wǎng)學(xué)習(xí)模式，增強(qiáng)法治教育信息化平臺(tái)的輻射力?？傊罱ㄒ袁F(xiàn)代教育技術(shù)為平臺(tái)的媒介載體，就是要發(fā)揮好現(xiàn)代信息技術(shù)在推進(jìn)法治教育的內(nèi)容和時(shí)空優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建高效的“互聯(lián)網(wǎng)+”中小學(xué)法治教育生態(tài)運(yùn)行系統(tǒng)。