江門市江?；鶎恿⒎?lián)系點(diǎn)：答好“五題” 保障國(guó)家立法“直通車”跑出“加速度”

文 易 立

2021年9月16日，全省基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作交流會(huì)在江門市江海區(qū)基層立法聯(lián)系點(diǎn)活動(dòng)中心召開

2020年7月，江門市江海區(qū)人大常委會(huì)被確定為全國(guó)人大常委會(huì)法工委基層立法聯(lián)系點(diǎn)，這是廣東省唯一的“國(guó)字號(hào)”基層立法聯(lián)系點(diǎn)。兩年來，江海聯(lián)系點(diǎn)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，特別是習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，扎實(shí)踐行全過程人民民主重大理念，在推進(jìn)民主立法的實(shí)踐中答好“五題”，形成了五項(xiàng)工作經(jīng)驗(yàn)——“根”在基層、“魂”在特色、“體”在制度、“相”在傳播、“夢(mèng)”在有為，為基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作“充值賦能”，努力為保障國(guó)家立法“直通車”高效運(yùn)行作出江海貢獻(xiàn)。

“根”在基層

江海聯(lián)系點(diǎn)在江門市范圍內(nèi)設(shè)立了59個(gè)立法聯(lián)系單位，建立了一支由350人組成的信息員隊(duì)伍，工作網(wǎng)絡(luò)扎根于社會(huì)生活各方面，觸角最大程度延伸到老百姓身邊，做到了接地氣、聚民智，將基層聲音融入立法，讓法治精神浸潤(rùn)社會(huì)。

在江海區(qū)江翠社區(qū)，77歲的麥棠是居民熟識(shí)的熱心人。擔(dān)任江海聯(lián)系點(diǎn)信息員以來，他把退休生活安排得滿滿當(dāng)當(dāng)，街坊鄰居跟他打招呼最常說的是：“棠叔，又來收集意見啦？”反食品浪費(fèi)法草案征集意見的那段時(shí)間里，棠叔忙得不亦樂乎，張羅著社區(qū)居民聚攏在榕樹下討論法律草案，還主動(dòng)請(qǐng)纓擔(dān)任主持人。討論結(jié)束后，棠叔親手謄寫大家提出的意見，鄭重交給聯(lián)系點(diǎn)工作人員。反食品浪費(fèi)法頒布實(shí)施后，江翠社區(qū)反映的多條意見在法律中都有體現(xiàn)。棠叔自豪地說：“對(duì)我們老百姓來說，立法不再是一件高高在上、遙不可及的事情，而是能夠看得見、摸得著的?！?/p>

江海區(qū)是國(guó)家級(jí)高新區(qū)，科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法修訂草案的征集意見工作得到區(qū)內(nèi)高新企業(yè)的熱烈響應(yīng)和充分討論，江門外商投資企業(yè)協(xié)會(huì)代表企業(yè)界提出關(guān)于“完善對(duì)科學(xué)技術(shù)人員實(shí)行股權(quán)、期權(quán)、分紅等激勵(lì)措施，提高科學(xué)技術(shù)人員的待遇，激發(fā)科學(xué)技術(shù)人員的創(chuàng)新創(chuàng)造活力”的意見，最終在修訂后的該法第六十條第三款中得以完整體現(xiàn)。

全過程人民民主的本質(zhì)屬性，在于廣泛的人民性?；鶎恿⒎?lián)系點(diǎn)要保持蓬勃旺盛的生命力，必須扎根基層，在保障全鏈條、全方位、全覆蓋的民主方面想辦法，在推進(jìn)最廣泛、最真實(shí)、最管用的社會(huì)主義民主方面下功夫。

“魂”在特色

江門是全國(guó)著名“僑鄉(xiāng)”，與港澳地緣相近、人緣相親，歸僑僑眷和海外僑胞的資源豐富，有“海內(nèi)外兩個(gè)江門”的美譽(yù)。因此，因地制宜，發(fā)揮特色，吸收僑胞意見成為江海聯(lián)系點(diǎn)的使命之一。兩年來，江海聯(lián)系點(diǎn)與海外僑團(tuán)建立聯(lián)系，走訪慰問區(qū)內(nèi)僑資企業(yè)，以收集、反映華僑華人和港澳同胞的意見建議為己任。

2021年12月，江海聯(lián)系點(diǎn)組織專題問卷調(diào)研，了解僑胞群體的法治和政策建議，形成《華僑華人、港澳同胞有關(guān)情況的調(diào)研報(bào)告》。同時(shí)，江海聯(lián)系點(diǎn)還協(xié)助有關(guān)部門研究現(xiàn)行法律法規(guī)和政策，積極參與推動(dòng)“僑捐物資”管理、僑胞子女報(bào)考普通高校的身份確認(rèn)、華僑在農(nóng)村宅基地權(quán)益等僑胞“急難愁盼”問題的協(xié)調(diào)和解決。

在打造國(guó)家市域社會(huì)治理現(xiàn)代化標(biāo)桿城市過程中，江海聯(lián)系點(diǎn)積極參與其中，推動(dòng)區(qū)內(nèi)的立法聯(lián)系單位、人大代表聯(lián)絡(luò)站、社區(qū)議事委員會(huì)協(xié)調(diào)行動(dòng)、“抱團(tuán)”議事，發(fā)揮“1+1+1 ＞ 3”的合力，做細(xì)做實(shí)網(wǎng)格化管理工作，推動(dòng)立法意見征集、群眾議事與基層治理深度融合。例如，江翠社區(qū)議事委員會(huì)在制止餐飲浪費(fèi)、文明養(yǎng)犬、家庭教育、道路擁堵整治等立法意見征集中，廣泛討論、凝聚共識(shí)，涵養(yǎng)社區(qū)居民法治意識(shí)。近年來，該社區(qū)治安環(huán)境良好，基層立法聯(lián)系點(diǎn)引導(dǎo)群眾在基層治理中發(fā)揮聰明才智和“主人翁”精神，為提升基層治理效能貢獻(xiàn)鮮活實(shí)踐。

基層立法聯(lián)系點(diǎn)結(jié)合地方特色參與立法工作，收集所在地對(duì)地方治理特殊問題的闡釋和表達(dá)，推動(dòng)解決地方特殊矛盾、發(fā)揮地方特殊優(yōu)勢(shì)、反映本地特色治理的有益經(jīng)驗(yàn)，是基層立法聯(lián)系點(diǎn)的重要工作經(jīng)驗(yàn)之一。

“體”在制度

人民代表大會(huì)制度是實(shí)現(xiàn)我國(guó)全過程人民民主的重要制度載體，也是基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)和開展工作的制度遵循。兩年來，江海聯(lián)系點(diǎn)始終堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，夯實(shí)工作基礎(chǔ)。區(qū)人大常委會(huì)在2021年11月掛牌成為“江門人大全過程人民民主實(shí)踐基地”，五級(jí)人大代表常常匯聚于此，聽取民意、吸收民智，為群眾解決實(shí)實(shí)在在的問題。

江海聯(lián)系點(diǎn)既是服務(wù)國(guó)家立法工作、了解國(guó)家法治動(dòng)態(tài)的窗口，也是區(qū)人大常委會(huì)行使職權(quán)、做好人大各項(xiàng)工作的平臺(tái)。近兩年來，江海聯(lián)系點(diǎn)組織多方論證，廣泛聽取意見，協(xié)助區(qū)人大常委會(huì)依法作出相關(guān)決議和決定；圍繞食品安全、社保養(yǎng)老、教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生等民生熱點(diǎn)問題，發(fā)動(dòng)信息員收集監(jiān)督議題和民生實(shí)事項(xiàng)目，協(xié)助區(qū)人大常委會(huì)開展監(jiān)督，讓“政府干的”和“群眾盼的”精準(zhǔn)合拍；打造了“榕樹下議事”“云接待”等代表活動(dòng)名片，支持和保障“動(dòng)態(tài)征集、層級(jí)分流、流程再造”的代表建議辦理機(jī)制，不斷豐富全過程人民民主的江海實(shí)踐。

基層立法聯(lián)系點(diǎn)的工作有力推進(jìn)了立法精細(xì)化，是新時(shí)代中國(guó)發(fā)展全過程人民民主的生動(dòng)實(shí)踐，成為人民代表大會(huì)制度充滿活力的象征。今后，江海聯(lián)系點(diǎn)作為全國(guó)人大常委會(huì)的立法“直通車”，要繼續(xù)發(fā)揮好扎根基層、聯(lián)系群眾的平臺(tái)作用，為人大代表依法履職，為基層群眾有序政治參與提供務(wù)實(shí)有效的制度保障。

“相”在傳播

基層立法聯(lián)系點(diǎn)做什么、發(fā)揮什么作用？這是江門基層群眾和海內(nèi)外僑胞第一次接觸聯(lián)系點(diǎn)工作時(shí)的疑問。從建立伊始，江海聯(lián)系點(diǎn)就敢于給自己“畫像”、為自己“推廣”，在夯實(shí)專業(yè)工作的基礎(chǔ)上，不斷擴(kuò)大知名度和影響力。

兩年來，江海聯(lián)系點(diǎn)充分利用5 000平方米法治廣場(chǎng)和1 200平方米活動(dòng)中心的優(yōu)良環(huán)境，舉辦多場(chǎng)人大代表和公職人員憲法宣誓儀式、憲法和法律宣傳活動(dòng)，積極借助媒體發(fā)聲，向海內(nèi)外介紹江門和江海，宣傳中國(guó)立法成就和全過程人民民主實(shí)踐。

廣東道生科技股份有限公司總裁、江門市僑商總會(huì)副會(huì)長(zhǎng)李本立來自香港，目前在江門經(jīng)營(yíng)一家研發(fā)生產(chǎn)銷售改性工程塑料的公司。2021年11月，江海聯(lián)系點(diǎn)邀請(qǐng)李本立接受中國(guó)國(guó)際電視臺(tái)（CGTN）《今日世界》欄目專訪。他和公司研發(fā)團(tuán)隊(duì)多次討論科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法修訂草案直到深夜，他表示：“希望該法律將為我們的研究提供更有力的保護(hù)，為行業(yè)提供更多的資源，以及為高科技人才提供更好的獎(jiǎng)勵(lì)和認(rèn)可?！崩畋玖⑦€認(rèn)為江海聯(lián)系點(diǎn)“是一個(gè)很好的交流思想和糾正誤解的窗口。我經(jīng)常與香港的朋友和相關(guān)團(tuán)體討論香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全法和反分裂國(guó)家法的意義，希望他們能理解，‘自由’是指企業(yè)能增長(zhǎng)發(fā)展、人們生活幸?？鞓返姆€(wěn)定狀態(tài)?！崩畋玖⒌膶ＴL報(bào)道播出后，在海內(nèi)外反響熱烈，中國(guó)駐瑞士大使館關(guān)注并轉(zhuǎn)發(fā)，江門僑胞自信、向上的精神面貌得以充分展示。

基層立法聯(lián)系點(diǎn)是新時(shí)代實(shí)踐和發(fā)展全過程人民民主的生動(dòng)寫照，更是中國(guó)民主政治建設(shè)的一張“燙金名片”，是國(guó)際社會(huì)讀懂中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的一扇窗口?；鶎恿⒎?lián)系點(diǎn)應(yīng)當(dāng)有意識(shí)地向國(guó)內(nèi)外生動(dòng)地展示自己的工作，地處對(duì)外開放前沿的江海聯(lián)系點(diǎn)，更要自覺擔(dān)當(dāng)，積極發(fā)揮向世界傳播中國(guó)民主聲音、講述中國(guó)法治故事、介紹中國(guó)發(fā)展成就的窗口作用。

“夢(mèng)”在有為

江海聯(lián)系點(diǎn)積極參與江門市“僑都賦能”“港澳融合”重點(diǎn)工程。在江海聯(lián)系點(diǎn)的參與或推動(dòng)下，江門國(guó)際仲裁中心落戶江海區(qū)，廣州知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院、華僑華人離岸公共法律服務(wù)中心在江海法治廣場(chǎng)周邊設(shè)點(diǎn)辦公。目前江海區(qū)已初步形成以江海聯(lián)系點(diǎn)為中心、周邊500米范圍內(nèi)集聚了立法、司法、仲裁、公共法律服務(wù)、普法宣傳、法治教育等豐富元素的大型“法治超市”，有力保障地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、提升法治政府水平、推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

2022年2月，省人大常委會(huì)主任黃楚平同志在江門調(diào)研時(shí)指出，要繼續(xù)推進(jìn)江?；鶎恿⒎?lián)系點(diǎn)建設(shè)，應(yīng)當(dāng)輻射粵港澳大灣區(qū)、面向全廣東。雖然江海聯(lián)系點(diǎn)地處基層，但應(yīng)當(dāng)有宏闊的夢(mèng)想，要保證與國(guó)家立法機(jī)關(guān)之間“軌道暢通”，在國(guó)家立法全過程中及時(shí)準(zhǔn)確反映灣區(qū)意見、廣東聲音；同時(shí)，江海聯(lián)系點(diǎn)更要立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，主動(dòng)融入地方發(fā)展大局，結(jié)合地方發(fā)展需要規(guī)劃工作、擔(dān)當(dāng)作為，才能始終葆有源頭活水的生命力。江海聯(lián)系點(diǎn)將把堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫徹到聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)和發(fā)展的全過程、各方面，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，答好工作課題的新答卷，爭(zhēng)創(chuàng)務(wù)實(shí)高效的成績(jī)，持續(xù)固根、聚魂、強(qiáng)體、亮相、逐夢(mèng)，為建設(shè)高水平的“國(guó)字號(hào)”基層立法聯(lián)系點(diǎn)進(jìn)一步“充值賦能”、跑出“加速度”，推動(dòng)全過程人民民主實(shí)踐提質(zhì)增效。