清朝東北地區(qū)官員養(yǎng)廉銀制度探析

許 靜

東北地區(qū)在清王朝的建國史上具有重要的地位，由于其特殊的位置，使得各項政策與其他省份不盡相同，無論墾荒還是移民，總體來說各項政策都是有利于東北地區(qū)的發(fā)展的，然而效果卻不盡如人意，特別是養(yǎng)廉銀制度在東北地區(qū)的施行，弊端日益暴露。

一、養(yǎng)廉銀實施的背景

清朝官員俸祿制度繼承了明朝的低薪原則，薄俸低薪是清朝給官吏發(fā)放俸祿的一個基本特點。順治年間，官員除正俸外，還有柴薪銀、蔬菜燭炭銀、案衣什物銀等作為補充，使得官員可以補貼家用。這些補充在雍正年間由于軍費支出龐大，國家財政困難而被取消。如此單薄的俸祿為官員的貪污找了一個合理的借口?！昂牧w”是常用的一種方式，由于征收標(biāo)準(zhǔn)不一，這就使得官員趁機中飽私囊。雍正初年，錢糧火耗已苛派至重者每兩再加四五錢[1]。耗羨歸公是雍正年間針對這一情況實行的一項重要改革，其主要目的是改變貪污成風(fēng)的現(xiàn)狀。雍正帝想要將“耗羨”所征銀兩收歸自己手中，一方面用于官員養(yǎng)廉，另外一部分可以用于補助辦公和填補虧空。嘉慶十八年，“已未，上行圍，諭內(nèi)閣，熱河改設(shè)都統(tǒng)，原定養(yǎng)廉銀八百兩。該都統(tǒng)管理命盜案件，事務(wù)較繁，需費自多，著每歲增給銀四百兩共支養(yǎng)廉銀一千二百兩，以資辦公。”[2]704足以證明養(yǎng)廉銀對于補貼辦公經(jīng)費的重要作用。

再者，雖然清朝自1644年入關(guān)，經(jīng)順治、康熙兩帝后，國庫日漸充盈。但康熙在位時數(shù)次大規(guī)模的戰(zhàn)爭，消耗大量人力、財力、物力。到雍正時力行節(jié)儉，但財政方面還是有些緊張，地方虧欠中央數(shù)額巨大，但針對耗羨所收稅銀卻都被地方官員自行支配。且耗羨收取數(shù)額由地方官員自行決定，這就導(dǎo)致一些官員為所欲為。耗羨歸公政策的實行是雍正力圖解決中央與地方，以及地方官員與民眾之間矛盾的一項重要措施。

二、養(yǎng)廉銀在東北地區(qū)實行的情況

雍正即位后，針對前朝貪污的現(xiàn)狀，大刀闊斧地進(jìn)行了一系列改革，特別是在財政上。 雍正五年養(yǎng)廉銀制度始成定制，養(yǎng)廉銀的發(fā)放對象是地方官員。東北三省在養(yǎng)廉銀制度實施中處于末尾。東北地區(qū)雖然土地遼闊，物產(chǎn)豐富，但作為清朝的龍興之地，清政府為了保持血統(tǒng)的純正和民族的秉性。將東北大部分土地分給旗人耕種，使得東北地區(qū)賦稅收入來源較少。特別是盛京，作為清朝陪都，設(shè)盛京五部，儼然是紫禁城之外另一個“小王朝”。養(yǎng)廉銀的主要來源是“耗羨”所征收的稅款，東北地區(qū)的特殊情況導(dǎo)致東北地區(qū)官員的養(yǎng)廉銀數(shù)量并不能與外省相比，其來源還需依靠外省的支持，其主要來源就是長蘆鹽場。雍正五年正月曾提出“丁未，諭內(nèi)閣，各省將軍，俱已量給養(yǎng)廉銀，惟奉天、黑龍江、船廠三處將軍，并無養(yǎng)廉之項。著將長蘆鹽課余銀兩內(nèi)，動用六千兩，分給三處將軍，及旗下大臣，及有職掌之官員?！盵2]789且晚于其他省份。

下表是乾隆三十三年和乾隆四十二年制定的駐防將軍的養(yǎng)廉銀標(biāo)準(zhǔn)，通過與其他省份的比較，可以更深刻地認(rèn)識東北的養(yǎng)廉銀實行情況。

駐防八旗武職養(yǎng)廉定例

駐防八旗武職養(yǎng)廉定例

(資料來源：陳鋒、黃惠賢《中國俸祿制度史》，武漢大學(xué)出版社，2005年版第573—575頁。)

這樣對比就能夠很明顯地看出，東北地區(qū)的養(yǎng)廉銀標(biāo)準(zhǔn)與其他地區(qū)的差距是高于其他地區(qū)的。無論是乾隆三十三年還是四十二年的標(biāo)準(zhǔn)，盛京、吉林和黑龍江三將軍養(yǎng)廉銀都略高一籌。特別是在乾隆四十二年改革后，除盛京為2000兩外，其余各地駐防將軍都是1500兩，更加體現(xiàn)出了盛京的獨特地位?！逗邶埥靖濉分袑τ诤邶埥瓕④婐B(yǎng)廉銀的變化提到：“黑龍江將軍清康熙二十二年設(shè)正一品，乾隆三十二年改從一品，年俸銀一百八十兩，養(yǎng)廉銀一千五百兩，按養(yǎng)廉銀原二千兩。乾隆四十二年因設(shè)成都將軍，遵部議奏改一千五百兩，夫役餉銀二百七十六兩?！盵3]1775《吉林通志》中也提到了吉林將軍的養(yǎng)廉銀，與表格中數(shù)目并無出入?！凹謱④婎~俸銀一百八十兩，養(yǎng)廉銀一千五百兩，(實領(lǐng)養(yǎng)廉銀六百六十八兩二錢五分)，辦公銀一千六百兩?！盵4]666首先，黑龍江將軍和吉林將軍的俸銀都是一百八十兩，其養(yǎng)廉銀數(shù)額較之俸銀，高出約10倍，足以看出養(yǎng)廉銀對于這些官員維持家庭生活的重要作用。盛京、吉林和黑龍江三將軍的養(yǎng)廉銀高于其他駐防將軍，原因是多方面的，一方面，東北地區(qū)處于邊疆地區(qū)，軍事戰(zhàn)略地位尤為重要。另一方面，雖然清王朝在建國時及建國初為了與明朝抗衡及鞏固剛?cè)〉玫恼?quán)，與蒙古地區(qū)向來交好，歷代聯(lián)姻成為定制。但蒙古能征善戰(zhàn)，不得不防，這從康熙之前的皇后都出于蒙古，而自康熙皇始，皇后都出于滿族貴族也可以看出來，所以東北地區(qū)的八旗駐防軍承擔(dān)著防止蒙古和境外侵入的雙重任務(wù)。這也就決定了東北地區(qū)官員，主要是武官待遇較好的原因。

此外根據(jù)《嘉慶朝欽定大清會典事例》的記載，在乾隆三十二年盛京、吉林和黑龍江三將軍的養(yǎng)廉銀有一段時間是有所提高的，“定盛京吉林黑龍江三處將軍每年養(yǎng)廉銀二千三百兩……盛京吉林黑龍江三處副都統(tǒng)每年銀各七百兩?！盵5]隨后又恢復(fù)到了每年2000兩，甚至在乾隆四十二年，吉林和黑龍江都降到1500兩，與其他省份駐防將軍保持一致，只有盛京將軍保持2000兩，這也是盛京作為陪都的特殊待遇。

除盛京、吉林和黑龍江三將軍外，東北地區(qū)副都統(tǒng)的養(yǎng)廉銀也同樣值得關(guān)注。 康熙元年(公元1662年)，“設(shè)寧古塔副都統(tǒng)，歲支養(yǎng)廉銀七百兩，……四十九年，設(shè)墨爾根城副都統(tǒng)，歲支養(yǎng)廉銀七百兩。……”[6]由此可見副都統(tǒng)的養(yǎng)廉銀并不高。到雍正時期，養(yǎng)廉銀制度越發(fā)標(biāo)準(zhǔn)化，雍正十年奏準(zhǔn)，“……又設(shè)三姓副都統(tǒng)，歲支養(yǎng)廉銀五百二十兩?！盵6]三姓副都統(tǒng)的養(yǎng)廉銀不增反降，這種現(xiàn)象在處于清王朝上升時期這個階段是很反常的。乾隆三十二年又出現(xiàn)了新的變化，“……盛京吉林黑龍江三處副都統(tǒng)每年銀各七百兩”。[5]到乾隆三十五年定：“盛京吉林黑龍江三處副都統(tǒng)養(yǎng)廉銀之例俱銀七百兩?！盵5]與三年前并沒有差別。

雖然規(guī)定的是每年七百兩，但與將軍一樣，實際到手并沒有那么多。 根據(jù)《吉林通志》的記載：“吉林副都統(tǒng)額俸銀一百五十五兩，養(yǎng)廉銀五百二十兩，(實領(lǐng)養(yǎng)廉銀二百五十七兩四錢)辦公銀八百兩”[4]666可知實際領(lǐng)到的只有規(guī)定的一半，以吉林副都統(tǒng)為例，俸祿加上實際到手的養(yǎng)廉銀，只有四百十二兩四錢，不足以維持家庭生計。光緒六年，將軍銘安奏準(zhǔn)：“吉林各城副都統(tǒng)每歲應(yīng)領(lǐng)廉俸共止實銀四百兩，不敷支應(yīng)，現(xiàn)值籌辦邊防，整飭營伍，各城副都統(tǒng)奉公守法，除廉俸外，并無別項津貼。仰懇天恩，俯準(zhǔn)將寧古塔、伯都訥、阿勒楚喀、三姓四城副都統(tǒng)津貼銀各八百兩，由釐捐盈余項下發(fā)給，并按照折放錢款章程，折給中錢三千文支發(fā)。以示體恤而資辦公?！盵4]667從而可以猜測，即使清朝從雍正年間增加了養(yǎng)廉銀這一收入，對于地方官員來說，特別是東北地區(qū)的武官，仍舊不足以支撐生活，這就可能會導(dǎo)致東北地區(qū)人才流失，對于東北地區(qū)的發(fā)展是極為不利的。

雖然東北地區(qū)由于其特殊的地理位置和政治架構(gòu)，官員以武官為主，文官只是作為補充而存在，但同樣值得關(guān)注。盛京五部是指清朝留守在沈陽的戶、禮、兵、刑、工五部。原來同于京城，設(shè)盛京五部尚書，后裁撤，只設(shè)侍郎一人。乾隆二十六年議準(zhǔn)：“盛京五部侍郎，每年每員給養(yǎng)廉銀三百兩，于戶部派銀五百兩，工部二百兩，兵部刑部各一百五十兩，三庫五百兩，于十月前貯戶部，每年歲底委員支領(lǐng)?！盵7]的對比，盡管早已是多年前，但差距如此巨大還是十分反常。京官的侍郎養(yǎng)廉銀已達(dá)八千兩，而盛京五部侍郎最高只有五百兩，甚至兵部和刑部只有一百五十兩。如此低額的收入，對于東北的官員來說，養(yǎng)家糊口已經(jīng)很難了，更何況還有花費巨大的辦公經(jīng)費需要承擔(dān)。

另外，關(guān)注到吉林地方所設(shè)文官光緒年間的一養(yǎng)廉銀發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)?！肮饩w七年，設(shè)吉林賓州廳同知一員，歲支養(yǎng)廉銀一千兩；巡檢二員，各歲支養(yǎng)廉銀七十一兩五錢二分；五常廳同知一員，歲支養(yǎng)廉銀一千兩；經(jīng)歷一員，歲支養(yǎng)廉銀一百二十兩；巡檢二員，各歲支養(yǎng)廉銀七十一兩五錢二分；敦化縣知縣一員，歲支養(yǎng)廉銀八百兩；巡檢一員，歲支養(yǎng)廉銀七十一兩五錢二分。八年，設(shè)吉林分巡道一員，歲支養(yǎng)廉銀三千兩；吉林府知府一員，歲支養(yǎng)廉銀二千兩；經(jīng)歷一員，歲支養(yǎng)廉銀一百二十兩。伯都納理事同知一員，歲支養(yǎng)廉銀五百二十七兩六錢；巡檢二員，歲支養(yǎng)廉銀三十一兩五錢二分；雙城廳通判一員，歲支養(yǎng)廉銀八百兩；巡檢二員，各歲支養(yǎng)廉銀七十一兩五錢二分；伊通州知州一員，歲支養(yǎng)廉銀八百兩，吏目一員，歲支養(yǎng)廉銀七十一兩五錢二分。”[5]可以發(fā)現(xiàn)，總體上文官的養(yǎng)廉銀標(biāo)準(zhǔn)是低于武官的。這是由東北地區(qū)地處邊疆的特殊地理位置決定的。其西方是曾經(jīng)在中原建立元朝統(tǒng)治的蒙古族，其北方又與俄國毗鄰，這就顯示出軍事的重要性，所以對武官就會格外重視。

光緒三十二年在清末新政的影響下，對東北地區(qū)也進(jìn)行了改革，包括改軍府制為省制。在《黑龍江省設(shè)治章程》第七條中對改革后的官員的薪俸做了統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)：“新設(shè)道府廳縣各缺養(yǎng)廉公費，應(yīng)參酌本省舊設(shè)各缺成例，并比照現(xiàn)有司缺，以次遞減，擬訂兵備道養(yǎng)廉銀二千四百兩，公費銀每月六百兩。知府養(yǎng)廉銀二千兩，公費銀每月五百兩。同知通判養(yǎng)廉銀一千六百兩，公費銀每月四百五十兩。知縣養(yǎng)廉銀一千二百兩，公費銀每月四百兩?！盵3]1891與改革前黑龍江地區(qū)的武官養(yǎng)廉銀對比，均有所增加，這也是為了順應(yīng)新政改革的潮流，提高官員待遇，挽救岌岌可危的清王朝。

三、清朝東北地區(qū)養(yǎng)廉銀產(chǎn)生的影響

首先，清朝對于東北地區(qū)官員實行的養(yǎng)廉銀制度，處處體現(xiàn)著清朝“首崇滿洲”的理念。同為駐防將軍，在東北地區(qū)無耗羨銀的情況下，東北三將軍的養(yǎng)廉銀高于部分地區(qū)。這是由于其肩負(fù)著保衛(wèi)邊疆的重任。同時也正是由于東北地區(qū)除額定薪俸外，無其他收入來源，只能提高其養(yǎng)廉銀數(shù)額。

其次，這不利于東北地區(qū)的人才引進(jìn)，由于東北地區(qū)地處邊陲，一方面離家較遠(yuǎn)，另一方面不利于官員自身的后續(xù)發(fā)展，養(yǎng)廉銀雖較其他省份略高，較其他省份文官，特別是都督、巡撫，仍舊很低，這也是東北地區(qū)長時間得不到發(fā)展的重要原因。

由于養(yǎng)廉銀的主要來源是地方耗羨的稅收，東北官員如此低額的養(yǎng)廉銀就是因為稅收的缺乏，進(jìn)一步反映出當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展并沒有取得長足的進(jìn)步。東北地區(qū)由于地處邊疆，且氣候嚴(yán)寒，歷朝歷代對該地區(qū)并不重視，宋朝時經(jīng)濟(jì)重心從中原地區(qū)南移已成定勢。經(jīng)濟(jì)重心的南移進(jìn)一步使得東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步履維艱。

東北地區(qū)處于清王朝的邊陲地區(qū)，與其他邊疆地區(qū)一樣，肩負(fù)著保衛(wèi)邊疆的重要功能，這就是東北地區(qū)以武官為主、文官為輔的重要原因。這也是東北地區(qū)文官養(yǎng)廉銀低于武官的主要原因。養(yǎng)廉銀的發(fā)放從邊疆安定這方面來說，還是起到一定的積極作用的。