海豐縣人大常委會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)：把老區(qū)人民的建議原汁原味反映上去

文 余德勝

海豐縣是全國(guó)十三塊革命根據(jù)地之一，早在大革命時(shí)期，革命先驅(qū)彭湃領(lǐng)導(dǎo)下的海陸豐蘇維埃政權(quán)于1927年制訂了《沒(méi)收土地案》。近年來(lái)，素有“敢為人先”光榮傳統(tǒng)的海豐人民秉承法治思維，依法、守法、用法的氛圍濃厚，尤其是2016年海豐縣人大常委會(huì)被省人大常委會(huì)確定為基層立法聯(lián)系點(diǎn)后，堅(jiān)持正確政治方向，積極履行立法聯(lián)系點(diǎn)的職責(zé)，有針對(duì)性、全方位指導(dǎo)黃羌鎮(zhèn)人大、可塘鎮(zhèn)人大、縣工商聯(lián)3個(gè)立法聯(lián)絡(luò)單位開(kāi)展工作，貼近基層、深入群眾、傾聽(tīng)民意、匯聚民智，將基層和群眾的立法訴求和意見(jiàn)向全國(guó)、省、市人大常委會(huì)立法機(jī)關(guān)傳遞，使立法機(jī)關(guān)聽(tīng)到原汁原味的群眾呼聲。

深入調(diào)研 傾聽(tīng)基層最真實(shí)最接地氣的聲音

民之所盼，法之所向。為使立法機(jī)關(guān)更好了解民意、傾聽(tīng)民聲，切實(shí)解決實(shí)際問(wèn)題，做到善法善治，縣人大常委會(huì)監(jiān)察和司法工委做好調(diào)研前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，組織有關(guān)部門對(duì)海豐縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況深入調(diào)查摸底，積極提出高質(zhì)量、有見(jiàn)地、針對(duì)性強(qiáng)的意見(jiàn)建議，確保調(diào)研工作反映情況真實(shí)準(zhǔn)確，提出見(jiàn)解有的放矢。去年來(lái)，共協(xié)助省、市人大常委會(huì)調(diào)研8次。

黃羌鎮(zhèn)被省人大確定為基層立法聯(lián)絡(luò)單位以來(lái)，鎮(zhèn)人大迅速建立立法信息員隊(duì)伍，積極履行立法聯(lián)絡(luò)單位職責(zé)，充分發(fā)揮人大代表作用，零距離了解社情民意，開(kāi)展立法信息員、縣鎮(zhèn)人大代表走訪群眾共90批人次；開(kāi)展各類大型普法宣傳活動(dòng)7場(chǎng)次，印刷和購(gòu)買法律法規(guī)上萬(wàn)冊(cè)，進(jìn)一步提升黨員干部和基層群眾的法治意識(shí)；開(kāi)展調(diào)研活動(dòng)及座談會(huì)共14場(chǎng)次，把群眾呼聲作為第一信號(hào)。上級(jí)人大轉(zhuǎn)發(fā)有關(guān)法律法規(guī)（草案）征集該縣基層立法聯(lián)絡(luò)單位意見(jiàn)33件，通過(guò)多種方式征求意見(jiàn)，提出合理建議6條，有效助推立法的前期調(diào)研工作。

反映訴求 立法民意有力夯實(shí)法治建設(shè)基座

海豐縣人大常委會(huì)充分發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)、聯(lián)絡(luò)單位在立法工作中的支柱作用，經(jīng)常性深入基層，廣泛聽(tīng)取和收集基層干部、人大代表及各方面的意見(jiàn)，匯總梳理后形成書面意見(jiàn)，及時(shí)向省、市人大常委會(huì)立法部門反映立法意愿，按下了海豐縣法治建設(shè)的“快進(jìn)鍵”。

衣食住行是民生的基本要求，農(nóng)村住房建設(shè)牽涉千家萬(wàn)戶，位于北部山區(qū)的黃羌鎮(zhèn)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢，城鎮(zhèn)化較低，居民居住點(diǎn)分布散、偏，曾經(jīng)有一段時(shí)間存在因規(guī)劃滯后導(dǎo)致建房無(wú)序以及出現(xiàn)朝向不同、排水不暢、通風(fēng)不順、采光不足等現(xiàn)象，鄰里之間時(shí)常因地臺(tái)、層高、巷道等問(wèn)題產(chǎn)生矛盾。鎮(zhèn)、村干部為解決糾紛付出不少精力，為改變只見(jiàn)新房不見(jiàn)新村的現(xiàn)狀，減少鄉(xiāng)村建設(shè)的阻力，黃羌鎮(zhèn)人大干部走遍18個(gè)村委142個(gè)自然村，訪村民、問(wèn)代表、聽(tīng)民言、集民意、匯民智，根據(jù)收集的情況，要求立法予以解決?？h人大常委會(huì)對(duì)全縣建房情況進(jìn)行調(diào)查，征求職能部門的意見(jiàn)后，提出《汕尾市村莊規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》的立法建議項(xiàng)目，報(bào)送汕尾市人大常委會(huì)后，被確定為2022年度的立法項(xiàng)目（《汕尾市農(nóng)村建房條例》）。去年以來(lái)，共向省、市人大常委會(huì)立法部門提出《汕尾市村莊規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》《汕尾市餐飲業(yè)油煙管理?xiàng)l例》《廣東省公共法律服務(wù)條例》等3部立法項(xiàng)目建議，其中兩部已被汕尾市人大常委會(huì)列入立法計(jì)劃。

建言獻(xiàn)策 讓法律法規(guī)彰顯全過(guò)程人民民主

“由于人才引進(jìn)的配套措施保障中涉及入戶、住房、安居等方面，建議第五條第二款部門職責(zé)中增加‘公安、住建’為職能部門”“草案對(duì)人才的使用制訂了激勵(lì)機(jī)制，為體現(xiàn)權(quán)責(zé)對(duì)等，用人單位與個(gè)人也應(yīng)相應(yīng)地承擔(dān)法律責(zé)任，建議第四十四條修改為應(yīng)取消其獲得的待遇、榮譽(yù)稱號(hào)，追回補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)等資金，并記入信用征信系統(tǒng)，實(shí)行失信懲戒”。這是縣人大常委會(huì)參會(huì)人員針對(duì)草案內(nèi)容修改意見(jiàn)的發(fā)言。今年4月11日，市人大常委會(huì)關(guān)于《汕尾市人才促進(jìn)條例》立法座談會(huì)在縣人社局會(huì)議室召開(kāi)，縣人大常委會(huì)監(jiān)察和司法工委負(fù)責(zé)人通過(guò)深入調(diào)研、征求多方意見(jiàn)后提出了7條意見(jiàn)建議，其中5條意見(jiàn)被采納。

海豐縣黃羌鎮(zhèn)人大向村民征求農(nóng)村建房立法意見(jiàn)

去年以來(lái)，聯(lián)系點(diǎn)共收到全國(guó)、省、市人大常委會(huì)發(fā)送的《關(guān)于征求對(duì)地方組織法修改意見(jiàn)建議的函》《廣東省反走私綜合治理?xiàng)l例》（修訂草案修改稿征求意見(jiàn)稿》《中華人民共和國(guó)立法法（修改意見(jiàn)和建議的函》《中華人民共和國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法（修改意見(jiàn)）》《廣東省司法鑒定管理?xiàng)l例（草案修改二稿征求意見(jiàn)稿）》《廣東省土地管理?xiàng)l例（草案修改稿征求意見(jiàn)稿》《廣東省鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例（草案修改征求意見(jiàn)稿）》等20部法律法規(guī)的立法意見(jiàn)征集任務(wù)?？h人大常委會(huì)通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)，征求有關(guān)部門、有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及基層立法聯(lián)絡(luò)單位的意見(jiàn)，廣泛聽(tīng)取人大代表、基層群眾的建議等多種方式和途徑，收集和提出意見(jiàn)共133條，竭力做到每部法律法規(guī)草案都有針對(duì)性的調(diào)研，都能充分聽(tīng)取基層和群眾的意見(jiàn)建議，并且做到每部法律法規(guī)草案均有書面回復(fù)函。尤為值得一提的是，聯(lián)系點(diǎn)在參加去年省立法聯(lián)系點(diǎn)培訓(xùn)時(shí)提出建立立法信息員隊(duì)伍的建議，被省人大常委會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)我省基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作的若干意見(jiàn)》采納。

加強(qiáng)建設(shè) 讓立法聯(lián)系點(diǎn)暢通民意表達(dá)渠道

基層立法聯(lián)系點(diǎn)雖“小”但發(fā)揮的作用卻很“大”，承載著推進(jìn)民主政治建設(shè)的“大擔(dān)當(dāng)”。縣人大常委會(huì)重視加強(qiáng)立法聯(lián)系點(diǎn)的建設(shè)，始終堅(jiān)持把工作的重心點(diǎn)放在基層，把反映基層的聲音和建議作為工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)，暢通民意表達(dá)渠道，努力做到“上情下達(dá)、下情上達(dá)”，及時(shí)將國(guó)家、省、市人大常委會(huì)的有關(guān)立法動(dòng)態(tài)和信息傳達(dá)給有關(guān)聯(lián)絡(luò)單位，將基層組織、基層群眾和立法聯(lián)絡(luò)單位有關(guān)立法方面的意見(jiàn)建議及時(shí)反饋給國(guó)家、省、市人大常委會(huì)。

縣人大常委會(huì)不斷總結(jié)、探索、創(chuàng)新聯(lián)系點(diǎn)的機(jī)制建設(shè)，結(jié)合實(shí)際情況，制訂聯(lián)系點(diǎn)和信息員工作制度，同時(shí)印發(fā)工作辦法督促相關(guān)鎮(zhèn)人大根據(jù)自身實(shí)際加以完善，縣人大常委會(huì)監(jiān)察和司法工委加強(qiáng)與省、市人大法工委的溝通，學(xué)習(xí)借鑒其他地區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)了信息員工作制度。此外，還搭設(shè)信息收集反饋、信息員隊(duì)伍、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)三大平臺(tái)。可塘、黃羌兩鎮(zhèn)人大主席團(tuán)及縣工商聯(lián)聚焦省人大常委會(huì)立法計(jì)劃，海城鎮(zhèn)人大主席團(tuán)對(duì)接市人大常委會(huì)的立法安排，有針對(duì)性、有步驟地開(kāi)展調(diào)研。在接到 省、市的征求意見(jiàn)稿后，三個(gè)立法聯(lián)絡(luò)單位及海城鎮(zhèn)人大立法聯(lián)系點(diǎn)都能按時(shí)間節(jié)點(diǎn)深入基層，采用發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷、個(gè)別訪談、召開(kāi)各界人士座談等多種途徑，廣泛收集意見(jiàn)和建議，高質(zhì)量依時(shí)完成縣人大常委會(huì)交付的任務(wù)。

縣人大常委會(huì)還著力加強(qiáng)立法隊(duì)伍建設(shè)，組建了一支具有法律知識(shí)、群眾工作經(jīng)驗(yàn)豐富并且熱心參與立法活動(dòng)的信息員隊(duì)伍，全縣30名信息員都能履職盡責(zé)依時(shí)將信息上報(bào)，積極開(kāi)展立法宣傳活動(dòng)，形成了較為穩(wěn)定的網(wǎng)格化工作機(jī)制。

縣人大常委會(huì)將始終堅(jiān)持黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持與黨委中心工作同頻共振，以百姓所思所想所愿所盼為導(dǎo)向，向國(guó)家、省、市人大常委會(huì)立法部門反映廣大人民群眾的立法意愿和訴求，在推動(dòng)海豐老區(qū)法治體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中，彰顯時(shí)代擔(dān)當(dāng)。