優(yōu)環(huán)境 聚商機(jī) 增動(dòng)能
——《廣東省優(yōu)化營商環(huán)境條例》解讀

文 柯 旭 歐陽穎戈 劉夏子

營商環(huán)境是發(fā)展的體制性、制度性安排，其優(yōu)劣直接影響市場主體的興衰、生產(chǎn)要素的聚散、發(fā)展動(dòng)力的強(qiáng)弱。黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視營商環(huán)境建設(shè)，習(xí)近平總書記先后作出一系列重要論述，強(qiáng)調(diào) “打造市場化法治化國際化的一流營商環(huán)境”。2018年10月，習(xí)近平總書記親臨廣東視察，指出“廣東要堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營商環(huán)境”。為全面貫徹習(xí)近平總書記的重要指示批示精神，貫徹實(shí)施國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，總結(jié)近年來我省推進(jìn)“放管服”改革的有效經(jīng)驗(yàn)做法，破解制約我省營商環(huán)境的“痛點(diǎn)”“堵點(diǎn)”“難點(diǎn)”問題，進(jìn)一步維護(hù)各類市場主體合法權(quán)益，激發(fā)市場主體活力和創(chuàng)造力，打造一流法治化營商環(huán)境，推動(dòng)廣東經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，省人大常委會(huì)制定《廣東省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，經(jīng)省十三屆人大常委會(huì)第四十三次會(huì)議審議通過，今年7月1日起施行。

全面推進(jìn)市場化改革 積極構(gòu)建高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場

建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐和內(nèi)在要求。條例落實(shí)中央建立全國統(tǒng)一的市場制度規(guī)則的部署要求，實(shí)行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度，打破地方保護(hù)和市場分割，打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵“堵點(diǎn)”，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動(dòng)，加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的統(tǒng)一大市場。

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一是進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入。實(shí)施全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，加大力度破除各種市場準(zhǔn)入隱形壁壘，是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系的內(nèi)在要求。為落實(shí)國家統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入要求，條例明確全面落實(shí)全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，禁止另行制定市場準(zhǔn)入性質(zhì)的負(fù)面清單，禁止對市場主體的資質(zhì)、資金、股比、人員、場所等設(shè)置不合理?xiàng)l件；為落實(shí)“證照分離”的改革要求，規(guī)定對所有涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)建立清單管理制度，按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等方式分類管理。同時(shí)，根據(jù)國家有關(guān)文件規(guī)定，明確推動(dòng)在符合國家規(guī)定條件的地區(qū)試行放寬市場準(zhǔn)入特別措施，為深圳中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)、橫琴粵澳深度合作區(qū)等地方改革探索提供法規(guī)依據(jù)。

二是打造統(tǒng)一的要素和資源市場。要素和資源是市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的必要條件，條例聚焦通過市場化手段提高要素配置效率，保障各類市場主體依法平等獲取各類要素，規(guī)定建立健全城鄉(xiāng)建設(shè)用地供應(yīng)滾動(dòng)計(jì)劃，實(shí)行產(chǎn)業(yè)用地全周期管理機(jī)制，重點(diǎn)保障有效投資用地需求；規(guī)定建立全省統(tǒng)一歸集的流動(dòng)人員人事檔案信息系統(tǒng)和基礎(chǔ)信息資源庫，支持市場主體采用靈活用工機(jī)制；規(guī)定建立主要由市場決定的科技項(xiàng)目遴選、經(jīng)費(fèi)分配、成果評(píng)價(jià)機(jī)制；規(guī)定推進(jìn)公共數(shù)據(jù)開放共享，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)治理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，推動(dòng)公共服務(wù)領(lǐng)域和政府部門數(shù)據(jù)有序開放。

三是便利市場主體設(shè)立登記和許可手續(xù)。條例規(guī)定設(shè)置綜合服務(wù)窗口，實(shí)現(xiàn)一次性申請辦理設(shè)立有關(guān)業(yè)務(wù)、一次性領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照、印章、發(fā)票、稅控設(shè)備等，并要求推行設(shè)立登記全程網(wǎng)上辦理，極大簡化了市場主體的設(shè)立手續(xù)。同時(shí)，明確企業(yè)辦理營業(yè)執(zhí)照時(shí)，可以同時(shí)申辦經(jīng)營涉及的多項(xiàng)許可事項(xiàng)，減少審批發(fā)證，推動(dòng)市場主體準(zhǔn)入準(zhǔn)營提速增效。

深入推進(jìn)“放管服”改革 著力營造高效便利的政務(wù)服務(wù)環(huán)境

政務(wù)服務(wù)涉及各類市場主體和千家萬戶，與群眾、企業(yè)打交道最多，是優(yōu)化營商環(huán)境的重要內(nèi)容。條例聚焦市場主體關(guān)切，對標(biāo)國際先進(jìn)水平，既立足當(dāng)前又著眼長遠(yuǎn)，要求采取改革的方法破解重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)痛點(diǎn)難點(diǎn)問題，強(qiáng)化為市場主體服務(wù)，提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量和效率。

一是推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化。針對一些地方政務(wù)大廳進(jìn)駐服務(wù)事項(xiàng)不全、服務(wù)窗口整合率不高、政務(wù)服務(wù)指南不統(tǒng)一不齊全等問題，條例規(guī)定省政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)編制并向社會(huì)公開統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄和辦事指南，實(shí)行同一事項(xiàng)在全省無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理；規(guī)定將部門分設(shè)的專業(yè)性服務(wù)窗口整合為綜合辦事窗口，設(shè)置政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)跨省辦理和省內(nèi)跨市辦理的專門窗口，推動(dòng)真正實(shí)現(xiàn)一窗通辦和提供異地辦事服務(wù)；規(guī)定適用于一次辦結(jié)的政府服務(wù)事項(xiàng)清單，市場主體只需到實(shí)體服務(wù)大廳辦理一次。同時(shí)，條例還對容缺受理、建立健全政務(wù)服務(wù)評(píng)價(jià)和整改制度、推廣電子證照和簽章、簡化證明事項(xiàng)、推行告知承諾制等方面作出規(guī)定，從制度層面解決企業(yè)和群眾辦證多、辦證難、多頭跑、重復(fù)跑等問題。

二是持續(xù)提升投資便利度。針對政府采購、工程建設(shè)項(xiàng)目審批、跨境貿(mào)易等方面仍存在環(huán)節(jié)多、時(shí)間長、成本高等問題，條例著力提升投資貿(mào)易便利度，要求深化投資審批制度改革，嚴(yán)格控制增設(shè)或者變相增設(shè)投資審批環(huán)節(jié)，實(shí)行投資項(xiàng)目與工程建設(shè)相關(guān)審批在線并聯(lián)辦理；要求深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，并對完善區(qū)域評(píng)估制度作出了規(guī)定；同時(shí)，對建立跨境貿(mào)易大數(shù)據(jù)平臺(tái)，推動(dòng)信息系統(tǒng)對接和數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享等作出了規(guī)定。

三是規(guī)范中介機(jī)構(gòu)服務(wù)。針對調(diào)研中市場主體反映的行政審批中介服務(wù)不規(guī)范等問題，條例規(guī)范中介服務(wù)，規(guī)定依法編制公布法定行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單，未納入清單的事項(xiàng)不得作為行政審批的受理?xiàng)l件；行政機(jī)關(guān)在行政審批過程中需要委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)開展技術(shù)性服務(wù)的，自行承擔(dān)服務(wù)費(fèi)用；不得利用職權(quán)為市場主體指定或者變相指定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，不得妨礙中介服務(wù)機(jī)構(gòu)公平競爭。

推進(jìn)市場監(jiān)管公平統(tǒng)一 打造穩(wěn)定透明可預(yù)期的法治化營商環(huán)境

公平競爭是市場經(jīng)濟(jì)的核心，公正監(jiān)管是公平競爭的保障。政府既要做好“放”的減法，也要做好“管”的加法。條例堅(jiān)持對各類市場主體一視同仁、平等對待，要求推進(jìn)依法行政、公平公正監(jiān)管，著力為保護(hù)產(chǎn)權(quán)、規(guī)范市場秩序、維護(hù)公平競爭提供法治保障。

一是維護(hù)公平競爭市場秩序。近來年，壟斷和不正當(dāng)競爭問題突出，影響了市場的公平競爭秩序。為明確平等保護(hù)的要求，條例規(guī)定有關(guān)部門加大反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法力度，加強(qiáng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)領(lǐng)域反壟斷和反不正當(dāng)競爭規(guī)制；規(guī)定在起草與市場主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有關(guān)的地方性法規(guī)、規(guī)章和政策措施時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公平競爭審查，并鼓勵(lì)有條件的地方建立公平競爭獨(dú)立審查機(jī)制。

二是創(chuàng)新有利于保護(hù)產(chǎn)權(quán)的監(jiān)管執(zhí)法模式。條例全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見，形成對守法者“無事不擾”對違法者“嚴(yán)加監(jiān)管”的監(jiān)管執(zhí)法新常態(tài)。條例明確行政檢查實(shí)行清單管理制度，推行綜合查一次制度；規(guī)定推動(dòng)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段開展非現(xiàn)場執(zhí)法，積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”；明確非現(xiàn)場執(zhí)法可以實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管的，原則上不再進(jìn)行現(xiàn)場執(zhí)法。規(guī)定推行行政執(zhí)法減免責(zé)清單制度，對符合國家和省政策導(dǎo)向的新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式市場主體，可以按照規(guī)定優(yōu)先采取教育提醒、勸導(dǎo)示范等方式執(zhí)法。規(guī)定依法采取普遍停產(chǎn)、停業(yè)等措施的，應(yīng)當(dāng)合理確定實(shí)施范圍和期限；規(guī)定依法需要采取強(qiáng)制措施的，在條件允許的情況下，應(yīng)當(dāng)減少對市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的影響；除依法需責(zé)令關(guān)閉企業(yè)的情形外，應(yīng)當(dāng)為企業(yè)預(yù)留必要的流動(dòng)資金和往來賬戶。

三是完善市場主體退出機(jī)制。條例總結(jié)廣州、深圳等地的經(jīng)驗(yàn)，規(guī)定建立線上、線下注銷服務(wù)專區(qū)，集中受理各類注銷業(yè)務(wù)申請，一次辦結(jié)注銷相關(guān)事項(xiàng)，并將市場主體簡易注銷登記、注銷清稅“承諾制”固化提升為制度，支持有條件的地區(qū)探索依職權(quán)注銷制度，破解“僵尸企業(yè)”退出難題。同時(shí)，在全省推廣破產(chǎn)“府院聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，規(guī)定建立企業(yè)破產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，要求省和地級(jí)以上市明確政府部門承擔(dān)破產(chǎn)行政管理職責(zé)。

四是規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)行為。為加強(qiáng)對行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的管理，條例明確行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)及其工作人員不得有組織市場主體從事聯(lián)合抵制、固定價(jià)格等排除、限制競爭，出具虛假證明或者報(bào)告，對已取消的資格資質(zhì)變相進(jìn)行認(rèn)定，強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制市場主體參加評(píng)比、達(dá)標(biāo)、表彰、培訓(xùn)、考核、考試等活動(dòng)，違法違規(guī)向市場主體收費(fèi)或者強(qiáng)制要求市場主體捐贈(zèng)、贊助等變相收費(fèi)，干擾市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)或者擾亂市場秩序等違法行為。

中新廣州知識(shí)城（資料圖片）

激發(fā)市場主體活力和創(chuàng)造力為投資興業(yè)營造良好生態(tài)

當(dāng)前我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，迫切需要通過優(yōu)化營商環(huán)境集聚高端要素、培育創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)能、實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中求進(jìn)。條例著力降低制度性交易成本，落實(shí)惠企利民和紓困幫扶政策，提振市場主體信心，為各類市場主體特別是中小企業(yè)創(chuàng)造廣闊的發(fā)展空間。

一是著力降低企業(yè)成本與負(fù)擔(dān)。為清理糾正這些不當(dāng)做法，減輕市場主體負(fù)擔(dān)，條例規(guī)定行政機(jī)關(guān)不得實(shí)施限制或者排斥潛在供應(yīng)商或者投標(biāo)人的行為；允許投標(biāo)人自主選擇以保函、保險(xiǎn)等方式提交投標(biāo)保證金和履約保證金，不得強(qiáng)制要求支付現(xiàn)金；在政府采購活動(dòng)中推廣以責(zé)任承諾書的方式替代投標(biāo)保證金。為降低小微企業(yè)融資成本，條例規(guī)定金融機(jī)構(gòu)不得向小微企業(yè)收取貸款承諾費(fèi)、資金管理費(fèi)等不合理費(fèi)用，嚴(yán)格限制收取財(cái)務(wù)顧問費(fèi)、咨詢費(fèi)等費(fèi)用。同時(shí)，還規(guī)定取消無依據(jù)、無實(shí)質(zhì)服務(wù)內(nèi)容的收費(fèi)項(xiàng)目；推進(jìn)高速公路按照車型、時(shí)段、路段等實(shí)施差異化收費(fèi)；鼓勵(lì)有條件的地區(qū)通過政府回購等方式降低公路通行成本；政府應(yīng)當(dāng)規(guī)范車輛限行措施，清理不合理的車輛限行政策。

二是推動(dòng)落實(shí)紓困幫扶政策。新冠疫情等突發(fā)事件給市場主體尤其是中小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)帶來經(jīng)營困難加劇、資金鏈斷裂等沖擊。條例積極落實(shí)幫扶政策，規(guī)定因突發(fā)事件造成市場主體普遍性生產(chǎn)經(jīng)營困難的，政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)采取補(bǔ)償、減免等紓困救助措施；明確政府可以探索購買突發(fā)公共事件保險(xiǎn)，運(yùn)用市場化機(jī)制加強(qiáng)普惠性的紓困救助工作。同時(shí)還規(guī)定對適宜由中小企業(yè)提供的政府采購項(xiàng)目，按照規(guī)定為其預(yù)留采購份額，建立中小企業(yè)應(yīng)急轉(zhuǎn)貸機(jī)制，支持銀行機(jī)構(gòu)對符合條件的中小企業(yè)按照市場化原則展期、續(xù)貸，鼓勵(lì)有條件的地方安排中小企業(yè)紓困資金和應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金。

三是解決惠企政策落地最后一公里問題。為提高政策的針對性有效性，推動(dòng)惠企利民政策落到實(shí)處，條例推動(dòng)惠企利民政策落到實(shí)處，明確建立優(yōu)惠政策免申即享機(jī)制，對符合條件的企業(yè)實(shí)行優(yōu)惠政策免予申報(bào)、直接享受；集中公布惠企政策清單并主動(dòng)向企業(yè)精準(zhǔn)推送政府內(nèi)容。為確保財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策科學(xué)合理、合法合規(guī)、公平公正，規(guī)定完善財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼的監(jiān)督制度。

四是充分發(fā)揮市場主體在優(yōu)化營商環(huán)境中的重要作用。為完善以市場主體和社會(huì)公眾滿意度為導(dǎo)向的營商環(huán)境評(píng)價(jià)機(jī)制，條例規(guī)定完善以市場主體和社會(huì)公眾滿意度為導(dǎo)向的營商環(huán)境評(píng)價(jià)機(jī)制，要求采取公開信息分析、問卷調(diào)查、暗訪和直接聽取市場主體和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)意見建議。為暢通常態(tài)化溝通聯(lián)系，規(guī)定建立本級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)人與市場主體代表定期面對面協(xié)商溝通機(jī)制，采取多種方式及時(shí)聽取市場主體的反映和訴求；規(guī)定制定、修改涉及市場主體重大權(quán)益的地方性法規(guī)、規(guī)章和政策措施，應(yīng)當(dāng)充分聽取市場主體、工商業(yè)聯(lián)合會(huì)、企業(yè)聯(lián)合會(huì)或者相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的意見、建議。