發(fā)展全過程人民民主的廣東實(shí)踐
——我省基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)推進(jìn)工作紀(jì)事

文 黃偉忠 周超中 楊 慧 亓 飛

建立和發(fā)展：從初設(shè)到進(jìn)入快車道

2014年10月，黨的十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》中明確提出“深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法。加強(qiáng)人大對(duì)立法工作的組織協(xié)調(diào)，健全立法起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機(jī)制，健全向下級(jí)人大征詢立法意見機(jī)制，建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度，推進(jìn)立法精細(xì)化?！?015年11月，省人大常委會(huì)落實(shí)黨中央決策部署，在全省21個(gè)地級(jí)以上市各選擇1個(gè)縣（市、區(qū)）人大常委會(huì)設(shè)立省基層立法聯(lián)系點(diǎn)，并由各聯(lián)系點(diǎn)在本轄區(qū)內(nèi)推薦2家單位（企事業(yè)單位、街道社區(qū)、村委、學(xué)校、醫(yī)院等）作為基層立法聯(lián)絡(luò)單位。2019年8月，省人大常委會(huì)出臺(tái)《廣東省人大常委會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作規(guī)則》，進(jìn)一步規(guī)范各聯(lián)系點(diǎn)的工作職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)其日常聯(lián)系和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

同時(shí)省人大常委會(huì)積極為基層立法聯(lián)系點(diǎn)申請(qǐng)?zhí)峁┏渥憬?jīng)費(fèi)保障，從2016年起分別向非珠三角地區(qū)的汕頭、韶關(guān)、河源、梅州、汕尾、陽江、湛江、茂名、清遠(yuǎn)、潮州、揭陽、云浮等12個(gè)市的基層立法聯(lián)系點(diǎn)撥付運(yùn)作經(jīng)費(fèi)?；鶎恿⒎?lián)系點(diǎn)運(yùn)作經(jīng)費(fèi)由省財(cái)政廳直接轉(zhuǎn)移撥付至當(dāng)?shù)刎?cái)政，?？顚Ｓ?，12個(gè)聯(lián)系點(diǎn)每年年初向省人大常委會(huì)辦公廳報(bào)告當(dāng)年的經(jīng)費(fèi)使用計(jì)劃，每年12月25日提交一年的經(jīng)費(fèi)使用情況。

2019年11月，習(xí)近平總書記到上海市虹橋街道立法聯(lián)系點(diǎn)考察調(diào)研并發(fā)表重要講話，我省基層立法聯(lián)系點(diǎn)發(fā)展進(jìn)入快車道。2020年7月，江門市江海區(qū)人大常委會(huì)被選為全國人大常委會(huì)法工委基層立法工作聯(lián)系點(diǎn)。2021年9月，省人大常委會(huì)在江門市江海區(qū)召開全省基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作交流會(huì)，總結(jié)交流省、市兩級(jí)人大的主要做法及成效，推廣江海經(jīng)驗(yàn)。2021年12月，省人大常委會(huì)新增廣州市海珠區(qū)琶洲管委會(huì)等9個(gè)基層立法聯(lián)絡(luò)單位。目前，省人大常委會(huì)在全省設(shè)立了21個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)、51個(gè)基層立法聯(lián)絡(luò)單位；各地級(jí)以上市人大常委會(huì)設(shè)立了587個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)和一大批基層立法聯(lián)絡(luò)單位。

目前，省人大常委會(huì)主要從以下八個(gè)方面來發(fā)揮聯(lián)系點(diǎn)功能：編制擬訂省人大常委會(huì)立法規(guī)劃、年度立法工作計(jì)劃草案，通過聯(lián)系點(diǎn)征求基層干部群眾的意見建議；除涉及國家秘密事項(xiàng)外，一般將法規(guī)草案發(fā)聯(lián)系點(diǎn)征求意見；將聯(lián)系點(diǎn)作為深入開展立法調(diào)研的基地，就立法中的問題有針對(duì)性地深入聯(lián)系點(diǎn)開展調(diào)研或者委托聯(lián)系點(diǎn)開展調(diào)研；根據(jù)立法工作需要，邀請(qǐng)聯(lián)系點(diǎn)派代表參加立法座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等，或者在聯(lián)系點(diǎn)召開立法座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等，直接聽取基層干部群眾意見；以聯(lián)系點(diǎn)為依托，跟蹤了解地方性法規(guī)實(shí)施情況，及時(shí)掌握地方性法規(guī)在實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題，收集聯(lián)系點(diǎn)對(duì)修改完善有關(guān)地方性法規(guī)的建議；根據(jù)需要，將全國人大常委會(huì)向省人大常委會(huì)征求意見的法律草案發(fā)聯(lián)系點(diǎn)征求意見；結(jié)合立法工作，通過聯(lián)系點(diǎn)開展以憲法為核心的法治宣傳活動(dòng)，探索法治宣傳的有效途徑、方式，增強(qiáng)實(shí)效性；通過聯(lián)系點(diǎn)收集基層干部群眾提出的其他立法意見和建議。

生動(dòng)實(shí)踐：架起百姓和立法機(jī)關(guān)的“連心橋”

經(jīng)過多年的發(fā)展，我省基層立法聯(lián)系點(diǎn)逐漸成為民主民意表達(dá)的重要平臺(tái)和載體，生動(dòng)詮釋了立法全過程人民民主，切實(shí)架起了百姓與立法機(jī)關(guān)之間的“連心橋”，使“高大上”的立法走進(jìn)了尋常百姓家。

完備工作制度。自基層立法聯(lián)系點(diǎn)設(shè)立以來，省、各地級(jí)以上市人大常委會(huì)出臺(tái)了一系列工作制度，使基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作有章可循、規(guī)范有序，逐步走上規(guī)范化、制度化運(yùn)作軌道，極大提高了基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作的質(zhì)量和效率，為實(shí)現(xiàn)立法全過程人民民主提供了制度保證。

9月8日，黃楚平主任到省人大常委會(huì)基層立法聯(lián)絡(luò)單位陽江市江城區(qū)白沙街道調(diào)研基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作

普遍制定基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作制度。省人大常委會(huì)率先出臺(tái)了《廣東省人大常委會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作規(guī)則》，全省21個(gè)地級(jí)以上市人大常委會(huì)結(jié)合當(dāng)?shù)毓ぷ鲗?shí)際，也基本上制定了本地區(qū)立法聯(lián)系點(diǎn)管理規(guī)定、工作規(guī)則、工作規(guī)定、工作制度、工作辦法或者工作實(shí)施細(xì)則等。如廣州市人大常委會(huì)在制定聯(lián)系點(diǎn)工作規(guī)定的基礎(chǔ)上，出臺(tái)了《廣州市人大常委會(huì)地方立法市區(qū)聯(lián)動(dòng)工作規(guī)定》，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度；珠海市人大常委會(huì)探索形成了簽訂“一個(gè)協(xié)議”、強(qiáng)化“兩個(gè)建設(shè)”、發(fā)揮“三大作用”的工作模式；揭陽市榕城區(qū)、陽江市江城區(qū)人大常委會(huì)不僅制定了聯(lián)系點(diǎn)工作制度，還細(xì)化了聯(lián)系點(diǎn)、聯(lián)絡(luò)單位工作流程；潮州市人大常委會(huì)建立了雙向聯(lián)系制度，確保常委會(huì)法工委與立法聯(lián)系點(diǎn)溝通聯(lián)系順暢。

部分地方制定征集立法建議意見、聯(lián)系聯(lián)絡(luò)等專項(xiàng)制度。如茂名市高州市人大常委會(huì)制定了《高州市基層立法聯(lián)系點(diǎn)立法意見建議征集工作流程圖》；江門市江海區(qū)人大常委會(huì)制定了《信息收集制度》《上下聯(lián)系聯(lián)絡(luò)制度》《管理服務(wù)制度》等一系列工作制度，并在工作實(shí)踐中總結(jié)形成了“八步流程工作法”，實(shí)現(xiàn)了立法意見征集工作“一條龍”；汕頭市金平區(qū)人大常委會(huì)建立完善了檔案管理制度，按年度、工作線條等分門別類收集整理立法聯(lián)系點(diǎn)工作相關(guān)資料。

完善工作網(wǎng)絡(luò)。省人大常委會(huì)和各地級(jí)以上市人大常委會(huì)依托人民代表大會(huì)制度謀劃、推動(dòng)基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作，設(shè)立基層立法聯(lián)系點(diǎn)和聯(lián)絡(luò)單位，形成了一張“橫向到邊、縱向到底”的覆蓋全省、類型豐富、要素齊備的全省基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作網(wǎng)絡(luò)，為實(shí)現(xiàn)立法全過程人民民主夯實(shí)了組織基礎(chǔ)。這些基層立法聯(lián)系點(diǎn)和聯(lián)絡(luò)單位，從區(qū)域上看，覆蓋了市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村（居）；從性質(zhì)上看，包括了國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、村（居）委會(huì)、商會(huì)或行業(yè)協(xié)會(huì)等；從各地具體情況看，不僅充分反映了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的特點(diǎn)，又結(jié)合了當(dāng)?shù)厝宋臍v史、民俗風(fēng)情和自身的需要，具有代表性、廣泛性、實(shí)務(wù)性，真正成為廣大基層群眾參與立法的“直通車”。如深圳市人大常委會(huì)共設(shè)立了245個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，12個(gè)企業(yè)立法聯(lián)系點(diǎn)，每個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)都實(shí)現(xiàn)有場地、有人員、有活動(dòng)、有經(jīng)費(fèi)、有設(shè)備；茂名市人大常委會(huì)共設(shè)立13個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，包含鎮(zhèn)政府、街道辦、社區(qū)、法院、檢察院、司法所、律師事務(wù)所、環(huán)保協(xié)會(huì)、茂名在線等單位，覆蓋了全市5個(gè)縣區(qū)，兼顧了城市與農(nóng)村、政府部門與司法機(jī)關(guān)、企業(yè)與社會(huì)組織等不同領(lǐng)域的立法需求；江門市人大常委會(huì)立足“僑”資源、突出“僑”特色，借助華僑華人文化交流合作平臺(tái)、江門“僑夢苑”等平臺(tái)資源，在立法意見征集中充分反映“華僑聲音”；汕尾市人大常委會(huì)前后篩選出一批具備基層特色、法律特色、行業(yè)特色的基層立法聯(lián)系點(diǎn)。

同時(shí)，各地從村、社區(qū)、鎮(zhèn)屬部門、群眾團(tuán)體和人大代表、政協(xié)委員中聘請(qǐng)了具有一定法律基礎(chǔ)知識(shí)、實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)、熱心法制建設(shè)工作的人員作為基層立法聯(lián)絡(luò)員。如清遠(yuǎn)市人大常委會(huì)在全市85個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了立法聯(lián)絡(luò)員，實(shí)現(xiàn)市立法聯(lián)絡(luò)員鎮(zhèn)域全覆蓋；肇慶市鼎湖區(qū)永安司法所將轄區(qū)內(nèi)的人大代表安排到相應(yīng)的村居作為立法聯(lián)絡(luò)人員；梅州市梅縣區(qū)人大常委會(huì)將每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所長、區(qū)直單位法制股長共121人確定為立法聯(lián)絡(luò)人員。

此外，各地基層立法聯(lián)系點(diǎn)充分挖掘人大代表、法律專業(yè)人士、私營企業(yè)主等社會(huì)資源，成立各種形式的立法工作小組。如中山市小欖鎮(zhèn)專門成立法制代表小組，專職負(fù)責(zé)省、市基層立法聯(lián)系點(diǎn)的日常工作，收到立法征求意見、立法調(diào)研、收集立法建議意見等工作任務(wù)后，立即印發(fā)給法制代表小組的全體成員，并要求每位成員按時(shí)提交書面意見建議；珠海市香洲區(qū)人大常委會(huì)成立了主要由區(qū)人大代表中的法律專業(yè)人士、部分社區(qū)工作者、企業(yè)人員組成的法律專業(yè)監(jiān)督小組，每年選取社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題進(jìn)行調(diào)研，形成專業(yè)法律意見，為上級(jí)立法和政府部門依法執(zhí)法提供參考。東莞市長安鎮(zhèn)烏沙社區(qū)成立了基層立法工作小組，組成人員包括社區(qū)干部、經(jīng)濟(jì)社領(lǐng)導(dǎo)、市場負(fù)責(zé)人、企業(yè)廠長、財(cái)務(wù)人員等，廣泛征集社會(huì)各方的意見建議，同時(shí)聘請(qǐng)駐點(diǎn)律師擔(dān)任社區(qū)法律顧問，提供專業(yè)的法律指引，提高意見建議的可行性。

運(yùn)行方式多樣。為更好吸納社會(huì)公眾的立法意見，各基層立法聯(lián)系點(diǎn)運(yùn)用多種方式手段，通過線上、線下互相發(fā)力，“請(qǐng)進(jìn)來”“走出去”互相結(jié)合，不斷拓寬群眾參與立法渠道，最大限度地聽取民意，真正打通開門立法、民主立法“最后一公里”。

強(qiáng)化線上渠道。各地充分運(yùn)用微信公眾號(hào)、門戶網(wǎng)站等“兩微一端”平臺(tái)，在人大公眾號(hào)、人大代表群、咨詢專家群、政務(wù)平臺(tái)等發(fā)布立法征求意見內(nèi)容，收集職能部門和群眾的意見建議。如惠州市江南街道辦大膽創(chuàng)新，在江南社情民意暢聯(lián)平臺(tái)“江南民意通”中開設(shè)立法意見建議收集欄目，實(shí)現(xiàn)立法機(jī)關(guān)與群眾網(wǎng)上零距離交流互動(dòng)，搭建起立法機(jī)關(guān)與群眾“互聯(lián)網(wǎng)+立法”的網(wǎng)絡(luò)新平臺(tái)；廣州市白云區(qū)新市街道人大工委開發(fā)“立法參與”微信小程序，讓法規(guī)草案“到群眾中去”，讓意見建議“從群眾中來”。群眾還可以通過人大代表網(wǎng)上接待廳隨時(shí)隨地＠選區(qū)代表反映問題建議，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)互動(dòng)。

鞏固線下渠道。各地充分發(fā)揮基層立法聯(lián)絡(luò)單位作用，借力司法惠民服務(wù)中心和人大代表聯(lián)絡(luò)站等載體，廣泛收集群眾對(duì)立法的意見建議。如清遠(yuǎn)市佛岡縣湯塘鎮(zhèn)借助“連心卡”和設(shè)置在全鎮(zhèn)21個(gè)村（居）的“選民反映意見箱”，方便人民群眾反映意愿和提出建議，暢通了群眾與人大代表之間的交流渠道；佛山市順德區(qū)人大常委會(huì)、河源市和平縣人大常委會(huì)等建立常委會(huì)組成人員聯(lián)系代表及基層、代表聯(lián)系選民的“雙聯(lián)系”制度，延伸立法意見征集觸角，形成密切聯(lián)系基層群眾、收集社情民意的常態(tài)化機(jī)制，有效實(shí)現(xiàn)工作沉下去、聲音傳上來，從而把握基層的立法需求。

取得顯著成效。各基層立法聯(lián)系點(diǎn)充分發(fā)揮各自特色、優(yōu)勢，從立法規(guī)劃、立法計(jì)劃項(xiàng)目征集到法規(guī)草案修改，從參加立法專題調(diào)研到法規(guī)實(shí)施宣傳，逐步實(shí)現(xiàn)“立法前、立法中和立法后”的全過程參與、全過程民主，在反映社情民意、加強(qiáng)法治宣傳、法律實(shí)施監(jiān)督等方面發(fā)揮了積極作用，取得了良好效果。

在法規(guī)立項(xiàng)上，各基層立法聯(lián)系點(diǎn)針對(duì)人民群眾生活中的“痛點(diǎn)”“堵點(diǎn)”“難點(diǎn)”問題，主動(dòng)開展調(diào)研，積極提出立法項(xiàng)目意見建議。如中山市人大常委會(huì)通常會(huì)在每年9月份左右通過各基層立法聯(lián)系點(diǎn)收集基層群眾的立法建議項(xiàng)目，收集對(duì)立法規(guī)劃草案或者計(jì)劃草案提出的意見建議；云浮市云安區(qū)人大常委會(huì)針對(duì)云安山區(qū)農(nóng)村公辦學(xué)前教育存在學(xué)位不足、辦園條件落后、學(xué)前教育資源薄弱等問題，提出了關(guān)于加快制定《廣東省學(xué)前教育條例》的立法建議；廣州市白云區(qū)人大常委會(huì)針對(duì)一直困擾該區(qū)的違法建設(shè)問題開展調(diào)查研究，從法制角度入手，形成了《關(guān)于修改〈廣州市違法建設(shè)查處條例〉的建議》提交市人大常委會(huì)，推動(dòng)法規(guī)進(jìn)行修改，破解社會(huì)治理難題。

在法規(guī)起草、審議過程中，各基層立法聯(lián)系點(diǎn)在接到法律法規(guī)征求意見稿后，第一時(shí)間轉(zhuǎn)發(fā)給各基層立法聯(lián)絡(luò)單位、有關(guān)部門、企業(yè)、行業(yè)組織等。對(duì)一些有爭議的重大立法問題，采取調(diào)研、座談會(huì)、征詢會(huì)等形式，面對(duì)面交流并吸納基層群眾意見。如韶關(guān)市新豐縣人大常委會(huì)在《廣東省中醫(yī)藥條例（草案修改二稿）》征集意見過程中，縣委、縣政府專門針對(duì)調(diào)研提綱召集有關(guān)專家、從事中醫(yī)工作專業(yè)人員召開座談會(huì)，同時(shí)縣基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員還深入街道、社區(qū)一線，走訪中醫(yī)診所、農(nóng)村衛(wèi)生站，征集原汁原味的最基層聲音。

在法規(guī)實(shí)施后，各基層立法聯(lián)系點(diǎn)積極發(fā)揮法律法規(guī)實(shí)施的社會(huì)監(jiān)督作用，對(duì)法規(guī)是否具有可操作性、能否真正解決問題、執(zhí)行力度如何等進(jìn)行調(diào)研跟蹤，及時(shí)向立法機(jī)關(guān)反饋意見建議。如深圳市南山區(qū)人大常委會(huì)結(jié)合執(zhí)法檢查和專題調(diào)研活動(dòng)，針對(duì)新頒布的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例》第72條，賦予區(qū)政府在特定情形下對(duì)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房違法租賃的處罰權(quán)能否有效實(shí)施，先后走訪區(qū)科創(chuàng)局、物業(yè)辦、出租屋綜管辦等8家相關(guān)職能部門，組織召開3次座談會(huì)，提請(qǐng)市人大法制委對(duì)法規(guī)中亟需明確的事項(xiàng)作立法解釋。

凸顯窗口作用?；鶎恿⒎?lián)系點(diǎn)作為最接地氣的民意表達(dá)單位，在具體工作中注重將法律法規(guī)草案征求意見等工作與普法宣傳有機(jī)結(jié)合起來，在講好中國人大故事、中國民主故事、中國立法故事，提高廣大人民群眾法治意識(shí)方面發(fā)揮著越來越重要的作用。如清遠(yuǎn)市人大常委會(huì)將目前已實(shí)施的六部市法規(guī)單行本印發(fā)到各基層立法聯(lián)系點(diǎn)，并制作每部地方性法規(guī)的宣傳片，讓各基層立法聯(lián)系點(diǎn)播放，不斷擴(kuò)大地方性法規(guī)的宣傳面，增強(qiáng)人民群眾遵守地方性法規(guī)的自覺性；陽江市白沙街道先后投入資金300多萬元建成占地面積3 000平方米的街道法治文化宣傳廣場，內(nèi)設(shè)法治文化長廊和LED電子顯示屏，全方位開展普法宣傳和法規(guī)征求意見工作。

提升業(yè)務(wù)能力。全省各地積極組織基層立法聯(lián)系點(diǎn)負(fù)責(zé)人、立法聯(lián)絡(luò)員開展交流學(xué)習(xí)，不定期參加立法工作培訓(xùn)班，邀請(qǐng)高校學(xué)者、立法咨詢專家、立法工作者授課，或者定期召開立法座談會(huì)、分期分批安排部分人員旁聽人大常委會(huì)會(huì)議、列席立法工作會(huì)議等多種途徑，不斷提高基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作人員的法律素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。如河源市人大常委會(huì)通過組織基層立法聯(lián)系點(diǎn)有關(guān)人員到高校開展培訓(xùn)或請(qǐng)高校專家赴河源進(jìn)行專題授課，夯實(shí)聯(lián)系點(diǎn)工作人員參與立法工作的政治和理論基礎(chǔ)；湛江市人大常委會(huì)將培訓(xùn)與年度立法工作相銜接，通過專家學(xué)者授課，對(duì)法規(guī)的地方特色、制定與修訂過程點(diǎn)評(píng)等方式開展培訓(xùn)，取得了明顯培訓(xùn)成效。

未來展望：不斷開創(chuàng)廣東基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)新局面

近年來，省委和省人大常委會(huì)高度重視基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作，省委書記書記李希多次作出批示，省人大常委會(huì)主任黃楚平在全國兩會(huì)前夕專程到江海區(qū)基層立法聯(lián)系點(diǎn)開展調(diào)研，稱贊其很好發(fā)揮了“立法民意直通車”作用。接下來，省人大常委會(huì)法工委將認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)的重要指示要求和省委、省人大常委會(huì)黨組部署，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，采取有力舉措，推動(dòng)我省基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作再上新臺(tái)階。

首先，進(jìn)一步加強(qiáng)省人大常委會(huì)對(duì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)的指導(dǎo)和保障。

一是健全支持聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)機(jī)制。建立健全基層立法聯(lián)系點(diǎn)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)與各聯(lián)系點(diǎn)的日常聯(lián)系，協(xié)助推動(dòng)解決基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作中遇到的困難和問題，推動(dòng)立法聯(lián)系點(diǎn)工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。支持基層立法聯(lián)系點(diǎn)結(jié)合實(shí)際，建立健全聯(lián)絡(luò)工作隊(duì)伍機(jī)制，組建相對(duì)固定的立法聯(lián)絡(luò)員或者信息員隊(duì)伍，建立具有廣泛代表性的征集意見網(wǎng)絡(luò)和意見傳遞渠道。健全考核機(jī)制，對(duì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作進(jìn)行考核，對(duì)表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人給予表彰?？茖W(xué)合理優(yōu)化基層立法聯(lián)系點(diǎn)和立法聯(lián)絡(luò)單位布局，根據(jù)工作需要適當(dāng)予以增加，對(duì)于未能履行工作職責(zé)的基層立法聯(lián)系點(diǎn)、立法聯(lián)絡(luò)單位及時(shí)予以調(diào)整。支持江海區(qū)人大常委會(huì)更好發(fā)揮廣東省唯一國家級(jí)基層立法聯(lián)系點(diǎn)的作用。

二是健全支持聯(lián)系點(diǎn)工作機(jī)制。改進(jìn)征求意見工作。探索根據(jù)年度立法計(jì)劃項(xiàng)目的專業(yè)性，結(jié)合基層立法聯(lián)系點(diǎn)特點(diǎn)，有重點(diǎn)地將立法項(xiàng)目明確到基層立法聯(lián)系點(diǎn)，開展征求意見等工作。邀請(qǐng)基層立法聯(lián)系點(diǎn)的工作人員參加法規(guī)草案的起草、調(diào)研、論證、座談、聽證等活動(dòng)。協(xié)助基層立法聯(lián)系點(diǎn)因開展工作需要與省有關(guān)單位、行業(yè)組織等之間開展溝通聯(lián)系。提高征求意見匹配度和實(shí)效性。有針對(duì)性地梳理出重點(diǎn)問題，提供相關(guān)說明材料，或者就立法的某一專題或者法規(guī)某一問題，委托立法聯(lián)系點(diǎn)開展調(diào)研或論證，并預(yù)留反饋意見建議的充足時(shí)間。健全意見建議反饋機(jī)制。對(duì)聯(lián)系點(diǎn)反映的意見建議要充分重視，認(rèn)真研究，并反饋和通報(bào)意見建議的采納情況。

7月13日至14日，省人大常委會(huì)副主任黃寧生率隊(duì)到省基層立法聯(lián)系點(diǎn)梅州市平遠(yuǎn)縣城西城南社區(qū)居民委員會(huì)開展基層立法聯(lián)系點(diǎn)和粵菜省市協(xié)同立法調(diào)研

三是強(qiáng)化支持保障措施。加大財(cái)政支持力度。積極推動(dòng)把支持基層立法聯(lián)系點(diǎn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列入省級(jí)年度財(cái)政預(yù)算，每年向非珠三角地區(qū)的基層立法聯(lián)系點(diǎn)給予必要的經(jīng)費(fèi)支持；定期向基層立法聯(lián)系點(diǎn)寄送公報(bào)、簡報(bào)和法規(guī)匯編、相關(guān)法律書籍、立法工作工具書等有關(guān)資料，不定期向聯(lián)系點(diǎn)通報(bào)立法工作情況。加大宣傳支持力度。定期編發(fā)聯(lián)系點(diǎn)工作簡報(bào)，刊發(fā)聯(lián)系點(diǎn)工作和有關(guān)情況，建立健全基層立法聯(lián)系點(diǎn)每年向省人大常委會(huì)法工委書面報(bào)告年度工作情況機(jī)制；積極協(xié)調(diào)省內(nèi)新聞媒體資源，加強(qiáng)對(duì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作及成效的宣傳；支持基層立法聯(lián)系點(diǎn)向中央新聞媒體以及全國人大常委會(huì)有關(guān)刊物報(bào)送基層立法聯(lián)系點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)做法和典型案例。加大培訓(xùn)支持力度。定期舉辦基層立法聯(lián)系點(diǎn)專題培訓(xùn)，每年的省人大常委會(huì)地方立法工作培訓(xùn)班中安排一定名額給基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作人員，適時(shí)通過開展業(yè)務(wù)交流、組織考察調(diào)研等方式，提升聯(lián)系點(diǎn)工作人員理論和業(yè)務(wù)水平。

其次，進(jìn)一步發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)的能動(dòng)作用。

一是要?jiǎng)?chuàng)新征求意見的工作方式方法。探索建立基層群眾參與立法獎(jiǎng)勵(lì)、激勵(lì)機(jī)制。對(duì)積極參與立法工作、積極提出意見建議的基層群眾從精神上或物質(zhì)上給予一定的表彰獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)群眾參與立法的積極性。在征求意見過程中，針對(duì)一些涉及群眾切身利益的重要法律法規(guī)條款或者是新制度、新舉措，注意將國家政策和立法背景結(jié)合起來，注重將“法言法語”轉(zhuǎn)換成“百姓語言”來宣傳、解釋，組織和引導(dǎo)群眾進(jìn)行廣泛討論，確保征集到“原汁原味”的意見建議。

二是將聯(lián)系點(diǎn)工作與代表工作結(jié)合起來。主動(dòng)邀請(qǐng)各級(jí)人大代表參與立法調(diào)研、座談、論證、評(píng)估等工作，增強(qiáng)為代表服務(wù)的意識(shí)，讓基層立法聯(lián)系點(diǎn)成為加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作、發(fā)揮代表作用的重要載體。加強(qiáng)與代表聯(lián)絡(luò)站的溝通聯(lián)系，及時(shí)收集代表聯(lián)絡(luò)站了解掌握的立法意見建議，同時(shí)充分借鑒代表聯(lián)絡(luò)站的建設(shè)和工作經(jīng)驗(yàn)，不斷完善基層立法聯(lián)系點(diǎn)的工作。

三是將基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局相融合。圍繞人大的立法、監(jiān)督、代表、重大事項(xiàng)決定等工作，在及時(shí)向立法機(jī)關(guān)反饋經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和基層治理中遇到的涉法問題和地方立法訴求的同時(shí)，盡可能利用本地的制度機(jī)制在力所能及范圍內(nèi)推動(dòng)解決人民群眾反映的“急難愁盼”的現(xiàn)實(shí)問題，更好地服務(wù)立法和地方發(fā)展。