陽(yáng)江市江城區(qū)人大常委會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)：征詢(xún)促法治 讓“直通車(chē)”載滿(mǎn)民意

文 馮穎花 黎 東

基層立法聯(lián)系點(diǎn)一頭連著立法機(jī)關(guān)，一頭連著基層群眾，是發(fā)展全過(guò)程人民民主的一個(gè)縮影。設(shè)立基層立法聯(lián)系點(diǎn)，極大地推動(dòng)了基層群眾參與立法的深度和廣度，保障了立法直接反映和體現(xiàn)民情、民意、民智、民心，使立法更接地氣、更具實(shí)效。

江城區(qū)地處粵西，是粵港澳大灣區(qū)輻射粵西的戰(zhàn)略支點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)拓展主選地和先進(jìn)生產(chǎn)力延伸區(qū)的陽(yáng)江市主城區(qū)，是陽(yáng)江市政治、經(jīng)濟(jì)、文化、交通和信息中心，肩負(fù)著省委賦予陽(yáng)江“兩個(gè)定位”首善之區(qū)的重任。

2015年11月，江城區(qū)人大常委會(huì)被確定為省人大基層立法聯(lián)系點(diǎn)，白沙街道、城東街道金灣社區(qū)被確定為省人大常委會(huì)基層立法聯(lián)絡(luò)單位。2021年江城區(qū)工商聯(lián)被確定為省人大常委會(huì)基層立法聯(lián)絡(luò)單位。2022年，閘坡鎮(zhèn)、雙捷鎮(zhèn)與區(qū)人大常委會(huì)、區(qū)工商聯(lián)、白沙街道、城東街道金灣社區(qū)被定為陽(yáng)江市人大常委會(huì)基層立法聯(lián)絡(luò)單位。

幾年來(lái)，區(qū)人大常委會(huì)以基層立法聯(lián)系點(diǎn)為中心，建立起了以區(qū)工商聯(lián)、雙捷鎮(zhèn)、閘坡鎮(zhèn)、白沙街道、城東街道金灣社區(qū)5個(gè)省、市基層立法聯(lián)絡(luò)單位為依托的基層立法聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在2018年1月至2022年9月上旬的4年半時(shí)間里，共向省人大常委會(huì)法工委反饋50部地方法規(guī)（征求意見(jiàn)稿）意見(jiàn)和建議150條，參與立法工作的各類(lèi)人員達(dá)到2 500多人次。

加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)

立足科學(xué)立法、民主立法征求意見(jiàn)，建設(shè)和整合硬件平臺(tái)，梳理鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）陣地空間，以轄區(qū)內(nèi)各基層立法聯(lián)絡(luò)單位和人大代表聯(lián)絡(luò)站為立足點(diǎn)，構(gòu)建“區(qū)人大常委會(huì)——鎮(zhèn)（街道）人大——各基層立法聯(lián)絡(luò)單位——各人大代表聯(lián)絡(luò)站”四級(jí)功能陣地體系，實(shí)現(xiàn)“人大代表聯(lián)絡(luò)站和基層立法聯(lián)絡(luò)單位意見(jiàn)采集——鎮(zhèn)（街道）人大意見(jiàn)征集——區(qū)人大常委會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)篩選整合”立法征求意見(jiàn)閉環(huán)，整合代表聯(lián)絡(luò)站、鎮(zhèn)（街道）人大、基層立法聯(lián)絡(luò)單位等公共資源，實(shí)現(xiàn)民意民情搜集全覆蓋。

為了使平臺(tái)更好地運(yùn)作，幾年來(lái)，區(qū)人大常委會(huì)不斷完善基層立法聯(lián)系點(diǎn)、基層立法聯(lián)絡(luò)單位、鎮(zhèn)（街道）人大、人大代表聯(lián)絡(luò)站的建設(shè)。一是為基層立法聯(lián)系點(diǎn)辦公配備專(zhuān)門(mén)場(chǎng)所。立法聯(lián)系點(diǎn)辦公室40平方米，配備了電腦、打印機(jī)等辦公設(shè)備和有關(guān)立法書(shū)籍。二是在基層立法聯(lián)絡(luò)單位陣地選址上，充分考慮便民性，在設(shè)計(jì)和建設(shè)上充分突出主題性和融合性。按照便民的要求，把陣地設(shè)在一樓。結(jié)合區(qū)工商聯(lián)基層立法聯(lián)絡(luò)單位主要負(fù)責(zé)聯(lián)系企業(yè)家的實(shí)際，把陣地設(shè)在銀嶺工業(yè)園區(qū)內(nèi)的工廠(chǎng)一樓。三是進(jìn)一步加強(qiáng)基層立法聯(lián)絡(luò)單位的升級(jí)改造建設(shè)，今年7月，積極探索深度融合建設(shè)模式，利用白沙街道辦一樓舊停車(chē)棚和門(mén)前的綠化地，整合資源打造室內(nèi)面積約200平方米，具有宣傳培訓(xùn)、學(xué)習(xí)交流、立法咨詢(xún)反饋、日常辦公等功能多位一體的融合式平臺(tái)和占地約1 000平方米的法治文化小廣場(chǎng)，因其鮮明的主題，巧妙的設(shè)計(jì)和資源的深度融合，成為獨(dú)具江城特色的民意民智匯聚平臺(tái)和普法基地，使征求的立法意見(jiàn)更好接地氣、察民情、聚民智、惠民生，受到省、市人大常委會(huì)的充分肯定。四是在《廣東省鎮(zhèn)人民代表大會(huì)工作條例（草案征求意見(jiàn)稿）》立法調(diào)研階段，為了能更廣泛地收集基層意見(jiàn)建議，調(diào)研組將征詢(xún)意見(jiàn)座談會(huì)開(kāi)到了各個(gè)鎮(zhèn)人大，并通過(guò)鎮(zhèn)人大、基層立法聯(lián)絡(luò)單位、人大代表聯(lián)絡(luò)站等立法征求意見(jiàn)硬件平臺(tái)，使立法征求意見(jiàn)得到最廣泛的民意覆蓋。經(jīng)過(guò)收集整理，最終區(qū)人大常委會(huì)向省人大常委會(huì)法工委上報(bào)了3條意見(jiàn)建議，其中就包括對(duì)“主席團(tuán)在本級(jí)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，至少每三個(gè)月舉行一次”建議修改為至少每年舉行兩次，因?yàn)殒?zhèn)的工作太多，具體事務(wù)繁雜，可能難以安排落實(shí)，建議配合一年兩次的代表大會(huì)期間舉行。對(duì)“鎮(zhèn)人民代表大會(huì)設(shè)專(zhuān)職主席一人、副主席一至二人，有條件的地方可以配備專(zhuān)職副主席?！苯ㄗh修改為鎮(zhèn)人民代表大會(huì)設(shè)專(zhuān)職主席一人，對(duì)于人口多、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的鎮(zhèn)，可以設(shè)副主席一至二人，有條件的地方可以配備專(zhuān)職副主席。這些修改意見(jiàn)最終被寫(xiě)入了正式頒布實(shí)施的《廣東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)工作條例》中。

江城區(qū)人大常委會(huì)深入基層開(kāi)展立法調(diào)研

注重建章立制

為幫基層立法聯(lián)系點(diǎn)和基層立法聯(lián)絡(luò)單位工作順利開(kāi)展制定工作指引和規(guī)范工作流程，區(qū)人大常委會(huì)緊緊圍繞法律、法規(guī)草案的收文、整理、審定、上報(bào)、歸檔等全過(guò)程，制定并印發(fā)了《基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作職責(zé)》《江城區(qū)人大常委會(huì)立法聯(lián)系工作制度》《基層基層立法聯(lián)絡(luò)單位工作職責(zé)》和工作流程圖，明確了基層立法聯(lián)系點(diǎn)和基層立法聯(lián)絡(luò)單位的工作職責(zé)、工作內(nèi)容、工作動(dòng)態(tài)、反饋機(jī)制等，使基層立法聯(lián)系點(diǎn)和基層立法聯(lián)絡(luò)單位工作逐步走上制度化和規(guī)范化道路。

在意見(jiàn)征集工作中，區(qū)人大常委會(huì)學(xué)習(xí)了江?；鶎恿⒎?lián)系點(diǎn)的先進(jìn)工作經(jīng)驗(yàn)，整合了線(xiàn)上線(xiàn)下立法征求意見(jiàn)平臺(tái)。線(xiàn)上通過(guò)政務(wù)辦公平臺(tái)、微信公眾號(hào)等新媒體廣泛開(kāi)展立法意見(jiàn)征集活動(dòng)。線(xiàn)下通過(guò)調(diào)研、座談、走訪(fǎng)以及回訪(fǎng)等方式，有針對(duì)性地征集不同群體的立法意見(jiàn)，聽(tīng)取農(nóng)民、社工、一線(xiàn)工人、人大代表等的立法意見(jiàn)和建議。通過(guò)整合相關(guān)立法平臺(tái)，區(qū)人大常委會(huì)將工作方法提煉總結(jié)，形成了“法律法規(guī)草案收文——方案制定——意見(jiàn)征集——意見(jiàn)整理——材料撰寫(xiě)——報(bào)告審定——意見(jiàn)上報(bào)——資料歸檔”工作流程，每一次任務(wù)都做到有方案、有計(jì)劃、有標(biāo)準(zhǔn)、有程序。

在被確立為省基層立法聯(lián)系點(diǎn)的幾年來(lái)，區(qū)人大常委會(huì)一直致力于做好主責(zé)主業(yè)——立法意見(jiàn)征集工作。為更好地體現(xiàn)民情、民意、民智、民心，使立法更接地氣、更具實(shí)效，區(qū)人大常委會(huì)在鎮(zhèn)、街道建立社區(qū)“大眾議事團(tuán)”機(jī)制，由轄區(qū)老黨員、退休老同志、群眾志愿者、店鋪主等熱心居民代表組成，年齡在45歲至74歲不等?！按蟊娮h事團(tuán)”以“黨組織統(tǒng)籌、議事團(tuán)吹哨、民社政解決”運(yùn)行機(jī)制，建立了“議事團(tuán)、巷長(zhǎng)（樓長(zhǎng)）、黨員中心戶(hù)”社區(qū)治理模式。每當(dāng)有相關(guān)法律法規(guī)草案意見(jiàn)征集下發(fā)到社區(qū)，都由社區(qū)議事團(tuán)主動(dòng)“吹哨”，組織網(wǎng)格中巷長(zhǎng)、樓長(zhǎng)作為意見(jiàn)征集員，讓社區(qū)每個(gè)群眾參與法律法規(guī)草案意見(jiàn)征集。區(qū)人大常委會(huì)在江城區(qū)范圍內(nèi)的各個(gè)街道設(shè)立了20個(gè)“大眾議事團(tuán)”，建立了一支由老黨員、退休老同志、群眾志愿者、店鋪主等組成的信息員隊(duì)伍，工作網(wǎng)絡(luò)扎根于社會(huì)生活各方面，觸角延伸到老百姓身邊，形成了吸納民意、匯集民智的工作機(jī)制。

拓展法規(guī)宣傳

基層立法聯(lián)系點(diǎn)不僅服務(wù)立法工作，也是宣傳展示中國(guó)之路、中國(guó)之治、中國(guó)之理的重要話(huà)題，是宣傳展示全過(guò)程人民民主的重要窗口。江城區(qū)基層立法聯(lián)系點(diǎn)結(jié)合法律法規(guī)草案意見(jiàn)征集工作，充分發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)的平臺(tái)作用，開(kāi)展好以憲法、民法典為核心的普法宣傳。幾年來(lái)，江城區(qū)人大常委會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)和各個(gè)基層立法聯(lián)絡(luò)單位充分利用互聯(lián)網(wǎng)傳播平臺(tái)和新媒體、法治文化陣地、廣場(chǎng)、主題文化公園、戶(hù)外大型電子顯示屏和憲法活動(dòng)日主題宣傳活動(dòng)等形式全方位開(kāi)展普法宣傳。在普法過(guò)程中，區(qū)人大常委會(huì)將市人大常委會(huì)目前已頒布實(shí)施的4部地方性法規(guī)單行本印發(fā)到各基層立法聯(lián)絡(luò)單位和人大代表聯(lián)絡(luò)站，并制作每部地方性法規(guī)的宣傳片，讓各基層立法聯(lián)絡(luò)單位和人大代表聯(lián)絡(luò)站播放，不斷擴(kuò)大地方性法規(guī)的宣傳面，增強(qiáng)人民群眾遵守地方性法規(guī)的自覺(jué)性。把基層立法聯(lián)系點(diǎn)打造為法治宣傳教育新陣地，充分利用好這個(gè)平臺(tái)，組織、發(fā)動(dòng)基層立法聯(lián)絡(luò)員和各級(jí)人大代表加入地方性法規(guī)的宣傳活動(dòng)。比如，雙捷鎮(zhèn)、白沙街道人大舉辦代表業(yè)務(wù)培訓(xùn)時(shí)，專(zhuān)門(mén)解讀《陽(yáng)江市漠陽(yáng)江流域水質(zhì)保護(hù)條例》等條例的相關(guān)內(nèi)容，營(yíng)造法律實(shí)施的良好社會(huì)氛圍。

今年9月，省人大常委會(huì)主任黃楚平在白沙街道調(diào)研時(shí)，贊賞江城區(qū)人大常委會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作有成效，特別是白沙街道基層立法聯(lián)絡(luò)單位規(guī)范化建設(shè)成效突出，成為法律法規(guī)草案意見(jiàn)征集、聯(lián)系群眾的重要窗口和法治宣傳重要陣地，并對(duì)對(duì)白沙街道的省基層立法聯(lián)絡(luò)單位工作給予充分肯定。

實(shí)踐證明，基層立法聯(lián)系點(diǎn)已經(jīng)成為聯(lián)系群眾的橋梁、民主協(xié)商的平臺(tái)、宣傳法治的陣地、立法工作的窗口、貫徹落實(shí)全過(guò)程人民民主重要論述的實(shí)踐載體和展示中國(guó)特色社會(huì)主義民主的舞臺(tái)。隨著基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作的不斷深入，江城區(qū)人大常委會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)將不斷推動(dòng)基層民主實(shí)踐發(fā)展，進(jìn)一步為“發(fā)展全過(guò)程人民民主”貢獻(xiàn)力量。